導語：社區(qū)服務業(yè)政策研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社區(qū)服務業(yè)的概念及包含內容

社區(qū)服務業(yè)是指在黨和政府的主導下，各類社會主體共同興辦的以滿足社區(qū)成員的生活需要和擴大就業(yè)、拉動經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定為宗旨的，以基層社區(qū)為依托的具有福利性、公益性、經(jīng)營性、地緣性的多元化服務體系。

社區(qū)服務業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分和一個特殊領域。政府機構、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會力量共同開發(fā)、服務的領域。社區(qū)服務的對象包括社區(qū)內的弱勢群體、普通居民群眾、企事業(yè)單位等各類社區(qū)成員；服務內容涉及社會福利和社會保障、社區(qū)就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛(wèi)生、家政服務、餐飲、修理等許多行業(yè)；具有上門入戶服務、設點集中服務，無償服務、低償服務、有償經(jīng)營服務等多種服務形式。

二、我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我市的社區(qū)服務業(yè)起步于上個世紀八十年代，截止目前，全市共建立社區(qū)服務中心50個，社區(qū)服務站290個，社區(qū)活動室291個，社區(qū)醫(yī)療室251個，社區(qū)服務網(wǎng)點13386個，共安置從業(yè)人員56120人，不僅在數(shù)量和覆蓋范圍上有了新的擴大，在規(guī)模和檔次上有了新的提高，而且在手段和方式上也有了新的提升。社區(qū)服務業(yè)的網(wǎng)絡體系和“一個中心（市民求助中心）、四大公司（保安、保潔、零售商品配送、家政服務）”的社區(qū)服務模式初步形成，硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，基本實現(xiàn)了從提供物質生活服務向物質生活服務與精神生活服務相結合的轉變，從福利服務型向福利服務與市場經(jīng)營型相結合的轉變，從政府主導投入向政府倡導支持和市場運作相結合的轉變。

（二）存在的主要問題

雖然我市的社區(qū)服務業(yè)有了長足的發(fā)展，但仍還存在很多的問題：

1、對社區(qū)服務業(yè)的認識不夠到位。目前社會各界對社區(qū)服務業(yè)的界定不夠明晰，相關部門對社區(qū)服務業(yè)的政策扶持不夠有力，使社區(qū)服務業(yè)的開拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。

2、社區(qū)服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動引導。我市的社區(qū)服務業(yè)布局零散，服務面窄，層次低、規(guī)模小、經(jīng)濟效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區(qū)服務區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

3、人們對社區(qū)服務業(yè)存在擇業(yè)觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認為從事服務業(yè)社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社區(qū)服務業(yè)許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴大。

四是社區(qū)服務隊伍素質良莠不齊。我市從事經(jīng)營性社區(qū)服務人員，既有訓練有素的專業(yè)人員，但更多的是離退休職工、下崗失業(yè)人員、進城農(nóng)民工等，他們大多數(shù)未接受過系統(tǒng)的崗前專業(yè)技能培訓，有的只能承擔簡單的衛(wèi)生清潔、照顧老人、小飯桌等服務，不能很好地根據(jù)居民實際需要設置服務項目和服務方式，不能及時地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

三、發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的重大意義

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂的社區(qū)服務業(yè)在社會經(jīng)濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。據(jù)有關專家預測，今后10年，全國城市社區(qū)服務業(yè)會迅速發(fā)展，將成為服務業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務業(yè)的增加值將占到全部增加值的2%以上。

（一）發(fā)揮著“社會保障”和“社會服務”的功能。社區(qū)服務業(yè)承擔了許多由企業(yè)剝離出來的社會功能，如衛(wèi)生保健、離退休人員的管理和服務、婚姻生育等等。

（二）緩解了社會就業(yè)壓力。社區(qū)服務業(yè)在開拓社區(qū)服務領域的同時，也擴大了再就業(yè)渠道。社區(qū)服務業(yè)中的教育、幼托、醫(yī)療衛(wèi)生、老年人服務、商業(yè)、環(huán)保等領域，都具有吸納勞動力的廣闊空間。

