導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)制度的重要性和意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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財務(wù)制度文化是財務(wù)文化的重要組成部分，它以精神文化為基礎(chǔ)，以財務(wù)管理規(guī)章制度為載體，是文化中的顯性因素，在財務(wù)文化的三個層次中，制度文化起著至關(guān)重要的作用。加強財務(wù)制度文化建設(shè)，對于保障財務(wù)管理依法、科學(xué)、高效、和諧有序運行，調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，制約各種消極因素和不良行為有著很重要的現(xiàn)實意義。

1.有利于規(guī)范各類財務(wù)行為，保證財務(wù)管理工作依法開展。

財務(wù)制度作為規(guī)范財務(wù)活動和財務(wù)行為的規(guī)范性文件，通過法律、部門規(guī)章、管理辦法和管理規(guī)范等多種表現(xiàn)形式，約束著人們的財務(wù)行為，確保財務(wù)工作合法合規(guī)。

2.有利于提高財務(wù)管理的科學(xué)性，保證財務(wù)管理科學(xué)開展。

財務(wù)制度是日常工作的總結(jié)，并帶有一定的前瞻性，在一定歷史條件下，財務(wù)制度一般反映了近期財務(wù)改革方面的最新成果，可以有效地指導(dǎo)我們的日常工作。

3.有利于提高財務(wù)工作效率，保證財務(wù)管理工作高效開展。

規(guī)范統(tǒng)一會導(dǎo)致高效率。作為規(guī)范性文件和人們普遍遵守的共同準則，財務(wù)制度的遵守，可以減少人為的因素和博弈的成本，有利于提高工作效率。

4.有利于協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，保證財務(wù)管理工作和諧開展。

財務(wù)部門作為綜合性很強的職能部門，既要和學(xué)校內(nèi)部各部門和師生員工發(fā)生關(guān)系，也要和學(xué)校外部各行政部門、金融機構(gòu)等發(fā)生關(guān)系，和諧財務(wù)的建設(shè)有賴于各方對財務(wù)工作的理解和支持。財務(wù)制度作為財務(wù)管理的手段和依據(jù)，由于其具有法定、規(guī)范、統(tǒng)一的功能，可以減少內(nèi)耗，消除各方誤解，維系各方關(guān)系正常開展。

二、如何構(gòu)建高校財務(wù)制度文化體系

1.要樹立一切管理都是為了服務(wù)的價值觀念。

相對于物質(zhì)文化和精神文化來說，制度文化具有更強的強制力和約束力，在日常工作中，常常被財務(wù)部門和財務(wù)人員當(dāng)成是管理的尚方寶劍，容易造成管理者和被管理者之間存在不和諧財務(wù)關(guān)系，如目前中國高校財務(wù)管理中普遍出現(xiàn)的財務(wù)人員和教職工之間、財務(wù)部門和其他部門之間矛盾凸顯的現(xiàn)象。財務(wù)基本職能包括管理、監(jiān)督和服務(wù)，要正確理解管理和服務(wù)的關(guān)系，管理是手段，不是目的。高明的管理不是通過強制讓對方服從，而是通過細致貼心的服務(wù)最終實現(xiàn)管理對方。因此，高校各項財務(wù)制度的出臺必須堅持以人為本，充分考慮被管理者的利益訴求。

2.要實事求是，依據(jù)自身的特色建立財務(wù)制度。

財務(wù)制度的建設(shè)和實施要和社會組織的文化相適應(yīng)，不同的組織有不同的財務(wù)制度。高校作為非盈利組織，其財務(wù)制度的特點主要是按要求組織預(yù)算收入，財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、財政資金使用績效評估等，與盈利組織通過成本核算，進行費用配比的特點有很大的區(qū)別。而且，各高校辦學(xué)歷史、培養(yǎng)學(xué)生的情況、財務(wù)管理水平的高低等也存在著不同，因此，高校在制定財務(wù)制度時，必須考慮高校非盈利的特征和學(xué)校的特殊情況。

3.要根據(jù)情況變化及時修訂相應(yīng)財務(wù)制度。

近年來，隨著國家財政改革的不斷深化，財務(wù)管理的復(fù)雜性有所增強，高校必須適應(yīng)形勢的變化和管理的要求，與時俱進，適時修改完善財務(wù)制度。

4.要做好財務(wù)制度的宣傳和解釋工作。

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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)規(guī)則 財務(wù)制度 市屬高校

一、制度出臺的背景

2012年2月7日，財政部對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）進行了修訂，以財政部第68號令頒布。北京市市屬高校一直按照舊的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則執(zhí)行。2012年12月19日，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，財政部會同教育部對《高等學(xué)校財務(wù)制度》進行了修訂?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》財教【2012】488號制度，自2013年1月1日起施行，財政部、原國家教育委員會1997年6月23日頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》同時廢止。

二、本文對比研究的意義

本文在新、舊事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則之間差異研究的基礎(chǔ)上，探究舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和新《高等學(xué)校財務(wù)制度》之間的差異，有重要意義。在以前年度，北京市市屬高校一直遵照舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》執(zhí)行財務(wù)管理，對比、分析、總結(jié)兩種制度的差異，有利于高校財務(wù)管理者把握制度，結(jié)合本校實際制定財務(wù)管理制度。

三、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》與《高等學(xué)校財務(wù)制度》差異對比分析

整體章節(jié)上，舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》由十一章、四十七條組成，新《高等學(xué)校財務(wù)制度》共有十四章，七十六條。新修訂編入財務(wù)管理體制、成本費用管理、財務(wù)監(jiān)督。

具體條款內(nèi)容上的變化如下：

1.第三章預(yù)算管理增加了對決算管理的規(guī)定。高等學(xué)校決算是指高校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報告。預(yù)算即計劃，參考往年資金量，用來實現(xiàn)本年度教育、科研目標(biāo)的預(yù)計資金量。決算即控制，控制和評價計劃的實施，為下一年的預(yù)算提供合理的依據(jù)。該章對預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整提出了更具體的要求。實務(wù)中，預(yù)算和決算是高校財務(wù)工作的核心。除了基本經(jīng)費預(yù)算，還要申報大量教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)等專項經(jīng)費的預(yù)算。

2.新《高等學(xué)校財務(wù)制度》具體規(guī)定了收入和支出的分類。事業(yè)收入中的教育事業(yè)收入，指學(xué)校開展教學(xué)教輔活動取得的收入，包括學(xué)費、住宿費、培訓(xùn)費以及考務(wù)費等，按照國家規(guī)定上繳國庫零余額賬戶或財政專戶，財政返還學(xué)宿費時記入事業(yè)收入。實務(wù)中，收到學(xué)費時，借：銀行存款，貸：其他應(yīng)付款（學(xué)宿費零余額過渡科目）；上繳財政專戶時，借：其他應(yīng)付款（學(xué)宿費零余額過渡科目），貸：銀行存款，借：其他應(yīng)收款/財政局應(yīng)返還事業(yè)收入，貸：事業(yè)收入（按部門/項目分類）；財政返還時，借：銀行存款，貸：其他應(yīng)收款/財政局應(yīng)返還事業(yè)收入。新《制度》明確界定了科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的財政撥款。支出管理中新增了國庫集中支付、支出績效、政府定點采購、票據(jù)管理的內(nèi)容。

3.第七章專用基金管理，調(diào)整了專用基金的分類。刪除了修購基金和醫(yī)療基金，新增了學(xué)生獎助基金。北京市的大部分事業(yè)單位已經(jīng)進行了醫(yī)療體制改革，將事業(yè)單位人員納入社會醫(yī)療保險體系。而新增學(xué)生獎助基金，可見國家財政確實傾向于教育，切實減輕貧困大學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)。

4.第八章資產(chǎn)管理，完善了流動性資產(chǎn)管理，增設(shè)零余額賬戶用款額度。要求應(yīng)收款項不得長期掛賬。提高了固定資產(chǎn)單位價值標(biāo)準，從500元提高到1000元（專用設(shè)備從1000元提高到1500元），考慮到了物價上漲的現(xiàn)實情況。明確了高等學(xué)校固定資產(chǎn)的分類，將一般設(shè)備變更為通用設(shè)備，將圖書變?yōu)閳D書、檔案，將其他固定資產(chǎn)變更為家具、用具、裝具及動植物。新分類更貼近高等學(xué)校的教學(xué)科研實際。例如，某實驗購買的實驗動物，可以明確地歸類，列入固定資產(chǎn)管理。市屬高校實施了一系列措施，建立固定資產(chǎn)動態(tài)庫，強化資產(chǎn)管理。

5.第十章成本費用管理是完全新增的內(nèi)容，要求高校實行內(nèi)部成本費用管理。在未來逐步采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，計提折舊和攤銷，細化財務(wù)核算和管理。

6.新增第十三章財務(wù)監(jiān)督，規(guī)定了高校財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，以及監(jiān)督方式，強調(diào)了內(nèi)部審計和內(nèi)部控制的作用和重要性。

四、在新高校財務(wù)制度下需要探討的問題

（一）會計科目的規(guī)范與銜接

在新增了成本費用管理，收入、支出、專用基金等部分也新增或修改了很多內(nèi)容。原市教委統(tǒng)一規(guī)定的會計科目需要以新制度為標(biāo)準進行一定修改。市教委應(yīng)固定一級或二級科目，但是將二級或二級以下科目的增減權(quán)限釋放給各個高校，各高?？梢园凑諏W(xué)校的實際情況和需求，增加下級科目，提高核算的準確性和完整性。以北京市屬高校為例，高校需要完成財政局、市教委、統(tǒng)計局等很多上級單位需要的報表和數(shù)據(jù)，規(guī)范會計科目和報表統(tǒng)計口徑，可以提高高校財務(wù)工作的效率，提高報送數(shù)據(jù)的準確性和可比性。例如，高?？荚囋嚲淼挠∷①M，可以記入印刷費，也可以記入本?？平虒W(xué)業(yè)務(wù)費。

（二）高校如何應(yīng)對固定資產(chǎn)單位價值提升

提高固定資產(chǎn)單位價值，高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度需要相應(yīng)改變。要加強固定資產(chǎn)登記、保管、盤點和報廢等方面的管理。在賬務(wù)中，不可能一步就改革為和企業(yè)會計制度一樣的實行計提折舊的程序，應(yīng)將折舊計入成本作為補償。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊方面，將價值做實，虛提折舊，先走一步。經(jīng)過不斷實踐中的驗證和經(jīng)驗積累，高校財務(wù)管理中的資產(chǎn)管理會越來越科學(xué)、全面。

（三）如何實施成本費用管理

在高等學(xué)校會計實務(wù)中實施成本費用管理，可以實施項目管理。各項成本、費用形成項目賬，各個課題或者科研專項形成項目賬。兩者形成網(wǎng)格式交叉，有利于項目負責(zé)人查詢項目收支情況，以及管理者從全局的高度查看各個項目的成本費用分類、比例等。

參考文獻

[1]喬春華.《高等學(xué)校財務(wù)制度》設(shè)計若干理論問題的探討——兼析《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（征求意見稿）[J].會計之友，2010（06）.

