導(dǎo)語：中介服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、中介服務(wù)業(yè)的概念與構(gòu)成

中介服務(wù)業(yè)是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能，為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、其他組織和人民生活提供社會(huì)性、技術(shù)性、執(zhí)行性有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人所構(gòu)成的行業(yè)。中介服務(wù)業(yè)是保證現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)之一，其發(fā)育程度及在服務(wù)業(yè)中所占的比重，成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。按照現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，以行業(yè)小類為基礎(chǔ)，將從事中介服務(wù)業(yè)的中介組織分為以下五類：

（一）市場(chǎng)交易中介組織。主要包括運(yùn)輸服務(wù)、貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與、房地產(chǎn)中介服務(wù)、廣告業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、會(huì)議及展覽服務(wù)、科技中介服務(wù)、文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)及其他未列明的商務(wù)服務(wù)等十個(gè)行業(yè)小類。其服務(wù)行為主要依據(jù)服務(wù)客體的委托，為市場(chǎng)交易活動(dòng)的順利開展提供方便和服務(wù)，從而降低市場(chǎng)交易費(fèi)用。

（二）信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要包括計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢、其他專業(yè)咨詢等五個(gè)行業(yè)小類。其服務(wù)行為具有明顯的商業(yè)性質(zhì)，依法為服務(wù)客體提供多方面的信息、咨詢等服務(wù)。這類中介組織的主要特點(diǎn)是所提供的信息、服務(wù)具有增值性，在一定程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種要素，能夠提高經(jīng)濟(jì)效益和資源的配置效率。

（三）法律財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的保險(xiǎn)輔助服務(wù)、律師及相關(guān)的法律服務(wù)、公證服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、其他法律服務(wù)等六個(gè)行業(yè)小類。這類中介組織的特點(diǎn)是按照國(guó)家法律、有關(guān)行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術(shù)要求，提供特定的服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。主要職能是評(píng)價(jià)和審查企業(yè)的行為，監(jiān)督其按照公平、公正的原則進(jìn)行公開競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，反對(duì)欺詐，并調(diào)解市場(chǎng)糾紛。

（四）自律性行業(yè)組織。主要是指各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的專業(yè)性團(tuán)體和行業(yè)性團(tuán)體兩個(gè)行業(yè)小類。其服務(wù)行為主要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制訂行規(guī)或公約，協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù)，維護(hù)行業(yè)整體利益，向會(huì)員企業(yè)提供社會(huì)服務(wù)。向會(huì)員企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、投資導(dǎo)向、法律咨詢、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)；代表會(huì)員企業(yè)的利益，向政府反映意愿和建議；協(xié)調(diào)廠商關(guān)系，調(diào)解商務(wù)、貿(mào)易和法律等方面的市場(chǎng)行為，實(shí)行集體自律，約束成員的市場(chǎng)行為，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（五）市場(chǎng)監(jiān)督鑒證機(jī)構(gòu)。主要包括技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、工程管理服務(wù)、行政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等四個(gè)行業(yè)小類。其服務(wù)行為主要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或根據(jù)政府委托，在特定范圍內(nèi)，履行對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理和監(jiān)督。其特點(diǎn)是代表政府行使著提供公共產(chǎn)品的功能，其主要職能是反對(duì)弄虛作假欺騙消費(fèi)者，保證市場(chǎng)公正交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

二、中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況及分析

（一）中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需求，*市中介服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。截止20*年，在市工商機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)519戶，其中國(guó)有企業(yè)31戶、集體企業(yè)35戶、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)302戶、獨(dú)資企業(yè)14戶、合伙企業(yè)8戶、公司類127戶。這些中介服務(wù)業(yè)覆蓋了房屋中介、婚姻中介、職業(yè)介紹、會(huì)計(jì)審計(jì)評(píng)估、建筑監(jiān)理、保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著積極作用，在規(guī)范市場(chǎng)微觀主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的評(píng)價(jià)者、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的鑒證者和投資人權(quán)益的維護(hù)者和資本流動(dòng)的引導(dǎo)者；在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中介組織依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，將政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者。

（二）中介服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和困難

我市的中介服務(wù)業(yè)雖然近幾年發(fā)展較快，在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但與中介服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的上海、深圳、北京等地相比，無論是機(jī)構(gòu)規(guī)模及行業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、人員素質(zhì)和有關(guān)制度、體制的完善程度等都存在著較大差距。主要表現(xiàn)在：

