導(dǎo)語(yǔ)：開發(fā)區(qū)考察工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年*月*日至*日藍(lán)捷主任率副主任黃斌、黨政辦副主任賴華江赴廣州、天津開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察天津開發(fā)區(qū)經(jīng)國(guó)家商務(wù)部組織對(duì)國(guó)家級(jí)主要開發(fā)區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)連續(xù)七年位居榜首而成為中國(guó)開發(fā)區(qū)代表廣州開發(fā)區(qū)則位居第二、三名因考察組日程安排非常緊張考察信息量有限我區(qū)與國(guó)家級(jí)頂尖開發(fā)區(qū)也無(wú)法參照對(duì)比但取法其上得乎其中；取法其中得乎其下站在巨人肩膀上學(xué)習(xí)借鑒可增強(qiáng)危機(jī)感少走彎路并樹立開發(fā)區(qū)發(fā)展信心

一、由小而大奇跡

1、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

天津開發(fā)區(qū)1*4年創(chuàng)建時(shí)劃了一塊鹽堿灘產(chǎn)值僅為塘沽鹽廠500萬(wàn)元至19*年產(chǎn)值已達(dá)149億元增長(zhǎng)了2760倍年平均增長(zhǎng)率為85%真正成為天津市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)20*年產(chǎn)值達(dá)*00億占天津市總產(chǎn)值40%每平方公里創(chuàng)造80億元產(chǎn)值差不多再造一個(gè)天津20*年天津開發(fā)區(qū)在累計(jì)開發(fā)土地37平方公里（其中工業(yè)區(qū)28平方公里、生活區(qū)9平方公里）面積上實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入1*9.47億元GDP445.23億元財(cái)政收入93.06億元地方財(cái)政收入36.57億元全區(qū)人均GDP2.3萬(wàn)美元達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后仍保持較快發(fā)展速度廣州開發(fā)區(qū)19*－20*年GDP年均增長(zhǎng)27.69%高出母城廣州市13個(gè)百分點(diǎn)廣州開發(fā)區(qū)計(jì)劃到20*年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1700億元GDP600億元人均GDP4萬(wàn)美元率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

表1：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(億元)

指標(biāo)

*

三期即將永和鎮(zhèn)劃入三區(qū)劃入四區(qū)合并時(shí)為將四區(qū)聯(lián)為一體將相連處鎮(zhèn)、村成建制劃入鎮(zhèn)劃入后即改為街道辦事處

另?yè)?jù)了解青島開發(fā)區(qū)與所在地黃島區(qū)合并面積由原批準(zhǔn)80平方公里變?yōu)?20平方公里北京開發(fā)區(qū)由初始23.5平方公里擴(kuò)大為50平方公里南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由初始18平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在88.6平方公里全國(guó)各地經(jīng)國(guó)家、省正式批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)都在進(jìn)行擴(kuò)大“區(qū)土”運(yùn)動(dòng)目擴(kuò)大吸引資源和支配資源空間擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力開發(fā)區(qū)有一個(gè)適度規(guī)模規(guī)劃面積有利于形成吸引資源和支配資源空間增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)會(huì)全國(guó)開發(fā)區(qū)“擴(kuò)土”運(yùn)動(dòng)另一重要因素從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略角度經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脫離社會(huì)系統(tǒng)和人文系統(tǒng)支持和相輔相成非均衡發(fā)展難以持久珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)沒(méi)有工業(yè)園、農(nóng)村、城市界限開發(fā)區(qū)無(wú)一例外地走城市新區(qū)道路不但有助于總體發(fā)展環(huán)境完善整合資源支配空間而且能立稈見(jiàn)影地分擔(dān)企業(yè)外溢成本但過(guò)早地走城市化道路最直接顧慮承擔(dān)巨大社會(huì)成本

黃金開發(fā)區(qū)在兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)合并并將相連行政村、鎮(zhèn)劃入而成國(guó)內(nèi)開發(fā)區(qū)走過(guò)一般成功之路只我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量未達(dá)到相應(yīng)發(fā)展水平將城市郊區(qū)劃片整合設(shè)立新規(guī)模意義上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有利于贛州整體規(guī)劃前瞻性一步到位在開發(fā)區(qū)這一微縮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)實(shí)體迅速形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集并以工業(yè)化為贛州城市化發(fā)動(dòng)機(jī)促進(jìn)大贛州工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展

開發(fā)區(qū)作為一個(gè)城市開放及現(xiàn)代化標(biāo)志全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)幾乎都直接冠用所在地城市名黃金開發(fā)區(qū)作為贛州經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建議改名為“贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”即展示開發(fā)區(qū)建設(shè)新贛州重要組成部分也避免“黃金開發(fā)區(qū)”與金屬“黃金”有關(guān)而產(chǎn)生歧義