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關(guān)鍵詞 會計監(jiān)督重要性 市場經(jīng)濟

可以說，有了交易行為，就有了會計工作，只不過會計工作與交易活動直接相關(guān)，過去的交易相對簡單，交易關(guān)系明了，相應(yīng)的會計工作也比較簡單，而在今天，隨著社會生活的復(fù)雜化加深，市場經(jīng)濟條件下的交易行為更是復(fù)雜多變，在這樣的環(huán)境下，會計監(jiān)督工作所面對的內(nèi)容與過去相比更是完全不同，而在會計體系逐漸完善，會計工作不斷發(fā)展的情況下，會計監(jiān)督的重要性也日益凸顯。

會計監(jiān)督工作是指通過會計機構(gòu)或者專業(yè)的會計人員對企業(yè)經(jīng)營活動的跟蹤和檢查，得出企業(yè)經(jīng)營活動是否真實、合法，會計信息是否真實、完整的客觀結(jié)果的過程。通常情況下，會計監(jiān)督工作有廣義和狹義之分，廣義上的會計監(jiān)督工作是指企業(yè)外部對企業(yè)會計工作的監(jiān)督，比如國家機構(gòu)（國稅、地稅）、社會專業(yè)機構(gòu)等對企業(yè)會計工作的監(jiān)督，而狹義的會計監(jiān)督工作則是指企業(yè)內(nèi)部的會計監(jiān)督行為，主要是指企業(yè)的會計人員在會計核算的過程中對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)進行合法性和真實性的審查。不管是廣義的會計監(jiān)督，還是狹義的會計監(jiān)督，對于今天的企業(yè)經(jīng)營活動而言，都是必不可少的，可以說，會計監(jiān)督，是法律法規(guī)對于市場活動及會計工作的要求，更是會計管理發(fā)展的必然要求。那么在當(dāng)前的社會環(huán)境下，會計監(jiān)督的重要性有哪些呢？

一、會計監(jiān)督是實現(xiàn)企業(yè)會計信息真實性、合法性的有效保障

企業(yè)的會計信息對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，更是國家監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營活動的信息基礎(chǔ)。最近幾年，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，我們看到了企業(yè)在成長的同時，也開始出現(xiàn)各種問題，其中就包括會計信息失真。一方面是受外部環(huán)境的影響，企業(yè)受到的利益誘惑越來越多，為了獲得某些利益，很多企業(yè)開始在會計工作方面做文章，弄虛作假，所以說，近年來，企業(yè)會計信息失真的現(xiàn)象越來越多。會計信息失真，一方面是會影響到企業(yè)內(nèi)部的管理人員的企業(yè)決策，企業(yè)管理者做出影響企業(yè)發(fā)展的決定時，其依據(jù)通常是企業(yè)的會計信息，所以會計信息一旦失真，企業(yè)管理者的決策就可能不科學(xué)，進而影響到整個企業(yè)的長久發(fā)展；另一方面，會計信息失真也會影響到企業(yè)之外，一是對企業(yè)的投資者會有影響，比如有些企業(yè)為了獲得投資，而在會計信息中作虛假記錄，制造企業(yè)盈利假象，這樣投資者根據(jù)這些虛假的會計信息做出投資決定，則很可能造成投資失利，投資虧損。二是虛假的會計信息也會影到市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以說，利用會計監(jiān)督來實現(xiàn)企業(yè)會計信息的真實性、合法性是非常重要的。

上面我們已經(jīng)提到，會計監(jiān)督工作就是企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部專業(yè)的會計人員對企業(yè)的經(jīng)濟行為以及會計內(nèi)容進行專業(yè)監(jiān)督，就是為了保證企業(yè)會計信息的真實和合法，所以說，如果在當(dāng)前環(huán)境下，企業(yè)的會計監(jiān)督工作能夠落實到位，對企業(yè)的會計活動實施監(jiān)督，對企業(yè)的會計信息及時核實，那么則可以保證企業(yè)會計信息的真實性和合法性，同時也有利于企業(yè)的長久發(fā)展，有利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展?？傊?，會計監(jiān)督是實現(xiàn)企業(yè)會計信息真實性、合法性的有效保障。

二、會計監(jiān)督是保護國有資產(chǎn)的重要方式

最近幾年，國家的經(jīng)濟體制改革在不斷深入，“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的經(jīng)濟發(fā)展口號之下，國有制經(jīng)濟在不斷變化，在這個過程中，國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來了市場經(jīng)濟的新發(fā)展，更是激活了市場經(jīng)濟體制的新方向，但同時我們也注意到，這樣的改革過程中，出現(xiàn)了一系列問題，其中就包括國有資產(chǎn)流失，這主要就是由于在改革的過程中，有些人利用改革的漏洞，在會計工作中做文章，最終將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到私人名下，也就是利用會計工作偷走國有資產(chǎn)，而其中所涉金額，有時非常巨大，這顯然是不利于國家發(fā)展的，更是國有資產(chǎn)的損失。會計監(jiān)督的職能之一就在于對于企業(yè)的經(jīng)濟活動及日常資金流向進行監(jiān)督，所以如果會計監(jiān)督到位，那么就很難利用改革漏洞竊取國有資產(chǎn)為個人資產(chǎn)，即便有類似行為，也會在監(jiān)督過程中及時發(fā)展。所以說，會計監(jiān)督是對國有資產(chǎn)的有效保護，會計監(jiān)督是保護國有資產(chǎn)的重要方式，這也是會計監(jiān)督作用的重要體現(xiàn)之一。

三、會計監(jiān)督是國家稅收工作的根本保證

國家稅收是國家財政收入的重要來源，可以說，保證國家稅收，在某種程度上也是保護國家的穩(wěn)定秩序。但是稅收對于企業(yè)而言，可能是成本中的較大開支，所以很多企業(yè)為了逃避這樣的成本，就會通過做假賬的方式逃稅漏稅，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年國家因企業(yè)虛假賬務(wù)而損失的稅收收入都非常多，并且在逐年攀升，所以說，加強對企業(yè)的賬務(wù)信息管理，保證國家的稅收工作開展，是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。會計監(jiān)督的目的在于核對及檢查企業(yè)的財務(wù)收入、資金往來等情況，特別是對企業(yè)的賬簿記錄做出嚴格監(jiān)督和檢查，上面我們也已經(jīng)提到，會計監(jiān)督工作會對企業(yè)財務(wù)信息的虛假性做出檢查，保證企業(yè)會計信息的真實性和合法性，所以說，在保證會計信息真實性的過程中，自然也會對會計信息記錄的情況進行核對，這樣就為企業(yè)的納稅工作提供了真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進而保證了國家稅收工作的順利開展。所以說，會計監(jiān)督是國家稅收工作的保證，這也是會計監(jiān)督的重要性體現(xiàn)之一。

四、會計監(jiān)督是企業(yè)財務(wù)收支與財務(wù)制度相符合的保證

除了以上提到的幾點意外，會計監(jiān)督的重要性還體現(xiàn)在多個方面，比如會計監(jiān)督是企業(yè)財務(wù)收支與財務(wù)制度相符合的保證。在企業(yè)發(fā)展過程中，可以說很多活動是受法律約束的，也別是其財務(wù)收支活動，要符合國家的財務(wù)制度要求，所以在企業(yè)經(jīng)營過程中，保證會計監(jiān)督到位，就可以獲得企業(yè)財務(wù)收支的實時信息，進而再與國家財務(wù)制度相對比，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整和解決，進而保證企業(yè)的財務(wù)收支的合法性，這也是會計監(jiān)督的重要性的體現(xiàn)。

總之，在企業(yè)發(fā)展中，在市場經(jīng)濟建設(shè)中，會計監(jiān)督工作發(fā)揮重要作用，是企業(yè)發(fā)展的保障，更是市場經(jīng)濟秩序的保證。

（作者單位為云南省玉溪市通海縣審計局）

[作者簡介：師尚琦（1970―），男，云南通海人，本科，審計師，研究方向：投資及財務(wù)審計。]

參考文獻

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[關(guān)鍵詞]財務(wù)制度；改革方向；宏觀財務(wù)管理

一、引言

我國以《企業(yè)財務(wù)通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財務(wù)制度為主體、企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度為補充的現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度體系已走過了十多年的歷程。

十多年來，國家宏觀經(jīng)濟體制和企業(yè)微觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻變化，企業(yè)會計制度、稅收制度和國有資產(chǎn)管理體制進行了重大改革，其他相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺并日趨完善。在這樣的背景下，現(xiàn)行的企業(yè)財務(wù)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，陷入了尷尬的兩難境地?！柏攧?wù)制度的運行要經(jīng)過制度制定、傳導(dǎo)到實施的過程，它包括制度的有效修改補充、更新替代和失效的運動變化。財務(wù)制度的老化現(xiàn)象是制度運行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財務(wù)制度時，要自覺地根據(jù)客觀情況的變化，對制度廢除取消、修改補充或更新替代?！笨傊?，財務(wù)制度不是一成不變的，改革勢在必行。

至于財務(wù)制度究竟何去何從，十多年來，這樣的探討一直沒有停止，眾說紛紜，歸納起來主要有以下三種觀點：廢除企業(yè)財務(wù)制度；調(diào)整企業(yè)財務(wù)制度，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度；徹底革新企業(yè)財務(wù)制度。

二、對企業(yè)財務(wù)制度改革持有的幾種觀點剖析

（一）企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)廢除

持該觀點的人認為，既然企業(yè)財務(wù)制度的基本功能已經(jīng)喪失，經(jīng)濟領(lǐng)域的其他相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度日益完善，借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，可以取消財政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財務(wù)制度，并且這一行為不會給政府管理及企業(yè)自身的營運帶來問題。企業(yè)財務(wù)制度在經(jīng)歷輝煌之后，已經(jīng)完成其歷史使命，可以徹底取消。