（三）促進了社會的和諧穩(wěn)定。社區(qū)服務業(yè)覆蓋領域寬，面向廣大社區(qū)居民，滿足其多方面、多層次的需求，有利于增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，營造良好的人際關系，使社會得到和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、促進我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的建議

（一）強化社區(qū)公共服務，大力推動社區(qū)服務的社會化改革。明確社區(qū)公共服務、社區(qū)市場服務和社區(qū)志愿服務，政府在諸多方面可以購買服務，推動公共服務和福利服務的社會化改革，引進市場化機制和志愿機制，為社區(qū)服務業(yè)和非營利組織活動提供發(fā)展空間。

（二）加強社區(qū)資產(chǎn)建設，明確社區(qū)的資產(chǎn)所有權。國家辦社區(qū)服務中心的房產(chǎn)和設施多半被政府派出機構占為辦公場所，直接影響到國家辦社區(qū)服務中心的運營效率。政府要在進一步加強社區(qū)資產(chǎn)建設的同時，將這些資產(chǎn)轉為社區(qū)所有，按照企業(yè)化的運營方式來發(fā)揮這些資產(chǎn)的效率。將社區(qū)服務中心的大部分功能推入市場，實現(xiàn)其資產(chǎn)所有權收益，并根據(jù)居民需求推出產(chǎn)業(yè)化服務產(chǎn)品，使之成為社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的生力軍。

（三）拓展居民服務和其他社區(qū)服務空間，培育新的社區(qū)服務業(yè)增長點。我市城市居民所需要的居家服務已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的家政服務以及老人護理服務等方面。諸如社區(qū)化房產(chǎn)服務、社區(qū)化電視和互聯(lián)網(wǎng)信息服務、社區(qū)化養(yǎng)老服務、社區(qū)化兒童照顧服務、社區(qū)化文化娛樂休閑服務、社區(qū)化保健服務以及居家司法和投資咨詢服務等，越來越受到廣大居民的歡迎。我市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展空間巨大，社會服務業(yè)的各種細分產(chǎn)業(yè)需要在社區(qū)層面上進行服務方式轉換以應對居民需求，并實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長。

（四）理順社區(qū)服務管理體制，為社區(qū)服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠條件。今后相當長一段時間內，社區(qū)服務業(yè)仍將是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)、個人企業(yè)是主要的市場主體，而且社區(qū)服務業(yè)承擔著下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動力創(chuàng)業(yè)的重任，因此政府應在稅收上給予優(yōu)惠，在程序上實現(xiàn)靈活管理。工商、稅務、衛(wèi)生、城管、文化等部門的工作重心要下移，確實幫助和支持社區(qū)服務業(yè)實現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

五、發(fā)展我市社區(qū)服務業(yè)的政策及建議

（一）進一步放寬社區(qū)服務業(yè)的市場準入限制

1、具備注冊資金、經(jīng)營場所、人員機構等要素申請設立的企業(yè)，工商部門可先行登記注冊，核發(fā)執(zhí)照。

2、除了事關人身安全、財產(chǎn)和公共安全的行業(yè)，國家法律、法規(guī)規(guī)定必須前置審批手續(xù)的以外，涉及專項審批的行業(yè)或項目，允許企業(yè)在工商部門登記注冊后向有關部門辦理專項審批許可手續(xù)，方便企業(yè)及時取得準入資格從事經(jīng)營活動。

3、允許注冊資本金10萬元以下的服務企業(yè)首期出資2萬元即可發(fā)照，余款在兩年內分期到位。

（二）進一步加大對社區(qū)公益性服務的保障力度

1、將社區(qū)服務業(yè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，社區(qū)基礎設施建設納入城市建設規(guī)劃。落實包括行政管理、社區(qū)服務、物業(yè)管理、教育衛(wèi)生、文化體育、商貿(mào)服務等方面的配套公建用房及設施。其中社區(qū)配套服務用房按每百戶不低于15平方米標準集中設置；農(nóng)貿(mào)市場、凈菜超市等商業(yè)配套公建項目,按照“誰投資,誰受益”的原則,由投資者所有、經(jīng)營或轉讓,不得挪作他用。

