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一、領導班子履職情況

2009年，在市委、市政府的正確領導下，市財政局領導班子認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府提出的“四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略和打造獨具特色“經(jīng)濟小巨人”的總體目標，團結帶領全局干部職工，強化大局意識，克服困難，積極進取，財政改革有了新進展，班子執(zhí)政能力有了新提升，圓滿完成了全年財政工作任務，有力地支持了我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（一）積極培植財源，圓滿完成全年財政收入任務

2009年，受全球金融危機的沖擊，銅價大幅下跌，房地產市場低迷，對我市經(jīng)濟發(fā)展和財政增收造成了非常不利的影響。面對困難，我們正視嚴峻形勢不悲觀，抓住有利機遇不錯過，咬緊發(fā)展目標不動搖，著力從激發(fā)財政增收的內在動力入手，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，積極培植財源，努力促進財政收入快速增長。積極支持工業(yè)發(fā)展。安排新產業(yè)發(fā)展資金1200萬元，工業(yè)發(fā)展資金200萬元，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。認真落實激勵政策。根據(jù)對縣（市、區(qū)）財政翻番、企業(yè)納稅大戶獎勵辦法，安排企業(yè)納稅大戶獎、金融機構信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎、縣（市、區(qū)）財政收入翻番獎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收獎等資金共計546萬元，對納稅大戶和財政收入增長較快的縣（市、區(qū)）進行獎勵。鼓勵企業(yè)多納稅，激勵縣（市、區(qū)）加快發(fā)展。強化稅收征管。加強財稅庫橫向聯(lián)系，開展稅源調查，及時把握和分析財政收支文秘雜燴網(wǎng)動態(tài)，提高收入組織工作的科學性和預見性，強化征收管理，努力做到應收盡收。

這些有力措施，進一步激發(fā)了各地、各部門加快發(fā)展的動力和活力。財政收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。具體有四個明顯特征，一是收入總量增長快。2009年全市財政總收入完成36億元，提前兩年完成市國民經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃所確定的目標，與2006年19.6億元相比較，基本實現(xiàn)兩年翻番。二是收入質量穩(wěn)步提高。2009年全市財政總收入占生產總值的比重達14.1%，比上年提高了0.3個百分點，比全省平均水平高出1.5個百分點。稅收收入占財政總收入的比重達91.8%，比上年提高了0.6個百分點,比全省平均水平高出7.8個百分點。全市人均財政收入超過3000元，達3276元，比上年增加683元，人均財政收入在全省設區(qū)市中列第三位。三是園區(qū)財政實力迅速壯大。全市工業(yè)園區(qū)提供財政收入11.2億元，比上年增收4億元，增長55.5%。其中：經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)完成收入4.93億元，增長115.1%，在2007年翻了兩番多的基礎上，2009年又實現(xiàn)一年翻一番。四是縣鄉(xiāng)財政發(fā)展勢頭好。2009年貴溪市財政總收入以總量23億元連續(xù)六年居全省縣（市、區(qū)）第一位，余江縣、月湖區(qū)財政總收入跨上2億元臺階；余江縣財政總收入以84.5%的增幅在全省縣（市、區(qū)）排名第二；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政異軍突起，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，比上年增加13個，翻了一番。其中：過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，比上年增加1個。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入均超百萬元，貴溪市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。

（二）優(yōu)化支出結構，有力支持經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展

2009年，全市財政一般預算支出首次突破30億元，達32.3億元，增長33.2%。比全市地方財政收入16.3億元超出16億元。這既體現(xiàn)了上級財政部門對我市轉移支付的大力支持，同時也是財政部門與有關部門密切配合，積極爭取的結果。在積極爭取上級支持，增強財政支出保障能力的同時，我們進一步強化了財政支出管理措施。一是完善預算管理，優(yōu)化財政支出結構。建立和完善一般預算標準定額體系，提高預算編制的科學性和準確性。推行綜合財政預算，逐步將所有政府財政性收入和支出納入預算統(tǒng)一管理，實現(xiàn)預算內外資金、單位自有資金、政府性資金的統(tǒng)籌管理。預算安排時，著力優(yōu)化支出結構，努力做到四個確保。即：保工資、保運轉、保民生、保重點支出的需要。二是嚴把經(jīng)費審核關，努力做好節(jié)支文章。對各部門、單位提出有關要求增加工作經(jīng)費的報告，進行認真審核，從嚴把關，及時提出合理建議，為市委市政府當好參謀。加強市級重點工程預決算審查，審查金額6.89億元，核減投資1.71億元，核減率24.8%，為政府節(jié)約了大筆資金。不斷擴大政府采購范圍，市直共完成采購預算金額5444萬元，實際采購4673萬元，節(jié)約資金771萬元，節(jié)約率14.2%。三是加大資金監(jiān)管力度，嚴肅財經(jīng)紀律。對54個行政事業(yè)單位2007年度會計信息質量進行了檢查，積極配合紀檢監(jiān)察部門做好20項強農惠農資金的檢查監(jiān)督工作，加強社會保障、教育、政法等各項經(jīng)費跟蹤檢查，不斷規(guī)范財政資金使用管理。