1企業(yè)會計制度的改革取代財務(wù)制度確認計量會計要素的功能

隨著會計制度的不斷發(fā)展，會計制度所覆蓋的領(lǐng)域不斷擴大，陸續(xù)的企業(yè)會計準則以及2000年財政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會計制度》，已經(jīng)基本包含了原由企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定的確認和計量的內(nèi)容。“兩則兩制”①并行的局面被打破，企業(yè)財務(wù)制度作為會計要素確認和計量的功能基本被取代了。

2稅收制度取代財務(wù)制度納稅扣除的職能

在1994年稅制改革之前，企業(yè)財務(wù)制度對企業(yè)成本費用等進行確認，實際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現(xiàn)狀發(fā)生了改變。1994年的《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例實施細則》規(guī)定“納稅人的財務(wù)、會計處理與稅收規(guī)定不一致的，應(yīng)依照稅收規(guī)定予以調(diào)整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準予扣除”，這使得稅收制度從企業(yè)財務(wù)制度中得以分離出來。2000年國家稅務(wù)總局了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對企業(yè)納稅扣除事項做出了全面規(guī)定。企業(yè)財務(wù)制度納稅扣除的功能被徹底取代了。

3企業(yè)財務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)

當(dāng)前，持“企業(yè)財務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)”觀點的人不在少數(shù)。他們認為“在任何一個實行市場經(jīng)濟體制的國家，企業(yè)財務(wù)所涉及的日常經(jīng)營管理、投資、籌資決策等都是經(jīng)營者自己的事，國家不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的財務(wù)活動；國家可通過調(diào)整稅收政策來保證財政收入，通過制定利率政策來引導(dǎo)企業(yè)的投資和籌資活動?！币虼?，“企業(yè)財務(wù)就變成了企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由包括出資人、經(jīng)營者在內(nèi)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法、照章自行管理。在這種情況下，財政部門廢除企業(yè)財務(wù)制度既是對企業(yè)財務(wù)制度滯后于改革的客觀追認，又不會對企業(yè)財務(wù)管理構(gòu)成行政干預(yù)，符合市場經(jīng)濟發(fā)展和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的客觀要求。”

4現(xiàn)行企業(yè)財務(wù)制度無法適應(yīng)WTO新要求

在我國加入WTO后，新的經(jīng)濟環(huán)境要求政府作為宏觀財務(wù)的主體，在規(guī)范企業(yè)財務(wù)行為，保證經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)上擺脫傳統(tǒng)的國有企業(yè)財務(wù)管理角色，從機制上實現(xiàn)微觀財務(wù)行為的合理化，為企業(yè)微觀財務(wù)活動創(chuàng)造有利環(huán)境。而傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)制度側(cè)重于對企業(yè)實行直接的微觀管理，對企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任和財務(wù)責(zé)任強調(diào)較多，沒有認識到強化宏觀財務(wù)約束的重要性，無法應(yīng)對加入WTO帶來的新變化，適應(yīng)新要求。

（二）企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度

在充分研究傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)制度弊端的情況下，對其制訂主體、性質(zhì)和內(nèi)容進行重大調(diào)整，建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度。新的企業(yè)財務(wù)制度主要針對國有企業(yè)發(fā)揮作用，是所有者財務(wù)的重要體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟環(huán)境中兩權(quán)分離的產(chǎn)物，是國有企業(yè)的財務(wù)行為規(guī)范，應(yīng)該由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)以國有企業(yè)所有者的身份來制定，而不是由財政部來制定。

1對“大會計觀”②的否定———企業(yè)財務(wù)制度存在的必要性由于會計準則的頒發(fā)實行，強調(diào)了會計國際化和地位突出化，“大會計觀”的呼聲日益高漲，“認為‘會計準則’基本上可以包攬代替財務(wù)制度了，代替不了的則可以由稅法、公司法等法規(guī)來規(guī)定，并由此進一步認為，財務(wù)管理完全是企業(yè)內(nèi)部自主理財行為，政府應(yīng)該完全退出，完全交給企業(yè)?！背钟羞@種觀點的人沒有將企業(yè)財務(wù)置于市場經(jīng)濟體制這個大背景下進行深刻的思考。

（1）在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，國有經(jīng)濟仍是我國國民經(jīng)濟的主體。國家作為所有者，應(yīng)當(dāng)對任何影響所有者利益變動的任何行為做出規(guī)范。因而，財務(wù)制度也將長期存在。

（2）由于我國經(jīng)濟的多元化，行業(yè)差距仍很大，并且這種差距不可能在短時期內(nèi)消失，因而國家需要通過財務(wù)制度，以所有者的身份對其進行有效調(diào)節(jié)，發(fā)揮一種其他經(jīng)濟杠桿所沒有的特殊調(diào)節(jié)作用，尤其是在加入WTO后及平等國民待遇的壓力下。

（3）國家作為所有者，還需要從宏觀經(jīng)濟范圍，對國有資產(chǎn)的變動及收益分配進行調(diào)節(jié)，從而增強調(diào)控能力，并達到提高社會經(jīng)濟效益增長的目的。

顯然上述各方面是會計準則、財政、稅收政策能力所不及的，只有財務(wù)制度才能發(fā)揮這種靈活性，同時可見，企業(yè)財務(wù)制度不是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而是國家對國有企業(yè)進行有效管理的手段。

2國有資產(chǎn)管理體制③改革凸顯企業(yè)財務(wù)制度的內(nèi)在缺陷———企業(yè)財務(wù)制度調(diào)整的必要性傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)制度是在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)初期制訂的，并沒有區(qū)分政府職能和所有者職能，這種制度設(shè)計顯然無法滿足“政企分開”的要求。隨著國有企業(yè)出資人制度的確立，在企業(yè)財務(wù)管理領(lǐng)域，迫切需要在制度上對國家的社會公共管理職能和出資人職能予以明確劃分。由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對有國有資本金投入的企業(yè)進行管理，無權(quán)參與沒有國有資本金投入的企業(yè)經(jīng)營管理。

3國家必須對國有企業(yè)進行財務(wù)管理———建立面向國有企業(yè)的出資人財務(wù)制度

國家是國有企業(yè)的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業(yè)進行財務(wù)管理。理由是：

（1）所有者對其資本的管理和控制，是市場經(jīng)濟賴以正常運行的保證。而國有企業(yè)的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產(chǎn)的分配以及對經(jīng)營者的考核，必須由國家來執(zhí)行。

（2）國有企業(yè)是實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟社會目的的重要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟是一個重要而特殊的經(jīng)濟成分。國有企業(yè)固然要以盈利為目的，但同時其所肩負的經(jīng)濟社會目標(biāo)也是十分重要的。例如，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平抑物價、解決就業(yè)等。這些都需要通過國家對國有企業(yè)進行財務(wù)管理來實現(xiàn)。

（3）相對于非國有企業(yè)，國有企業(yè)的自我約束機制要弱得多，承受的經(jīng)營失敗風(fēng)險也比非國有企業(yè)大得多。非國有企業(yè)有的是由所有者本人直接經(jīng)營，有的是由私人投資的股份公司，其責(zé)任心和風(fēng)險意識都很強。而在國有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時甚至不能確指是誰授的權(quán)。這就導(dǎo)致授權(quán)風(fēng)險增加，注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經(jīng)營而不注意資本維護和技術(shù)開發(fā)，冒險而不顧后果?？梢哉f，國有企業(yè)的道德風(fēng)險比非國有企業(yè)大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業(yè)財務(wù)的管理和監(jiān)督，規(guī)定和監(jiān)控負債比率、流動性比率等。

綜上所述，國家應(yīng)當(dāng)也必須對國有企業(yè)進行財務(wù)管理，以法律或行政法規(guī)的形式作出規(guī)定，并賦予其足夠的權(quán)威性和強制性。

三、企業(yè)財務(wù)制度應(yīng)當(dāng)與時俱進

目前不僅不能廢除企業(yè)財務(wù)制度，而且應(yīng)當(dāng)把企業(yè)財務(wù)制度作為國家有關(guān)企業(yè)的基本制度有效組成部分進行徹底改革。新的企業(yè)財務(wù)制度既不能翻版《企業(yè)財務(wù)通則》及分行業(yè)財務(wù)制度，也不能重復(fù)稅收制度和企業(yè)會計制度的規(guī)定。財政部應(yīng)以社會管理者的身份，按照WTO規(guī)則的要求，重新對全社會不同所有制的企業(yè)進行制度規(guī)范，保障企業(yè)在同一財務(wù)行為中，公平、合理地對待不同利益主體的權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)外財務(wù)關(guān)系。而且，新的企業(yè)財務(wù)制度要尊重作為市場主體的企業(yè)自身的作用，剛?cè)岵谀承┓矫鎽?yīng)當(dāng)具有強制性，彌補我國經(jīng)濟法律法規(guī)的不足，但是在另一些方面又要具有指導(dǎo)性，充分發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造性和靈活性。

1國有企業(yè)出資人財務(wù)制度不能代替國家宏觀財務(wù)管理

④從理論上講，社會主義國家具有雙重身份，其作為社會公共管理者和出資人所管理的對象和管理目標(biāo)是不同的。國家作為社會管理者對所有企業(yè)進行統(tǒng)一的社會公共管理，為所有企業(yè)的生存、發(fā)展和平等競爭創(chuàng)造基本條件；而國家作為出資人僅對有國有資本金投入的企業(yè)進行管理，管理的目標(biāo)是資本的保值和增值，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的前提下，實現(xiàn)對經(jīng)營者的有效控制，切實保障國家作為出資人的權(quán)益不受侵犯。從實踐上看，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制剛剛建立，經(jīng)濟法律尚未健全，缺乏共同的財務(wù)行為規(guī)范，缺乏協(xié)調(diào)出資人與經(jīng)營者關(guān)系的行為準則，因此需要通過國家宏觀財務(wù)管理來解決這一系列問題?？傊诮⒚嫦驀衅髽I(yè)的出資人財務(wù)制度的同時依然要加強國家宏觀財務(wù)管理，二者不可互相替代。

2認識現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)的真正意義，并以此為切入點改革企業(yè)財務(wù)制度