二、有明確功能定位和發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中國(guó)對(duì)外開放組成部分在開放城市劃定一塊較小區(qū)域集中力量建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境通過(guò)吸收利用外資形成以高新技術(shù)為主現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要區(qū)域作為第一批批準(zhǔn)14個(gè)沿海城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)當(dāng)時(shí)我國(guó)繼5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后對(duì)外開放第二層次發(fā)展到今天我國(guó)已融入全球經(jīng)濟(jì)一體化、全面對(duì)外開放全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)已有*4個(gè)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)51個(gè)高新區(qū)53個(gè)）省級(jí)開發(fā)區(qū)有*00多個(gè)省以下各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)2586個(gè)20*年7月以來(lái)國(guó)家開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓撤并整合了2046個(gè)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)任何一個(gè)開發(fā)區(qū)如沒(méi)有自己功能定位形不成自己特色不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)就不能成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就會(huì)被清理掉天津開發(fā)區(qū)目標(biāo)建設(shè)成為現(xiàn)代化、國(guó)際化港口大都市標(biāo)志區(qū)廣州開發(fā)區(qū)目標(biāo)成為華南大中心城市和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要基地最適宜投資創(chuàng)業(yè)和生活居住綠色生態(tài)新城我區(qū)功能定位、開發(fā)重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、負(fù)債評(píng)價(jià)等重大問(wèn)題也應(yīng)策應(yīng)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略而盡快制定科學(xué)發(fā)展依據(jù)

三、管理體制

1、高管制授權(quán)安排天津市、廣州市人大都頒布了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管理?xiàng)l例》在法律上確定了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)地位和省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限當(dāng)時(shí)天津市人大在頒布開發(fā)區(qū)條例同時(shí)對(duì)開發(fā)區(qū)啟步之后將面臨重大問(wèn)題－－土地有償出讓和轉(zhuǎn)讓、外商投資企業(yè)注冊(cè)登記勞動(dòng)用工三個(gè)關(guān)鍵方面同時(shí)立法這四個(gè)地方性法規(guī)被稱為開發(fā)區(qū)立區(qū)“四個(gè)支柱”并以此為根據(jù)逐漸制定出40多個(gè)區(qū)域制度、規(guī)定形成了一個(gè)完備開發(fā)區(qū)法規(guī)體系天津、廣州開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資量審批城市規(guī)劃、土地管制、環(huán)境管制、工商管制等方面都具有省一級(jí)權(quán)力在中國(guó)開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)我們了解到省一級(jí)開發(fā)區(qū)都相應(yīng)享有地市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

2、高度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)高級(jí)別干部配制都設(shè)黨工作委員會(huì)、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、開發(fā)區(qū)投資開發(fā)總公司為正廳級(jí)設(shè)置實(shí)行高級(jí)別干部配制廣州開發(fā)區(qū)黨委、政府、企業(yè)三位一體制內(nèi)設(shè)12個(gè)部門每個(gè)部門都多個(gè)機(jī)構(gòu)一套人馬并增掛牌子為黨政合一設(shè)置主要職能部門為辦公室、組織部、教育局（衛(wèi)生局）、監(jiān)察（審計(jì)局）、政研室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、計(jì)劃與科技局、財(cái)政局、綜治辦等行政編制（四區(qū)合一后）為*9名中層干部（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職為廣州市副局級(jí)）由開發(fā)區(qū)任免、報(bào)市備案

機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員和政府雇員兩種身份雇員實(shí)行聘用制待遇實(shí)行包干制在機(jī)關(guān)實(shí)行未位調(diào)整制將年終綜合測(cè)評(píng)各部門排在最后一位調(diào)整到公司或其事業(yè)單位工作

廣州開發(fā)區(qū)在全國(guó)開發(fā)區(qū)管委會(huì)中率先執(zhí)行ISO9001國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行行政過(guò)錯(cuò)追究制防止“低效”和“不良”行政行為發(fā)生建立合理程序流和信息流提高機(jī)關(guān)運(yùn)作效率建立文件化、規(guī)范化管理框架實(shí)現(xiàn)合理、簡(jiǎn)便、科學(xué)、高效運(yùn)作管理以財(cái)政收入比20*年廣州開發(fā)區(qū)財(cái)政收入67億元即用4倍于我區(qū)人員創(chuàng)造了167倍于我區(qū)財(cái)政收入