1、體制存在缺陷，統(tǒng)一管理格局難以形成。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市目前已具備正式中介執(zhí)業(yè)資格的有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)房地產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)土地估價(jià)師、工程造價(jià)師、價(jià)格評(píng)估師、律師、公證員等等，這些眾多的資格管理分屬不同的政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，這就容易導(dǎo)致資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)審查程序不一，鑒證標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范內(nèi)容各異等問題，統(tǒng)一管理的格局尚未形成。致使中介機(jī)構(gòu)由于實(shí)際上沒有脫離政府部門的干預(yù)和條塊分割狀態(tài)，而難以發(fā)揮“中介”作用，出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在規(guī)律。

2、中介機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。我市既沒有針對(duì)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，也沒有中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展的具體規(guī)劃，由于缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，在總量盲目擴(kuò)張的同時(shí)，不可避免地出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)規(guī)模小、執(zhí)業(yè)水平低的狀況。相對(duì)國(guó)際水平來說，我市的中介服務(wù)業(yè)除事業(yè)單位改革剝離出的中介單位外，大多屬于私營(yíng)個(gè)體或公司制中介組織（占占全部中介組織的82.7%），除少數(shù)規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)有一些專業(yè)部門，絕大部分機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍狹窄，沒有實(shí)行專業(yè)分工，缺乏自身的業(yè)務(wù)強(qiáng)項(xiàng)，規(guī)模小且品種單一直接導(dǎo)致許多大型業(yè)務(wù)無法開展。管理機(jī)制相對(duì)落后，未形成集聚品牌效應(yīng)。

3、中介機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，自律嚴(yán)重不足。近年來，我市中介組織由于缺乏有效的法律約束和行業(yè)自律，經(jīng)常出現(xiàn)有悖市場(chǎng)規(guī)則的行為，中介服務(wù)市場(chǎng)秩序比較混亂。主要表現(xiàn)在：傭金制度不健全，收費(fèi)名目繁多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂；違法、違規(guī)現(xiàn)象頻繁多樣，經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范，無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重；無序競(jìng)爭(zhēng)，同類市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)之間不是以質(zhì)量求存、以信譽(yù)求發(fā)展，而是采取了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，相互壓價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序，違背了公平、公正的原則。

4、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德水平有待提高。目前我市中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員雖然學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)不低，但通過考試取得執(zhí)業(yè)資格的人次偏少、后續(xù)培訓(xùn)欠缺，導(dǎo)致從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，其綜合素質(zhì)和專業(yè)水平與社會(huì)發(fā)展的需求相比都有較大的差距,更有部分從業(yè)人員不遵守職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范，經(jīng)受不住社會(huì)上不法分子和客戶的利益誘惑，出具虛假業(yè)務(wù)報(bào)告，或是開展欺騙性業(yè)務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下，執(zhí)業(yè)信譽(yù)喪失，給社會(huì)造成了一定的負(fù)面影響。

5、法律、法規(guī)不完善，缺少宏觀調(diào)控和有效的監(jiān)督管理。中介服務(wù)行業(yè)中除部分行業(yè)制定了法律法規(guī)外，統(tǒng)一規(guī)范的中介服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系尚未形成，有關(guān)法制建設(shè)還跟不上中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，管理法規(guī)不健全，在一定程度上影響了中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不利于政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)的管理監(jiān)督。

三、加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的重大意義

中介組織是保證現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)之一，其提供的中介服務(wù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過程中發(fā)揮作用越來越突出的一個(gè)領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中介服務(wù)提供的戰(zhàn)略性投入要素，往往決定著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快和規(guī)范中介組織的發(fā)展，已經(jīng)成為我市一個(gè)十分重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。中介組織既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，又是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估量，上個(gè)世紀(jì)末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)中銀行、保險(xiǎn)、金融、會(huì)計(jì)、評(píng)估、咨詢等與交易相關(guān)的中介服務(wù)業(yè)在國(guó)民收入中所占比重高達(dá)45%，而我國(guó)相應(yīng)行業(yè)所占的比重為25%，我市所占比重更低。實(shí)踐證明，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要完備的中介服務(wù)體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，中介服務(wù)體系就越完善。中介服務(wù)行業(yè)是政府管理社會(huì)事務(wù)的重要手段之一，被稱為企業(yè)管理行為的評(píng)價(jià)者、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的鑒證者、投資人權(quán)益的維護(hù)者、資本流動(dòng)的引導(dǎo)者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須大力推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)，而培育中介組織、發(fā)展中介服務(wù)正是建立和完善市場(chǎng)體系的重要組成部分。