“財務(wù)戰(zhàn)略、財務(wù)治理與財務(wù)運作構(gòu)成了現(xiàn)代財務(wù)的概念框架，三者構(gòu)成了連貫的體系。財務(wù)戰(zhàn)略既是企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分也是企業(yè)戰(zhàn)略的價值管理形式，企業(yè)其他戰(zhàn)略都是財務(wù)戰(zhàn)略的載體，是資本渴望增值的內(nèi)在動力驅(qū)使財務(wù)戰(zhàn)略不失時機地借助各種載體朝著既定目標(biāo)前進。財務(wù)治理要求企業(yè)通過合理設(shè)計組織結(jié)構(gòu)促使財務(wù)人員自發(fā)地將財務(wù)戰(zhàn)略落實到實際，是財務(wù)戰(zhàn)略與財務(wù)合作的有機紐帶。它要求組織具有可塑性，能夠適應(yīng)財務(wù)戰(zhàn)略變化的需要，也要求組織具有驅(qū)動力，促使財務(wù)人員去實現(xiàn)財務(wù)戰(zhàn)略。而財務(wù)運作是財務(wù)人員的具體實施行為，是將財務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的操作系統(tǒng)，要求組織具有執(zhí)行力，能夠?qū)⒇攧?wù)戰(zhàn)略付諸實踐，并要求組織具有糾偏能力，能夠?qū)ζx財務(wù)戰(zhàn)略的行為予以修正。”由此可見，對于財務(wù)的理解與運用應(yīng)當(dāng)跳出會計框架的窠臼，將更高層次的財務(wù)寫入財務(wù)制度。

3以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，構(gòu)建新的企業(yè)財務(wù)制度

“現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度的建立，使企業(yè)與政府、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)等關(guān)系發(fā)生了根本變化。構(gòu)建新型企業(yè)財務(wù)制度體系就是要求國家對企業(yè)的管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由行政管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理、由統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向自主管理。從宏觀上看，國家是企業(yè)財務(wù)活動的社會管理者，需要對企業(yè)的財務(wù)行為進行宏觀調(diào)控；從微觀上看，企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，企業(yè)財務(wù)行為離不開宏觀財務(wù)政策的指導(dǎo)；同時，國家作為國有企業(yè)的出資人行使出資人職責(zé)或授權(quán)的投資主體行使職責(zé)，也需要從出資人的角度來規(guī)范企業(yè)的財務(wù)行為。因此，筆者認為有必要從國家、出資人、企業(yè)三個不同的角度構(gòu)建企業(yè)宏觀財務(wù)、出資人財務(wù)、經(jīng)營者財務(wù)三個層次的財務(wù)制度，形成能夠符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財務(wù)制度體系?！?/p>

4新型企業(yè)財務(wù)制度———制度規(guī)范與強制約束的平衡點

筆者認為在企業(yè)財務(wù)制度改革過程中，政府不能一味強調(diào)給予企業(yè)經(jīng)營理財自，而忽視了建立有效的財務(wù)約束制度，導(dǎo)致對企業(yè)的國有資產(chǎn)的財務(wù)監(jiān)督弱化。沒有向企業(yè)及時提供合理的制度，必將產(chǎn)生社會經(jīng)濟秩序混亂的后果。相應(yīng)地，若政府過分注重強制約束，則不僅不能起到為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好財務(wù)環(huán)境的作用，而且削弱了企業(yè)自身的管理能力、營運能力，增加了企業(yè)執(zhí)行制度的成本。惟有建立一個具有廣泛適應(yīng)性和一定彈性空間的新型企業(yè)財務(wù)制度，才能真正做到有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)自立、有利于企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①指1992年以后頒布的《企業(yè)財務(wù)通則》與《企業(yè)會計準則》、分行業(yè)財務(wù)制度與分行業(yè)會計制度。

②持有該觀點的人認為會計職能包含財務(wù)管理，即認為會計有獨立的、最終的決策權(quán)和控制權(quán)。

③國有資產(chǎn)管理體制是指有關(guān)國有資產(chǎn)管理的各種制度安排的總和。1998年以來的國有資產(chǎn)管理體制改革突出的特點是在總體指導(dǎo)思想上明確了以公共財政構(gòu)架為改革的基本方向。

④國家宏觀財務(wù)管理是相對于微觀財務(wù)管理而言的，是從國家財政角度對企業(yè)活動進行的調(diào)控行為，并不直接參與企業(yè)財務(wù)活動，也不構(gòu)成企業(yè)管理行為，主要是通過市場作為調(diào)控傳遞媒介對企業(yè)管理行為的規(guī)范和引導(dǎo)。

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篇5

企業(yè)的財務(wù)報告中所提供的數(shù)據(jù)是企業(yè)的投資人與其他用戶決策投資行為的一種會計信息質(zhì)量的體現(xiàn)，我國經(jīng)濟市場的運作效率與社會資源的獲取都被會計信息質(zhì)量所影響著。企業(yè)的財務(wù)報告中如果存在虛假的信息與數(shù)據(jù)，一方面違背了法律制度的要求，另一方面會大大減少投資者的投資行為。所以，投資者在選擇投資對象的同時所承擔(dān)的風(fēng)險也是不容小覷的。虛假的會計信息，不僅會造成投資者的資金流失，從某種程度上來說，也打破了我國經(jīng)濟市場的運作與發(fā)展，使國家的宏觀調(diào)控很難得以實施。近幾年來，由于一些財務(wù)工作人員職業(yè)道德操守的意識低下，貪圖眼前一時的利益，做出許多違法的篡改、偽造、變造會計報告等行為，造成了會計信息的嚴重失真的情況，使得社會經(jīng)濟發(fā)展遇到了很大的障礙。

會計信息的要求主要分為：可靠新、可理解性、可比性、相關(guān)性、重要性、謹慎性、實質(zhì)重于形式、及時性。會計信息質(zhì)量的高低，能夠有效的體現(xiàn)出借款人每個時期的經(jīng)營成果與相關(guān)的費用收支狀況。會計信息質(zhì)量越高，越能吸引投資者的資金引入，進一步提升企業(yè)的運作效率，從而推動企業(yè)效益化的發(fā)展。因此，會計質(zhì)量信息的控制與管理具有重要的意義。

二、會計信息質(zhì)量對信貸融資的影響

信貸融資是企業(yè)由于自身運作的需求，向銀行、保險公司等金融機構(gòu)申請一定期限貸款的一種重要的籌資方式，其種類分為擔(dān)保貸款與信用貸款。其中，最常見的是銀行信用貸款。由于資金需求方即企業(yè)對自身的日常運營狀態(tài)、現(xiàn)金流量情況非常的了解，但銀行并沒有參與企業(yè)的日?；顒樱蜁斐善髽I(yè)與銀行雙方信息不對稱的現(xiàn)象，這就涉及到會計信息的可靠性。所以，信貸融資難的局面目前已經(jīng)困擾著我國許多中小型企業(yè)，這個難題若想得到有效的解決，銀行等金融機構(gòu)需要收集到借款人真實可靠的信息，才能確保經(jīng)濟資源得到合理的分配。信貸融資是一種有較高風(fēng)險性的交易，而信用風(fēng)險直接承擔(dān)者就是以銀行為首的放貸金融機構(gòu)，因此，金融機構(gòu)在盡量降低借款人信用風(fēng)險的過程中，會對借款人進行非常嚴格的調(diào)查。

會計信息質(zhì)量的高低是衡量企業(yè)信用級別的重要標(biāo)準之一，金融機構(gòu)對其數(shù)據(jù)、信息準確性的獲取與分析會直接影響信貸融資的最終結(jié)果，主要對貸款申請是否通過、貸款的期限、利率、信貸成本等方面做出決策。金融機構(gòu)在找到有效的降低借款人信用風(fēng)險方法前，需要理性的分析其風(fēng)險可能所帶來的損失。因此，貸款利率高的現(xiàn)象就會產(chǎn)生。有時，金融機構(gòu)為確保自身利益不受到損害，可能會通過縮短貸款期限或要求借款人提供出更可靠的擔(dān)保信息。所以，綜上所述，能判斷企業(yè)信用最直觀的因素就是會計信息質(zhì)量。會計信息的可靠性固然重要，但是會計信息的及時性對企業(yè)的融資的影響也是不容忽視的，及時地傳送企業(yè)運營情況的信息，能有助于金融機構(gòu)更準確的判斷企業(yè)在申請融資階段的財務(wù)狀況。

除此之外，會計信息的可比性，使企業(yè)與銀行能夠清晰的分析該企業(yè)所經(jīng)營行業(yè)在不同時期的運營狀況，同時也能使企業(yè)了解行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的可比性?？偠灾瑫嬓畔⒌拿總€性質(zhì)都一定程度上影響了企業(yè)的信貸融資。

三、提高會計信息質(zhì)量及信貸融資效率的策略

為解決信貸融資難的問題、提高會計信息質(zhì)量、降低融資成本，企業(yè)應(yīng)該做到以下幾點：

（一）嚴格把控財務(wù)人員的選用，建立嚴謹?shù)呢攧?wù)制度

信息不對稱是金融機構(gòu)在給企業(yè)放貸時首要考慮的重要問題，同時，也是影響會計信息質(zhì)量的重要因素。因此，企業(yè)在聘用財務(wù)人員時，應(yīng)注重財務(wù)人員對國家財務(wù)制度掌控的熟練程度并依法建立合理的內(nèi)部財務(wù)制度，加強對財務(wù)人員的后期培訓(xùn)，避免他們做出“錯賬”、“假賬”。這樣既是對企業(yè)負責(zé)，也是對放貸金融機構(gòu)的負責(zé)。

（二）提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員與財務(wù)人員的道德水準與信用度

首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員必須做到“潔身自好”才能要求企業(yè)內(nèi)的會計人員提供出真實可靠的信息、數(shù)據(jù)及財務(wù)報表，提升企業(yè)工作人員的職業(yè)操守與保持良好信用記錄是成功申請信貸融資的關(guān)鍵所在。

（三）建立健全的社會監(jiān)督機構(gòu)

除了企業(yè)內(nèi)部的管理，政府也應(yīng)為這些需要貸款的企業(yè)創(chuàng)立一個優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟環(huán)境，建立社會監(jiān)督體制之后，企業(yè)在申請信貸融資時，不單單由金融機構(gòu)來核查企業(yè)的賬目，也有監(jiān)督機構(gòu)來審計企業(yè)的財務(wù)狀況，這樣一來，就有了雙重保障，因此，會加大金融機構(gòu)與企業(yè)合作的效率。

篇6

李雅萍，女，大學(xué)本科學(xué)歷，中國注冊會計師。1992年至1994年任寧夏絨線廠財務(wù)部出納、主管會計，1995年至2000任湖南省科技職業(yè)學(xué)院財務(wù)會計專業(yè)教師，2000年至2002在湖南開元有限責(zé)任會計師事務(wù)所從事審計工作，2003年至2004年任北京產(chǎn)權(quán)交易所財務(wù)主管，2005年至今任法制晚報社財務(wù)總監(jiān)。

