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年，縣文化市場綜合執(zhí)法工作在縣文體局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)為核心，以平安建設(shè)為抓手，以繁榮市場為第一要務(wù)，以規(guī)范市場為第一保障，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，完善文化市場監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)開展文化市場治理整頓，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營行為，全縣文化市場經(jīng)營秩序得到明顯規(guī)范，文化市場綜合執(zhí)法工作取得可喜成績。

一、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

按照“以人為本，依法行政、清正廉潔”的原則，狠抓隊(duì)伍的思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，組織嚴(yán)、作風(fēng)正”的稽查隊(duì)伍。專門制訂了年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，把每周二下午定為集中學(xué)習(xí)時(shí)間，全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《關(guān)于年全省文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》以及文化市場法律法規(guī)知識。在今年縣法制辦組織的全縣行政執(zhí)法證換發(fā)工作中，12名執(zhí)法辦案人員全部通過行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力測試。今年月份，根據(jù)市局關(guān)于開展文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)試點(diǎn)工作的要求，我們組織全體行政執(zhí)法人員開展了為期1周的文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)集中培訓(xùn)工作，全面掌握了執(zhí)法辦公系統(tǒng)的操作規(guī)程，在日常工作中，實(shí)行隊(duì)長負(fù)責(zé)制，明確專門人員實(shí)施執(zhí)法系統(tǒng)的操作、維護(hù)，對文化經(jīng)營單位管理信息、日常檢查情況和查處案件都及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)地錄入到系統(tǒng)，有效地提高了執(zhí)法辦公效率，增強(qiáng)了隊(duì)員執(zhí)法辦案能力。

二、狠抓制度管理，確保辦案質(zhì)量。

在執(zhí)法辦案過程中，狠抓制度管理，嚴(yán)格按照文體局執(zhí)法委托書的要求，在法定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)開展行政執(zhí)法工作，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決做到依法行政、依法辦案。年初，進(jìn)一步建立和完善了《文化市場行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《舉報(bào)受理工作制度》、制作了《執(zhí)法辦案流程》，統(tǒng)一了執(zhí)法辦案文書格式，對舉報(bào)、檢查、立案、調(diào)查、處罰、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格規(guī)定，確保辦理案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)依據(jù)正確，處罰內(nèi)容適當(dāng)。切實(shí)抓好執(zhí)法文書及案卷的制作，由稽查隊(duì)長對處罰案件程序和案卷質(zhì)量進(jìn)行親自把關(guān)，凡是經(jīng)審核存在問題的，一律要求辦案人員進(jìn)行補(bǔ)正。在案卷管理方面，專門建立了《檔案人員崗位職責(zé)》、《執(zhí)法文書檔案立卷歸檔制度》、《執(zhí)法案卷文書借閱利用制度》等，開展了行政執(zhí)法案卷評查活動，就如何進(jìn)一步提高文化行政處罰案件質(zhì)量進(jìn)行專題培訓(xùn)，將日常案件中主體認(rèn)定、事實(shí)證據(jù)、法律適用、程序合法和文書規(guī)范等常見問題進(jìn)行了深入剖析，提出整改的具體方案和要求，全面提升文化市場執(zhí)法人員辦案水平和技能。多年來，我縣未發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟事件，在社會上樹立了良好的執(zhí)法形象。

