導(dǎo)語(yǔ)：有關(guān)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展策劃實(shí)施狀況的匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受市政府委托，我向市人大常委會(huì)作關(guān)于市年1-6月國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變和異常嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境以及特大自然災(zāi)害的影響，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，發(fā)揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，克服各種不利因素影響，以新一輪思想大解放促進(jìn)改革發(fā)展新跨越，堅(jiān)持面向世界加快推進(jìn)國(guó)際化，面向全國(guó)以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展新空間，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)執(zhí)行情況良好。

一、上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

1-6月，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3532.88億元，增長(zhǎng)10.5%，完成年度預(yù)期目標(biāo)46.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1560.91億元，增長(zhǎng)10.3%，完成年度預(yù)期目標(biāo)44.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資575.23億元，增長(zhǎng)6.9%，完成年度預(yù)期目標(biāo)41.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1080.49億元，增長(zhǎng)18.2%，完成年度預(yù)期目標(biāo)49.9%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1391.75億美元，增長(zhǎng)9.0%，完成年度預(yù)期目標(biāo)42.7%，其中出口總額817.87億美元，增長(zhǎng)9.7%，完成年度預(yù)期目標(biāo)42.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入479.08億元，增長(zhǎng)41.3%，完成年初預(yù)算的63.3%；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)107.3%，高出年度預(yù)期3.3個(gè)百分點(diǎn)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“雙優(yōu)、雙快、雙升、雙緩、雙穩(wěn)、雙強(qiáng)”的基本特征。

（一）發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“雙優(yōu)”態(tài)勢(shì)，城市核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變優(yōu)先落實(shí)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益更加協(xié)調(diào)。1-6月，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3532.88億元，繼續(xù)位居全國(guó)大中城市第四位。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值3.22億元，下降21.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1732.77億元，增長(zhǎng)9.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1796.89億元，增長(zhǎng)11.5%。強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作，萬(wàn)元GDP水耗和電耗分別下降5.8%和6.1%，每平方公里GDP產(chǎn)出1.81億元，比上年同期提高0.25億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全面加強(qiáng)自主創(chuàng)新，被批準(zhǔn)列為全國(guó)第一個(gè)建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。1-6月，全市專利申請(qǐng)量16720件，增長(zhǎng)21.5%，其中：發(fā)明專利8795件，增長(zhǎng)28.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值802.07億元，增長(zhǎng)13.5%，比工業(yè)增加值增速高出3.9個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值3522.49億元，增長(zhǎng)14.4%，比工業(yè)總產(chǎn)值增速高出4.1個(gè)百分點(diǎn)，其中：電子信息產(chǎn)業(yè)3205.47億元，增長(zhǎng)13.5%；光機(jī)電一體化134.54億元，增長(zhǎng)17.8%；生物技術(shù)19.56億元，增長(zhǎng)30.7%；新材料及新能源153.15億元，增長(zhǎng)29.4%；環(huán)保及其他9.77億元，增長(zhǎng)30%。本土自主創(chuàng)新型企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，新增認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3151家，華為、中興通訊、比亞迪、邁瑞、大族激光等企業(yè)產(chǎn)值比上年同期增長(zhǎng)30%以上。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)取得突破性進(jìn)展，中芯國(guó)際8英寸和12英寸集成電路制造項(xiàng)目奠基，日東電工偏光片項(xiàng)目正式投產(chǎn)，杜邦太陽(yáng)能光伏電薄膜生產(chǎn)基地落戶。出臺(tái)《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，健全高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，高新技術(shù)、金融、物流、文化等支柱產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

（二）消費(fèi)需求和財(cái)政收入呈現(xiàn)“雙快”態(tài)勢(shì)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)性升級(jí)步伐進(jìn)一步加快

消費(fèi)需求增長(zhǎng)較快。居民消費(fèi)繼續(xù)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性升級(jí)趨勢(shì)，旅游、體育、信息等服務(wù)消費(fèi)支出增加，汽車等大宗商品需求較旺，成為當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的亮點(diǎn)。1-6月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.2%，比上年同期提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)大中城市中排第四位。其中：批發(fā)與零售業(yè)949.62億元，增長(zhǎng)17.9%；住宿餐飲業(yè)130.87億元，增長(zhǎng)21%。在十大類商品銷售中，汽車、金銀珠寶、服裝和家用電器等四類商品銷售額增長(zhǎng)迅猛，分別達(dá)到29.4%、26.4%、54.5%、29.5%。扣除物價(jià)上漲因素的影響，全市消費(fèi)需求總體上仍保持了近年來(lái)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

財(cái)政金融快速發(fā)展。1-6月，地方財(cái)政一般預(yù)算收入比上年同期增收140億元，上劃中央各項(xiàng)稅收收入（不含關(guān)稅和海關(guān)代征部分）774億元，增長(zhǎng)31.9％。從增收動(dòng)力看，金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅大幅增長(zhǎng)是拉動(dòng)財(cái)政增收的第一生力軍，共完成稅收57億元，比上年同期增長(zhǎng)152.6%。從征收性質(zhì)看，稅收增速遠(yuǎn)高于非稅增速64.8個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入458.85億元，增長(zhǎng)46.1%；非稅收入20.24億元，負(fù)增長(zhǎng)18.7%。從征收級(jí)次看，市本級(jí)增速高于區(qū)級(jí)增速10個(gè)百分點(diǎn)，其中市本級(jí)收入320.4億元，增長(zhǎng)44.8%；區(qū)級(jí)收入158.7億元，增長(zhǎng)34.8%。

從金融形勢(shì)看，我市大力扶持金融業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。1-6月，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值416.96億元，增長(zhǎng)27.2%，占GDP的比重由上年同期的9.9%提高到11.8%。6月末，我市國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額12437.38億元，比年初增長(zhǎng)8.2%；國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額8640.94億元，比年初增長(zhǎng)8.5%。金融機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不斷壯大，中信嘉華銀行（中國(guó)）有限公司、生命人壽保險(xiǎn)、鼎和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)三家金融機(jī)構(gòu)法人總部以及華一銀行分公司、三星火災(zāi)海上險(xiǎn)分公司、華寶興業(yè)基金分公司三家金融機(jī)構(gòu)地區(qū)總部相繼落戶。