2、企業(yè)原用于退休人員活動且仍在社區(qū)范圍內使用的場所，應繼續(xù)由退休人員作為公共活動場所使用；對企業(yè)同意轉讓場所產(chǎn)權的，市、區(qū)財政按1：1比例安排資金購買，作為社區(qū)活動場所。

3、每年由市財政安排100萬元，區(qū)財政按1：1比例配套，用于社區(qū)共建設施建設項目的補助。

4、享受國家救濟、撫恤的社會優(yōu)撫孤老進福利院和敬老院收養(yǎng)或亡故后，其住房屬公房的，經(jīng)房管和民政部門批準，可優(yōu)先租賃用于開展社區(qū)服務工作。

5、新建社區(qū)的老年活動室采取市、區(qū)財政適當支持和福利彩票募集的福利金贊助等渠道給予扶持。

6、在社區(qū)范圍內開展養(yǎng)老、托老等公益性服務的非營利性機構，以及社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放的內部設施，其用水、用電按居民價格標準收費。

7、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心是社區(qū)公益性服務的組成部分，在其開辦初期，市、區(qū)財政給予適當補助。

（二）進一步加大對社區(qū)經(jīng)營性服務的扶持力度

1、社區(qū)服務業(yè)中育嬰托兒、養(yǎng)老院、殘疾人福利機構提供養(yǎng)育服務及婚姻介紹、殯葬服務項目的收入免征營業(yè)稅。

2、新辦的獨立核算的居民服務業(yè)，享受減征或免征所得稅一年；新辦的勞動就業(yè)服務企業(yè)，當年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達到規(guī)定比例的，經(jīng)勞動就業(yè)部門認定，稅務機關審核，三年內減征或免征所得稅。

3、持*市勞動和社會保障局頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，從事除國家限制行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外的個體工商戶，在規(guī)定期限內免收個體工商戶注冊登記費(包括開業(yè)登記、變更登記、補換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費和示范合同文本工本費。

4、社會力量在社區(qū)舉辦的社會福利機構，由市、區(qū)兩級財政在開辦時按實際床位數(shù)給予一定的經(jīng)濟補助。

5、新辦的服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和新辦的商貿(mào)企業(yè)（除從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務的商貿(mào)企業(yè)外），當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅；當年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%的，3年內按計算的減征比例減征企業(yè)所得稅（減征比例=當年新招用的下崗失業(yè)人數(shù)/企業(yè)職工總數(shù)※100%）。對現(xiàn)有的服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務的商貿(mào)企業(yè)除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內對年度應繳納的企業(yè)所得稅額減征30%。

6、下崗失業(yè)人員興辦社區(qū)服務實體，各金融機構要按照《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（國辦發(fā)[2000]59號）和中國人民銀行《關于加強和改進對企業(yè)金融服務的指導意見》（銀發(fā)[1999]379號）有關政策規(guī)定，給予信貸資金和融資擔保方面的支持。

7、及時足額繳納職工基本養(yǎng)老保險費和安置市區(qū)下崗失業(yè)人員比例達到企業(yè)全部職工30%以上的家政服務企業(yè)（主要指從事清潔、搬家、護理、家庭保健、家教、社區(qū)園藝、舊貨收購、保姆、接送等家庭服務），按企業(yè)當年繳納基本養(yǎng)老保險費的實際繳費額在規(guī)定期限內給予獎勵。

（四）進一步加強社區(qū)服務業(yè)的行業(yè)管理

1、對符合社區(qū)服務業(yè)定義的服務項目，統(tǒng)一登記申領《社區(qū)服務業(yè)證書》；具備工商注冊條件的，應辦理營業(yè)執(zhí)照。

2、每年在市扶持資金中安排一定資金，各區(qū)政府相應安排專項資金，主要用于對社區(qū)服務公益性項目的補助和其他項目的扶持及獎勵。

3、建立健全社區(qū)服務業(yè)評估和統(tǒng)計指標體系，積極探索反映我市社區(qū)服務業(yè)設施建設、服務管理、居民需求、滿意程度等內容的信息采集及工作評估體系，逐步建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和考核制度，形成較為科學的預測和評估機制，不斷提高服務水平。