導(dǎo)語：文化廳動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展剖析材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

動漫產(chǎn)品是廣大人民群眾特別是未成年人喜愛的文化產(chǎn)品，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)對于滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)社會主義先進(jìn)文化和未成年人思想道德建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)都具有重要意義。近年來，我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的數(shù)量大幅度增長，質(zhì)量有所提高，一批動漫企業(yè)和動漫品牌嶄露頭角，中國動漫“走出去”步伐加快。

國家對動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，20**年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，成立了由文化部牽頭、十部委組成的的扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議，并由中央財政設(shè)立了扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。20**年以來，文化部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家“**”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》的精神，針對當(dāng)前我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，按照扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的總體工作部署，經(jīng)過一年多的調(diào)研和反復(fù)征求意見，不斷充實(shí)完善，20**年*月*日，文化部了《文化部關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出文化部關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見和具體措施，全面闡述了文化部扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策主張。

一、明確發(fā)展思路，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

盡快提高原創(chuàng)動漫企業(yè)及產(chǎn)品的競爭力是我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，業(yè)態(tài)單一，嚴(yán)重制約了我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此，《意見》指出我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾不斷增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，與旺盛的市場需求不相適應(yīng)，在原創(chuàng)能力、人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還需要進(jìn)一步提高，用5至10年時間實(shí)現(xiàn)躋身世界動漫大國和強(qiáng)國行列的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

發(fā)展我國動漫產(chǎn)業(yè)，需要明確發(fā)展思路，立足我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，努力消除影響動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度性障礙，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和市場條件。采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)我國動漫產(chǎn)業(yè)自主良性發(fā)展的能力。重點(diǎn)支持國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)，具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售。鼓勵與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營。通過政策的推動，構(gòu)建相互支撐的動漫產(chǎn)業(yè)鏈。《意見》提出，動漫產(chǎn)業(yè)鏈主要包括漫畫（圖書、報刊）、動畫（電影、電視、音像制品）、舞臺劇、網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫等環(huán)節(jié)。漫畫創(chuàng)作是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，影視動漫是產(chǎn)業(yè)的主體，動漫舞臺劇是產(chǎn)業(yè)的延展和提升，網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫是產(chǎn)業(yè)的前鋒。此外，還有與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、文具、電子游戲等衍生產(chǎn)品。全面把握動漫產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，以動漫形象為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)自我良性發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。

二、實(shí)施原創(chuàng)動漫扶持計劃，提高質(zhì)量，培育精品

近年來，我國原創(chuàng)動漫產(chǎn)品數(shù)量增長迅速，質(zhì)量卻有待提高。據(jù)國家廣電總局統(tǒng)計，20**年我國動畫總分鐘數(shù)已突破了10萬分鐘，但是動畫頻道卻仍然存在片源不足的問題。究其原因，就是原創(chuàng)動漫作品質(zhì)量還普遍不高，與國外存在明顯差距。

我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，就是加強(qiáng)創(chuàng)作、培育精品。對此，《意見》提出要倡導(dǎo)、扶持動漫產(chǎn)業(yè)走民族風(fēng)格和時代特點(diǎn)相結(jié)合的原創(chuàng)之路，堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新與市場開發(fā)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，大幅度提高我國原創(chuàng)動漫產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的動漫形象和動漫品牌。

實(shí)施國產(chǎn)動漫振興工程，重點(diǎn)支持原創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)為龍頭，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵扶持各類所有制企業(yè)創(chuàng)作、推廣和傳播優(yōu)秀動漫產(chǎn)品。一是評選國家原創(chuàng)動漫大獎，獎勵內(nèi)容健康、藝術(shù)性強(qiáng)、創(chuàng)新度高、深受群眾喜愛的原創(chuàng)動漫產(chǎn)品；二是扶持原創(chuàng)動漫作品，每年評估、遴選出若干優(yōu)秀原創(chuàng)漫畫、網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫作品、動漫舞臺劇進(jìn)行重點(diǎn)扶持；三是扶持原創(chuàng)動漫創(chuàng)作人才，每年扶持若干漫畫、網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫、動漫舞臺劇創(chuàng)作者；四是推廣原創(chuàng)動漫作品，以多種形式向社會特別是青少年推介優(yōu)秀原創(chuàng)動漫作品。努力增強(qiáng)國產(chǎn)動漫的原創(chuàng)制作能力、衍生產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計能力，培育一批具有活力、專業(yè)性強(qiáng)的動漫企業(yè)和具有中國風(fēng)格、國際影響的動漫形象、動漫品牌。為此，在中央財政資金的支持下，文化部將實(shí)施原創(chuàng)動漫扶持計劃，通過專項(xiàng)資金來扶持優(yōu)秀的國產(chǎn)原創(chuàng)動漫作品和作者，并通過媒體大力宣傳、推廣，擴(kuò)大我國原創(chuàng)動漫在整個社會特別是在青少年中的影響。9月23日，文化部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于“原創(chuàng)動漫扶持計劃”（20**）申報工作的通知》，對原創(chuàng)漫畫、原創(chuàng)動漫演出、原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)動漫的扶持工作做了具體部署。