廣州開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“招商引資重中之重”、“項(xiàng)目就生命線”對(duì)企業(yè)采取“貼身”服務(wù)即對(duì)重點(diǎn)入?yún)^(qū)企業(yè)指定一名中層干部脫崗專門進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)實(shí)行限期辦結(jié)一站式服務(wù)紀(jì)律懲戒工作作風(fēng)投訴等制度制定了較完善法規(guī)規(guī)章體系保證了開發(fā)區(qū)為投資者創(chuàng)建一流服務(wù)環(huán)境

天津開發(fā)區(qū)黨工委、管委、總公司系統(tǒng)分設(shè)、職責(zé)明確并實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制黨工委系統(tǒng)設(shè)有辦公室、組織部、紀(jì)工委監(jiān)察室等8個(gè)部門管委系統(tǒng)設(shè)管委辦公室、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、勞動(dòng)人事局、科技發(fā)展局、環(huán)境保護(hù)局等部門行政編制328名

天津開發(fā)區(qū)提出“仿真”服務(wù)理念即以國(guó)際上最佳投資環(huán)境為參照物模仿創(chuàng)造“一切為了企業(yè)、一切為了投資者用最好服務(wù)、最好環(huán)境、讓投資者獲得最大回報(bào)”企業(yè)發(fā)展平臺(tái)

南開大學(xué)在天津開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦了“泰達(dá)學(xué)院”培養(yǎng)高層研發(fā)人員區(qū)內(nèi)還創(chuàng)辦了一所應(yīng)用技術(shù)學(xué)院為外企培訓(xùn)輸送低層管理人員和操作工

3、超級(jí)財(cái)政稅收安排一中央財(cái)政將一定年限開發(fā)區(qū)新增稅收全部返還所在城市用于開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展二對(duì)外商生產(chǎn)型企業(yè)所得稅實(shí)行優(yōu)惠天津開發(fā)區(qū)利用第一條優(yōu)惠前15年得以籌措40億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、體制運(yùn)作創(chuàng)新和高自由度開發(fā)區(qū)可在高授權(quán)之內(nèi)調(diào)配人員、財(cái)力、土地、制定相關(guān)法規(guī)和區(qū)域政策內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工等方面也與一般行政區(qū)域不同而保持高度創(chuàng)新和靈活性

四、開發(fā)模式

開發(fā)區(qū)初期啟動(dòng)大都靠銀行貸款進(jìn)行載體開發(fā)取得土地出讓收入再將收入投入開發(fā)并結(jié)合稅收進(jìn)一步投入開發(fā)形成滾動(dòng)發(fā)展天津開發(fā)區(qū)以總公司為主體在1*5年到1*8年借國(guó)家貸款3.7億元初步完成3平方公里起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)起步形成“借貸開發(fā)”模式1*9年到1992年總公司將土地費(fèi)和財(cái)政收入兩部分資金共6.3億元捆綁使用用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)土地4.4平方公里進(jìn)入第二步“捆綁模式”從而“滾動(dòng)”起來(lái)了從1*4年到1999年15年間總公司累計(jì)完成投入40億元開發(fā)土地*平方公里天津開發(fā)區(qū)1990年提出了“1•2•3”模式開發(fā)投入－－產(chǎn)出比例關(guān)系即投入1元人民幣基礎(chǔ)設(shè)施投資引進(jìn)2美元投資產(chǎn)出3美元產(chǎn)值每平方公里綜合成本約為2億元人民幣那么就決定了吸引外資標(biāo)準(zhǔn)每平方公里不低于4億美元（每平方米投資毛密度400美元以上）企業(yè)達(dá)產(chǎn)后每平方公里年產(chǎn)值不低于6億美元（50億人民幣）這成為天津開發(fā)區(qū)規(guī)定外商投資企業(yè)使用土地最低要求也引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)

五、市場(chǎng)機(jī)制招商引資

天津、廣州開發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)中均沒(méi)有專門招商機(jī)構(gòu)廣州開發(fā)區(qū)主要依托各直屬總公司為招商服務(wù)機(jī)構(gòu)充當(dāng)了政府招商主力軍開發(fā)區(qū)按招商成果（以注冊(cè)資本為標(biāo)準(zhǔn)）以適當(dāng)比例給予項(xiàng)目扶持資金即解決了占用有限開發(fā)區(qū)行政人員招商影響管理、服務(wù)職能履行問(wèn)題同時(shí)又解決了國(guó)企各公司出路完全按市場(chǎng)規(guī)律招商極大地釋放了招商積極性提高了招商效果20*年廣州開發(fā)區(qū)提出項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)籌建“1•2•3”工作目標(biāo)即年均1個(gè)工作日引進(jìn)一家企業(yè)2個(gè)工作日有一家企業(yè)開工建設(shè)3個(gè)工作日有一家企業(yè)投試產(chǎn)廣州開發(fā)區(qū)對(duì)招商項(xiàng)目技術(shù)檔次和資金密度有一個(gè)門檻即原則上新建項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不低于35%項(xiàng)目投資密度在西區(qū)：>350美元/m2,東區(qū)：>250美元/m2永和經(jīng)濟(jì)區(qū)：>150美元/m2

