導(dǎo)語：對食品衛(wèi)生法律法規(guī)執(zhí)行情況連續(xù)監(jiān)督的幾點(diǎn)體會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人大對政府、法院和檢察院進(jìn)行監(jiān)督（包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督），是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。其目的在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。北京市人大常委會一直高度重視監(jiān)督職權(quán)的行使，多年來圍繞著關(guān)系首都改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，以維護(hù)人民群眾利益為開展監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以增強(qiáng)監(jiān)督實效為衡量監(jiān)督工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)監(jiān)督工作，健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實效。

食品衛(wèi)生與食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。自1995年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》）頒布實施以來，市人大常委會以對人民利益高度負(fù)責(zé)的精神、實事求是的作風(fēng)和鍥而不舍的態(tài)度，連續(xù)13年對食品衛(wèi)生法等法律法規(guī)的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，增強(qiáng)了監(jiān)督實效，有力地督促了政府不斷強(qiáng)化依法行政意識，大大提升了本市食品衛(wèi)生與食品安全水平，保障了人民群眾的食品衛(wèi)生與食品安全。

在13年連續(xù)監(jiān)督過程中，市十二屆人大教科文衛(wèi)體委員會及十屆、十一屆市人大常委會文衛(wèi)體委員會受常委會委托，在具體組織實施監(jiān)督工作中，做了一些探索，有一些體會。

一、根據(jù)食品衛(wèi)生問題易反復(fù)的特性,確定連續(xù)監(jiān)督的工作思路

委員會在開展監(jiān)督工作中不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成了對監(jiān)督項目進(jìn)行分類,根據(jù)問題的不同類型,確定監(jiān)督工作的思路。對短期就能解決的問題，進(jìn)行一次性的集中監(jiān)督；對需要經(jīng)過一段時間才能解決的問題，則進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。食品衛(wèi)生與食品安全是重要的民生問題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，監(jiān)督食品衛(wèi)生與食品安全方面法律法規(guī)的正確實施，是人大及其常委會維護(hù)人民群眾的切身利益的重要措施。同時,由于我國目前仍處于社會主義初級階段，食品行業(yè)生產(chǎn)力水平總體不高、誠信意識不強(qiáng)，食品消費(fèi)水平偏低、消費(fèi)安全意識較差，食品生產(chǎn)新原料、新技術(shù)的應(yīng)用帶來新挑戰(zhàn)等原因，食品衛(wèi)生與食品安全問題是一個具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的問題，不可能一朝一夕就能解決。因此，委員會確立了對食品衛(wèi)生法律法規(guī)的執(zhí)行情況實行長期抓、反復(fù)抓、連續(xù)抓的監(jiān)督工作思路，13年來從未間斷對食品衛(wèi)生法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。這期間，常委會先后7次對本市食品衛(wèi)生法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了審議。本屆人大常委會高度重視食品衛(wèi)生與食品安全工作，分別在2003年和2005年對本市食品衛(wèi)生與食品安全方面法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了大規(guī)模的執(zhí)法檢查。尤其今年是奧運(yùn)籌備決戰(zhàn)之年，市人大常委會積極主動參與到奧運(yùn)籌備工作中，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，再次將食品衛(wèi)生與食品安全列為重點(diǎn)執(zhí)法檢查項目之一，組成執(zhí)法檢查組，對本市食品衛(wèi)生與食品安全方面法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，努力推進(jìn)法律法規(guī)的貫徹落實，為確保奧運(yùn)會的順利召開提供保障。