（三）投資和工業(yè)增幅呈現(xiàn)“雙升”態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

投資增幅明顯回升。針對(duì)年初我市固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面制定投資任務(wù)分工方案，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，強(qiáng)力擴(kuò)大投資需求，力促投資增幅回升。2-5月，我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速分別為-6.7%、-3%、0.3%和5.3%。1-6月，全市固定資產(chǎn)投資575.23億元，增長(zhǎng)6.9%。按投資結(jié)構(gòu)分，基本建設(shè)投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，完成324.78億元，增長(zhǎng)11.1%，占固定資產(chǎn)投資的比重由上年同期的54.3%提高到56.5%，成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的主動(dòng)力；房地產(chǎn)開發(fā)、更新改造及其他投資分別完成194.7億元、46.1億元、9.7億元，占比33.8%、8.0%和1.7%，累計(jì)同比增長(zhǎng)-0.8%、14.9%、3.3%。按行業(yè)類別分，三次產(chǎn)業(yè)完成投資比例為0.0:25.6:74.4，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資主要投向第三產(chǎn)業(yè)并完成投資427.8億元，增長(zhǎng)13.2%；第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）完成投資147.4億元，負(fù)增長(zhǎng)7.5%。從項(xiàng)目支撐看，143個(gè)重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資165.8億元，占年度投資計(jì)劃的40.9%。其中64個(gè)政府投資項(xiàng)目完成投資71.7億元，占年度投資計(jì)劃的50.0%；79個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目完成投資94.1億元，占年度投資計(jì)劃的37.7%。

工業(yè)增速止跌企穩(wěn)。在市場(chǎng)形勢(shì)趨緊和成本持續(xù)上漲的雙重?cái)D壓下，今年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速首次跌至兩位數(shù)以下，但隨著各項(xiàng)政策措施逐步落實(shí)到位呈現(xiàn)逐月回升的走勢(shì)。單月實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值由223億元提高至288億元，1-4月、1-5月、1-6月累計(jì)同比增速由9.5%、9.6%提高至10.3%。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，適度重型化戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著，1-6月，重工業(yè)增加值1215億元，增長(zhǎng)11.7%，比工業(yè)增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)；輕工業(yè)增加值345億元，增長(zhǎng)6.3%。從企業(yè)性質(zhì)看，股份制企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值462.34億元，增長(zhǎng)27.5%，比工業(yè)增速高17.2個(gè)百分點(diǎn)；港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)增速放緩，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1027.19億元，增長(zhǎng)3.7%。從企業(yè)規(guī)?？?，工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值873億元，增長(zhǎng)13.7%，比工業(yè)增速高3.4個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)分類看，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值675.86億元，增長(zhǎng)15.6%，比工業(yè)增速高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）房?jī)r(jià)和物價(jià)漲幅呈現(xiàn)“雙緩”態(tài)勢(shì)，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)

房地產(chǎn)價(jià)格平緩下降。市場(chǎng)觀望氣氛依然濃厚，房?jī)r(jià)持續(xù)下降。1-6月，全市商品住宅單月均價(jià)分別為15080元/平方米、16315元/平方米、13618元/平方米、11962元/平方米、11014元/平方米和12680元/平方米，價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)；上半年全市商品住宅銷售均價(jià)12789.26元/平方米，比2007年均價(jià)13369.62元/平方米下降了4.34%。新建商品房銷售規(guī)模繼續(xù)下降，市場(chǎng)交易持續(xù)平淡。1-6月，全市新建商品房銷售面積170.41萬(wàn)平方米，下降54.38%，其中：住宅銷售面積154.25萬(wàn)平方米，下降54.02%；辦公樓銷售面積1.78萬(wàn)平方米，下降89.23%；商業(yè)用房銷售面積11.94萬(wàn)平方米，下降34.65%。初步估計(jì)，全年住宅銷售面積約350萬(wàn)平方米，比上年下降30%左右。1-6月，全市商品房空置面積164.73萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)26.72%，其中住宅空置面積65.37萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)84.5%。

市場(chǎng)物價(jià)漲幅趨緩。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅開始回落。6月份，全市消費(fèi)價(jià)格環(huán)比小幅上漲0.4%，但由于受上年翹尾因素的影響持續(xù)減少，居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比漲幅繼續(xù)回落。1-6月，CPI比上年同期上漲7.3%，與一季度持平，比1-4月、1-5月漲幅回落0.3個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)和全省0.2個(gè)百分點(diǎn)。食品類價(jià)格上漲仍是推高CPI的主要因素。6月份，食品類價(jià)格上漲12.9%，其中糧食價(jià)格上漲15.4%，肉禽及其制品價(jià)格上漲28.9%，水產(chǎn)品上漲21.8%。受臺(tái)風(fēng)和暴雨天氣的影響，6月份我市部分葉菜價(jià)格漲幅高達(dá)50%以上。6月20日，全國(guó)汽、柴油價(jià)格上調(diào)，對(duì)當(dāng)月和上半年CPI影響不大，但從7月開始影響將逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)拉升CPI總水平0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。同時(shí)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）和原材料、燃料、動(dòng)力產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)價(jià)格繼續(xù)攀升，分別達(dá)到100.8%和105.7%，市場(chǎng)物價(jià)調(diào)控仍然任重道遠(yuǎn)。

（五）外貿(mào)外資和能源資源供應(yīng)呈現(xiàn)“雙穩(wěn)”態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障能力進(jìn)一步提升

