導(dǎo)語：農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪在經(jīng)濟(jì)犯罪案件中所占的比重日益加大。自2000年1月至今年6月，我市人民檢察院共立案查處貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件100件108人。在這些案件中，農(nóng)村基層組織人員所發(fā)案件有27件，占總數(shù)的27%。其中“一把手”犯罪現(xiàn)象突出，管錢管物的實(shí)權(quán)人物犯罪活動猖獗，私設(shè)小金庫問題嚴(yán)重，犯罪手段更加隱蔽、狡猾。表現(xiàn)在不入帳、不建帳、建假帳、兩套帳，手段多樣，且單一型的犯罪比例減少，貪污、受賄、挪用數(shù)罪交織的增加，涉案金額大幅提高，貪污、受賄、挪用公款的數(shù)額已由原來的一、兩萬上升到幾萬、幾十萬、上百萬、甚至上千萬。

一、犯罪特點(diǎn)

1、大要案多，案值越來越大，挪用公款、貪污犯罪突出。從近年來我院所查處的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件看，大要案比例在37%以上，其中立案偵查貪污23件32人，挪用公款20件20人，受賄46件47人，分別占到立案總數(shù)的23%、20%、46%。

2、犯罪手段日益多樣化。農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪手段主要有以下幾種：一是采取擴(kuò)大支出、開假票據(jù)、開白條子等手段貪污公款；二是采取重復(fù)報銷的手段貪污公款；三是將收取的承包土地款、賣地款不入帳，隨意揮霍；四是慷國家、集體之慨，隨意將巨額公款借給他人；五是利用手中權(quán)力向讓其辦事的人索要好處費(fèi)。

3、職務(wù)犯罪易出現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中。此前，不少鎮(zhèn)村集體企業(yè)進(jìn)行了改制，或整體出讓、或廠房出租、或承包經(jīng)營，對這些企業(yè)由誰買斷、承租、租賃，費(fèi)用是多少，往往未經(jīng)公開招標(biāo)或集體研究，個別基層干部說了算，缺少必要的監(jiān)督制約機(jī)制，為其進(jìn)行職務(wù)犯罪提供了條件。

4、造成的危害越來越嚴(yán)重。這些發(fā)生在廣大農(nóng)民群眾“眼皮底下的腐敗”，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和政治安定，使老百姓深感痛絕，在些甚至引發(fā)了群體性事體。

5、窩案串案較多。改革開放初期，農(nóng)村職務(wù)犯罪以個人單獨(dú)犯罪為主要特征，而近幾年來發(fā)生了很大變化，一案連多案，出現(xiàn)了一些窩案、串案現(xiàn)象，這也是當(dāng)前農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件的一個顯著特點(diǎn)。從查處的案件來看，往往小案牽出大案，大案套出小案，查處一案，帶出一窩，查處一個，帶出一串，個案向窩案、串案發(fā)展。

6、基層組織人員犯罪大多利用了基層財務(wù)管理上的漏洞。如村級財務(wù)管理混亂主要表現(xiàn)為：財務(wù)制度不健全，很多收入和支出不入帳?；鶎迂攧?wù)情況多年不公開或公開程度很小，小金庫現(xiàn)象仍然在有些地方存在。而有的支部書記、村委會主任兼出納員，一手收錢，一手花錢，花多少錢，什么去向，都是一個人說了算，客觀上為其實(shí)施職務(wù)犯罪提供了便利。

二、犯罪的原因

1、一是學(xué)習(xí)教育不夠，思想蛻變，逐步滑入犯罪泥坑。宗旨觀念淡薄，從而導(dǎo)致某些基層干部在貫徹黨的富民政策時理解上出現(xiàn)偏差。目前基層組織人員學(xué)政治理論、學(xué)業(yè)務(wù)很少，對基層組織人員進(jìn)行黨性教育、理想信念教育更少。由于忽視教育和學(xué)習(xí)，使一些基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識不強(qiáng)，面對復(fù)雜的外部環(huán)境和個人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，逐漸淡忘了宗旨觀念，在關(guān)鍵時刻不能把握自己，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)做撈取錢財?shù)馁Y本、牟取私利的工具，最終走上了犯罪的道路。