網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫是新媒體動漫產(chǎn)業(yè)的代表，我國在這個領(lǐng)域與動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家基本處于同一起點(diǎn)，并且市場巨大，這是我國網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫的發(fā)展的良好契機(jī)。作為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，《意見》提出大力發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫產(chǎn)業(yè)，充分利用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的動漫生產(chǎn)和傳播模式，培育新興動漫業(yè)態(tài)。拓展傳播方式，推進(jìn)傳統(tǒng)動漫產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。高度重視手機(jī)動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，辦好中國原創(chuàng)手機(jī)動漫大賽，不斷提高原創(chuàng)手機(jī)動漫作品的質(zhì)量和水平，并將其作為我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)和提升我國動漫產(chǎn)業(yè)國際競爭力的突破口。通過新媒體動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動動漫產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，使我國盡快實(shí)現(xiàn)躋身動漫強(qiáng)國的目標(biāo)。

三、完善支撐體系，加強(qiáng)平臺建設(shè)

動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共支撐體系和公共平臺建設(shè)?！兑庖姟肪屯晟苿勇a(chǎn)業(yè)支撐體系，加強(qiáng)平臺建設(shè)提出以下幾點(diǎn)措施：一是加強(qiáng)理論研究。積極發(fā)揮扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議專家委員會的作用，鼓勵動漫企業(yè)和有關(guān)高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)開展動漫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論和重大現(xiàn)實(shí)問題的研究。要整合相關(guān)資源，完善研究體系，積極爭取國家社科基金支持，拓寬理論研究的支撐領(lǐng)域。文化部文化“創(chuàng)新獎”將加大對動漫理論和實(shí)踐創(chuàng)新的獎勵力度。中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告，提供權(quán)威信息。

二是提高人才培養(yǎng)水平，促進(jìn)動漫人才職業(yè)化。從高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、基礎(chǔ)教育等不同層次全面推進(jìn)動漫人才培養(yǎng)。發(fā)揮文化行政部門的藝術(shù)教育與培訓(xùn)資源優(yōu)勢，將動漫人才培養(yǎng)納入國家文化藝術(shù)類人才培養(yǎng)規(guī)劃，在學(xué)科門類、學(xué)位設(shè)置（包括博士碩士點(diǎn)）、教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)上給予積極支持。以高等職業(yè)院校為依托，大力推進(jìn)動漫人才職業(yè)教育。充分調(diào)動企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會等的積極性，開展動漫人才培訓(xùn)。社會藝術(shù)考級中增設(shè)動漫方面的考級專業(yè)。抓好動漫高端人才培養(yǎng)，辦好動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級研修班。加快動漫人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制定動漫人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)動漫人才職業(yè)化。

三是建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)管理平臺。公共信息平臺包括政策信息、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、專家委員會工作交流等功能，公共服務(wù)平臺包括創(chuàng)作生產(chǎn)民族民間動漫素材庫，提供政務(wù)服務(wù)；公共管理平臺包括動漫企業(yè)認(rèn)定網(wǎng)上申報及公示系統(tǒng)，是扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室項(xiàng)目管理的工作平臺。在對全國已建和在建動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺調(diào)研的基礎(chǔ)上，扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室20**年甄選出了基礎(chǔ)條件好、有特色的北京華龍電影數(shù)字制作公司等4家單位為首批公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)單位。

四是促進(jìn)動漫國際交流與合作，支持動漫企業(yè)“走出去”。鼓勵政府間和民間與國（境）外開展多邊和雙邊的交流與合作，鼓勵我國動漫企業(yè)以合資、合作、服務(wù)加工等多種形式參與國際合作和國際市場競爭。大力扶持原創(chuàng)動漫產(chǎn)品出口，將優(yōu)秀動漫出口企業(yè)產(chǎn)品列入《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》。鼓勵和組織動漫企業(yè)參加國際知名展會，支持我國動漫企業(yè)開拓海外市場。設(shè)立國產(chǎn)動漫產(chǎn)品出口獎勵和補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，促進(jìn)我國動漫產(chǎn)業(yè)國際化。

四、加強(qiáng)引導(dǎo)、防止基地、展會過熱與泛化

動漫產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全社會的共識，國辦發(fā)〔20**〕32號文件下發(fā)以來，各地方各部門貫徹落實(shí)32號文件的同時，加大了對動漫產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺了相應(yīng)的政策措施，一些地方發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)熱情高漲，紛紛建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)基地、舉辦動漫展會活動，對推動各地動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高動漫產(chǎn)業(yè)知名度發(fā)揮了積極作用。由于基地建設(shè)和舉辦展會活動相對而言比較容易見成效，因而近年形成了一股“基地”和“展會”熱，如果缺乏科學(xué)論證和總體規(guī)劃，將影響動漫產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

