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關(guān)于###縣第二次農(nóng)業(yè)普查工作推進落實情況的督查報告

為切實貫徹落實@@省政府《關(guān)于認真做好第二次全省農(nóng)業(yè)普查工作的通知》（$政發(fā)[2005]27號）精神和全市第二次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組暨辦公室主任第一次工作會議以及省政府第二次農(nóng)業(yè)普查督查組督查我市農(nóng)業(yè)普查工作的意見，根據(jù)市委、市政府的工作安排，我們于2006年9月1日至9月2日對###縣第二次農(nóng)業(yè)普查的前期準備工作進行了專題督查。督查通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看、隨機走訪、量化評分等形式，圍繞機構(gòu)、人員、經(jīng)費、工作規(guī)劃是否落實，宣傳發(fā)動是否到位，準備階段發(fā)現(xiàn)的重點、難點問題等，有針對性地提出建設(shè)性意見，督導(dǎo)下段各項工作的推進。總體上看，###縣的農(nóng)業(yè)普查工作正在有條不紊地開展，但經(jīng)費不足和調(diào)查員素質(zhì)不高的問題應(yīng)引起高度重視?，F(xiàn)將督查的有關(guān)情況匯報如下：

一、###縣第一產(chǎn)業(yè)概況

###縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括311個村，3100個村民小組，9個國有農(nóng)林牧漁場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)總戶數(shù)248431戶，其中鄉(xiāng)村戶數(shù)185920戶；全縣總?cè)丝?11.30萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口75.11萬人，鄉(xiāng)村人口80.40萬人。國土面積2121平方公里，耕地面積85.33千公頃，漁業(yè)養(yǎng)殖水面17.11千公頃；鄉(xiāng)村勞動力資源50.10萬人，農(nóng)業(yè)勞動力30.06萬人；2005年gdp77.76億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值19.09億元；農(nóng)民人均純收入4500元（以上數(shù)據(jù)由###縣統(tǒng)計局提供）。與十年前的第一次農(nóng)業(yè)普查相比，情況變化主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1、農(nóng)村社會經(jīng)濟現(xiàn)況發(fā)生了巨變。10年前的農(nóng)村，有的現(xiàn)在已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力外出流動打工的情況非常普遍，農(nóng)民收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工資性收入的比重提高，農(nóng)業(yè)收入來自養(yǎng)殖業(yè)的比重提高；與此同時，農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)不斷改善，食品消費支出的比重下降，用于建房、教育、文化、衛(wèi)生和通信等方面的支出增加；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體復(fù)雜化，經(jīng)濟形式越來越多，規(guī)模也越來越大，許多工商企業(yè)、事業(yè)單位進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

2、政府對農(nóng)村的管理發(fā)生了變化。國家從2004年開始全國農(nóng)村稅費改革，今年全面取消農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)村的發(fā)展提供了新的機遇，大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。各級政府對農(nóng)村的管理正逐漸由傳統(tǒng)的、行政性的管理向政策性的、指導(dǎo)性的管理轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中大范圍的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范圍擴大。

二、普查準備工作進展情況

根據(jù)省、市關(guān)于第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作的總體部署，###縣委、縣政府結(jié)合本地實際，著重抓了以下幾個方面的工作：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)普工作機構(gòu)。2005年12月下旬，縣長××*、副縣長××、××專門聽取農(nóng)業(yè)普查工作匯報，研究落實了農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置、專項工作經(jīng)費預(yù)算?？h政府于2005年12月28日下發(fā)《縣人民政府關(guān)于做好全縣第二次農(nóng)業(yè)普查工作的通知》(@政發(fā)[2005]15號)，成立了由副縣長××為組長、縣政府辦公室主任××*為副組長的縣農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣委宣傳部、###局、教育局、財政局、工商局、民政局、廣電局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、司法局、國土資源局、勞動和社會保障局等21個部門組成。縣農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)業(yè)普查辦公室，辦公室設(shè)在統(tǒng)計局，辦公場所已落實到位，辦公室主任由縣統(tǒng)計局局長##兼任。辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳聯(lián)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、執(zhí)法檢查等5個職能組，各組成員由統(tǒng)計局業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。在縣政府的高度重視下，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也先后成立了普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作機構(gòu)。通過我們抽查的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（&&&鎮(zhèn)、%%%鎮(zhèn)）來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)專班、工作專班都已成立并開展工作，做到了有辦公場所、辦公設(shè)備、辦事人員、工作制度。村級普查指導(dǎo)員從各村會計中選調(diào)，普查員由組級事務(wù)管理員擔(dān)任，目前，已確定326名普查指導(dǎo)員、3157名普查員。由于本次普查業(yè)務(wù)性很強，對部分不能勝任工作的“兩員”還將進行調(diào)整。為了防止虛報、瞞報、拒報、遲報現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)，章莊鋪鎮(zhèn)擬在下段以鎮(zhèn)紀委名義行文，落實普查工作責(zé)任制。如出現(xiàn)上述情況，將對有關(guān)責(zé)任人進行黨紀、政紀處分。

