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一、勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)前社會(huì)管理面臨的突出問題

勞動(dòng)關(guān)系管理是指通過規(guī)范化、制度化的方式，使勞動(dòng)關(guān)系雙方的行為得到規(guī)范，權(quán)益得到保障，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的合作和諧為目的的一系列組織性和綜合性活動(dòng)。

1、勞資矛盾已成為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)主要矛盾。

改革開放三十多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以及與此相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系制度，勞動(dòng)關(guān)系歷經(jīng)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變。但是，我國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，勞資沖突亦呈急劇上升之勢(shì)。與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、勞動(dòng)安全、勞資沖突等問題日漸突顯。據(jù)《了望》周刊年底報(bào)道，近年來，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性事件頻率在加快，規(guī)模在升級(jí)，已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)期和多發(fā)期。與此同時(shí)，由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件在年以更加激化和暴力的形式，給公眾留下了深刻印象。年，一些地方產(chǎn)業(yè)工人參與的群體性事件較為活躍。多位受訪專家學(xué)者對(duì)此的認(rèn)識(shí)更加趨于一致——?jiǎng)谫Y矛盾已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)主要矛盾⑴。年月，人民網(wǎng)記者從全國(guó)總工會(huì)獲悉，年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.4萬件，各級(jí)人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31.9萬件，居歷年來的高位。年上半年，一些地方的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量出現(xiàn)井噴趨勢(shì)。由工資待遇引發(fā)的職工群體性事件和由欠薪引發(fā)的農(nóng)民工討薪被打等惡性事件具有發(fā)生頻率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、參與人數(shù)多、社會(huì)影響大等突出特點(diǎn)。今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議、集體停工事件多發(fā)將成為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域里的一個(gè)突出現(xiàn)象⑵。年，更是成了中國(guó)勞資關(guān)系的標(biāo)志性事件。

從近年來發(fā)生的重大勞資事件看，我國(guó)的勞資沖突開始呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是對(duì)抗性增強(qiáng)；二是規(guī)模性擴(kuò)張；三是密集性爆發(fā)；四是組織性更高；五是影響性加大。透過這些新的特點(diǎn)，可以隱約觀察到當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的一些風(fēng)向。勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中開始顯現(xiàn)出一種主動(dòng)態(tài)勢(shì)，維權(quán)行動(dòng)有四個(gè)明顯的變化：一是從過去的被動(dòng)維權(quán)變成更加主動(dòng)維權(quán)；二是從過去單純的經(jīng)濟(jì)訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎我螅蝗菑倪^去注重權(quán)利之爭(zhēng)擴(kuò)展到利益之爭(zhēng)；四是從過去以個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議為主發(fā)展為以集體勞動(dòng)爭(zhēng)議為主。從以上事例、數(shù)據(jù)和分析看，由收入分配不公、貧富懸殊過大等因素導(dǎo)致的勞資矛盾呈激化之勢(shì)問題，已成了影響未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理的重大隱憂。

2、勞動(dòng)關(guān)系管理創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切需要

有研究表明，勞動(dòng)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)管理有重要的影響。從經(jīng)濟(jì)看，影響可持續(xù)發(fā)展。第一，影響勞動(dòng)力的再生產(chǎn)、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第二，影響勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新技術(shù)和企業(yè)采用新技術(shù)的積極性，不利于技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。第三，影響對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流，不利于參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)。第四，影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的形成和發(fā)育，不利于擴(kuò)大內(nèi)需。從政治上看，影響社會(huì)穩(wěn)定。第一，導(dǎo)致弱勢(shì)群體公開或隱蔽的反抗。第二，導(dǎo)致嚴(yán)重的分配不公、兩極分化和階級(jí)分裂。第三，導(dǎo)致社會(huì)沖突加劇，嚴(yán)重沖擊社會(huì)秩序。第四，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，容易引發(fā)嚴(yán)重的公共危機(jī)。第五，導(dǎo)致政府的公信力和合法性降低，行政能力下降。因此，必須重視研究和解決社會(huì)管理中的勞動(dòng)關(guān)系管理問題⑶。