天津開發(fā)區(qū)按照項(xiàng)目工作一體化思路建立集多項(xiàng)職能于一身工商行政機(jī)構(gòu)形成了集政府審批、執(zhí)法認(rèn)可、管理服務(wù)多種職能為一身一站式服務(wù)開發(fā)區(qū)工商局為了構(gòu)筑開發(fā)區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在傳統(tǒng)“三通一平”硬環(huán)境基礎(chǔ)上提出了涵蓋科學(xué)化、系統(tǒng)化、人性化服務(wù)、管理軟環(huán)境建設(shè)要求“新九通一平”概念即信息通、注冊(cè)通、配套通、物流通、融資通、人才通、市場(chǎng)通、人脈通、服務(wù)通“一平”建立綜合社區(qū)平臺(tái)

表4：累計(jì)利用外資、引進(jìn)項(xiàng)目情況（截止20*年6月）

項(xiàng)目

開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資

（億美元）引進(jìn)工業(yè)企業(yè)（個(gè)）引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量（個(gè)）

天津開發(fā)區(qū)204365181

廣州開發(fā)區(qū)97.655*78

六、形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

天津開發(fā)區(qū)20*年全區(qū)電子通訊、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、食品飲料等四大行業(yè)共完成工業(yè)產(chǎn)值*2.85億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值91.4%主要又以摩托羅拉、三星、本田、頂新等一批大型企業(yè)為支柱

廣州開發(fā)區(qū)則以化學(xué)原科及化學(xué)制品制造業(yè)電子及通訊設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)食品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)20*年完成工業(yè)產(chǎn)值426.61億元占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值78.85%

開發(fā)區(qū)以主導(dǎo)企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈招商以商招商迅速形成產(chǎn)業(yè)集聚工業(yè)高速發(fā)展成功之路

七、工資制度及分配方式

開發(fā)區(qū)都注重探索建立與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)工資激勵(lì)機(jī)制積極倡導(dǎo)開發(fā)區(qū)“開拓、求實(shí)、廉潔、效率、文明”敬業(yè)精神并以利益杠桿推動(dòng)創(chuàng)業(yè)精神工資體制大體為：工資部分＋獎(jiǎng)金部分＋福利部分

1、工資部分

基本工資都執(zhí)行1993年以來(lái)國(guó)家規(guī)定公務(wù)員職級(jí)工資制工資部分中其余部分為各類開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼如天津開發(fā)區(qū)設(shè)立了住勤補(bǔ)助、開發(fā)區(qū)津貼、教育津貼等教育津貼每人每月150元不再報(bào)銷學(xué)歷進(jìn)修費(fèi)用對(duì)取得碩士、博士學(xué)位再給予一次性補(bǔ)償即解決了將教育經(jīng)費(fèi)集中到幾個(gè)人身上引起不公平及無(wú)效教育問(wèn)題又減少了有關(guān)部門核算報(bào)銷教育費(fèi)用工作量

2、獎(jiǎng)金部分采取目標(biāo)責(zé)任考核形式既對(duì)個(gè)人崗位責(zé)任進(jìn)行考核又對(duì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核即與開發(fā)區(qū)快速發(fā)展相適應(yīng)又體現(xiàn)了以人為本充分調(diào)動(dòng)員工積極性促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)完成使職工收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

3、福利部分在一些重大節(jié)日發(fā)放一次性補(bǔ)貼作為職工福利還為職工辦理住房公積金、勞保等

對(duì)各種福利、費(fèi)用實(shí)行貨幣化成為發(fā)展必然趨勢(shì)隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程加快國(guó)家對(duì)各種福利政策實(shí)行了改革天津開發(fā)區(qū)已對(duì)住房、著裝費(fèi)、通訊費(fèi)、取暖費(fèi)、勞保費(fèi)實(shí)行了貨幣化并正探索交通費(fèi)、辦公費(fèi)貨幣化方式

4、區(qū)財(cái)政為全體員工上繳社會(huì)保險(xiǎn)天津開發(fā)區(qū)每年還拿出基本工資總額*%用于建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

5、廣州開發(fā)區(qū)對(duì)直屬國(guó)企經(jīng)營(yíng)者采用了年薪制