從上個世紀九十年代起，國際傳媒領(lǐng)域資本運營風(fēng)起云涌，掀起了一次又一次的傳媒并購浪潮。與西方傳媒業(yè)的大規(guī)模并購相對應(yīng)，中國的傳媒業(yè)是用集團化的方法來實現(xiàn)行業(yè)規(guī)模化發(fā)展的。以1996年1月批準《廣州日報》作為全國第一家報業(yè)集團試點為標(biāo)志，由此拉開了一場以報業(yè)集團為先導(dǎo)、從中央到地方的傳媒集團化浪潮的序幕。到目前為止，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批具有綜合實力和競爭力的綜合性傳媒企業(yè)集團。

但是，長期以來，我國傳媒業(yè)一直處于按行政區(qū)劃多頭管理、條塊分割的四級辦報（臺）體制，形成了森嚴的行政壁壘和區(qū)域市場封鎖，媒介資源無法通過市場實現(xiàn)優(yōu)化配置，使得跨媒體、跨區(qū)域經(jīng)營很難進行，這就要求傳媒集團在整合戰(zhàn)略時要充分考慮政府的政策導(dǎo)向，使傳媒集團整合的戰(zhàn)略既適應(yīng)國家的政策要求，又充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，使傳媒集團的戰(zhàn)略納入國家發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策之中。

從財務(wù)的角度而言，傳媒集團化就是把不同經(jīng)營體制的傳媒集團融合在一起，由于每個傳媒集團的財務(wù)資源、財務(wù)制度以及財務(wù)管理方式的差異，傳媒集團并購過程中必然會在財務(wù)管理上進行一系列的整合，通過建立新的會計體系，實現(xiàn)并購過程中的利益最大化。

一、發(fā)揮財務(wù)管理的重要性

傳媒集團在并購過程中，一系列重要項目的實施，都離不開財務(wù)部門的支持。具體來說，在并購過程中充分發(fā)揮財務(wù)整合作用的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是通過有效配置集團內(nèi)外部所有可利用的資源，獲得集團各部門的協(xié)同效應(yīng)，為決策提供依據(jù)。

二是進行稅務(wù)管理，主要是利用國家有關(guān)行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，比如：根據(jù)國家對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。此外，國家還規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費的加計扣除，符合條件的工資、薪金在企業(yè)所得稅前全額列支，固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，傳媒集團的并購行為應(yīng)該充分考慮稅務(wù)管理的重要性。

三是建立財務(wù)風(fēng)險的防范機制。傳媒集團并購的目標(biāo)是通過核心能力的提升和競爭優(yōu)勢的強化創(chuàng)造更多的新增價值，因此，在財務(wù)整合過程中，傳媒集團也必須緊緊圍繞這一目標(biāo)，以風(fēng)險控制和財務(wù)管理流程的優(yōu)化為主要內(nèi)容，通過財務(wù)整合力求在并購過程中實現(xiàn)經(jīng)營活動上的統(tǒng)一管理，在投資、融資活動上統(tǒng)一規(guī)劃，最大限度地實現(xiàn)并購整合的協(xié)同效應(yīng)。

另外，傳媒集團的并購工作還要接受嚴格的審計，接受相應(yīng)的社會監(jiān)督，做到公正、透明。在這方面，上市和不上市的傳媒集團略有差異：沒有上市的傳媒集團，財務(wù)部門的報表主要接受股東大會的監(jiān)督，股東如果對財務(wù)報表有異議，可以邀請審計部門對財務(wù)工作進行調(diào)查、審核；上市傳媒集團的財務(wù)部門，還要把經(jīng)審計的財務(wù)報表（主要是季度報表和年度報表）報送給證監(jiān)會。股東大會也應(yīng)該具有相應(yīng)的約束力。

二、并購過程中財務(wù)整合的原則和模式選擇

綜合國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗，傳媒集團并購過程中的財務(wù)整合必須遵循以下原則，以確保并購工作的順利進行和并購后集團的良性運作。

（一）統(tǒng)一性原則

財務(wù)整合中的統(tǒng)一性原則包括兩個方面的內(nèi)容：目標(biāo)統(tǒng)一原則，指財務(wù)目標(biāo)與傳媒集團目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，財務(wù)上的子目標(biāo)與總目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；財務(wù)制度體系及會計核算體系的統(tǒng)一性原則，財務(wù)制度體系及會計核算體系的統(tǒng)一有利于并購傳媒集團對下屬的各個子公司的信息統(tǒng)計、監(jiān)督以及考核評價等。

（二）協(xié)調(diào)性原則

財務(wù)管理是傳媒集團眾多管理子系統(tǒng)中的一個分支，因此，財務(wù)整合的實施必須與其他子系統(tǒng)的整合如文化整合、人力資源整合、營銷整合、組織整合等配合進行，與其它子系統(tǒng)的整合相互協(xié)調(diào)、相互促進。

（三）創(chuàng)新性原則

傳媒集團在并購過程中，其發(fā)展空間、生產(chǎn)規(guī)模、競爭條件等都會隨著并購的實現(xiàn)而發(fā)生極大的變化。為適應(yīng)這些變化，傳媒集團的財務(wù)體系必須按照創(chuàng)新性原則進行調(diào)整、改革和創(chuàng)新，不斷提高傳媒集團的財務(wù)管理水平，建立適應(yīng)并購后新環(huán)境的財務(wù)管理體系。

（四）成本效益原則

傳媒集團進行任何重大決策，都要考慮和遵循成本效益原則，進行財務(wù)整合也不例外。因此在整合之前，傳媒集團要認真比較各種方案，對整合的成本效益進行科學(xué)、合理的估算，選擇成本最低、產(chǎn)生效益最大的財務(wù)整合方案。

三、財務(wù)整合過程中要注意文化的融合

企業(yè)要致力于建立與戰(zhàn)略、HR協(xié)同的強勢企業(yè)文化模式，重點培養(yǎng)忠誠于企業(yè)哲學(xué)并能夠系統(tǒng)思考、執(zhí)行的具有領(lǐng)導(dǎo)才能的人才。文化整合模式具有多樣性，并購企業(yè)如何選擇適合自己的文化整合模式呢？一般來講，并購企業(yè)選擇文化整合模式需要考慮兩個主要因素：企業(yè)并購戰(zhàn)略和企業(yè)原有文化。

企業(yè)并購戰(zhàn)略指并購的目的及該目的的實現(xiàn)途徑，內(nèi)容包括確定并購目的、選擇并購對象等。并購目標(biāo)直接影響文化整合模式的選擇，例如以追求企業(yè)在財務(wù)、經(jīng)營和管理上的協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)的企業(yè)并購，在文化整合時顯然與僅僅以財務(wù)協(xié)同為目標(biāo)的兼并不同。在前一種戰(zhàn)略目標(biāo)下，并購方會更多地干預(yù)被兼并企業(yè)，并且對它進行更多的調(diào)整。并購戰(zhàn)略類型對文化整合模式有影響力。在橫向兼并戰(zhàn)略中，并購方往往會將自己部分或全部的文化注入被兼并企業(yè)以尋求經(jīng)營協(xié)同效應(yīng)；而在縱向一體化兼并戰(zhàn)略和多元化兼并戰(zhàn)略下，兼并方對被兼并方的干涉大為減少。因此，在橫向兼并時，兼并方常常會選擇吸納式或滲透式文化整合模式，而在縱向兼并和多元化兼并時，選擇分離式的可能性較大。

企業(yè)原有文化對于文化整合模式選擇的影響主要表現(xiàn)在并購方對多元文化的容忍度。根據(jù)企業(yè)對于文化差異的包容性，企業(yè)文化有單一文化和多元文化兩種類型。單一文化的企業(yè)力求文化的統(tǒng)一性，多元文化的企業(yè)不但容許多元文化存在，還對此十分贊同，甚至加以鼓勵與培養(yǎng)。因此，一個多元文化的并購企業(yè)視多元文化為企業(yè)的一項財富，往往允許被并購者保留其自身文化；與之相反，單一文化企業(yè)強調(diào)目標(biāo)、戰(zhàn)略和管理經(jīng)營的統(tǒng)一性，不愿意被并購企業(yè)擁有與之不同的文化。由此可見，處理好新舊文化的關(guān)系其重要性顯而易見。

四、整合財務(wù)體系的內(nèi)容

財務(wù)制度體系的整合是保證并購公司有效運行的重要一環(huán)。財務(wù)制度的整合包括財務(wù)核算制度、內(nèi)部控制制度、投融資制度、股利分配制度、信用管理制度等方面的整合。

（一）財務(wù)管理制度的整合

并購雙方在實現(xiàn)了財務(wù)機構(gòu)、財務(wù)人員的整合后，接下來的重點便是財務(wù)管理制度的整合，只有人員、機構(gòu)、制度三方面的整合工作都做好了，才能為并購公司對被并購公司實施有效的財務(wù)控制奠定基礎(chǔ)。

（二）財務(wù)組織機構(gòu)的整合

財務(wù)組織機構(gòu)部門的責(zé)權(quán)分工必須明確，并能相互制約。財務(wù)組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該滿足精簡、高效的要求，防止崗位重疊，人浮于事，避免人力、物力的浪費和低效率的工作環(huán)境。只有形成一個既能調(diào)動各部門和職工的主動性和創(chuàng)造性，又能夠?qū)嵤┙y(tǒng)一指揮和有效控制的財務(wù)組織系統(tǒng)，才能使并購后傳媒集團的各項經(jīng)濟資源得到合理配置和充分利用。

（三）財務(wù)組織職能的整合

一個傳媒集團財務(wù)部門的基本分工為：集團稅務(wù)經(jīng)理主要負責(zé)稅務(wù)管理工作；集團管理會計師主要對內(nèi)，向管理層提供財務(wù)報告和決策依據(jù)；集團項目經(jīng)理負責(zé)對新項目（如集團的并購案）進行財務(wù)分析和業(yè)務(wù)論證；司庫則負責(zé)對現(xiàn)金進行管理；集團注冊會計師主要對外，按照相關(guān)規(guī)則（如在美國需遵循美國通用會計準則GAAP）做賬上報股東會、證監(jiān)會；集團系統(tǒng)會計師首先要懂會計，同時還要懂IT，能夠給集團財務(wù)的ERP管理等提供服務(wù)和支持。

總之，傳媒集團并購過程中的財務(wù)整合是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅包括內(nèi)容繁多，而且需要與其他方面的整合密切配合。