通過這些措施，進一步優(yōu)化了我市財政支出結構，提高了財政資金使用績效，有力地支持了我市經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個方面：一是民生投入力度更大。為全面完成省政府下達的80項民生指標，全市各級財政加大了民生工程投入力度，全市籌集資金2.66億元，其中市本級財政安排5400萬元，投入均超過2007年一倍以上，實現(xiàn)了更高層次的“四個全覆蓋”，讓廣大人民群眾特別是困難群眾實實在在地共享了我市改革發(fā)展的成果。二是支持社會事業(yè)發(fā)展措施更加有力。圍繞市委、市政府建設大框架城市的發(fā)展思路，投入1.28億元建設鷹雄大道，投入7000萬元建設龍虎山大道延伸工程，投資4300萬元對206國道天祿收費站至龍虎山景區(qū)一級公路進行改造。三項道路工程都已全面竣工通車。繼續(xù)投入3000萬元支持體育中心場館建設。繼續(xù)投入617萬元，支持人民醫(yī)院科技樓建設并投入使用，改善了市民就醫(yī)條件，繼續(xù)投入520萬元進行公園改造，為市民休閑活動增添了新的場地。三是財政支農投入力度進一步加大。全市財政支農支出3.19億元，增長27.8%，高于經(jīng)常性財政收入增幅，達到法定增長要求。全市212個新農村建設試點村累計落實財政扶持資金3807萬元，新建成一批規(guī)劃合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的新農村建設試點村。四是維穩(wěn)投入進一步加大。2009年，用于公安政法信訪經(jīng)費達1.91億元，比上年增長36.1％。籌集資金2300萬元，為全市國有和國有控股已改制及困難企業(yè)7000名在職人員、1.1萬名退休人員解決了醫(yī)保、社保等歷史遺留問題，消除了他們的后顧之憂，切實維護了社會穩(wěn)定。

（三）深化財政改革，財政管理水平不斷提升

對于2009年內實施的各項財政改革，認真制定實施方案，精心組織做好各項籌備工作，做好各項改革調研工作，及時化解改革進程中發(fā)現(xiàn)的各種矛盾與困難，圓滿完成了各項改革任務。一是市級財政國庫管理制度改革擴面工作進展順利。在2007年6個試點部門（13個預算單位）的基礎上，2009年將改革擴大到已編制部門預算的32個政府部門和10個黨群部門的161個預算單位。二是以契稅為龍頭房地產稅收一體化征管工作取得新進展。在各相關部門的支持下，實施了房地產稅收一體化征管。三是建立了強農惠農政策中涉農補貼資金的“一卡通”制度，全面實現(xiàn)了“一卡通”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，健全了“一卡通”監(jiān)督機制，確保了強農惠農補貼資金及時足額發(fā)放到農民手中。四是農村綜合改革深入推進。農村義務教育“普九”債務清理化解工作順利推進,取消了對國有農場在土地承包費外由農工自行繳納的農業(yè)稅和在土地承包費內由國有農場統(tǒng)一繳納的農業(yè)稅，使國有農場農工享受了與當?shù)剞r民一樣不再繳納農業(yè)稅的政策。五是積極推進“鄉(xiāng)財縣代管”改革。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了“鄉(xiāng)財縣代管”。這些改革的順利推進,進一步完善了財政工作機制,為進一步提升財政管理水平奠定了堅實基礎.

（四）加強隊伍建設，凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強

班子建設和干部隊伍建設是財政事業(yè)發(fā)展的重要基礎，為了不斷適應新形勢對財政工作的新要求，增強財政干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們重點抓好四個環(huán)節(jié)。

一是抓學習培訓，著力提高思想素質和業(yè)務水平。充分發(fā)揮黨組中心組學習的帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實加強形勢教育、政策教育、黨章教育和黨風廉政教育。組織全局干部職工進行“政務環(huán)境優(yōu)化年”政治理論封閉學習，邀請專家學者對全局干部職工進行宗旨教育和廉政教育，并發(fā)動全局干部深入開展“三查三看”活動，查找個人存在的主要差距和問題，認真抓好整改提高。為了提高全市財政系統(tǒng)干部職工業(yè)務水平，組織包括縣區(qū)在內70多名干部赴廈門國家會計學院學習培訓。局黨組書記、局長蔡衛(wèi)東為全局黨員和入黨積極分子上課。通過這些學習活動，全局干部職工政治信念更加堅定，宗旨意識和服務意識進一步增強。