（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后人員比較緊張，除少數(shù)普查業(yè)務(wù)骨干外，其他抽調(diào)人員尚未集中辦公。）

2、落實經(jīng)費，確保農(nóng)普工作順利開展。按照國務(wù)院要求，這次普查經(jīng)費由中央財政和地方財政共同負擔(dān)，并列入相應(yīng)年度財政預(yù)算。###縣農(nóng)普辦根據(jù)本縣實際情況，按照每戶不少于6元的標準向縣政府提交了農(nóng)業(yè)普查工作經(jīng)費預(yù)算。縣政府高度重視，已批準了本次普查工作120萬元的總預(yù)算，其中納入2006年度縣財政預(yù)算的農(nóng)普經(jīng)費為45萬元?？h財政部門將按時撥付普查經(jīng)費，確保資金及時足額到位，切實保障普查工作需要。對于該筆經(jīng)費的使用，以?？顚Ｓ?，厲行節(jié)約,從嚴開支為原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)普辦的經(jīng)費落實存在兩種情況：一是在年初就已將農(nóng)普工作經(jīng)費列入當年預(yù)算（如￥鎮(zhèn)今年預(yù)算內(nèi)的農(nóng)普經(jīng)費為2萬元）；二是雖未將農(nóng)普工作經(jīng)費列入當年預(yù)算，準備節(jié)約其他經(jīng)費，待實際用于農(nóng)普工作后實報實銷（如@@@鎮(zhèn)）。

3、初步摸底，明確調(diào)查范圍和內(nèi)容。與十年前相比，農(nóng)村基層組織建設(shè)和環(huán)境發(fā)生了變化。隨著城市化的推進、農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境的改善、生產(chǎn)要素流動機制的改進、城鄉(xiāng)邊界越來越難分清，城鄉(xiāng)交流與互動給農(nóng)業(yè)普查帶來了新的困難。在正式現(xiàn)場調(diào)查之前，###縣已在2006年6月20日完成了對全縣326個村、3157個村民小組的初步摸底工作，確保正式入戶調(diào)查不重不漏。一是根據(jù)在冊戶口進行摸底；二是對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)及服務(wù)業(yè)單位進行清查，為上門入戶普查登記提供重要依據(jù)。

4、宣傳發(fā)動，使農(nóng)普工作漸入人心。一是利用縣政府有關(guān)會議傳達全國、省、市關(guān)于開展第二農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)文件精神及其重大現(xiàn)實意義。在今年全縣經(jīng)濟工作會議和全縣三級干部會議上，縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均對此項工作做了專門安排部署，反復(fù)強調(diào)第二次農(nóng)普工作的重要性、復(fù)雜性和緊迫性。二是充分利用新聞媒介進行宣傳。從2005年12月開始，縣農(nóng)普辦在###電視臺不定期播出標題新聞32條，并將全省農(nóng)業(yè)普查工作電視電話會議有關(guān)情況在電視臺播發(fā)了新聞，從而讓廣大干部群眾知曉、支持農(nóng)普工作的開展。

三、存在的問題

一是“兩員”選調(diào)難。從歷次普查看，在當?shù)爻檫x有一定文化水平和工作能力的村民為普查員最合適。本次農(nóng)業(yè)普查調(diào)查的內(nèi)容很多，涵蓋了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基本信息，每個調(diào)查對象都要填報6大類、15張普查表。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部大量精簡，大批有文化的青壯年勞動力都已外出務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)的多為婦女兒童及老年人。因此，普查指導(dǎo)員只能由村會計擔(dān)任，而普查員由組級事務(wù)管理員擔(dān)任，“兩員”的能力素質(zhì)不可能全部達到普查工作要求。

二是“兩員”培訓(xùn)難。由于“兩員”自身文化水平有限，對相關(guān)普查表的填報說明和指標解釋的理解有難度；二是省、市的培訓(xùn)工作尚未開始，而縣、鄉(xiāng)級統(tǒng)計骨干及村組普查員人數(shù)較多，為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，無法一次集中學(xué)習(xí)，要分若干期培訓(xùn)班、每期需2-3天培訓(xùn)，培訓(xùn)時間將比較緊張；三是《農(nóng)業(yè)普查實施細則》制定后，需要花一定時間和經(jīng)費準備培訓(xùn)教材，制作培訓(xùn)光盤、宣傳冊等。