文化部作為扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議的牽頭部門對此高度重視，在以推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為工作重心的同時，對出現(xiàn)的問題適時予以調(diào)控，一是加強(qiáng)引導(dǎo)，《意見》提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)動漫產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近期，扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議專家委員會將對全國動漫基地和展會情況進(jìn)行較為全面的梳理，對現(xiàn)狀和問題進(jìn)行客觀分析、提出意見，以引導(dǎo)動漫基地的建設(shè)和展會活動的舉辦。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資源，特別是將動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，避免盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)，無序競爭。二是加強(qiáng)國家動漫產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)和管理，制定評估機(jī)制，優(yōu)化資源配置，預(yù)防過熱與泛化。文化部將會同有關(guān)部門，對現(xiàn)有的動漫基地進(jìn)行評估，對符合標(biāo)準(zhǔn)的動漫基地予以政策上的支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有基地在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、公共技術(shù)平臺支撐、龍頭企業(yè)集約發(fā)展、中小型企業(yè)孵化、國際交流與合作等功能。三是加強(qiáng)對區(qū)域性動漫會展與動漫節(jié)慶活動的規(guī)劃與指導(dǎo)。涉外和國際性動漫會展交易和比賽活動要依照有關(guān)規(guī)定報文化部審批。

五、加強(qiáng)市場監(jiān)管和內(nèi)容監(jiān)管，凈化市場環(huán)境

當(dāng)前動漫市場，侵權(quán)盜版動漫產(chǎn)品、違法進(jìn)口的動漫產(chǎn)品占據(jù)部分市場，極少數(shù)動漫產(chǎn)品甚至含有國家法律法規(guī)明確禁止的內(nèi)容等問題，危害未成年人的健康成長，阻礙民族動漫產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為整頓規(guī)范動漫市場秩序，扶持動漫產(chǎn)業(yè)民族品牌，保護(hù)動漫產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)未成年人健康成長，《意見》提出要加強(qiáng)動漫市場監(jiān)管和內(nèi)容監(jiān)管，以國產(chǎn)原創(chuàng)動漫形象、動漫品牌及其衍生產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。在中央財政資金的支持下，通過日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法動漫經(jīng)營活動，保護(hù)合法經(jīng)營，規(guī)范市場秩序，為動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場秩序。對保護(hù)動漫知識產(chǎn)權(quán)業(yè)績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。同時，加強(qiáng)動漫產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管，凈化市場環(huán)境。依法查處存在暴力、色情、淫穢、危害社會公德和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣等違法內(nèi)容的動漫產(chǎn)品。加強(qiáng)對漫畫類美術(shù)品、動漫舞臺劇和網(wǎng)絡(luò)動漫、手機(jī)動漫等進(jìn)口文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查。有序引進(jìn)優(yōu)秀動漫產(chǎn)品，豐富我國動漫品種、門類，提高公眾特別是青少年的審美情趣和欣賞能力。依法查處未經(jīng)審查的進(jìn)口動漫產(chǎn)品，堅(jiān)決抵制不良文化通過動漫產(chǎn)品傳播，為動漫文化營造健康有序的市場環(huán)境，為青少年?duì)I造健康向上的文化環(huán)境。

六、加強(qiáng)對動漫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

20**年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署等部門的《主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。其中《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中明確了“動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理的職責(zé)分工”，規(guī)定“文化部負(fù)責(zé)動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管。國家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)對影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽中的動漫節(jié)目進(jìn)行管理。國家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對動漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批”。國辦發(fā)[20**]79號文件同時規(guī)定，將國家廣播電影電視總局動漫（不含影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽中的動漫節(jié)目）管理的職責(zé)劃入文化部；將國家新聞出版總署動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲管理（不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批），及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管的職責(zé)劃入文化部。

為落實(shí)新“三定”理順動漫管理體制的這一重要部署，文化部在《意見》中要求各級文化行政部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照新“三定”方案賦予文化行政部門的職責(zé)，積極主動地開展工作。準(zhǔn)確掌握本地區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，全面履行職能，認(rèn)真貫徹國辦發(fā)[20**]32號文件，因地制宜制定配套政策，爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，積極做好動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會展交易、市場監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)等方面的工作。有效承擔(dān)扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室的日常工作，大力加強(qiáng)辦公室自身建設(shè)，提高綜合協(xié)調(diào)能力，與各部門密切協(xié)作，認(rèn)真解決本地動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

國辦發(fā)[20**]79號文件給文化部新增的動漫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會展交易、市場監(jiān)管、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等職責(zé)，文化部將在進(jìn)一步調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，制定具體落實(shí)措施另行。