二是抓執(zhí)行能力提升，確保市委市政府決策部署落到實處。局黨組十分重視提高班子成員和科以上干部的執(zhí)行能力，把市委市政府的重大決策部署轉化為全局干部職工的實際行動。領導班子成員積極協(xié)調協(xié)助有關部門，組織相關科室負責同志，大力做好新農村建設、招商引資、“聯(lián)建共創(chuàng)”、“掛點督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等各項中心工作，新農村建設、聯(lián)建共創(chuàng)、綜合治理等十一項工作被評為市級先進單位。雨雪冰凍災害發(fā)生后，根據(jù)全市領導干部會議精神，立足財政部門職能作用，做好災害財政應急保障工作，迅速啟動了《市財政應急保障預案》。市本級財政累計撥付上級救災資金564.5萬元，市本級財政追加安排救災資金405萬元，有力支持了全市各行業(yè)災后重建工作順利進行。在掛點督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，認真落實“七加二”工作任務，明確一名班子成員、一名科長作為掛點督導聯(lián)絡員，主要領導多次帶領班子成員到掛點督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入村委會、村小組宣傳中央和省、市強農惠農政策，檢查督導7個方面工作和農村衛(wèi)生清潔工程、一大四小綠化工程和回鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。按照市農村衛(wèi)生清潔工程領導小組辦公室要求，全局干部職工和機關捐款28350元，支持錦江鎮(zhèn)28個自然村衛(wèi)生清潔工程設施建設。為了貫徹落實好市委六屆五次會議精神，有效應對金融危機對我市經(jīng)濟造成的不利影響。局班子成員率相關科室同志，到園區(qū)企業(yè)開展調研，認真進行分析測算，提出“爭資金上項目，加大投入促園區(qū)發(fā)展，打造融資平臺支持企業(yè)結構調整，創(chuàng)造條件推進總部經(jīng)濟發(fā)展”等一系列具體建議和措施，切實幫助企業(yè)在困境中求發(fā)展，拓寬在困難時期促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)財政增收的工作思路。

三是抓隊伍建設，形成團結奮進的良好氛圍。班子建設方面，堅持民生集中制，加強班子成員溝通交流。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的組織原則，廣開言路，廣征博采，在班子內部形成了心齊、氣順、勁足的良好氛圍，充分調動了每一位班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。積極抓好依法行政工作。進一步規(guī)范了科學民主決策程序，規(guī)范了財政機關處理群眾行政訴求行為，制定了《市財政局行政過錯責任追究辦法》、《市財政局行政不作為、亂作為責任追究辦法》等一系列依法行政工作制度。干部隊伍建設方面，對內著力推進“五個一工程”，即“建設一個好班子，培養(yǎng)一支好隊伍，營造一個好氛圍，創(chuàng)建一個好機制，樹立一個好形象”；對外向社會鄭重作出“八項服務承諾”，即“待人熱情、政務公開、辦文快捷、責任落實、服務主動、行政依法、答復滿意、為政清廉”。精心打造“效率、溫馨”機關，講文明、愛學習、重服務、比奉獻、爭先進的新風在全局上下蔚然形成，促進了我局工作的整體推進，2009年我局在全省財政系統(tǒng)政風行風民主評議中獲得第三名，受到省財政廳獎勵表彰。

四是抓廉政建設，樹立機關清風正氣。始終堅持“兩個務必”，以自身廉潔自律的表率示范于全局干部職工。認真落實黨風廉政建設責任制，實行主要領導與班子成員、班子成員與分管科室負責人層層簽訂黨風廉政建設責任狀，形成一級抓一級，一級對一級負責的廉政責任分工，將管理業(yè)務工作與落實黨風廉政建設責任制相結合，做到一崗雙責；加強和完善財政部門內部制約機制，針對重點崗位，重要環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行相關監(jiān)督制約制度，將預防關口前移；實行政務公開，將有關政策、法規(guī)和執(zhí)行情況通過適當方式向社會公開；切實抓好由財政部門牽頭實施的部門預算，國庫集中支付，“收支兩條線”、政府集中采購、“鄉(xiāng)財縣代管”等管理制度改革，從源頭上預防和治理腐敗，保證了我市財政工作運行的廉潔高效。一年來，全局工作人員未發(fā)現(xiàn)不廉潔的人和事。