三是普查經(jīng)費不足。截止目前，縣鄉(xiāng)兩級僅落實了兩級普查機構(gòu)的工作經(jīng)費。按照“兩員”人平300元的標準，全縣“兩員”的補貼總額估算應(yīng)為104.49萬元。歷次普查“兩員”的補貼都是鄉(xiāng)村兩級負擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)費已是捉襟見肘，無法負擔(dān)如此龐大的預(yù)算外支出。如果普查員補助費達不到當?shù)毓凸さ臉藴剩鄶?shù)人從事普查工作的積極性也會大大降低。另外，需要印發(fā)的表格、宣傳資料、培訓(xùn)資料等也很多，所需普查經(jīng)費也必然相應(yīng)增加。

四是普查對象配合難。由于農(nóng)業(yè)普查的對象絕大多數(shù)是留在家中務(wù)農(nóng)的婦女、老人，其文化程度較低，理解農(nóng)業(yè)普查的意義和指標比較困難；同時，大量外出務(wù)工經(jīng)商等流動人員有的常年在外，普查員很難接觸到本人，被普查對象有的缺少完整的原始資料，這些實際情況都給普查數(shù)據(jù)的準確性帶來了一定的影響。

四、幾點建議

針對督查中反映出的問題，建議下階段著重抓好以下四個方面工作：

1、進一步廣泛宣傳動員，為農(nóng)業(yè)普查營造一個良好的社會氛圍。要向各級調(diào)查人員和調(diào)查對象講清楚農(nóng)業(yè)普查是什么，為什么要進行，以及怎樣進行，使他們真正懂得農(nóng)業(yè)普查的有關(guān)知識，從而得到大家的積極支持與配合。除了新聞媒體宣傳外，還要通過設(shè)立戶外公益廣告、橫幅標語、黑板報、咨詢窗口、宣傳櫥窗、報告會、知識競賽、文藝節(jié)目、宣傳畫、編發(fā)宣傳資料等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展群眾性宣傳活動。各級黨和政府的主流媒體，要充分發(fā)揮普查宣傳的主力軍作用，拿出黃金版面和黃金時段義務(wù)進行農(nóng)普宣傳。有關(guān)新聞單位要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)普查各階段的任務(wù)和要求，有計劃、有步驟、分層次開展宣傳，要充分運用新聞報道、領(lǐng)導(dǎo)訪談、專題專欄等多種形式進行深層次報道。

2、抓緊抓好普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。這次農(nóng)業(yè)普查不僅工作量大，而且專業(yè)性強，普查人員的素質(zhì)就成了這次普查質(zhì)量的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容廣泛、調(diào)查項目多種多樣，各地應(yīng)積極組織對普查人員的培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)、考試考核，使普查人員充分了解普查的內(nèi)容，準確理解調(diào)查項目的含義，保證普查質(zhì)量。各級人民政府，特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，一定要把好人員選聘關(guān)和培訓(xùn)關(guān)。普查員經(jīng)過培訓(xùn)后，由縣級普查機構(gòu)發(fā)給證件，持證上崗。除了業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，還要要求普查員對每個被調(diào)查單位都應(yīng)以高度的責(zé)任感和認真負責(zé)的態(tài)度，在搞懂普查項目與內(nèi)容，充分理解普查項目含義的提前下，實事求是，如實填報。對于一些敏感指標，普查人員還要注意為普查對象保密。

3、政府各有關(guān)部門和社會各界要密切配合。農(nóng)業(yè)普查涉及面廣，工作難度大，需要有關(guān)部門緊密配合，動員全社會力量共同參與。凡是以部門為主的調(diào)查任務(wù)要盡可能委托部門牽頭組織實施調(diào)查，統(tǒng)計部門協(xié)助制定標準和指導(dǎo)一些具體工作。凡參加農(nóng)業(yè)普查工作的各有關(guān)部門要實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，充分發(fā)揮各自的職能作用，提供必要的支持與配合。國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧等有關(guān)部門要對本系統(tǒng)普查指標數(shù)據(jù)質(zhì)量負責(zé)。

4、抓好試點工作，制定切合我市實際的普查規(guī)劃和實施方案。積極抓好普查試點工作，通過一兩個地方的實際工作培訓(xùn)和鍛煉隊伍、進一步熟悉普查實施方案，為全市農(nóng)業(yè)普查的全面開展積累經(jīng)驗。按照上級農(nóng)普辦的統(tǒng)一安排，結(jié)合我市實際，修訂好我市第二次農(nóng)業(yè)普查的實施方案，力爭一次成功，中途不宜再進行大的方案調(diào)整。

（由于各地還在等待省、市一級的農(nóng)業(yè)普查工作規(guī)劃及實施意見的下達，###縣暫未制定本地的工作規(guī)劃和方案。）

%%市第二次農(nóng)業(yè)普查工作督查十組