當(dāng)前我國(guó)勞資矛盾激增，據(jù)全國(guó)總工會(huì)分析，原因主要有：一是職工勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢；二是企業(yè)特別是外資、建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工管理不規(guī)范、工作條件差；三是工資支付保障制度落實(shí)不到位，不依法按時(shí)足額支付工資，對(duì)詐騙手段逃避工資支付或欠薪逃逸行為打擊不力，惡意欠薪成本低。另外，農(nóng)民工討薪意識(shí)覺醒，討薪由民間化、隱性化轉(zhuǎn)向組織化、公眾化也是討薪事件得到更多關(guān)注的原因之一⑷。這些原因，正好反映了當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理中的兩個(gè)根本性問題。第一，是當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系力量對(duì)比態(tài)勢(shì)仍然“資”強(qiáng)“勞”弱，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出非均衡性和非秩序性的典型特征。非均衡性，主要體現(xiàn)在資本所有者與勞動(dòng)者博弈過程中雙方力量與權(quán)益的嚴(yán)重不對(duì)稱。非秩序性，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作的無序、失范和不可預(yù)期性。第二，是我國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的管理錯(cuò)位。這表現(xiàn)在，一方面，政府在宏觀上平衡勞動(dòng)關(guān)系中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系的過度市場(chǎng)化。另一方面，政府在微觀上沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)手段的作用，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系又管得太多太具體。這樣的結(jié)果，是勞動(dòng)者一方的力量受到制約，資本一方的力量迅速擴(kuò)張，勞動(dòng)關(guān)系中“資”強(qiáng)“勞”弱的局面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系越來越不穩(wěn)定。從近年來我國(guó)勞資矛盾急劇增加的趨勢(shì)看，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系管理是創(chuàng)新社會(huì)管理迫切需要。

二、創(chuàng)新當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理的基本思路

創(chuàng)新當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)管理，應(yīng)以推進(jìn)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制建設(shè)規(guī)范化、市場(chǎng)化、契約化、法治化和民主化為基本方向，構(gòu)建合作和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

1、著力解決勞動(dòng)關(guān)系嚴(yán)重不均衡的問題，構(gòu)建合作和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系，是創(chuàng)新當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理的基本目標(biāo)。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)管理，要突出維護(hù)職工合法權(quán)益。勞動(dòng)權(quán)是勞動(dòng)者享有的一種基本人權(quán)。只有體面勞動(dòng)，快樂勞動(dòng)，勞動(dòng)者才能更有尊嚴(yán)，勞動(dòng)關(guān)系才能和諧。勞動(dòng)關(guān)系和諧既是勞動(dòng)關(guān)系雙方人格尊嚴(yán)的平等，也是雙方利益的和諧共存，特別是處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者合法權(quán)益能得到有效保障。和諧勞動(dòng)關(guān)系，是一種能在國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、勞動(dòng)者根本利益一致的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)不同利益要求者權(quán)利與義務(wù)相對(duì)均衡的勞動(dòng)關(guān)系；是一種能將勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)主體的利益訴求納入法律和制度的框架范圍內(nèi)，依法予以保障和實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系；是一種能通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家干預(yù)相結(jié)合，自我化解和消除各種利益沖突，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)公平、公正和正義的勞動(dòng)關(guān)系。和諧勞動(dòng)關(guān)系不是要消除所有的矛盾，而是在矛盾中尋求動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。衡量是否達(dá)到這一基本目標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)是：其一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否穩(wěn)定發(fā)展；其二，職工的收入是否穩(wěn)步增加；其三，勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益是否得到有效保障；其四，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整是否實(shí)現(xiàn)了法治化、規(guī)范化；其五，勞動(dòng)關(guān)系中的沖突是否逐步減少；其六，工會(huì)的地位是否得到充分體現(xiàn)，作用是否發(fā)揮到位⑸。