二、存在的問題和下一步改進措施

2009年，雖然我們在工作中取得了一定的成績，但對照市委、市政府的要求，與全市經(jīng)濟社會超常發(fā)展的客觀需要相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

一是財政收入結構有待優(yōu)化，抗風險能力不強。銅企業(yè)稅收占財政收入比重很大，達60%以上，而且銅加工企業(yè)中初級產品加工企業(yè)所占份額較大。2009年9月開始暴發(fā)的全球金融危機中，由于銅價大幅下跌，很多銅加工企業(yè)生產受到嚴重影響，被迫停產或半停產，對財政收入造成極大影響。

二是財政支出結構仍不盡合理，財政資金使用效益有待進一步提高。財政專項資金分配機制有待進一步完善，支出面散，監(jiān)管困難等等。需要在今后的工作中認真總結，積極改進。

針對這些存在的問題，我們將以扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀為契機，著力創(chuàng)新財政體制機制，積極應用財政貼息、獎勵、稅收、擔保等財政政策手段管理和調控經(jīng)濟活動，大力支持銅產品升級換代和技術創(chuàng)新，大力支持非銅產業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結構調整，增強財政發(fā)展后勁，不斷提高財政收入抗風險能力，增強財政實力。大力調整和優(yōu)化財政支出結構，提倡過緊日子思想，堅決壓縮一般性支出，千方百計擠出資金用于支持經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)“保增長、保稅源、保工資、保運轉、保民生、保重大決策落實”的“六?！蹦繕?。

三、市直行政事業(yè)單位國有資產管理辦公室履職情況

自2009年8月組建以來，市市直行政事業(yè)單位國有資產管理辦公室（市投融資公司）積極融資籌資，切實加強資金監(jiān)管，拓展理財思路，增強了投融資能力，拓寬了城市基礎設施建設融資渠道，有力支持了城市建設項目順利實施。一是積極融資籌資，保障城市建設項目資金的需要。先后與國銀租賃公司、多家商業(yè)銀行進行洽談，申請租賃融資和商業(yè)銀行貸款等事宜。目前，已完成融資或意向融資金額共計24.6億元，其中：與國銀租賃公司簽訂了融資租賃框架協(xié)議，總租賃金額18.2億元,向上海浦東發(fā)展銀行南昌長天支行貸款0.5億元，向市農業(yè)銀行貸款1.9億元。與市中行、市建行成功洽談意向貸款各2億元。國銀租賃公司第一期租賃資金5.456億元和上海浦東發(fā)展銀行南昌長天支行貸款0.5億元已經(jīng)到位，資金主要投入夏埠新區(qū)及龍崗新區(qū)開發(fā)和鷹西大道建設，有力地保障了城市建設項目資金的需要。此外，為進一步拓寬融資渠道，籌集建設資金，市投融資公司擬發(fā)行企業(yè)債券16億元，與第一創(chuàng)業(yè)證券有限責任公司就發(fā)行企業(yè)債券有關事宜進行了合作洽談。二是加強資金監(jiān)管，有效防范了債務風險。根據(jù)市政府關于融資資金實行“財政體制，銀行模式”管理的指示精神和有關政策規(guī)定，加強了對項目單位資金賬戶的監(jiān)控和撥款的審核，并要求各項目單位嚴格按照投融資公司、財政部門審批的預算、決算支付工程款。通過一系列監(jiān)管措施，拒付了各項不應由項目單位開支的費用2.2萬元，糾正了項目單位重復支出52萬元，防止了項目單位挪用資金800多萬元。使項目單位自覺執(zhí)行基建管理制度，防止了項目不合理支出，避免了項目單位挪用、滯留、擠占建設資金的行為，有效地維護了財經(jīng)紀律，確保了融資資金的專款專用。三是抓好投資理財，降低了融資成本。在確保夏埠新區(qū)、龍崗新區(qū)、鷹西大道、其他工程建設所需資金的同時，根據(jù)各項目工程用款進度，我們積極穩(wěn)健、適時地將部分項目閑置資金向銀行購入各類相關理財產品。截止2009年4月15日，公司通過投資理財共增加收益145萬元，有效降低了融資成本，實現(xiàn)了資金效益最大化。

新的一年，面對新的形勢和要求，局領導班子決心在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和市委市政府的決策部署，堅持“理念為先、操作為要、務實為本”，積極化解矛盾與困難，不斷優(yōu)化新機制，探索新辦法，開源節(jié)流，完善管理，堅定信心，奮發(fā)進取，以飽滿的熱情和扎實的工作作風，為實現(xiàn)經(jīng)濟超常發(fā)展，打造經(jīng)濟小巨人做出應有的貢獻。