外貿(mào)外資穩(wěn)步發(fā)展。外貿(mào)形勢(shì)總體趨緊，但仍保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。1-6月，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)9%，其中出口總額817.87億美元，增長(zhǎng)9.7%。從出口形式看，“三來(lái)一補(bǔ)”貿(mào)易增長(zhǎng)較快，完成83.8億美元，增長(zhǎng)20.1%；進(jìn)料加工貿(mào)易出口430.8億美元，增長(zhǎng)7.7%；一般貿(mào)易出口208.9億美元，負(fù)增長(zhǎng)0.6%。從出口市場(chǎng)看，歐盟和東盟市場(chǎng)增長(zhǎng)較快，分別完成115.3億美元和57.4億美元，增長(zhǎng)29.2%和28.5%；美國(guó)市場(chǎng)140.5億美元，增長(zhǎng)8.7%；日本市場(chǎng)29.4億美元，增長(zhǎng)8.7%；香港市場(chǎng)327.5億美元，增長(zhǎng)5.3%。從出口企業(yè)性質(zhì)看，國(guó)有企業(yè)出口增長(zhǎng)較快，完成131.3億美元，增長(zhǎng)17.7%；“三資”企業(yè)出口522億美元，增長(zhǎng)14.7%；民營(yíng)及集體企業(yè)出口159.1億美元，負(fù)增長(zhǎng)7.2%。從出口產(chǎn)品看，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，分別完成371.2億美元和622.3億美元，增長(zhǎng)16.7%和14.6%。招商引資工作力度加大，全市新簽外商直接投資合同項(xiàng)目2106個(gè)，增長(zhǎng)31.6%；合同外資44.2億美元，增長(zhǎng)72.2%；實(shí)際利用外資17.2億美元，增長(zhǎng)10%，在全國(guó)大中城市中規(guī)模排在第十位。

能源資源保障平穩(wěn)。受年初雪災(zāi)冰凍天氣等因素的影響，我市能源供應(yīng)特別是電力保障一度出現(xiàn)緊張局面。1-6月，全社會(huì)用電量269.8億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.8%；電網(wǎng)供電量264.1億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.6%；最高負(fù)荷982.5萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)8.6%。天然氣供應(yīng)總量59.39萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14%，其中現(xiàn)貨采購(gòu)供應(yīng)量約11.66萬(wàn)噸，增長(zhǎng)129%。成品油消費(fèi)約155.5萬(wàn)噸，其中柴油約93萬(wàn)噸，汽油約62.5萬(wàn)噸。能源利用效率穩(wěn)步提高，初步統(tǒng)計(jì)電力彈性系數(shù)由2007年的1.125下降到今年上半年的0.93。糧食等重要物資儲(chǔ)備和調(diào)控管理逐步加強(qiáng)。作為糧食純銷區(qū)，通過(guò)加大糧食調(diào)運(yùn)力度，我市糧食儲(chǔ)備達(dá)到18.5萬(wàn)噸，糧價(jià)上漲15.4%，糧食市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)。1-6月，豬肉足額儲(chǔ)備，市場(chǎng)供應(yīng)較為充足。

（六）綜合配套改革和社會(huì)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“雙強(qiáng)”態(tài)勢(shì)，社會(huì)民生進(jìn)一步和諧

改革事業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)。緊密結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)編制近期改革綱要，謀劃并啟動(dòng)未來(lái)幾年新一輪的改革創(chuàng)新。按照事業(yè)單位改革既定部署，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決分類改革遺留問(wèn)題的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)事業(yè)單位“七項(xiàng)改革”，改革完善公共服務(wù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開展公用事業(yè)監(jiān)管體制改革、特區(qū)外排水和公交體制改革、國(guó)資委法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)等專項(xiàng)改革工作。全面啟動(dòng)深化行政體制改革調(diào)研工作。根據(jù)中央深化行政管理體制改革的精神，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，提出深化我市行政體制改革的初步意見。以光明新區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革調(diào)查研究，制訂試點(diǎn)方案和相關(guān)配套措施。進(jìn)一步深化投融資體制改革，啟動(dòng)修編《市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，修改完善《市社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》，深入開展軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革研究，積極推進(jìn)全國(guó)第一只創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)債券申報(bào)工作。

社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。社會(huì)保障參保人數(shù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療參保人數(shù)保持15-20%增幅，少兒醫(yī)保和勞務(wù)工合作醫(yī)療新險(xiǎn)種參保人數(shù)增幅達(dá)20%以上。義務(wù)教育免費(fèi)工作全面展開，中、小學(xué)校的新建和改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利。大運(yùn)中心、體校新校區(qū)、當(dāng)代藝術(shù)館等一批文化體育重大項(xiàng)目全面推進(jìn)，南方科技大學(xué)籌建工作正式啟動(dòng)，市疾控中心、第三人民醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生重大項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開。寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)城市化水平進(jìn)一步提高，特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展不斷推進(jìn)。

二、我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

今年以來(lái)，由于受美國(guó)次貸危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)放緩、原油等能源資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩以及人民幣升值、存款準(zhǔn)備金率和利率上調(diào)、國(guó)家外匯儲(chǔ)備規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，加上國(guó)內(nèi)接連發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和特大地震災(zāi)害，使我市面臨前所未有的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

（一）工業(yè)增速繼續(xù)下滑

近年來(lái)，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐年下降。2003-2007年分別增長(zhǎng)29.3%、23.8%、19.4%、17.2%、15.0%。今年1-6月，進(jìn)一步回落至10.3%，比上年同期下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。影響工業(yè)發(fā)展后勁的主要因素：一是工業(yè)的部分主導(dǎo)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)增速回落。二是規(guī)劃用地、工業(yè)投資、電力供應(yīng)、市政配套和人力資源等問(wèn)題制約了工業(yè)發(fā)展后勁。三是與工業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的高增長(zhǎng)行業(yè)培育發(fā)展相對(duì)滯后。四是“兩頭在外、大進(jìn)大出”的外源型加工貿(mào)易模式，導(dǎo)致工業(yè)整體附加值率偏低。五是新企業(yè)所得稅法和土地使用稅實(shí)施后，企業(yè)稅負(fù)增加，享受15%優(yōu)惠稅率的高新技術(shù)企業(yè)必須重新認(rèn)定。