2、二是體制不順，監(jiān)督不力，管理失控。如多數(shù)基層站所實(shí)行的是條塊結(jié)合，以條為主的雙重管理體制，由于“看得到的管不到，管得到的看不到”，形成多頭管理、無人負(fù)責(zé)狀況。從內(nèi)部看，規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制不健全。而有的村雖然制度上墻，但也形同虛設(shè)，沒有很好地落實(shí)與執(zhí)行。目前推行村務(wù)、政務(wù)“兩公開”，但是有一些單位公開的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。有的基層政府對基層組織人員監(jiān)督不嚴(yán)，對于群眾反映基層干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護(hù)態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，直到造成職務(wù)犯罪發(fā)生。

3、財務(wù)制度不嚴(yán)，亂收亂支嚴(yán)重。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，集體經(jīng)濟(jì)逐步向農(nóng)、工、商、貿(mào)等多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意等現(xiàn)象還時有發(fā)生，致使財務(wù)管理無透明度，財務(wù)制度流于形式。突出表現(xiàn)為三個方面：一是收支無制約。有的村基本上沒有經(jīng)費(fèi)收支審批制度，基層組織人員人人管錢管物，個個自批自報。有的村對財務(wù)實(shí)行家長制管理，支出、審批一人說了算。二是賬目不健全。有的村收入、支出不按規(guī)定建賬，村干部亂花錢，為滋生腐敗創(chuàng)造了溫床。三是財務(wù)人員身份雜、素質(zhì)低。由于村級財務(wù)人員的配備沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，致使村級財務(wù)人員魚龍混雜，整體素質(zhì)偏低，加之對其政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，不少會計人員缺乏法制觀念，財會業(yè)務(wù)水平較低，賬務(wù)處理隨意性大。四是賬目審查力度不到位。有關(guān)部門對農(nóng)村賬目審查僅局限于年終象征性對賬，發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正，對一些小村，甚至幾年不去審查賬目，導(dǎo)致個別基層組織人員有恃無恐，膽大妄為。

4、文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄，缺乏基本的法律常識。有的甚至連自己的行為已構(gòu)成犯罪就不清楚。犯罪嫌疑人普遍存在“拿點(diǎn)用點(diǎn)沒有啥”的法盲心理；“你有我也得有”的失衡心理；“有權(quán)不用，過期作廢”的消極從眾心理；“咋會那么巧就抓住我”的僥幸心理；“我出力最多，應(yīng)該拿點(diǎn)”的補(bǔ)償心理，正是這些心理因素作祟，導(dǎo)致他們法制觀念淡薄，不知道哪些行為是違法，哪些行為是犯罪，在看到一些個體、私營企業(yè)、承包租賃者的高收入、高消費(fèi)生活方式時，心理產(chǎn)生了極大反差，為了盡快“脫貧”，解除生活“窘迫”，少數(shù)人便萌生了“你有錢，我有權(quán)，以權(quán)換錢不為過”的心理，從而在一定條件下，采取貪污、侵占等犯罪手段去攫取國家和集體財產(chǎn)。

三、建議和對策

針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，為不斷提升基層組織的形象，促進(jìn)我市各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，我們提出預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議：

1、抓教育、防止“村官”腐敗。針對某些基層干部素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，這是從根本上解決農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問題的一個好辦法。首先應(yīng)對基層組織人員采取持證上崗，任職教育培訓(xùn)的方法。其次，開展警示教育，通過對違法違紀(jì)基層組織人員的及時查處、曝光，起到震懾作用，檢察機(jī)關(guān)等部門應(yīng)主動深入基層開展法制教育，用懲腐倡廉的法律法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型案例警示人，用廉潔勤政的模范事跡鼓舞人。再次要定期、不定期對基層組織人員進(jìn)行黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高基層干部的綜合素質(zhì)。通過教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺維護(hù)黨和政府的形象,提高他們貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的自覺性，保證政令暢通,增強(qiáng)他們的法制意識，做到遵紀(jì)守法、依法辦事，自覺接受監(jiān)督,培養(yǎng)造就一批黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)村基層干部隊伍。