點評:

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關(guān)鍵詞：醫(yī)院；內(nèi)部控制；新醫(yī)院財務(wù)制度

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

一、前言

隨著我國醫(yī)療水平的大幅度提高，新醫(yī)院財務(wù)制度已經(jīng)開始著重加強醫(yī)院科學(xué)化和精細化管理，建立與現(xiàn)代化醫(yī)院制度相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度已成為醫(yī)院健康穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。而所謂醫(yī)院的財務(wù)內(nèi)部控制，即保證醫(yī)院資產(chǎn)的安全穩(wěn)定和相關(guān)業(yè)務(wù)的健康運行所執(zhí)行的一種適合醫(yī)院未來發(fā)展的制衡機制、措施與程序。

實施有效的內(nèi)部控制對醫(yī)院管理有重大意義：有助于促進醫(yī)院貫徹執(zhí)行國家的各項政策、法規(guī)；有助于提高財務(wù)會計以及其他信息資料的真實性和安全性；有助于維護醫(yī)院財產(chǎn)的完整有效；有助于實現(xiàn)醫(yī)院管理效益的最大化，是規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)濟管理和提高醫(yī)療機構(gòu)財務(wù)管理水平的重要手段。

二、當(dāng)前醫(yī)院內(nèi)部控制存在的問題

1.內(nèi)部控制環(huán)境薄弱，對其重視不足

內(nèi)部控制意識是醫(yī)院內(nèi)部控制的關(guān)鍵，是會計控制得以健全和實施的重要保證。當(dāng)今多數(shù)醫(yī)院都是公立醫(yī)院，仍處于傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，對內(nèi)部會計控制的認識不充分、不完整。普遍存在重醫(yī)療技術(shù)建設(shè)，輕財務(wù)經(jīng)營管理建設(shè)，對內(nèi)部控制的重要性估計不足，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度不夠完善，在科學(xué)性和嚴謹性方面存在很大問題。

2.內(nèi)部控制管理體制不健全，得不到有效實施

很多醫(yī)院尚未建立完善的內(nèi)部控制制度，致使內(nèi)部控制不到位，很多業(yè)務(wù)流程沒有得到改善，無法在管理醫(yī)院內(nèi)部事務(wù)上真正發(fā)揮作用，從而無法對醫(yī)院的健康運行和發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的促進作用。有些醫(yī)院雖然建立了一些內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行力度不夠，無法真正發(fā)揮其作用，使得內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。

3.相關(guān)會計人員素質(zhì)有待提高

有效的內(nèi)部管理控制建設(shè)需要具有一定相關(guān)管理經(jīng)驗的人員積極參與，因而管理者的素質(zhì)和能力最終決定內(nèi)部管理控制體系的完善性。不少相關(guān)會計人員專業(yè)能力不足，無法勝任相關(guān)內(nèi)部控制工作，且較少參與繼續(xù)學(xué)習(xí)，難以接觸最新的管理理念，工作思路和方法都相對滯后。而且會計人員的職業(yè)道德也難以得到保障。

三、加強醫(yī)院內(nèi)部控制的對策

1.改善內(nèi)部控制環(huán)境，增強內(nèi)部控制意識

要強化對建立醫(yī)院內(nèi)部控制體系重要性的認識，提高醫(yī)院管理者對內(nèi)部控制的認識，加強管理者的責(zé)任意識，形成良好的經(jīng)營管理風(fēng)氣，從而改善內(nèi)部控制環(huán)境。內(nèi)部控制制度要由醫(yī)院各個層次的科室和人員共同來組織實施，要嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制約制度，關(guān)鍵崗位定期輪崗明確崗位的職責(zé)、權(quán)限，不允許出現(xiàn)由同一部門或同一人員辦理全過程經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的現(xiàn)象，發(fā)揮好分工負責(zé)、相互制約機制的作用，只有這樣，才能保證內(nèi)部控制制度和措施的有效落實，使內(nèi)部控制在貫徹執(zhí)行中不斷發(fā)展、不斷改進和完善。

2.建立健全內(nèi)部控制制度

醫(yī)院應(yīng)結(jié)合自身實際，建立健全適合本院特色的內(nèi)部控制制度，從而實現(xiàn)各級控制主體會計及經(jīng)濟行為的規(guī)范化和有效化。明確醫(yī)院各個崗位的設(shè)置以及職責(zé)劃分，使各個部門、崗位和員工都各自負責(zé)、相互制約。在橫向上做到權(quán)力制衡，各部門之間在合理分工、職責(zé)分明的基礎(chǔ)上做到既相對獨立，又相互牽制；在縱向上做到精簡辦事程序，明確工作目標(biāo)，使員工按照規(guī)定的標(biāo)準正確處理各項事務(wù)，實現(xiàn)既定的目標(biāo)。通過加強組織結(jié)構(gòu)控制，科學(xué)劃分醫(yī)院內(nèi)部各部門職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)保管與會計核算相分離；加強預(yù)算控制，推行全面預(yù)算管理，對預(yù)算結(jié)果及時進行分析；加強風(fēng)險控制，樹立風(fēng)險意識，對財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險進行全面防范和控制；加強計算機會計信息系統(tǒng)控制，確保內(nèi)部會計控制的有效實施。

3.加強人員管理，提高會計工作人員素質(zhì)

會計人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平是有效實施內(nèi)部控制的組織保證。醫(yī)院應(yīng)嚴把用人關(guān)，對財務(wù)人員的選拔上要確保其政治上過硬，業(yè)務(wù)上合格。醫(yī)院應(yīng)加強對會計人員的管理和培訓(xùn)，多層次、全方位地加強會計人員的崗位培訓(xùn)，建立健全崗前培訓(xùn)和再教育制度，以確保醫(yī)院內(nèi)部控制工作的有序進行。同時還要加強對會計人員職業(yè)道德、思想操守等的考核，定期舉辦職業(yè)道德講座，在工作中強化責(zé)任意識，提高會計人員的綜合素質(zhì)。

4.加強審計監(jiān)督

內(nèi)部審計作為內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個特殊組成部分，是強化內(nèi)部控制的一項基本措施，是對內(nèi)部控制執(zhí)行情況的再控制。在醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)建立一個相對獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，必須確保內(nèi)部審計在監(jiān)督、檢查內(nèi)部控制工作中的獨立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督達到有章可循、有據(jù)可查的要求。

四、結(jié)論

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，我國各個醫(yī)院開始新的財務(wù)制度的建立和實施，以應(yīng)對當(dāng)前的新醫(yī)療體制改革的浪潮，醫(yī)院財務(wù)管理部分的重要性日益凸顯，醫(yī)院內(nèi)部控制體系的有序構(gòu)建成為影響醫(yī)院提升競爭力的重要因素。因此，醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)對實踐中發(fā)現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施不斷完善，從而真正發(fā)揮內(nèi)部控制在醫(yī)院內(nèi)部管理上的作用。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:行政單位 財務(wù)內(nèi)控 問題 對策

一、研究背景即意義

目前，財務(wù)內(nèi)部控制越來越受到社會各界的關(guān)注，不論是企業(yè)界還是政府部門，理論界還是實務(wù)界，內(nèi)部控制的制度和內(nèi)部控制的體系亦不斷得到修改和完善。然而，與企業(yè)相比,行政單位在內(nèi)部控制建設(shè)方面表現(xiàn)的相對落后。筆者在調(diào)查行政單位內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)存在諸多問題。這些問題的存在,不僅對行政單位的工作效率以及效果產(chǎn)生影響,而且也對財政“節(jié)流”任務(wù)的完成以及部門預(yù)算制度的實施形成了障礙。重視和加強行政單位的內(nèi)部控制工作顯得十分迫切。

研究行政單位財務(wù)內(nèi)控問題及對策具有極其重要的理論和現(xiàn)實意義。理論方面，有利于豐富和完整內(nèi)部控制理論以及內(nèi)部財務(wù)管理理論；現(xiàn)實方面，研究行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，有利于防范舞弊行為的發(fā)生，有利于保證國家財政資金的安全；有利于實現(xiàn)行政單位為社會服務(wù)的目的。

二、行政單位財務(wù)內(nèi)控問題

(一)主觀能動性方面

行政單位內(nèi)部人員缺乏內(nèi)控意識，基礎(chǔ)管理工作做的不踏實。分析目前行政單位財務(wù)部門人員的構(gòu)成，可知大多數(shù)會計來源于其他非會計崗位轉(zhuǎn)崗，有部分會計人員甚至沒有具備上崗所需的從業(yè)資格證書，這對單位的會計工作質(zhì)量產(chǎn)生直接性的影響。雖然，目前這一問題已經(jīng)得到一定程度的處理，但是財務(wù)人員的素質(zhì)仍然難以滿足工作要求。另外，在具體的實際工作過程中，相關(guān)的會計制度尚未得到貫徹和落實。比如印鑒票據(jù)分管制度、不相容崗位相分離制度、重要空白憑證保管使用制度等；在編制記賬憑證時沒有依靠可靠的原始憑證；領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”現(xiàn)象普遍；在工作人員離職時，未按規(guī)定辦理離職手續(xù)及交接手續(xù)等。

(二)行政單位財務(wù)制度不健全

行政單位財務(wù)制度不甚健全,無規(guī)可循，普遍存在一些難以追究的不良行為。雖然新頒布的《會計法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范》已經(jīng)對內(nèi)部控制作了比較具體規(guī)定，而且對建立風(fēng)險控制系統(tǒng)進行了突出和強調(diào)，將風(fēng)險防范的要求在每項具體的業(yè)務(wù)中進行了體現(xiàn)。但是，在對于內(nèi)部控制制度的建設(shè)上，仍然存在各種各樣的問題：一方面，崗位不相容制度的不完善：單位記賬人員、保管人員、經(jīng)濟業(yè)務(wù)決策人員同經(jīng)辦人缺乏很好的分離和制約，出納兼保管現(xiàn)象普遍存在；另一方面：相關(guān)問題決策缺乏民主。對于一些重大事項的決策以及執(zhí)行，尚未形成良好監(jiān)督制約體系，“重大”缺乏標(biāo)準可考，“決策”亦是一支筆現(xiàn)象，缺乏民主。另外，尚未形成合理的財產(chǎn)清查制度；內(nèi)部審計缺乏獨立性，忽視風(fēng)險控制等。