（二）出口增速進(jìn)一步放緩

2005-2007年，我市出口增長(zhǎng)分別為30.4%、34.1%、23.8%。今年1-6月，受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易政策調(diào)整、企業(yè)綜合營(yíng)商成本攀升等因素的影響，外貿(mào)出口增速進(jìn)一步下滑至9.7%，比上年同期下降21.2個(gè)百分點(diǎn)。一是國(guó)家出口政策調(diào)整影響出口增速。我市加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，受國(guó)家政策調(diào)整影響比國(guó)內(nèi)其他城市更加深遠(yuǎn)。二是受次貸危機(jī)等因素影響，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，拖累國(guó)際經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求明顯下降。三是人民幣不斷升值削弱了出口產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，也給企業(yè)造成了嚴(yán)重的匯兌損失，企業(yè)利潤(rùn)被不斷“蠶食”。

（三）投資形勢(shì)不容樂觀

近年來(lái)，我市固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)回落。2004-2007年分別增長(zhǎng)14.9%、7.6%、7.8%、5.6%。今年1-6月，在扭轉(zhuǎn)了年初投資負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，投資增長(zhǎng)6.9%。影響投資增速的主要原因有：一是建設(shè)用地不足和重大項(xiàng)目培育滯后。二是企業(yè)市場(chǎng)景氣和盈利空間的預(yù)期減弱，工業(yè)企業(yè)投資不足。三是房地產(chǎn)開發(fā)投資乏力。四是政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資的杠桿效應(yīng)不強(qiáng)。五是投資區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡。

（四）物價(jià)上漲壓力加大

上半年，我市食品類和生產(chǎn)資料類價(jià)格雙雙上漲，推動(dòng)物價(jià)總水平創(chuàng)近10多年新高，物價(jià)總水平控制任務(wù)相當(dāng)艱巨。一是我市居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）高位運(yùn)行。二是原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）聯(lián)動(dòng)上漲。三是國(guó)際能源、資源和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)攀升，輸入型通貨膨脹壓力增大。四是企業(yè)綜合營(yíng)商成本不斷增加，成本推動(dòng)型通貨膨脹開始向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)。五是資源性產(chǎn)品和公共事業(yè)性產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)壓力增強(qiáng)。

（五）電力等能源供給形勢(shì)趨緊

今年以來(lái)，我市電力等能源供給總體保持平穩(wěn)，但隨著用電高峰期的來(lái)臨，能源供給形勢(shì)進(jìn)一步趨緊。一是由于年初雨雪冰凍災(zāi)害天氣的影響，南方地區(qū)電力設(shè)施嚴(yán)重受損，西電東送的電力大幅減少，導(dǎo)致我市電力供應(yīng)緊張時(shí)間周期提前。二是國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格倒掛，我市成品油供應(yīng)保障壓力加大。三是受國(guó)際天然氣現(xiàn)貨價(jià)格高企、資源獲取難度和成本加大等因素影響，我市燃?xì)夤?yīng)保障壓力上升。

（六）港口發(fā)展面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)

從港口運(yùn)量看，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)萎縮和國(guó)內(nèi)港口競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等因素的影響，港口運(yùn)量增速呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，東西部港口發(fā)展不均衡態(tài)勢(shì)凸顯。影響港口發(fā)展的主要原因有：一是受美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩影響，美國(guó)航線萎靡不振，導(dǎo)致以美洲航線為主的鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。二是受人民幣持續(xù)升值、原材料漲價(jià)及我國(guó)出口政策調(diào)整等因素影響，造成部分企業(yè)定單減少，運(yùn)量下降，直接影響了港集裝箱吞吐量和貨運(yùn)量的增速。三是國(guó)內(nèi)兄弟城市加大港口建設(shè)力度，進(jìn)一步加劇了與我市港口發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)。

（七）特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程有待提速

在建設(shè)國(guó)際化城市進(jìn)程中，特區(qū)內(nèi)外二元結(jié)構(gòu)的影響日益突出。一是在城市功能、市政設(shè)施與城市形態(tài)上，特區(qū)內(nèi)外差異明顯。二是在人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面，特區(qū)內(nèi)外的落差仍然較大。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及主要指標(biāo)測(cè)算

（一）發(fā)展趨勢(shì)分析

世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，自去年7月份起，已連續(xù)調(diào)低年世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，由最初的5.2%調(diào)低至3.7%，累計(jì)下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)。一是美國(guó)次貸危機(jī)影響繼續(xù)擴(kuò)散，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的可能性增加。二是全球股市、債市等國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)消費(fèi)等領(lǐng)域的負(fù)面延遲效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。三是國(guó)際能源、資源和農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格高位運(yùn)行，全球通貨膨脹的潛在壓力普遍加大。四是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩促使國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，國(guó)際貿(mào)易摩擦增加。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，增速預(yù)期下調(diào)。我國(guó)1992-1996年連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)12.4%，屬于上一輪經(jīng)濟(jì)周期的向上階段；此輪經(jīng)濟(jì)周期從2003-2007年再次連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)12.8%。今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)未變，經(jīng)濟(jì)基本面未發(fā)生大變化，雖然工業(yè)生產(chǎn)增速減緩，出口增速有所回落，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅仍在高位，但投資、消費(fèi)保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，貨幣供應(yīng)量基本穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)快速區(qū)間運(yùn)行，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期的方向發(fā)展，今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到10.4%。下半年，要重點(diǎn)把握以下態(tài)勢(shì)：一是調(diào)整成品油和電價(jià)形成新的漲價(jià)因素，上游產(chǎn)品價(jià)格漲幅持續(xù)攀升，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升，通貨膨脹預(yù)期仍比較強(qiáng)。二是從2007年起國(guó)家連續(xù)15次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率至17.5%的歷史高位，連續(xù)6次上調(diào)存貸款利率，其中一年期的貸款利率高達(dá)7.47%。同時(shí)，人民幣持續(xù)升值，流動(dòng)性過(guò)剩和基礎(chǔ)貨幣投放壓力仍較大。三是外需持續(xù)減弱，外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度將有所放緩。四是國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)和美元繼續(xù)貶值影響國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。五是國(guó)家加快制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將增加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和固定資產(chǎn)投資的壓力。