（二）是應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織各種挑戰(zhàn)的需要。入世后，社會(huì)對(duì)中介服務(wù)的需求將越來越大。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)往來和國(guó)際貿(mào)易中需要中介組織在協(xié)調(diào)市場(chǎng)供求信息、溝通服務(wù)等方面能夠在世貿(mào)組織規(guī)則的框架內(nèi)，切實(shí)有效地保護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙向開放，將促進(jìn)我市中介服務(wù)市場(chǎng)從國(guó)內(nèi)邁向國(guó)際，業(yè)務(wù)品種由傳統(tǒng)類服務(wù)轉(zhuǎn)向具有國(guó)際先進(jìn)水平多樣化服務(wù)，各類中介機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外交流，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理方式，拓展視野、拓寬知識(shí)面，不斷提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)市場(chǎng)開放的需要。

（三）是維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依法規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是信用體系建設(shè)。中介組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所具有的重要功能，決定其在維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的重要作用，特別是隨著政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，中介組織的這種作用日益明顯。會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師事務(wù)所和公證機(jī)構(gòu)等商業(yè)服務(wù)性中介組織，其服務(wù)有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)各類市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行；在國(guó)際商務(wù)爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織扮演著重要角色；中介組織承擔(dān)了許多社會(huì)必須但又不宜或難以由政府或企業(yè)直接承擔(dān)的義務(wù)，成為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的參謀和助手，它使市場(chǎng)資源得到優(yōu)化配置、市場(chǎng)運(yùn)行達(dá)到順暢、各種關(guān)系達(dá)到和諧，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功能得到有序發(fā)揮。

（四）中介服務(wù)業(yè)能有效地提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。中介服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加等將發(fā)揮越來越重要的作用，是我市今后發(fā)展的重要領(lǐng)域。在發(fā)達(dá)國(guó)家，中介服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度很快，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重越來越大，而我市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)緩慢，占國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重還偏低，加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，可有效地降低交易成本，提高全市經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量。

四、加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的政策及措施

（一）政策

1、科技中介服務(wù)收入稅收減免政策?？萍贾薪槠髽I(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅，超過30萬元的部分，依法繳納所得稅；科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為完成特定服務(wù)項(xiàng)目，凡聘請(qǐng)屬于海外留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)用可直接進(jìn)入成本；對(duì)科研單位和大專院校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征收所得稅。

2、創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)業(yè)稅收減免政策。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以多種形式舉辦各類企業(yè)孵化器，對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等綜合類企業(yè)孵化器和軟件園、生物醫(yī)藥園等專業(yè)孵化器以及生產(chǎn)力促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)，經(jīng)科技部門認(rèn)定后，享受高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)新辦的獨(dú)立核算的會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、培訓(xùn)、管理、咨詢、人才中心、投資促進(jìn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，自開業(yè)之日起，2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，以后3年內(nèi)可享受15％的所得稅優(yōu)惠政策。

3、對(duì)新引進(jìn)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對(duì)新引進(jìn)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所及市場(chǎng)調(diào)研、專業(yè)設(shè)計(jì)等類型服務(wù)機(jī)構(gòu)，其實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額形成地方財(cái)力部分，二年內(nèi)給予100%補(bǔ)貼，后二年給予50%補(bǔ)貼；其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額形成地方財(cái)力部分，三年內(nèi)給予50%補(bǔ)貼。

（二）措施

1、加快機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加快行政審批制度改革，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，取消對(duì)中介組織市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，特別是要廢止部門規(guī)范性文件設(shè)置的準(zhǔn)入門檻，防止部門利益法制化。在管理體制上打破部門所有、部門管理、業(yè)務(wù)分割的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)以執(zhí)業(yè)資格管理替代行政審批，以協(xié)會(huì)行業(yè)管理替代政府行政管理，為中介組織創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；逐步取消中介收費(fèi)政府定價(jià)，除對(duì)少數(shù)涉及人民群眾切身利益的中介服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其他收費(fèi)逐步實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；逐步開放政府行政管理公共信息，政府部門應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)開放行政管理公共信息，并由政府牽頭進(jìn)行信息整合，建立經(jīng)濟(jì)的、商業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源的社會(huì)共享，同時(shí)借鑒上海等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改組設(shè)立一個(gè)社會(huì)中介服務(wù)發(fā)展管理部門，掛靠在市發(fā)改委服務(wù)業(yè)發(fā)展處，由其負(fù)責(zé)全市中介服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理和行業(yè)的整體推進(jìn)。