(三)資產(chǎn)管理和費用審核方面的不足

我國行政單位的費用開支過大，審核不嚴，控制缺乏力度。因為部門在編制預(yù)算時難以實現(xiàn)“零基預(yù)算”要求，編制的預(yù)算較粗糙，不夠客觀和準確，所以年度預(yù)算調(diào)整或變動等情況時常發(fā)生，而各項實際的支出亦未遵循嚴格的預(yù)算安排，預(yù)算成了一紙空文，缺乏應(yīng)有的約束力度。另外，單位在費用支出時一般量入為出，缺乏應(yīng)有的合理性分析，缺乏應(yīng)有的成本效益觀念，導(dǎo)致各項費用重復(fù)支出、超額支出、金額開支量大。在資產(chǎn)管理方面，缺乏應(yīng)有的管理制度，導(dǎo)致管理混亂。一方面，對購入的固定資產(chǎn)未及時入賬；另一方面，沒有劃清低值易耗品及固定資產(chǎn)的界限。另外，對資產(chǎn)的所有權(quán)及使用權(quán)不明確。缺乏合理的資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)的初始計量及后續(xù)計量不及時，財產(chǎn)清查不及時，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。

三、解決對策探析

筆者在分析上述問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，認為行政單位應(yīng)從以下幾點入手改進單位的財務(wù)內(nèi)部控制。

(一)主觀能動性方面

應(yīng)當(dāng)加強行政單位工作人員的內(nèi)部財務(wù)控制意識，特別是加強單位負責(zé)人的責(zé)任觀念。《會計法》以及《內(nèi)部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范》對相關(guān)責(zé)任做了明確說明：“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，對本單位內(nèi)部會計控制的建立和健全及有效實施負責(zé)?！币虼?，單位的負責(zé)人要以身作則，真正認識到內(nèi)部會計控制的重要性。同時，單位還應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，提高單位內(nèi)部工作人員對內(nèi)部會計控制制度重要性的認識。另外，應(yīng)當(dāng)明確單位負責(zé)人、會計機構(gòu)負責(zé)人以及會計業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員等對內(nèi)部財務(wù)控制工作的責(zé)任和權(quán)利，建立科學(xué)的獎懲機制，賞罰分明，充分調(diào)動單位內(nèi)部所有工作人員的積極性，做到人人參與內(nèi)控，人人承擔(dān)責(zé)任。

(二)建立和完善單位的內(nèi)部財務(wù)制度和內(nèi)部財務(wù)控制制度

應(yīng)當(dāng)建立適用與行政單位的內(nèi)部會計控制制度。根據(jù)我國《會計法》等相關(guān)法律制度的要求，明確單位失控關(guān)鍵點，找出自控的重點，加強自我發(fā)現(xiàn)、自我約束的能力。特別是對于單位的預(yù)算編制及管理、資金的使用與費用支出審核、以及發(fā)現(xiàn)錯誤及時解決等。

(三)完善資產(chǎn)管理和資金審核制度

應(yīng)當(dāng)從以下幾點著手，加強對單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理和資金審核:崗位分離。不相容崗位相分離，從而能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約;及時進行業(yè)務(wù)記錄控制。對與每筆發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，必須及時入賬，對于資產(chǎn)的購置及后續(xù)計量，應(yīng)當(dāng)及時登記入賬，并及時進行資產(chǎn)盤點和清查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決;預(yù)算管理。加強預(yù)算編制的合理性和執(zhí)行的力度。盡量避免年度預(yù)算的隨意變更;加強對資金支出的審核。應(yīng)當(dāng)明確每一筆支出的有效性，對每一筆重大的費用、支出都應(yīng)當(dāng)建立完善的追蹤和控制流程，以便及時獲悉資金的使用動向。

參考文獻：

篇9

一、舊《醫(yī)院財務(wù)制度》與《醫(yī)院會計制度》下醫(yī)院成本核算存在的主要問題

醫(yī)院成本核算是指醫(yī)院根據(jù)相關(guān)性、合法性、可靠性等原則，將其日常醫(yī)療業(yè)務(wù)活動中所發(fā)生的各項費用，按其性質(zhì)和發(fā)生點，分類進行歸集、匯總、核算，計算該時期內(nèi)各項活動費用發(fā)生的總額并分別計算單位成本的核算活動。隨著醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，舊《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》的弊端日益明顯，相關(guān)成本核算規(guī)定已不切合醫(yī)院實際。

（一）核算科目不科學(xué) 對于一些政府性的指令任務(wù)活動、相關(guān)醫(yī)療救援以及突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，相應(yīng)發(fā)生的支出醫(yī)院都作為成本列出，造成成本增高，數(shù)據(jù)失真；同時，對于醫(yī)療事故的賠償，一些醫(yī)療費用的政策性減免，也缺乏專門的會計科目核算。舊醫(yī)院財務(wù)制度下，藥品支出科目與醫(yī)療支出科目并列核算，藥品成本的單獨核算容易滋生“以藥補醫(yī)”現(xiàn)象，導(dǎo)致高藥價的產(chǎn)生。

（二）固定資產(chǎn)核算不合理 舊制度下醫(yī)院固定資產(chǎn)不計提折舊，計提固定基金和修購基金，從而不計入醫(yī)療成本。由于修購基金不抵減固定資產(chǎn)科目，而報表中“固定資產(chǎn)”和“固定基金”在報廢前始終為原值，從而造成固定資產(chǎn)和基金同時虛增，影響報表中資產(chǎn)和利潤相關(guān)科目，造成信息偏差。

（三）費用分攤方法弊端多 舊制度下成本費用分為直接費用和間接費用，對用間接費用的分攤，一些醫(yī)院的處理十分混亂：一方面，一些醫(yī)院對間接成本如管理費用進行統(tǒng)一計算，不分攤，使得管理費用不受控制造成惡性膨脹，成為一個“百納盒”；另一方面，一些醫(yī)院按照醫(yī)療科室和藥品部門人員比例標(biāo)準分攤管理費用，過于簡單，容易造成收支結(jié)余不準；再次，一些輔助科室的成本存在多次迂回分配。以上各種分配問題使得成本會計信息失真，缺乏可比性，不利于進行有效的成本控制和管理。

（四）成本核算缺乏分析控制 目前，我國醫(yī)院的成本核算大多是各項成本數(shù)據(jù)的整理和歸集，為核算而核算，核算重點放在計算上，不能有效的體現(xiàn)核算的事前、事中和事后控制。對各項成本的各期變化，沒有進行對比分析、剖析差異、尋找原因和責(zé)任，從而未能達到降低成本和成本控制的目的，流于形式；另一方面，由于核算科目不夠科學(xué)完整、一些核算方法存在嚴重弊端、成本分配不合理等使得成本會計信息缺乏可靠性，不能為管理者的決策提供可靠的依據(jù)。

（五）相關(guān)人員成本控制意識薄弱 目前，大多數(shù)醫(yī)院管理者是醫(yī)學(xué)專家，相對缺少對醫(yī)院運營、成本管理等理論體系的理解，對成本核算的作用和重要性認識不夠，造成成本核算流于形式，成本發(fā)生和成本責(zé)任無法掛鉤，嚴重影響了醫(yī)院成本核算工作的高效進行，不利于醫(yī)院的成本核算與控制。

二、新《醫(yī)院財務(wù)制度》與《醫(yī)院會計制度》下醫(yī)院成本核算的改進

新制度對成本核算提出了具體要求：“根據(jù)核算對象的不同，成本核算可分為科室成本核算、醫(yī)療服務(wù)項目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算。成本核算一般應(yīng)以科室、診次和床日為核算對象，三級醫(yī)院及其他有條件的醫(yī)院還應(yīng)以醫(yī)療服務(wù)項目、病種等為核算對象進行成本核算”。新制度明確了各級成本核算的概念和內(nèi)容，優(yōu)化相關(guān)核算科目，提出新的費用分攤方法，要求新增成本報表，對完善我國醫(yī)院成本核算體系有著重要意義。

（一）調(diào)整優(yōu)化相關(guān)科目 新制度把“藥品收入”并在“醫(yī)療收入”科目內(nèi)，把舊制度中的“藥品支出”、“醫(yī)療支出”合并新設(shè)“醫(yī)療成本”科目，藥品按進價入賬，領(lǐng)用時確定實際成本，取消了“藥品進銷差價”科目，規(guī)范了藥品管理?！搬t(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目核算醫(yī)院開展醫(yī)療服務(wù)及其輔助活動發(fā)生的各項費用，包括人員經(jīng)費、耗用的藥品及衛(wèi)生材料費、固定資產(chǎn)折舊費、無形資產(chǎn)攤銷費、提取醫(yī)療風(fēng)險基金和其他費用。醫(yī)院開展科研、教學(xué)項目使用自籌配套資金發(fā)生的支出，在“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”科目核算。新制度單獨設(shè)置科目反映科教活動收支，通過“科教項目收入”和“科教項目支出”把科教項目納入收支管理，增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“財政應(yīng)返還額度”會計科目，規(guī)范醫(yī)院納入國庫集中支付體系的核算。

篇10

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計監(jiān)督制度 措施

會計監(jiān)督是一個單位的主要職能之一，是保證會計真實性、合法性的主要手段，不論在企業(yè)還是事業(yè)單位，都需要會計監(jiān)督機制來確保一個單位資產(chǎn)的安全性，經(jīng)營活動的合法性、管理效率的高效性以及風(fēng)險的控制性，從而在內(nèi)部建立起一系列管理方式。事業(yè)單位會計監(jiān)督制度不同于企業(yè)，主要是為了合理、有效的利用財政撥款，建立起一套包括單位負責(zé)人、會計、審計等方面各施其責(zé)、互相制衡的監(jiān)督機制。

一、建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的意義

會計監(jiān)督職能是會計制度發(fā)展的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展的今天，事業(yè)單位也逐步建立起了內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，會計監(jiān)督工作取得了很大的發(fā)展，同時也暴露出很多問題，對國家財政撥款的使用不當(dāng)甚至造成浪費的現(xiàn)象令人堪憂，找出事業(yè)單位會計監(jiān)督的弱點、提出有效的解決辦法、提高會計信息質(zhì)量已成為完善會計監(jiān)督制度、提高單位核心競爭力的關(guān)鍵。

二、事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的缺陷

（一）會計監(jiān)督意識薄弱

會計監(jiān)督的健全和實施需要良好的單位內(nèi)部控制作為基礎(chǔ)和保證。與企業(yè)相比， 事業(yè)單位內(nèi)部整體的監(jiān)督意識較為薄弱，究其原因主要是事業(yè)單位的資金來源基本上是財政撥款，大多數(shù)人認為該項資金是國家財政撥付給本單位的私有資金，財務(wù)部門僅僅履行單純付款機構(gòu)的義務(wù)即可，還有的單位領(lǐng)導(dǎo)簡單的將財政部門預(yù)算等同于會計監(jiān)督，認為重復(fù)的建立會計監(jiān)督機制不重要或者說是缺乏現(xiàn)實意義，還有少數(shù)單位根本沒有成形的會計監(jiān)督機制。