二、對重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，力求取得實際效果

食品衛(wèi)生與食品安全工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。委員會每年都會針對當(dāng)前最突出的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題集中力量進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實督促政府解決問題，分階段地推動食品衛(wèi)生工作邁上新的臺階。如，1995年，國家在實施《食品衛(wèi)生法（試行）》多年的基礎(chǔ)上，制定并于10月份頒布了新的《食品衛(wèi)生法》，而北京市只有一個試行的“城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理辦法”，全市食品衛(wèi)生工作處在較低水平。夏季，委員會會同政府有關(guān)部門，對本市集貿(mào)市場、大型食品批發(fā)市場、食品攤?cè)?、集體食堂、大型食品商場和副食品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、涉外賓館、飯店、招待所的食品衛(wèi)生情況進(jìn)行了較全面的檢查，力求摸清本市食品衛(wèi)生管理工作存在的問題，以便對市政府及市衛(wèi)生部門做好本市食品衛(wèi)生工作提出建設(shè)性的意見和建議，并為本市食品衛(wèi)生立法工作奠定基礎(chǔ)。1996年，針對本市食品衛(wèi)生實際情況，根據(jù)上位法，制定了《北京市實施〈中華人民共和國食品衛(wèi)生法〉辦法》。對于新頒布的這兩部法律法規(guī)加強(qiáng)宣傳，提高全民的食品衛(wèi)生意識是貫徹落實好法律法規(guī)的首要任務(wù)。委員會以檢查對法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)為重點(diǎn)，組織委員、代表進(jìn)行視察，督促政府及相關(guān)部門開展多種形式的宣傳活動，促使法律法規(guī)逐步深入人心。1997年結(jié)合全國人大執(zhí)法檢查組來京檢查的內(nèi)容，重點(diǎn)對當(dāng)時群眾反映較大的保健食品、嬰幼兒食品、兒童食品進(jìn)行了檢查，監(jiān)督政府部門解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。1998年，與迎接“全國城市衛(wèi)生檢查評比”工作相結(jié)合，重點(diǎn)檢查了問題突出的餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生情況，對本市小型餐飲業(yè)設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)條件差的問題提出了意見，促使衛(wèi)生行政部門出臺了“北京市小型餐飲業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所及設(shè)施衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，大規(guī)模地對本市的小型餐館進(jìn)行集中改造。自此，常委會每年集中力量對餐飲業(yè)中的中小餐館、工地食堂、送餐企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，力求在重點(diǎn)問題上有所突破。在1999年的跟蹤檢查中，代表們對本市的小型餐飲業(yè)在硬件水平和規(guī)范化管理方面的進(jìn)步予以了肯定。2000年，委員會針對多起集體用餐食物中毒以及配餐企業(yè)存在的問題，以送餐業(yè)為重點(diǎn)，檢查了“北京市送餐企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范”的落實情況，確保中小學(xué)生及群體用餐安全。2001年，市民對蔬菜污染和熟肉制品、豆制品等直接入口食品的衛(wèi)生問題反映強(qiáng)烈，在市十一屆人大四次會議期間，3個代表團(tuán)和117位代表提出了食品衛(wèi)生和生產(chǎn)安全食品方面的建議。于是，委員會以日常食用蔬菜、豆制品和熟肉制品三大類食品的衛(wèi)生狀況為重點(diǎn)，對私屠濫宰、食品制售黑窩點(diǎn)進(jìn)行查處，有力地凈化了食品市場，較有效地保障了人民群眾的食品衛(wèi)生與食品安全。自2003年后，本屆常委會三次大規(guī)模的執(zhí)法檢查，對食品衛(wèi)生與食品安全進(jìn)行“從農(nóng)田到餐桌”的全程執(zhí)法監(jiān)督，標(biāo)志著本市食品衛(wèi)生與食品安全問題的執(zhí)法檢查進(jìn)入新階段。同時，推動政府部門開展了對相應(yīng)問題的綜合治理，使食品衛(wèi)生與食品安全工作向深度和廣度發(fā)展。

三、改進(jìn)監(jiān)督方式，切實推動法律法規(guī)貫徹落實

在監(jiān)督過程中，委員會不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，采取了執(zhí)法檢查與議案辦理工作、全國人大委托執(zhí)法檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，定點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，集中視察與代表持證視察相結(jié)合，政府部門自查與按要求整改相結(jié)合等多種形式開展監(jiān)督工作，基本每年都有新做法,不斷推進(jìn)食品衛(wèi)生與食品安全方面法律法規(guī)的貫徹落實。如，1995年，委員會與市政府法制辦、市政府文教辦、市衛(wèi)生局、市工商局、市政府區(qū)政處、市公安局共同組成了市食品衛(wèi)生檢查辦公室，組織委員、代表采取抽查、暗訪和持證視察等方式進(jìn)行全市大面積的聯(lián)合檢查。1999年，針對食品衛(wèi)生問題容易反復(fù)的特點(diǎn)，應(yīng)代表要求，執(zhí)法檢查采取事先不通知被查單位、隨意抽查場所的方式進(jìn)行，使代表們看到了更多的真實情況，這有利于發(fā)現(xiàn)實際問題，使監(jiān)督實效得到提高。2000年，執(zhí)法檢查增加了與區(qū)縣人大常委會上下聯(lián)動的方式，擴(kuò)大了檢查覆蓋面，使上下形成整體合力，加大了監(jiān)督力度。2001年，常委會進(jìn)一步明確了執(zhí)法檢查的監(jiān)督對象是負(fù)責(zé)法律實施的主管機(jī)關(guān)，檢查工作從與政府部門聯(lián)合進(jìn)行轉(zhuǎn)向監(jiān)督政府部門執(zhí)法情況，督促行政部門加強(qiáng)對食品制售單位的日常管理，理順了監(jiān)督與執(zhí)法的職責(zé)。2002年，為提高監(jiān)督效率，降低監(jiān)督成本，市人大常委會把對食品衛(wèi)生與食品安全的執(zhí)法檢查工作與食品安全議案辦理工作，檢查前一年食品衛(wèi)生執(zhí)法檢查審議意見整改措施落實情況工作，以及全國人大委托進(jìn)行食品衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作等多項工作有機(jī)結(jié)合起來，由市人大常委會副主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文衛(wèi)體委員會、財經(jīng)委員會和農(nóng)村委員會聯(lián)合組織，形成合力，從多個方面共同推進(jìn)首都的食品衛(wèi)生與食品安全工作。2005年，常委會委托部分區(qū)縣按照一定專題，對本轄區(qū)的食品衛(wèi)生與食品安全法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查；2007年，常委會全面委托十八個區(qū)縣人大常委會根據(jù)自身實際情況，圍繞檢點(diǎn)，開展相應(yīng)的執(zhí)法檢查工作，都取得了良好的監(jiān)督效果和社會影響。尤其是2003年、2005年和2007年，常委會三次大規(guī)模的執(zhí)法檢查，一次比一次更加深入地開展了邊檢查邊督促整改的監(jiān)督方式，取得了較好效果，對于很快就可以解決的問題，督促市政府及其有關(guān)部門立刻進(jìn)行整改；對于需要一段時間才能解決的問題，常委會提出整改意見，并要求政府部門限期反饋整改情況。在2007年的執(zhí)法檢查中，我們發(fā)現(xiàn)全市有4家大學(xué)、13家中小學(xué)的學(xué)校食堂在食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理平臺上顯示為D級，表示食品衛(wèi)生不合格。為此，當(dāng)即要求市衛(wèi)生局會同市教委對這17家學(xué)校食堂進(jìn)行整改，并制定學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理規(guī)則，堅決杜絕本市學(xué)校食堂出現(xiàn)D級，有效地提升了本市學(xué)校食堂的食品衛(wèi)生水平。同時，常委會成立了專門的執(zhí)法檢查宣傳報道組進(jìn)行全程跟蹤報導(dǎo)，并在網(wǎng)站廣泛征求市民意見，將人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，加大了執(zhí)法檢查的力度，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的效果。