2、著力建立健全調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系管理中的法治和民主建設(shè)，是創(chuàng)新當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理的基本途徑。合作和諧的勞動(dòng)關(guān)系是法治和民主的勞動(dòng)關(guān)系，要求勞動(dòng)關(guān)系主體各方都在法律和制度的范圍內(nèi)，自主表達(dá)各自的利益訴求，依法實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，合理平衡各自的利益關(guān)系，及時(shí)消解各種利益矛盾，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和循環(huán)，避免勞動(dòng)關(guān)系的無序化、非組織化和無政府狀態(tài)。構(gòu)建合作和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系，必須加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，為勞動(dòng)關(guān)系的各種利益主體在法治和民主的基礎(chǔ)上，提供博弈的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。所謂法治，就是勞動(dòng)關(guān)系各方主體的權(quán)利義務(wù)法定，權(quán)利不受非法侵害和剝奪，其目標(biāo)是秩序；所謂民主，就是勞動(dòng)關(guān)系的各方主體都有權(quán)平等地參與和協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系問題，尤其是要讓勞動(dòng)者有表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)和渠道，其目標(biāo)是公平正義和力量均衡。法治和民主的勞動(dòng)關(guān)系制度和機(jī)制應(yīng)符合以下條件：其一，勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)主體間相互制約平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，特別是微觀層面上的企業(yè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)；其二，相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)就業(yè)保障，包括宏觀就業(yè)政策和就業(yè)制度；其三，公正合理的收入分配機(jī)制，包括公正合理的收入初次分配和再次分配機(jī)制；其四，以人為本的生產(chǎn)組織和管理機(jī)制，尤其是職工參與制度；其五，有效保障職工合法權(quán)益的機(jī)制，主要包括維權(quán)機(jī)制；其六，多層次和公正高效的爭(zhēng)議處理機(jī)制⑹。

3、著力探索建設(shè)新型勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系的管理模式，是創(chuàng)新當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理的基本要求。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理模式，應(yīng)選擇“黨和政府主導(dǎo)，自主協(xié)商，適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)”的發(fā)展路徑和管理模式。這種發(fā)展路徑和管理模式，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，依法運(yùn)行的特點(diǎn)，符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理格局的要求⑺。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家主導(dǎo)。我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系不均衡的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，如果沒有黨和政府的積極干預(yù)，是難以在短時(shí)期內(nèi)扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢(shì)地位的，更難以保障職工的合法權(quán)益。因此，必須把黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的勞動(dòng)關(guān)系法制和勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新放在突出位置。黨和政府的積極引導(dǎo)，是我國(guó)社會(huì)性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)條件決定的，它要求黨和國(guó)家在宏觀上針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的具體狀況，通過立法和創(chuàng)制等手段，制定有利于勞動(dòng)關(guān)系合作和諧運(yùn)作的政策，確立相關(guān)的制度，落實(shí)必要的措施。這種積極的引導(dǎo)，主要是勞動(dòng)關(guān)系宏觀政策上的，如就業(yè)政策，貨幣財(cái)政政策，勞動(dòng)立法等等，而不是針對(duì)各個(gè)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系和具體勞動(dòng)關(guān)系。第二，自主協(xié)商，市場(chǎng)運(yùn)作，依法運(yùn)行。我國(guó)已建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，特別是對(duì)企業(yè)中具體的、個(gè)別的勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，不能都用行政調(diào)整方式去處理，而必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理勞動(dòng)關(guān)系的一般方式，由勞動(dòng)關(guān)系雙方依法協(xié)商談判處理。把市場(chǎng)的職能還給市場(chǎng)，把政府的職責(zé)交給政府。只要這種協(xié)商是在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行的，政府就不必直接介入或干預(yù)。第三，積極的、必要的行政干預(yù)。即要求政府及有關(guān)其他國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家就企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中的問題依法依規(guī)通過司法和行政手段進(jìn)行間接或直接的干預(yù)。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，政府不能完全放任勞動(dòng)關(guān)系問題的自我發(fā)展，必須通過建立健全有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系管理制度，如合同管理、勞動(dòng)監(jiān)督等制度來規(guī)范和影響勞動(dòng)關(guān)系的建立、協(xié)調(diào)和運(yùn)作。同時(shí)，在勞動(dòng)關(guān)系各方協(xié)商談判不成的情況下，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議和沖突依法進(jìn)行調(diào)解、裁判。