三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序。

先后組織開展了“平安世博”文化市場專項(xiàng)保障行動、校園及幼兒園周邊文化環(huán)境集中整治、文化市場暑期整治行動、安全生產(chǎn)宣傳月活動等，針對音像市場、演出市場、藝術(shù)品經(jīng)營、網(wǎng)吧及游藝娛樂、歌舞場所等存在的問題，深入開展治理整頓。一年來，開展突擊檢查32次，零點(diǎn)行動11次，聯(lián)合執(zhí)法行動5次，累計(jì)出動執(zhí)法人員720人次，檢查經(jīng)營單位1480家次，立案查處違規(guī)經(jīng)營39家次，收繳違法音像制品2500余盤(盒)，關(guān)閉取締無證照經(jīng)營的電玩場所及“黑網(wǎng)吧”8家，取締非法演出活動6起，全縣文化市場經(jīng)營秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。在集中整治文化市場的同時(shí)，突出抓好平安創(chuàng)建工作。結(jié)合本縣文化市場實(shí)際，專門制訂了《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，建立了周密的預(yù)警反應(yīng)機(jī)制。在市場管理中，加強(qiáng)對文化市場的安全檢查工作，定期聯(lián)合公安、消防、安監(jiān)等有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動，及時(shí)排除消防安全隱患，組織歌舞廳、游藝廳、網(wǎng)吧等公眾聚集場所開展應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置和逃生自救疏散演練，有效地提高文化市場經(jīng)營單位處置突發(fā)事件能力和應(yīng)急管理水平。由于思想重視，措施到位，我縣從未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，確保了市場平安穩(wěn)定。

重點(diǎn)加強(qiáng)了對網(wǎng)吧市場的治理整頓。目前，縣城鄉(xiāng)共有網(wǎng)吧50家。我們把落實(shí)好網(wǎng)吧實(shí)名登記制度作為有效杜絕未成年人進(jìn)入的一項(xiàng)重要手段，在加強(qiáng)對網(wǎng)吧日常巡查的基礎(chǔ)上，積極開展突擊檢查，加大了學(xué)校放學(xué)時(shí)間、“雙休日”、“節(jié)假日”等非正常工作時(shí)間的檢查力度，加大對違規(guī)經(jīng)營的處罰力度，時(shí)刻保持嚴(yán)罰的高壓監(jiān)管態(tài)勢。同時(shí)，經(jīng)常性組織召開網(wǎng)吧法人會議、網(wǎng)吧管理座談會，與網(wǎng)吧法人簽訂了《守法文明經(jīng)營責(zé)任書》，有效地提高了網(wǎng)吧市場從業(yè)人員守法經(jīng)營意識。今年月份，我們舉辦了全縣網(wǎng)吧法人及網(wǎng)管人員法律法規(guī)培訓(xùn)班1期，會期3天，培訓(xùn)網(wǎng)吧管理人員100人，并頒發(fā)了《網(wǎng)管人員資格證》。為杜絕網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營，我們協(xié)調(diào)網(wǎng)通、電信部門對網(wǎng)吧實(shí)施了“零點(diǎn)斷網(wǎng)”，于每日晚12時(shí)至次日早晨8時(shí)停止對所有網(wǎng)吧的互聯(lián)網(wǎng)信號服務(wù)，從源頭上防止了網(wǎng)吧通宵經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。今年，從全縣老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模中精心篩選了55名網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，進(jìn)行了專門培訓(xùn)，頒發(fā)了《網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員證》，協(xié)助文化部門開展監(jiān)督管理，形成了對網(wǎng)吧市場群防群治的良好氛圍。通過以上措施的落實(shí)，我縣網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，網(wǎng)吧市場出現(xiàn)經(jīng)營者自覺杜絕接納未成年人的可喜局面。

四、健全長效機(jī)制，發(fā)揮服務(wù)職能。

一是抓好信息報(bào)送工作。按照《文化部關(guān)于進(jìn)一步完善文化市場行政執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報(bào)告制度的通知》要求，明確專人負(fù)責(zé)文化市場執(zhí)法數(shù)據(jù)報(bào)送工作，按時(shí)上報(bào)每月、每季度、每年度的經(jīng)營單位信息和執(zhí)法數(shù)據(jù)。高度重視執(zhí)法動態(tài)宣傳報(bào)道工作，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，積極撰寫執(zhí)法簡報(bào)、工作信息和調(diào)研報(bào)告，《淺談如何科學(xué)管理基層音像市場》、《注重疏堵結(jié)合、加強(qiáng)網(wǎng)吧管理》等多篇在文化市場網(wǎng)、省文化市場執(zhí)法網(wǎng)發(fā)表。一年來累計(jì)報(bào)送執(zhí)法簡報(bào)40余條，在全市位列第一，為上級領(lǐng)導(dǎo)了解文化市場和科學(xué)決策提供了參考。