2、建立健全財務(wù)管理制度，把好財務(wù)收付關(guān)。要使民主理財小組真正發(fā)揮作用，杜絕白條子、假票子等現(xiàn)象，實(shí)行收支兩條線，真正做到村務(wù)公開。收取的各項(xiàng)款項(xiàng)要及時納入財務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。村支書、主任、會計、出納等人要認(rèn)真履行財務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財務(wù)制度。對于重大事項(xiàng)，村委會要集體審查，逐項(xiàng)審查，嚴(yán)格把關(guān)，改變目前部分村財務(wù)管理的混亂局面，堵塞漏洞。規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)制度大大縮小了職務(wù)犯罪的作案空間。其次，以嚴(yán)格的審批程序比較有力地制約了村干部對資金的使用。改革財政體制，加強(qiáng)對“財政”的監(jiān)控。取消基層站所的單位會計，所有費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心代管，對各種票據(jù)、銀行單據(jù)、會計核算實(shí)行統(tǒng)一管理。對行政事業(yè)性收費(fèi)收款實(shí)行征收部門開票，委托銀行收款，財政專戶管理?；鶎诱舅呢斦A(yù)算由財政結(jié)算中心統(tǒng)一審核，統(tǒng)一撥付，嚴(yán)格按照核定的收支標(biāo)準(zhǔn)安排資金。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。作為一級黨政基層組織，農(nóng)村基層組織與廣大人民群眾有著更廣泛、直接的關(guān)系，其廉潔與否，直接影響黨和政府在群眾中的威望和形象。這就要求在選拔農(nóng)村基層組織人員時要充分發(fā)揚(yáng)民主，警惕宗族勢力，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。切實(shí)加強(qiáng)基層班子建設(shè)，選好配強(qiáng)基層干部，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，重大事項(xiàng)要經(jīng)集體研究決定，堅決杜絕“一言堂”。上級黨委政府也應(yīng)把握好使用干部的原則，上下溝通建設(shè)一個強(qiáng)有力的基層組織，從而有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生，同時，各級財政、審計部門也要適時對基層財務(wù)狀況實(shí)施審查，實(shí)行審計監(jiān)督，進(jìn)行定期審計和離任審計；同時可定期對基層各級組織和干部進(jìn)行群眾評議，實(shí)行群眾監(jiān)督。

4、建立和完善對基層組織干部的監(jiān)督制度，這對于預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生具有非常重要的意義?！皺?quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗”，是一條亙古不滅的真理。根據(jù)我市的實(shí)際情況，對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)人大及各級代表的監(jiān)督作用，這是我國憲法、法律賦予人大的權(quán)利。二是充分發(fā)揮市委、鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村職務(wù)犯罪中的特殊監(jiān)督作用，堅持把預(yù)防工作納入黨委廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體格局中，使之成為反腐倡廉的先頭兵。三是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督作用。人民檢察院作為國家的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要通過對農(nóng)村職務(wù)犯罪的查處，達(dá)到警示作用，形成威懾效應(yīng)；通過糾正違法通知書、檢察建議等，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞；通過宣傳法律知識，提供法律咨詢、舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪講座等，教育廣大農(nóng)村基層黨員干部遵紀(jì)守法、克己奉公。四是切實(shí)發(fā)揮好輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的特有作用。公正的輿論是人民的喉舌，反映群眾的心聲，既可以褒揚(yáng)清正廉明、克己奉公、忠于職守的正氣，又可以抨擊各類職務(wù)犯罪的罪惡行徑，使好人好事發(fā)揚(yáng)光大，成為社會的楷模，把壞人壞事公諸于世，激起社會的公憤，要發(fā)揮好輿論監(jiān)督的特有功能。同時，人民群眾的監(jiān)督也是預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的屏障。目前推行的村務(wù)公開、政務(wù)公開，對農(nóng)村干部起到了很好的監(jiān)督作用，但有些村公開的內(nèi)容有限，表面的東西多，對群眾最關(guān)注的財務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位。

5、以打促防，打防并舉，搞好農(nóng)村干部犯罪綜合治理。要始終堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針，在搞好教育培訓(xùn)的同時，對群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，及時妥善處理，對明顯構(gòu)成犯罪的，堅決予以查處。在依法打擊農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的同時，要抓住個案預(yù)防所具有的針對性強(qiáng)、容易被發(fā)案單位接受的特點(diǎn)，利用辦案的有利時機(jī)，對發(fā)案單位提出切實(shí)可行的《檢察建議》等，采取全程跟蹤和定期回訪等形式，監(jiān)督《檢察建議》的落實(shí)，努力做到辦理一案，治理一片，穩(wěn)定一方的法律效果和社會效果。

總之，預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長期、繁重和艱巨的社會系統(tǒng)工程，必須要運(yùn)用各種預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪的有效方式，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部遵紀(jì)守法，形成對農(nóng)村職務(wù)犯罪“不敢犯，不能犯，不想犯”的約束機(jī)制，真正從源頭上遏止農(nóng)村職務(wù)犯罪的滋生蔓延，使預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪結(jié)出豐碩之果。