根據(jù)上述國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，從全年發(fā)展趨勢(shì)看，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面不會(huì)出現(xiàn)根本性改變，但受不穩(wěn)定因素的影響，壓力前所未有。由于我市外貿(mào)依存度高達(dá)300%、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)和國(guó)內(nèi)政策變化的影響更加敏銳，面臨的壓力和挑戰(zhàn)也將更為嚴(yán)峻。從總體上判斷，我市下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)如下：一是受國(guó)家從緊的貨幣政策影響，企業(yè)融資成本和融資難度加大，企業(yè)發(fā)展空間將被進(jìn)一步擠壓。企業(yè)投資需求、新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)的培育難度加大，全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)壓力巨大。二是受世界經(jīng)濟(jì)放緩、國(guó)家加工貿(mào)易政策調(diào)整等外部壓力的影響，預(yù)計(jì)我市加工貿(mào)易將加快進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，出口增速進(jìn)一步放緩。三是能源資源和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格攀升，工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)走高，市場(chǎng)物價(jià)面臨輸入型通脹和成本推動(dòng)型通脹的雙重壓力，預(yù)計(jì)全年我市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅將高于去年。四是受自主創(chuàng)新能力較弱、高增長(zhǎng)行業(yè)培育發(fā)展相對(duì)滯后和外源型加工貿(mào)易模式等因素影響，全年工業(yè)增速比上年將有所回落。五是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定性增加，發(fā)展態(tài)勢(shì)趨于嚴(yán)峻，但宏觀基本面尚未發(fā)生根本性改變，預(yù)計(jì)我市經(jīng)濟(jì)將在調(diào)整中繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，但增速將有所放緩。

（二）主要指標(biāo)測(cè)算

總體來(lái)看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著近10年來(lái)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展形勢(shì)變化異常，但在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下齊心協(xié)力、統(tǒng)籌部署、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)，完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12%的預(yù)期目標(biāo)還是有條件的。初步預(yù)計(jì)全年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況如下：

——本市生產(chǎn)總值7615億元，增長(zhǎng)12%，完成年度預(yù)期目標(biāo)的100%；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值3450億元，增長(zhǎng)12%，完成年度預(yù)期目標(biāo)的98.3%；

——外貿(mào)出口總額1887億美元，增長(zhǎng)12%，完成年度預(yù)期目標(biāo)的97.4%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1480億元，增長(zhǎng)10%，完成年度預(yù)期目標(biāo)的105.8%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額2260億元，增長(zhǎng)18%，完成年度預(yù)期目標(biāo)的104.4%；

——地方財(cái)政一般預(yù)算收入可比口徑增長(zhǎng)30%，高出年度預(yù)期目標(biāo)15個(gè)百分點(diǎn)；

——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲6%左右，高出年度預(yù)期目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)推動(dòng)要素看，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)上半年發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步預(yù)計(jì)，全年第一產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值6億元，與上年大致持平。工業(yè)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步下滑，將實(shí)現(xiàn)增加值3625億元，增長(zhǎng)12%；建筑業(yè)市場(chǎng)回暖，將實(shí)現(xiàn)增加值178億元，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額約42.1%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.05個(gè)百分點(diǎn)。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和居民收入增長(zhǎng)的推動(dòng)下，批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲、金融、交通運(yùn)輸、郵電通信等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值3806億元，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額約57.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.95個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)比重結(jié)構(gòu)將由2007年0.1:50.9:49.0發(fā)展為0.1:49.9:50.0。

從需求增長(zhǎng)拉動(dòng)要素看，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步協(xié)調(diào)。初步預(yù)計(jì)消費(fèi)需求有效激活，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步上升，全年將實(shí)現(xiàn)增量360億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額為42.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.1個(gè)百分點(diǎn)。投資需求恢復(fù)性增長(zhǎng)，投資效益不斷提高，全年將實(shí)現(xiàn)增量260億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額為30.6%，比上年提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)。受外貿(mào)出口增速下滑和市場(chǎng)形勢(shì)趨緊的影響，由凈出口和凈內(nèi)銷組成的凈流出需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用下降，全年將實(shí)現(xiàn)增量230億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額為27.1%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)。

四、下半年宏觀調(diào)控對(duì)策措施建議

目前，正處在新的歷史起點(diǎn)上，肩負(fù)著新的歷史使命。必須搶抓新一輪促進(jìn)特區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開改的排頭兵，力爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、參與全球競(jìng)爭(zhēng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面走在全國(guó)的前列。下半年，我們必須按照中央“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、抓投資、保供給、優(yōu)環(huán)境”的原則，振奮精神，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的跟蹤監(jiān)測(cè)和深度分析，針對(duì)趨勢(shì)性、苗頭性的主要矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度力度，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）加快國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見》。制定并出臺(tái)《建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市若干意見》和《國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃》。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃的中期評(píng)估。把自主創(chuàng)新作為發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，推進(jìn)“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，加快綜合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家軟件出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育和籌備建設(shè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心等創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)，實(shí)施重大專項(xiàng)，集中資源重點(diǎn)發(fā)展通信、數(shù)字視聽、化合物半導(dǎo)體等戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，支持科技型中小企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)，出臺(tái)《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市實(shí)施方案》，建成一批具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，扶持催生一批具有影響力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)以及光明、龍華、大運(yùn)、坪山四大新城的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

二是積極謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力推進(jìn)“一芯一片”（即超大規(guī)模集成電路和大尺寸平板顯示）項(xiàng)目培育和建設(shè)。推進(jìn)下一代網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)，推進(jìn)比亞迪清潔能源汽車項(xiàng)目，加快哈飛標(biāo)致汽車合資項(xiàng)目合作和建設(shè)，培育超精密光機(jī)電等若干裝備制造重大專項(xiàng)，加快微小衛(wèi)星和航天測(cè)試設(shè)備等航天科技項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)壩光精細(xì)化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

三是推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展在廣東先行先試的政策，著力推進(jìn)金融、商貿(mào)物流、旅游會(huì)展、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。以延伸重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈為切入點(diǎn)，不斷完善服務(wù)功能，培育壯大高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加快福田金融中心區(qū)、蔡屋圍金融中心、龍崗金融后臺(tái)服務(wù)基地、灣金融商務(wù)中心及科技園金融科技創(chuàng)新基地建設(shè)，培育金融業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)和物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)第三方物流企業(yè)、具有優(yōu)勢(shì)地位的制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈管理企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)。