二是抓好監(jiān)管平臺管理工作。2005年起，我縣網(wǎng)吧監(jiān)管平臺正式運(yùn)行。我們專門成立了網(wǎng)吧監(jiān)管中心，配備了專職管理人員和電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，建立了《網(wǎng)吧監(jiān)管中心崗位職責(zé)》、《監(jiān)管中心日常工作制度》，實(shí)行專房、專人、專機(jī)管理，24小時(shí)值守，充分發(fā)揮出網(wǎng)吧監(jiān)管平臺對網(wǎng)上色情違法游戲和信息的屏蔽過濾作用，為廣大網(wǎng)吧上網(wǎng)消費(fèi)者創(chuàng)造了健康、文明的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。今年以來，我縣凈網(wǎng)先鋒網(wǎng)吧服務(wù)器在線率和客戶端安裝率一直處于全市前列。

三是抓好網(wǎng)吧實(shí)名制登記工作。為確保網(wǎng)吧實(shí)名登記制度落到實(shí)處，有效杜絕未成年人和不登記身份信息的人進(jìn)入網(wǎng)吧上網(wǎng)，構(gòu)筑嚴(yán)密高效的網(wǎng)絡(luò)防控陣地。我縣把網(wǎng)吧實(shí)名登記工作作為日常檢查的主要內(nèi)容，為每家網(wǎng)吧發(fā)放了統(tǒng)一印制的《公用上網(wǎng)服務(wù)業(yè)實(shí)名制登記薄》，幫助網(wǎng)吧建立健全了《入場登記制度》、《場內(nèi)巡查制度》，要求網(wǎng)吧經(jīng)營者嚴(yán)格核對上網(wǎng)消費(fèi)者身份證等有效證件，認(rèn)真做好登記，拒絕未成年人上網(wǎng)。執(zhí)法人員每半月開展一次拉網(wǎng)式檢查，對上網(wǎng)人員身份證等有效證件與實(shí)名制登記簿進(jìn)行嚴(yán)格的對照、審查，確保上網(wǎng)人員、有效證件和登記內(nèi)容相一致。同時(shí)，將所有網(wǎng)吧的登記簿進(jìn)行收回，安排專人進(jìn)行集中審核，并保存?zhèn)浒浮?/p>

四是抓好營業(yè)性演出活動的監(jiān)管工作。重點(diǎn)抓好慶典演出活動的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自從事營業(yè)性演出活動行為。在嚴(yán)格清理檢查的基礎(chǔ)上，我們印發(fā)了《致全縣企業(yè)及個(gè)體工商戶的一封信》，告知其舉辦營業(yè)性演出活動應(yīng)遵守的法律法規(guī)，要求其在舉辦活動前，先將營業(yè)性演出團(tuán)體有關(guān)申請材料提交文化主管部門，由文化部門對提交申請材料和演出場所進(jìn)行審查，并根據(jù)審查情況作出準(zhǔn)予演出的答復(fù)文書。對批準(zhǔn)的營業(yè)性演出，文化部門安排專人到現(xiàn)場對演出節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和審核，對是否有假唱、假演奏行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違法演出行為。

五是抓好文化市場行政審批工作。嚴(yán)把文化市場審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕在校園周邊設(shè)立網(wǎng)吧、游藝廳、歌舞廳等娛樂場所。今年，我們以網(wǎng)吧年審工作為契機(jī)，對網(wǎng)吧經(jīng)營單位的名稱、法人、經(jīng)營位置、微機(jī)數(shù)量和營業(yè)面積等與《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》注明的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)對照、認(rèn)真核查，網(wǎng)吧微機(jī)、經(jīng)營面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)不予年審，凈網(wǎng)先鋒安裝不到位不予年審，消防安全審查不合格不予年審，力爭在數(shù)量上嚴(yán)格控制，在質(zhì)量上不斷提升。在游藝娛樂場所設(shè)立審批工作中，要求娛樂場所經(jīng)營面積必須達(dá)到200平方米以上，并嚴(yán)格按照文化部《第一批游戲游藝機(jī)市場準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種指導(dǎo)目錄》購置機(jī)種機(jī)型，切實(shí)達(dá)到規(guī)范起步，守法運(yùn)作的要求，促進(jìn)全縣文化娛樂市場朝著規(guī)模化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