三、創(chuàng)新當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理的對(duì)策措施

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系管理的主體，主要是國(guó)家（政府）、企業(yè)（企業(yè)組織）和勞動(dòng)者（工會(huì)）。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系管理必須理順三者關(guān)系、明確各自職責(zé)、完善機(jī)制體制。

1、發(fā)揮國(guó)家立法和政府的宏觀調(diào)控作用。

（1）及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策。第一，調(diào)整收入分配和財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減少勞動(dòng)者的賦稅負(fù)擔(dān)，解決收入分配結(jié)構(gòu)不合理的問題，實(shí)現(xiàn)勞有所得。第二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和就業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，擴(kuò)大就業(yè)；統(tǒng)籌做好職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，調(diào)整社會(huì)保障政策，改革戶籍制度，建立健社會(huì)保障體制，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

（2）強(qiáng)化勞動(dòng)法治建設(shè)和執(zhí)法司法監(jiān)管。第一，要加快勞動(dòng)領(lǐng)域立法進(jìn)程，推動(dòng)勞動(dòng)領(lǐng)域的一些重大法律的立法、修改和完善，制定相應(yīng)的配套法規(guī)，建立健全具有普適性的統(tǒng)一的基本勞動(dòng)法制體系。第二，要加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法和監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決查處勞動(dòng)違法行為，保障勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施到位，切實(shí)解決政府有關(guān)部門不作為的問題。第三，要建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁處理機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的司法調(diào)整，解決司法不公等問題，發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁在化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾中的積極作用。

（3）著力構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)商的機(jī)制體制。第一，完善宏觀層面三制度。一是建立勞動(dòng)者政治參與制度，保障勞動(dòng)者的意志有充分表達(dá)機(jī)會(huì)。二是健全各級(jí)地方、各行業(yè)工會(huì)與同級(jí)政府或政府相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度。三是各級(jí)、各地、各產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)與相應(yīng)的勞動(dòng)行政部門、企業(yè)家組織的三方協(xié)商會(huì)議制度。第二，加強(qiáng)微觀層面的三制度建設(shè)。一是勞動(dòng)合同制度。二是集體協(xié)商談判和集體合同制度。三是以職代會(huì)為基本形式的職工民主管理制度。第三，建立勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處的多元化社會(huì)參與機(jī)制。明確黨、政和社會(huì)組織的職責(zé)，積極培育勞動(dòng)關(guān)系主體，形成社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作格局。

2、創(chuàng)新企業(yè)管理理念和管理制度。

（1）建立健全企業(yè)道德約束機(jī)制，倡導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)不能把最在大限度地為資本所有者謀取利益作為唯一目的和追求，而應(yīng)當(dāng)負(fù)有維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)其它主體利益的義務(wù)。對(duì)勞動(dòng)者的責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容之一，它包括勞動(dòng)法意義上有關(guān)職工合法權(quán)益的法律義務(wù)，也包括企業(yè)按照高于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的道德責(zé)任。特別是要尊重勞動(dòng)者的結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、參與權(quán)。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)家組織建設(shè)，建立企業(yè)家自我約束機(jī)制。