四是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。抓緊出臺(tái)《關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見實(shí)施細(xì)則》和《市總部企業(yè)的認(rèn)定辦法》。在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的資金專項(xiàng)。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外集團(tuán)總部和區(qū)域性總部，扶持本市總部企業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）認(rèn)真落實(shí)“二十八條”措施，促進(jìn)工業(yè)貿(mào)易快速發(fā)展

一是加快推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法嚴(yán)格限制獨(dú)立法人企業(yè)直接從事來(lái)料加工業(yè)務(wù)；繼續(xù)探索完善“不停產(chǎn)原地轉(zhuǎn)型”模式，促進(jìn)來(lái)料加工企業(yè)向獨(dú)立法人企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬擔(dān)保專項(xiàng)資金，減輕企業(yè)臺(tái)賬保證金實(shí)轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)。出臺(tái)鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷的政策，對(duì)允許類加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷增量給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，緩解出口退稅、加工貿(mào)易政策調(diào)整的影響。著力促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，主動(dòng)做好安商穩(wěn)商工作，采取有效措施引導(dǎo)鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)領(lǐng)軍骨干企業(yè)、上市公司、工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)、出口百?gòu)?qiáng)企業(yè)和中國(guó)名牌企業(yè)在扎根發(fā)展。加快完成工業(yè)園區(qū)的水、電、氣和公交等功能配套設(shè)施，改善工業(yè)園區(qū)配套環(huán)境。

二是鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，對(duì)在我市加工生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口（不含來(lái)料加工業(yè)務(wù)），經(jīng)認(rèn)定的中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)產(chǎn)品出口，經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和軟件出口，對(duì)超上年基數(shù)部分給予適當(dāng)資助。貫徹落實(shí)《市支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)施措施》，引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，現(xiàn)有外貿(mào)發(fā)展資金對(duì)企業(yè)開拓拉美、東南亞、中東等新興國(guó)際市場(chǎng)予以大力傾斜。適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，專項(xiàng)用于鼓勵(lì)企業(yè)參加我市主要產(chǎn)業(yè)會(huì)展活動(dòng)和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)會(huì)展活動(dòng)，推動(dòng)我市企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地的有效供應(yīng)。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率。加快出臺(tái)舊工業(yè)區(qū)改造優(yōu)惠政策及實(shí)施細(xì)則。適當(dāng)增加“十一五”期間的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃一批產(chǎn)業(yè)用地，確保高端制造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)扎根。加快工業(yè)用地出讓招拍掛進(jìn)度，對(duì)重大工業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行適度傾斜。加快九大產(chǎn)業(yè)集聚基地的規(guī)劃建設(shè)，加大對(duì)閑置工業(yè)用地的清理力度，盡快盤活存量土地，為工業(yè)投資項(xiàng)目盡快開工建設(shè)創(chuàng)造條件。由政府統(tǒng)籌，按照城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)廠房或收購(gòu)閑置物業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按不同價(jià)格出租或出讓給成長(zhǎng)型企業(yè)，并根據(jù)企業(yè)素質(zhì)和發(fā)展前景調(diào)整租金和租用面積，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

四是多渠道緩解企業(yè)融資問(wèn)題。搭建銀企合作平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)前景廣的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)放貸款。加快推進(jìn)中小企業(yè)改制上市，設(shè)立融資擔(dān)保增信專項(xiàng)資金，用于集合發(fā)債擔(dān)保增信、擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)融資提供擔(dān)保，幫助企業(yè)利用資本市場(chǎng)緩解資金問(wèn)題。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)固定資產(chǎn)投資工作，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

一是努力擴(kuò)大投資需求。在基建方面，加大投資力度，加快各項(xiàng)基建工程建設(shè)，爭(zhēng)取完成投資821億元。在房地產(chǎn)投資方面，力促房地產(chǎn)投資的恢復(fù)性增長(zhǎng)，加快推進(jìn)四舊改造和保障性住房建設(shè)，爭(zhēng)取完成投資493億元。同時(shí)，在更新改造和其他投資方面，分別爭(zhēng)取完成投資144億元和22億元。

二是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)地鐵5條線路及相關(guān)交通綜合樞紐建設(shè)，加快南坪快速路二期、沿江高速公路段、城市主干道路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)和航站樓擴(kuò)建工程以及鹽田、蛇口、大鏟灣等港口碼頭工程建設(shè)，抓緊電網(wǎng)重點(diǎn)工程、污水截排收集管網(wǎng)系統(tǒng)、4個(gè)市級(jí)醫(yī)院、大運(yùn)場(chǎng)館、南方科技大學(xué)、灣15公里海濱休閑帶、未來(lái)樂園、有關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。

三是進(jìn)一步加大征地拆遷工作力度。制定重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)征地拆遷方案，制定科學(xué)合理的征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償程序。加強(qiáng)與規(guī)劃選址的銜接，實(shí)現(xiàn)提前介入，在市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)，將具體征地拆遷工作進(jìn)一步下放到區(qū)和街道，對(duì)所有項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)分解到位，做到拆遷談判貫穿于整個(gè)前期階段。加強(qiáng)征地拆遷工作的評(píng)估、資金安排、撥付、審計(jì)等問(wèn)題的專項(xiàng)研究，制定切實(shí)可行的操作模式。

四是進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目審批效率。深化政府投資重大項(xiàng)目審批制度改革，加快制訂出臺(tái)《加快政府投資項(xiàng)目前期審批辦法》，規(guī)范進(jìn)入審批之前相關(guān)環(huán)節(jié)處理及技術(shù)專業(yè)性評(píng)審事項(xiàng)，切實(shí)提高審批效率。擴(kuò)大并聯(lián)審批改革成果，在最大限度內(nèi)削減串聯(lián)審批環(huán)節(jié)，有效縮短審批路徑；擇機(jī)推進(jìn)所有政府投資項(xiàng)目審批按第二階段改革方案規(guī)定的時(shí)限和流程執(zhí)行。