2、科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，壯大行業(yè)規(guī)模。按照我市十一五規(guī)劃的要求，理清發(fā)展思路，正確定位我市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，整合各種中介服務(wù)資源，科學(xué)構(gòu)建發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的目標(biāo)體系。培育發(fā)展七個(gè)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群：一是重點(diǎn)發(fā)展為生產(chǎn)企業(yè)提供融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易、勞務(wù)和人才中介、生產(chǎn)資料經(jīng)紀(jì)、貨運(yùn)等生產(chǎn)性中介服務(wù)行業(yè)；二是努力培育為政府、企業(yè)和個(gè)人提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、策劃類知識(shí)密集型服務(wù)；三是發(fā)展各類商品交易、會(huì)展服務(wù)、旅游集散等中介服務(wù)業(yè)；四是規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證、鑒證、檢測(cè)檢驗(yàn)等專業(yè)性分析、測(cè)評(píng)和評(píng)定等經(jīng)濟(jì)鑒證中介服務(wù)業(yè)；五是發(fā)展咨詢、調(diào)查、訴訟、公證等法律中介服務(wù)業(yè)；六是發(fā)展為百姓提供理財(cái)、醫(yī)療、教育等生活急需型的中介服務(wù)業(yè)；七是發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)自律性協(xié)調(diào)型中介服務(wù)業(yè)。加快培育、做大做強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批資質(zhì)好、規(guī)模大、管理規(guī)范、信用度高的中介機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化方向發(fā)展，培育出示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、品牌效應(yīng)好的行業(yè)龍頭企業(yè)。幫助企業(yè)將服務(wù)產(chǎn)品做精做細(xì),擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)服務(wù)功能,提升服務(wù)檔次。

3、規(guī)范中介服務(wù)行為，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。在大力推進(jìn)中介組織脫鉤改制的基礎(chǔ)上，扶持中介機(jī)構(gòu)建立起自主自律的行業(yè)協(xié)會(huì)，建立起客觀、公正的行業(yè)評(píng)價(jià)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立合理的中介組織分類登記管理體制，對(duì)于贏利性的中介組織，一律由工商行政管理部門進(jìn)行企業(yè)登記，對(duì)非贏利性的中介組織，由民政部門納入社團(tuán)管理部門登記；建立中介組織退出機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律和監(jiān)督作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)自律及懲戒規(guī)則和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用記錄，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，實(shí)行資質(zhì)升降制度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，取消資質(zhì)，取消其經(jīng)營(yíng)資格；完善中介組織從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，各職能部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格管理制度，對(duì)未取得執(zhí)業(yè)資格的中介從業(yè)人員，一律不得執(zhí)業(yè)，對(duì)故意出具虛假報(bào)告和證明材料或因違法被吊銷執(zhí)業(yè)資格的中介從業(yè)人員，實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。

4、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。我市現(xiàn)有中介服務(wù)業(yè)缺少專業(yè)人才特別是缺少精通法律法規(guī)等各種專業(yè)知識(shí)和WTO原則的人才，今后應(yīng)加強(qiáng)中介服務(wù)從業(yè)人員后續(xù)教育與培訓(xùn)工作。通過考試考核制度，選拔、吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才進(jìn)入我市各類中介機(jī)構(gòu)，形成人才優(yōu)勢(shì)；盡快建立和完善中介人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，通過制訂優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)與高校合作辦學(xué)、加強(qiáng)國(guó)際合作研究和交流等多種途徑，增強(qiáng)對(duì)各類中介服務(wù)人才的吸引力，迅速培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、復(fù)合型的中介專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為我市中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力資源保障。

5、完善法制建設(shè)，為中介服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法律保障。根據(jù)我市現(xiàn)階段中介機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，借鑒外省市的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)一部規(guī)范中介組織的地方性法規(guī)，對(duì)中介組織的地位、責(zé)任、權(quán)利、服務(wù)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、賠償制度、信用監(jiān)管、與政府之間的關(guān)系等方面予以明確的規(guī)定，確保中介組織依法獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，確保政府主管部門能夠依法加強(qiáng)監(jiān)管，真正使其走上合法化、規(guī)范化的健康發(fā)展道路。中介組織的登記管理部門、行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極做好中介組織的階段性發(fā)展目標(biāo)和布局調(diào)整等工作，大力推進(jìn)全市中介組織的規(guī)范發(fā)展。政府各相關(guān)部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)中介組織規(guī)范發(fā)展共性問題的研究，形成長(zhǎng)效協(xié)同管理機(jī)制，將中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入法制化軌道。