一年來，盡管我隊(duì)在文化市場綜合執(zhí)法工作中取得一定成績，但與上級要求和發(fā)達(dá)市縣相比還存在不小差距。尤其是執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足、執(zhí)法設(shè)備缺乏、執(zhí)法人員編制少，農(nóng)村邊遠(yuǎn)地方巡查不到位，文化市場違規(guī)經(jīng)營容易反彈等問題，這些已經(jīng)引起我們高度重視。年，縣文化市場綜合執(zhí)法工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，繼續(xù)按照省、市創(chuàng)先爭優(yōu)工作的有關(guān)要求和工作部署，腳踏實(shí)地的開展工作，不斷提高依法行政能力，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，力爭為凈化社會文化環(huán)境、繁榮發(fā)展文化市場再立新功。

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。積極開展“學(xué)習(xí)型”文化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定并組織實(shí)施文化市場執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對政治理論、法律法規(guī)、執(zhí)法文書等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力打造一支能征、善戰(zhàn)，學(xué)法、懂法、會執(zhí)法，能說、會寫、會辦案的執(zhí)法隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)網(wǎng)上辦案實(shí)施力度。充分依托綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)進(jìn)行文化市場案件的辦理，實(shí)現(xiàn)案件從受理、處置到結(jié)案工作的流程化、規(guī)范化，切實(shí)將受理、調(diào)查、審核、處罰等項(xiàng)工作全部在網(wǎng)上操作，增強(qiáng)網(wǎng)上辦公的透明度和實(shí)效性，力爭網(wǎng)上辦案走在全市前列。

3、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步制訂、完善《文化市場日常檢查制度》、《執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《監(jiān)管平臺日常管理制度》、《執(zhí)法文書立卷歸檔制度》、《文化市場舉報(bào)受理制度》、《執(zhí)法辦案責(zé)任追究制度》以及執(zhí)法人員工作紀(jì)律、行為規(guī)范等，強(qiáng)化監(jiān)督考評機(jī)制，推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法工作的有序化開展。

4、加強(qiáng)執(zhí)法信息報(bào)送。進(jìn)一步加大執(zhí)法信息報(bào)送力度，加強(qiáng)調(diào)查觀察和理論研究，將工作動態(tài)、案件查處、工作經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法亮點(diǎn)等及時(shí)編發(fā)上報(bào)，不斷提高執(zhí)法信息報(bào)送質(zhì)量，多報(bào)大稿、報(bào)長稿、報(bào)好稿，出新意、寫實(shí)情，努力把信息報(bào)送工作推向一個(gè)新的臺階。

5、加強(qiáng)“凈網(wǎng)先鋒”的管理。對“凈網(wǎng)先鋒”管理平臺實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證網(wǎng)吧服務(wù)器在線率和客戶端的安裝率。對網(wǎng)吧內(nèi)停電、斷網(wǎng)事宜及時(shí)給市級監(jiān)管平臺請假匯報(bào)。督促做好“凈網(wǎng)先鋒”游戲服務(wù)器的升級改造。在此基礎(chǔ)上，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施好網(wǎng)吧、娛樂場所等視頻監(jiān)控，利用高科技手段，搭建解決文化市場違規(guī)行為的良好平臺。