（二）財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部管理比較混亂

有效的管理控制需要有堅實的基礎(chǔ)，一個單位正常運行的基礎(chǔ)之一就是健全的財務(wù)管理制度，可由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊， 許多單位的財務(wù)流程都是遵循慣例，多年來都沒有正式下發(fā)的、成文的財務(wù)管理規(guī)范， 許多財務(wù)事項的運作與管理都以領(lǐng)導(dǎo)的“一支筆”為依據(jù)，隨意性較大；有的單位雖有內(nèi)部財務(wù)方面的管理制度， 但很不完整，了了幾十字起不到規(guī)范作用；而更多的單位存在的問題是財務(wù)制度陳舊， 數(shù)十年不變，且相互之間不相協(xié)調(diào)，存在邏輯上的錯誤。種種弊端歸結(jié)起來就是財務(wù)管理過程中出了問題也無法找到專人負責(zé)，容易造成互相推諉的局面。

（三）缺少規(guī)范的會計監(jiān)督體系

目前大多數(shù)事業(yè)單位的通病是用財務(wù)制度代替內(nèi)部監(jiān)督制度，只對費用的開支范圍、標(biāo)準加以限制，由于缺乏事前控制，只有資金的使用方向得到了控制，資金的安全性問題仍然得不到保障。還有單位的內(nèi)部控制制度只是財務(wù)人員的口頭解釋，管理的主觀因素比較大，自我監(jiān)督的情況時有發(fā)生；有些單位的情況略微好些，形成了一些書面的文件，但是不夠科學(xué)和規(guī)范，執(zhí)行起來沒有力度，也不能起到監(jiān)督的作用。另一方面，財務(wù)部門本身的內(nèi)部監(jiān)督也不完善，除了本單位的財務(wù)人員在制度執(zhí)行過程中存在前后要求寬嚴不一致的情況之外，許多單位都有違反規(guī)定的的兼崗現(xiàn)象。

三、建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督制度的措施

（一）增強會計監(jiān)督意識

《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》和《會計法》和規(guī)定，單位負責(zé)人或法人代表是本單位財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體，對財務(wù)會計報告的真實性、合法性、完整性以及年終決算報表的合理性、合規(guī)性承擔(dān)主要責(zé)任，但領(lǐng)導(dǎo)不是萬能的，如果將所有的壓力都放在單位責(zé)任人肩上，顯然是不合理的。要樹立起單位負責(zé)人（或法人）對財務(wù)日常工作和會計監(jiān)督機制的“第一責(zé)任主體”意識，加強單位職工對會計監(jiān)督必要性及重要性的認識，只有每個職工嚴格遵守財務(wù)報銷規(guī)范，才能從根本上杜絕無預(yù)算支出、超預(yù)算支出和不按預(yù)算支出的問題，這樣比事后想辦法彌補要規(guī)范的多。單位還應(yīng)分期、分批的對部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)辦事人員舉辦培訓(xùn)班， 對業(yè)務(wù)流程進行全面的梳理優(yōu)化，提高對單位會計監(jiān)督制度建設(shè)重要性的認識。

（二）建立合理的組織機構(gòu)，保持信息與溝通渠道暢通

合理的組織機構(gòu)是建立和實施會計監(jiān)督制度的先決條件，適當(dāng)授權(quán)和合理分配是提高監(jiān)督效率的方法。因事設(shè)人、視能授權(quán)、責(zé)任到位、權(quán)責(zé)對等是基本的要求與準則，特別是要建立健全授權(quán)批準制度以及職責(zé)分離制度。這樣不同崗位之間能夠相互牽制，增強組織的整體意識。在具體工作的分配上，不能由一個人或者一個部門完成一項工作的全過程，應(yīng)該將財務(wù)部門的人員和其他和處室的相關(guān)人員從崗位職責(zé)上進行明確定位，加大制度執(zhí)行的力度，確保各項管理制度的落實，概括起來就是四個“分離”：機構(gòu)分離、職務(wù)分離、錢帳分離和賬務(wù)分離。對于比較重要的崗位要特別重視，既要制定嚴格的限制性規(guī)定，還要進行定期檢查，這樣，既有利于實現(xiàn)專業(yè)分工、提高工作效率，又能起到部門之間、人員之間相互檢查與制約、達到找錯糾錯一氣呵成的效果。

另一方面還要保持信息與溝通渠道暢通。組織機構(gòu)建立之后，如何有效的運行顯得尤為重要。會計監(jiān)督體系在監(jiān)督過程中要做到信息對稱，只有渠道暢通才能將及時、正確的內(nèi)外部信息傳遞到工作人員手中。會計監(jiān)督是一個全體職工都應(yīng)參與的監(jiān)督系統(tǒng)，只有確保良好的溝通渠道，才能使職工敢于向上級行駛監(jiān)督的權(quán)利，大家的意見和建議才能直接反映到單位領(lǐng)導(dǎo)和紀檢監(jiān)督部門。

（三）加強會計監(jiān)督制度的基礎(chǔ)建設(shè)

會計監(jiān)督制度是一個嚴謹、規(guī)范的制度體系，如果只是紙上談兵沒有任何意義，需要各個方面相互配合才能發(fā)揮最大的效用。

所謂基礎(chǔ)建設(shè)第一步就是要有法可依，應(yīng)當(dāng)在建立或者是完善財務(wù)制度的基礎(chǔ)上結(jié)合單位內(nèi)部的實際情況，組織專門的人員制定會計監(jiān)督規(guī)章體系。簡單點說就是通過制定一些規(guī)范，在單位內(nèi)部資金使用方便起到一個互相監(jiān)督的作用，不能讓所有的權(quán)力都集中在一個人或者是一個部門的手里，另一方面，不同部門之間也起到一個相互檢查、互相督促的作用，可以及時發(fā)現(xiàn)錯誤并予以糾正。

第二步是要提高人員素質(zhì)。事業(yè)單位代表國家形象，在加強制度建設(shè)的同時，更應(yīng)重視道德文化建設(shè)。制度只能約束人的行為，而道德卻能約束一個人的靈魂，使人自覺自愿的按照規(guī)章制度去辦事，人員的素質(zhì)關(guān)系著會計制度建設(shè)的成敗，具有較高的政治思想覺悟、較強的專業(yè)技術(shù)能力和組織協(xié)調(diào)能力的人才能更好的實施內(nèi)部控制。財務(wù)處是整個單位最敏感和重要的部門，提倡廉潔自律，預(yù)防和杜絕舞弊事件的發(fā)生更是重中之重。要鼓勵會計人員進行在職教育，考取更高的學(xué)歷和從業(yè)資歷，同時重視會計人員的繼續(xù)教育，加強會計職業(yè)道德建設(shè)，強化會計人員的社會責(zé)任心，按照《會計人員職業(yè)道德規(guī)范》的要求，自我約束、忠于職守、按照規(guī)章制度監(jiān)督單位的相關(guān)會計活動。此外，每個部門的負責(zé)人和骨干力量要以更高的標(biāo)準要求自己，及時向本部門職工通告單位的相關(guān)規(guī)定，起到帶頭作用。

（四）建立內(nèi)部審計、財務(wù)和審計部門、社會審計相結(jié)合的的監(jiān)督體系

只有財務(wù)部門參與的會計監(jiān)督制度是不健全的，逐漸完善事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)的建設(shè)，提高內(nèi)部審計機構(gòu)的層次也是重要的一環(huán)。內(nèi)審機構(gòu)一定要具有其權(quán)威和獨立性，要有專門的內(nèi)審人員負責(zé)，內(nèi)審部門的良好監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的不合理之處，并對癥下藥。審計部門除了對預(yù)算的合法性和合規(guī)性進行審計以外，還要對財政資金使用規(guī)范性、會計監(jiān)督制度的效果進行監(jiān)督檢查，并提出管理建議，制定改進措施。對于社會審計來說，事業(yè)單位開展起來比較困難，但是最近一些部委、事業(yè)單位逐漸公開自己的三公經(jīng)費，就是結(jié)合社會審計邁出的第一步，以后要逐步提高納稅者的主體地位和法律地位，完善上訪制度，發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。所以單位各級領(lǐng)導(dǎo)，在完善會計監(jiān)督制度的同時，相應(yīng)的健全審計部門的建設(shè)，加強該部門的監(jiān)督和調(diào)控功能，使整個體系處在一種良好的氛圍中。

（五）實行重要崗位負責(zé)人輪崗制度

事業(yè)單位內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括預(yù)決算編制、資金管理、票據(jù)和印章管理、固定資產(chǎn)的采購和管理、合同管理，績效管理以及內(nèi)審監(jiān)督等。以我單位為例，除了績效管理是人事部門負責(zé)之外，剩下的各個崗位均設(shè)在財務(wù)處，由單位負責(zé)人（法人）管理，由于崗位過于集中，形成了財務(wù)處自己監(jiān)督自己的怪圈。所以可以考慮由單位的中層干部輪流對這些關(guān)鍵崗位進行管理，這樣可以使各個部門負責(zé)人對單位的資金使用情況有更全面的了解，同時分管這些部門的領(lǐng)導(dǎo)也可以對本單位的財務(wù)狀況進行全面的監(jiān)督，這樣既有助于財務(wù)制度和會計監(jiān)督制度的實施、也有利于單位建立起集體決策、互相理解、互相監(jiān)督的內(nèi)控機制。

市場經(jīng)濟的發(fā)展對事業(yè)單位會計監(jiān)督制度提出了更高的要求，一個有效的監(jiān)督機制應(yīng)該是全過程的，分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制的目的在于制定切實可行的目標(biāo)；事中的控制則是讓單位活動按照既定的決策目標(biāo)運行；而事后控制則應(yīng)側(cè)重于造成結(jié)果的原因，找出存在的不足。對于國家資金的使用，事業(yè)單位必須要以公開、透明、務(wù)實為原則，提高會計信息質(zhì)量、防范財務(wù)風(fēng)險，保證事業(yè)單位財產(chǎn)的安全和完整性，不斷完善會計監(jiān)督制度，使事業(yè)的單位的管理登上一個新臺階，促進事業(yè)單位的長足發(fā)展。

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