（2）進(jìn)一步完善企業(yè)管理制度，構(gòu)建職工民主管理新機(jī)制。第一，必須厘清對(duì)企業(yè)民主管理理論的認(rèn)識(shí)。職工民主管理是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和人類文明進(jìn)步的必然結(jié)果；是人權(quán)和經(jīng)濟(jì)民主演進(jìn)的具體體現(xiàn)；是勞動(dòng)者作為企業(yè)主要的生產(chǎn)要素——人力資本所有者應(yīng)該享有的參與企業(yè)管理，降低自身在企業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)利；是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性的必然要求⑻。第二，必須加快企業(yè)民主管理制度的創(chuàng)新。職工代表大會(huì)是我國(guó)職工民主參與企業(yè)管理的基本制度，必須發(fā)展和創(chuàng)新。其一，加快以職工代表大會(huì)為主要形式的職工民主管理的制度立法，鞏固職代會(huì)這個(gè)職工民主管理的基本形式，積極探索其他職工民主管理的新形式。其二，把企業(yè)職工代表大會(huì)等職工民主管理的制度納入現(xiàn)代企業(yè)制度之中，成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分。其三，擴(kuò)大職工代表大會(huì)制度的覆蓋面，在各類所有制企業(yè)中建立職工代表大會(huì)制度，推行民主管理。

3、加快工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)改革。

（1）創(chuàng)新組織建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力。第一，創(chuàng)新工會(huì)組建和職工入會(huì)方式。突破依個(gè)別單位建會(huì)的傳統(tǒng)方式，在非正規(guī)就業(yè)和小型企業(yè)中重點(diǎn)組建區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)。保留申請(qǐng)入會(huì)制，推廣登記入會(huì)制，試行自然入會(huì)式，試點(diǎn)建會(huì)登記備案制，動(dòng)員職工主動(dòng)建會(huì)、入會(huì)。第二，創(chuàng)新工會(huì)組織體制和地方工會(huì)的管理體制。適應(yīng)縣級(jí)總工會(huì)所轄基層單位多，規(guī)模小的特點(diǎn)，在縣以下建立以區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)為主的組織體制架構(gòu)。地方工會(huì)應(yīng)適應(yīng)工作對(duì)象的根本性變化，大力改革工會(huì)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)。吸收下級(jí)和基層工會(huì)代表進(jìn)入各級(jí)地方、產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)、常委會(huì)，推行代表制、聯(lián)合制。第三，創(chuàng)新工會(huì)選舉方式。在基層區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)，中小企業(yè)、大型企業(yè)的分工會(huì)推行工會(huì)委員會(huì)和工會(huì)主席直接選舉。在縣級(jí)地方工會(huì)、職工人數(shù)較多的大型企事業(yè)單位和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)，擴(kuò)大職工提名工會(huì)委員會(huì)候選人范圍，直接選舉與間接選舉相結(jié)合。第四，創(chuàng)新工會(huì)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)工會(huì)會(huì)費(fèi)的收繳，強(qiáng)化會(huì)員意識(shí)，提高工會(huì)的責(zé)任意識(shí)。改革工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳管理方式，嚴(yán)格預(yù)算管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。第五，創(chuàng)新工會(huì)活動(dòng)方式。適應(yīng)企業(yè)管理體制的變化，推動(dòng)工會(huì)工作的社會(huì)化、群眾化、民主化、業(yè)余化。

（2）明確職責(zé)定位，發(fā)揮工會(huì)獨(dú)特的作用。第一，工會(huì)要明確自己的基本職責(zé)。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)，也是工會(huì)安身立命的根本所在。工會(huì)要始終把維護(hù)職工合法權(quán)益作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做好源頭參與、勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。第二，社會(huì)要尊重工會(huì)的角色定位。工會(huì)不是黨政的工作部門。黨委、政府和企業(yè)，應(yīng)依法承認(rèn)工會(huì)組織的性質(zhì)，尊重工會(huì)的地位，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。第三，工會(huì)工作要講究策略。要完善內(nèi)部工作機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，搞好統(tǒng)籌策劃，利用社會(huì)資源，樹立社會(huì)形象，使工會(huì)真正成為一個(gè)有公信力的社會(huì)組織。