五是加快審計(jì)和招投標(biāo)工作。對(duì)重大投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目實(shí)行提前介入，加快標(biāo)底審計(jì)，為順利進(jìn)入招標(biāo)程序創(chuàng)造條件，指導(dǎo)項(xiàng)目單位開展招投標(biāo)相關(guān)工作，力爭(zhēng)一次性完成招標(biāo)，加快工程決算審計(jì)和政府投資項(xiàng)目清理工作。

六是強(qiáng)力推進(jìn)協(xié)調(diào)督辦工作。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持“半月一協(xié)調(diào)，一月一督辦”制度，定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行督查，及時(shí)提出督辦意見。建立和健全部門主動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大工作協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

七是加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)。不斷強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)力度和深度，努力避免漏統(tǒng)現(xiàn)象發(fā)生，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，并適時(shí)開展各類投資項(xiàng)目（含更新改造項(xiàng)目）專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。全面反映投資情況，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作全覆蓋，為政府決策提供更科學(xué)的依據(jù)。

（四）確保電力等重要能源供應(yīng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障

一是大力保障電力供應(yīng)。積極爭(zhēng)取南方電網(wǎng)、廣東省電網(wǎng)公司的支持，在用電高峰期增加我市70萬(wàn)千瓦的網(wǎng)供電力。加強(qiáng)對(duì)天然氣現(xiàn)貨采購(gòu)的統(tǒng)籌，增加?xùn)|部電廠、前灣電廠和南天電廠等燃?xì)鈾C(jī)組的出力，平衡負(fù)荷，解決在短時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)的約50萬(wàn)千瓦的電力缺口，以確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。大力協(xié)調(diào)推進(jìn)濱海電廠、抽水蓄能電廠、嶺澳核電三期、500千伏骨干環(huán)網(wǎng)等重點(diǎn)電源電網(wǎng)工程項(xiàng)目進(jìn)展，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理和電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理，完善電網(wǎng)處置大面積停電預(yù)案和“黑啟動(dòng)”機(jī)制，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定供電。積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)等新興能源項(xiàng)目的研究論證和規(guī)劃建設(shè)。

二是努力推進(jìn)成品油市場(chǎng)供應(yīng)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)監(jiān)管力度，積極銜接中石化和中石油公司，保障油品資源按計(jì)劃投放，保障成品油的合理庫(kù)存量。健全成品油市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，在特殊時(shí)期，協(xié)調(diào)資源投放量，重點(diǎn)保障公交、公共服務(wù)、特種行業(yè)等重點(diǎn)用戶用油需求，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本穩(wěn)定。抓緊與國(guó)家物資儲(chǔ)備局研究簽署《國(guó)家物資儲(chǔ)備局與市人民政府合作建設(shè)國(guó)家成品油儲(chǔ)備油庫(kù)項(xiàng)目框架協(xié)議》，大力推進(jìn)國(guó)家成品油儲(chǔ)備油庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施，建立健全我市政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的成品油市場(chǎng)供應(yīng)保障體系，從根本上增強(qiáng)我市抵抗油荒風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步完善我市成品油倉(cāng)儲(chǔ)和碼頭基礎(chǔ)設(shè)施布局，保障油品供應(yīng)主渠道的需求。

三是著力保障天然氣供應(yīng)安全。加快推進(jìn)西氣東輸二線工程項(xiàng)目和城市天然氣高壓輸配系統(tǒng)工程規(guī)劃建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)于10月份與國(guó)家同步開工建設(shè)，確保與西氣東輸二線總體工程同步于2011年6月投產(chǎn)。加快推進(jìn)西氣東輸大鏟島配套LNG調(diào)峰站前期工作，在建成投產(chǎn)中山園示范LNG加氣站和鹽田港LNG汽車加注站項(xiàng)目基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)全市加氣站規(guī)劃建設(shè)。研究推進(jìn)區(qū)域冷熱電聯(lián)供網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成天然氣轉(zhuǎn)換工程。大力協(xié)調(diào)全市油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)搬遷整治相關(guān)工作。

四是強(qiáng)力推行節(jié)能降耗。出臺(tái)《市單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》、《政府綠色采購(gòu)目錄》和《固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)工藝、技術(shù)、產(chǎn)品目錄》等節(jié)能減排綜合性實(shí)施文件，推出第一批建筑領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品目錄。全市新建建筑強(qiáng)制推行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，對(duì)全市重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施能源審計(jì)。加快減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系建設(shè)，確保年內(nèi)主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降4％和3％。

（五）加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，努力維護(hù)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定

一是切實(shí)保障重要商品的市場(chǎng)供應(yīng)。全力保障糧食等重要物資供給穩(wěn)定，進(jìn)一步落實(shí)糧食、豬肉、藥品及醫(yī)療器械等重要物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理機(jī)制和糧食應(yīng)急預(yù)案，建立重要物資儲(chǔ)備信息系統(tǒng)，出臺(tái)《市儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法》和《市醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法》。大力加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，抓緊推進(jìn)我市在東北建立糧食基地的可行性研究。全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地、副食品加工基地、食品流通現(xiàn)代化等五大工程的建設(shè)，完成兩個(gè)豆制品廠和四個(gè)大型肉聯(lián)廠的建設(shè)，加快推進(jìn)平湖國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目建設(shè)。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)項(xiàng)目的管理，繼續(xù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有實(shí)行調(diào)價(jià)備案企業(yè)及商品的管理，嚴(yán)格控制資源性產(chǎn)品價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)的調(diào)整，減輕市場(chǎng)價(jià)格上漲壓力。建立困難群眾生活補(bǔ)貼與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾的生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

三是加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度?？偨Y(jié)“每日一報(bào)”執(zhí)行情況，繼續(xù)做好“每月一報(bào)”工作，加強(qiáng)重要商品及服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。堅(jiān)決打擊價(jià)格串通、囤積居奇、哄抬物價(jià)、變相漲價(jià)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（六）繼續(xù)推進(jìn)“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，提升港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力

一是加快港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。完成大鏟灣一期3個(gè)泊位和鹽田港三期擴(kuò)建3個(gè)泊位共260萬(wàn)標(biāo)箱的深水泊位建設(shè)，爭(zhēng)取鹽田西港區(qū)集裝箱碼頭和寶安綜合港口年內(nèi)開工建設(shè)。抓緊推進(jìn)大鏟灣二期工程和鹽田港東港區(qū)的前期工作。加快大鏟灣港區(qū)和西部港區(qū)疏港通道建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步提升港口服務(wù)功能。