四、實行綜合監(jiān)督，食品衛(wèi)生與食品安全工作取得較大進(jìn)展

本屆常委會對食品衛(wèi)生與食品安全方面法律法規(guī)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，都是組成由市人大常委會副主任任組長，市人大常委會委員、市人大教科文衛(wèi)體委員會委員、市人大財經(jīng)委員會委員、市人大農(nóng)村委員會委員以及部分市人大代表組成的執(zhí)法檢查組，分三個專題。由常委會教科文衛(wèi)體辦公室牽頭，會同財經(jīng)辦公室、農(nóng)村辦公室具體組織執(zhí)法檢查組成員，分別圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域的監(jiān)管、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，對市政府貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》及本市實施辦法、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《北京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》及本市實施辦法等法律法規(guī)的情況進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查。并在執(zhí)法檢查的次年由相關(guān)專門委員會按照常委會對執(zhí)法檢查的審議意見進(jìn)行跟蹤檢查，本屆五年的連續(xù)綜合監(jiān)督，使本市食品衛(wèi)生與食品安全工作有了較大進(jìn)展。到2006年底，全市市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1020家，區(qū)縣級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1000余個，消費(fèi)者可對帶有追溯碼的產(chǎn)品進(jìn)行查詢，綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)量占全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的30%以上，現(xiàn)代化大中型企業(yè)年屠宰量占全市總屠宰量的79%，比2005年上升了20%，豬肉抽檢合格率達(dá)到98％，農(nóng)業(yè)部對本市連續(xù)5年的動態(tài)監(jiān)督結(jié)果顯示：蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率由2001年的40.3%下降到今年一季度的3%左右，生豬產(chǎn)品“瘦肉精”的檢出率連續(xù)兩年實現(xiàn)零檢出，食用農(nóng)產(chǎn)品安全狀況在全國37個無公害食品行動計劃試點(diǎn)城市中名列前茅。2006年全市共監(jiān)測抽查59大類550個品種的103691個樣本，總體合格率達(dá)95.28%，其中關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)的大米、小麥粉、食用植物油、蔬菜、豬肉和豆制品等六類食品的合格率達(dá)95.78%；全面完成對全市35463家餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理9個大項、67個小項的評審工作，目前食品衛(wèi)生合格的C級以上單位已達(dá)91%；在供應(yīng)全市35萬中小學(xué)生營養(yǎng)餐的60家企業(yè)中按HACCP（危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制）建立預(yù)防食物中毒保障系，與2005年相比，食物中毒起數(shù)減少12.8%，中毒人數(shù)下降42.9%，全年沒有發(fā)生一起重大食物中毒。在2006年度國家食品藥品監(jiān)督局等六部委開展的食品放心工程綜合評價中，消費(fèi)者滿意度、食品檢測和政府管理等三大類指標(biāo)均名列四個直轄市之首。

經(jīng)過多年的連續(xù)監(jiān)督,市政府及其有關(guān)部門法律意識不斷增強(qiáng)，依法行政能力進(jìn)一步提高，食品衛(wèi)生與食品安全監(jiān)管體系不斷完善，食品安全快速反應(yīng)和市場控制能力逐步增強(qiáng)，突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)，食品衛(wèi)生與食品安全工作的總體水平不斷提高。