6、深入開展好“文化市場知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動”。一是打擊網(wǎng)絡(luò)游戲“私服”、“外掛”，重點(diǎn)查處含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲及進(jìn)行格調(diào)低俗宣傳推廣的網(wǎng)絡(luò)游戲。二是清理歌舞娛樂場所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)。對使用非法出版、生產(chǎn)或者進(jìn)口的音像制品，播放含有禁止內(nèi)容的曲目或熒屏畫面，或者擅自與境外曲庫聯(lián)接的歌舞娛樂場所，依照《娛樂場所管理?xiàng)l例》的規(guī)定從重處罰。三是嚴(yán)查侵權(quán)盜版網(wǎng)絡(luò)音樂。四是清查違法動漫游戲產(chǎn)品。五是查處假冒偽劣美術(shù)品。嚴(yán)肅查處經(jīng)營假冒、盜用他人名義美術(shù)品的經(jīng)營單位;對經(jīng)營含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容美術(shù)品的，依法沒收作品及違法所得，從重予以處罰。六是嚴(yán)打假唱假演奏。按照《文化部關(guān)于建立預(yù)防和查處假唱假演奏長效機(jī)制維護(hù)演出市場健康發(fā)展的通知》要求，對重點(diǎn)演出活動，采取技術(shù)手段進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測，有效預(yù)防假唱假演奏行為。七是排查網(wǎng)吧影視服務(wù)器。集中清查網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，嚴(yán)禁經(jīng)營者未經(jīng)權(quán)利人許可，將影視作品等上傳至網(wǎng)吧內(nèi)局域網(wǎng)服務(wù)器，供消費(fèi)者瀏覽、下載、播放。

7、加強(qiáng)文化市場日常巡查和突擊檢查，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。一是繼續(xù)加大網(wǎng)吧市場管理力度，運(yùn)用多重有效手段，杜絕網(wǎng)吧接納未成年人等違法經(jīng)營活動。二是加強(qiáng)對娛樂場所的管理力度，打擊娛樂場所接納未成年人、各類非法演出等違規(guī)行為。開展非法電子游戲?qū)ｍ?xiàng)整治。三是加大對演出市場特別是農(nóng)村冬季演出市場的管理力度，加強(qiáng)街頭廣告商業(yè)促銷演出管理，嚴(yán)厲打擊演出市場色情淫穢表演等各類非法演出活動。四是進(jìn)一步加大對游商地?cái)偟拇驌袅Χ龋婪ú樘幥謾?quán)盜版活動。嚴(yán)厲打擊盜版教材、教輔，進(jìn)一步規(guī)范圖書、報(bào)刊和教輔市場秩序。嚴(yán)厲打擊盜版盜印等非法出版活動，力爭查處一批大要案。

8、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。依法推進(jìn)政府信息公開，將文化市場行政審批項(xiàng)目、申報(bào)程序、法律依據(jù)、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行公開，實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，為群眾辦事提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù);規(guī)范執(zhí)法辦案行為，嚴(yán)格辦案程序，切實(shí)強(qiáng)化和諧執(zhí)法理念，在執(zhí)法活動中做到“以人為本，執(zhí)法為民，造福于民”，努力營造文明、和諧的文化市場綜合執(zhí)法氛圍。

9、加強(qiáng)對市場從業(yè)人員培訓(xùn)。針對市場特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)文化市場從業(yè)人員培訓(xùn)，加大法律法規(guī)的宣傳力度，對網(wǎng)吧市場、演出市場、娛樂場所的法人及從業(yè)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，提高其守法經(jīng)營自覺性。印發(fā)《致全縣企業(yè)和個(gè)體工商戶的一封信》，對我縣重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)法規(guī)宣傳，積極溝通，對其舉辦的慶典演出和促銷活動，及時(shí)跟蹤監(jiān)督服務(wù)。

10、開展平安文化市場創(chuàng)建。加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高文化市場經(jīng)營單位的安全防范意識，完善管理制度，督促經(jīng)營單位配足配齊消防設(shè)備。經(jīng)常性聯(lián)合安監(jiān)、消防等部門對文化市場經(jīng)營場所開展安全生產(chǎn)大檢查活動，深入排查整改安全隱患，確保文化市場不發(fā)生重大事故，不形成社會熱點(diǎn)，秩序良好，管理規(guī)范。