二是積極發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加大扶持力度，在吸引船公司新增航線的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)船公司增加在碼頭的國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量。繼續(xù)做好“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”工作，提高保稅物流園區(qū)使用功能，提高港進(jìn)口重箱比例，努力調(diào)整港的“重箱出口+空箱進(jìn)口”的傳統(tǒng)作業(yè)模式，保證從大港向強(qiáng)港轉(zhuǎn)變。

三是高度重視內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)。加大內(nèi)貿(mào)集裝箱發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)加快內(nèi)貿(mào)集裝箱發(fā)展的政策，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)開展內(nèi)外貿(mào)“同船運(yùn)輸”試點(diǎn)業(yè)務(wù)，共同建立沿?！榻瓋?nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸體系，以提高內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)量。

四是加大海鐵聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)建設(shè)。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，將港的腹地向中西部延伸，增強(qiáng)與泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。充分發(fā)揮西部港區(qū)的珠江河口優(yōu)勢(shì)，利用珠三角水網(wǎng)改造的契機(jī)，大力發(fā)展珠三角及華南區(qū)域駁船攬貨承運(yùn)業(yè)務(wù)，加快建設(shè)港與珠江口以及內(nèi)河各港口間駁船接駁與水路中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，提高內(nèi)支線在西部港區(qū)集裝箱業(yè)務(wù)中的比例。

（七）優(yōu)化資源配置，加快特區(qū)內(nèi)外一體化進(jìn)程

一是加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。加快推進(jìn)光明、龍華、大運(yùn)、坪山四大新城以及大鵬半島、西部濱海等東西兩翼地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。加大資金投入，積極推進(jìn)特區(qū)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通、通訊、城市污水和垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)特區(qū)外舊城、舊工業(yè)區(qū)、舊村改造，全面實(shí)施綠化美化工程，提升特區(qū)外城市化水平。

二是加快特區(qū)外社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，加快推進(jìn)特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改擴(kuò)建工作，合理規(guī)劃非義務(wù)教育學(xué)校在特區(qū)外的布點(diǎn)。提供均衡化公共醫(yī)療服務(wù)，抓緊落實(shí)寶安、龍崗兩區(qū)市級(jí)醫(yī)院的建設(shè)，積極推進(jìn)社康中心建設(shè)。

三是加快特區(qū)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極推進(jìn)光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍崗大工業(yè)區(qū)、壩光精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加快引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化。

（八）加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)，提升公共服務(wù)水平

一是優(yōu)先發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加速推進(jìn)光明高級(jí)中學(xué)、第二職業(yè)技術(shù)學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取信息學(xué)院新校區(qū)、大學(xué)南校區(qū)、大學(xué)城國(guó)際交流中心等項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工。加快推進(jìn)市屬醫(yī)院改擴(kuò)建工程和濱海醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心、第三人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，新建30家社康中心，實(shí)現(xiàn)全市社康中心全覆蓋。力爭(zhēng)文藝中心、當(dāng)代藝術(shù)館、國(guó)際廣播電視新聞中心等文化項(xiàng)目下半年開工建設(shè)，加快推進(jìn)大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)完成全部大運(yùn)會(huì)新建場(chǎng)館的前期籌建工作。

二是切實(shí)提高民生福利。繼續(xù)落實(shí)“民生凈福利指標(biāo)體系”，確保政府投資計(jì)劃中涉及民生項(xiàng)目的資金比例不低于70%。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善養(yǎng)老、工傷、勞務(wù)工合作醫(yī)療、少兒醫(yī)保制度，其中少兒醫(yī)保覆蓋率年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到44%。完善住房公積金制度，加快保障性住房建設(shè)。建立完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高最低工資和低收入勞動(dòng)者工資水平。完善公共就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

三是探索建立人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制。進(jìn)一步健全人口規(guī)劃、調(diào)控、管理服務(wù)“三位一體”的管理體系，建立科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系，編制出臺(tái)以區(qū)域承載力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)的“分區(qū)域人口增長(zhǎng)計(jì)劃”，加快推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整。調(diào)整和完善人口管理“1+5”文件，全面推廣居住證制度，構(gòu)建統(tǒng)一的人口信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。強(qiáng)化對(duì)人口規(guī)模的剛性調(diào)控，繼續(xù)推進(jìn)基層社區(qū)人口綜合協(xié)調(diào)管理隊(duì)伍建設(shè)，探索推廣出租屋人口管理新方法。繼續(xù)開展人口管理專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，建立人口剛性管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（九）全面推進(jìn)深港合作，加快推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作

一是全面推進(jìn)深港合作。進(jìn)一步拓展對(duì)外開放的廣度和深度，在粵港澳緊密合作框架下，大力創(chuàng)新深港合作思路和方式。深化落馬洲河套地區(qū)規(guī)劃研究，適時(shí)啟動(dòng)前期工作，打造深港兩地新的增長(zhǎng)極。進(jìn)一步加強(qiáng)深港金融、科技合作，形成區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)聚集帶。加快推進(jìn)兩地港口、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，完善兩地口岸設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)兩地合作和交往。

二是積極推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作。按照全省“雙轉(zhuǎn)移”工作部署，研究提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見。根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，實(shí)行產(chǎn)業(yè)差別對(duì)待政策，提高產(chǎn)業(yè)的用地、能耗、水耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制低水平傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，切實(shí)降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重。在共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園過(guò)程中，按照《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》，對(duì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的項(xiàng)目，嚴(yán)禁禁止類產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控限制類產(chǎn)業(yè)。加快形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口優(yōu)化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、區(qū)域合作與對(duì)外轉(zhuǎn)移“三并重”的統(tǒng)籌發(fā)展新格局，通過(guò)城市功能互補(bǔ)，與周邊城市建立更緊密和良好的合作關(guān)系。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，全面落實(shí)對(duì)口支援甘肅省“三縣一區(qū)”地震災(zāi)區(qū)的重建工作。