導(dǎo)語：環(huán)保局環(huán)境保護工作會議上報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)會議安排，我代表省環(huán)保局總結(jié)20*年全省環(huán)保工作，提出2009年全省環(huán)保任務(wù)。

一、主動融入海西發(fā)展，20*年全省環(huán)保工作取得新進展

20*年，全省各地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“四求先行”和海西兩個先行區(qū)建設(shè)要求，以污染減排為主線，以“水源保護與廢氣等生態(tài)環(huán)境整治”為民辦實事項目為載體，群策群力，扎實推進，全省環(huán)保工作在加快生態(tài)海西建設(shè)中取得新的進展。全省化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放總量分別比20*年減排1.3%和3.77%；12條主要水系水域功能達標率和Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例分別為96.4%和94.4%，設(shè)區(qū)市、縣級市和縣城飲用水源達標率分別為99.1%、95.4%和95.1%；9個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為96.3%，23個城市中有22個環(huán)境空氣達到二級標準，水和大氣環(huán)境質(zhì)量均有所改善；森林覆蓋率繼續(xù)位居全國首位，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)保持全國前列。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為*發(fā)展的優(yōu)勢所在、后勁所在，成為海西建設(shè)的重要品牌。

（一）服務(wù)發(fā)展大局，發(fā)揮環(huán)保協(xié)調(diào)優(yōu)化作用

年度減排目標如期實現(xiàn)。各級各部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，年度兩項指標均如期完成。一是以工程促削減，全省裝機容量30萬千瓦以上的燃煤電廠中脫硫設(shè)施安裝覆蓋面已達93.5%，華能福州電廠按省政府要求時限建成4臺機組的脫硫設(shè)施，比國家要求時間提前1年多；廈門嵩嶼、漳州后石、寧德大唐、福州可門、江陰、泉州南浦等電廠已建脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行；三鋼1＃、2＃燒結(jié)機和三安、鑫海、億鑫鋼鐵廠全面建成脫硫設(shè)施，廈門明達玻璃、福州福耀玻璃建成爐窯脫硫工程。新建一批城市污水處理廠，已投運的污水處理廠加快管網(wǎng)配套，廈門水務(wù)集團下屬各污水處理廠減排作用進一步發(fā)揮，泉州市各縣（市）都建成污水處理廠，福州市污水處理廠建設(shè)和管網(wǎng)配套力度加大，減排效果明顯。關(guān)停、淘汰落后企業(yè)、生產(chǎn)線，全省共淘汰落后水泥產(chǎn)能709萬噸。二是以制度抓落實，蘇增添副省長集體約談了減排任務(wù)重、進展相對滯后的污水處理廠、重點減排企業(yè)及所在市、縣（區(qū)）政府負責人，省環(huán)保局也約談了重點脫硫項目企業(yè)和治理單位負責人；省直部門聯(lián)手打好減排政策“組合拳”，特別是對污水處理廠未按期建成投產(chǎn)的羅源、泉港、霞浦、福安實施區(qū)域限批。各地也建立相關(guān)制度，福州市時小雨副市長約談鋼鐵企業(yè)和污水處理廠法人代表，漳州市市直11個部門主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤督查，莆田市實施共同責任追究制度。減排政策體系已成為我省減排工作的“亮點”和“推進器”。三是以投入推進度，省級財政新增減排專項資金1億元，人行福州支行、省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局聯(lián)合出臺金融機構(gòu)支持節(jié)能減排的指導(dǎo)意見。建甌等市針對運營商難以確定的情況，由地方財政先行墊款建設(shè)污水處理廠，確保了建設(shè)進度。四是以監(jiān)管保運行，全省已對近300家重點排污單位實施在線監(jiān)測監(jiān)控，實施在線監(jiān)控“日調(diào)閱、周分析、月匯總、季通報”，開展重點污染源核查，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運行、達標排放。

服務(wù)發(fā)展的意識進一步增強。堅持服務(wù)優(yōu)先，提高服務(wù)質(zhì)量，實行專人負責制，有效促進了重點項目建設(shè)。對于滿足環(huán)境準入條件的項目，簡化手續(xù)、加快評估、縮短時限；對不符合環(huán)評要求的，及時溝通、解釋，主動在技術(shù)和政策上提供服務(wù)、咨詢和指導(dǎo)。特別是在中央作出“保增長、擴內(nèi)需”的重大部署后，進一步加快審批速度，去年10月份至今已批復(fù)重點項目環(huán)評文件111個，項目總投資達553億元。同時，加強環(huán)評和驗收監(jiān)測管理，建立環(huán)評質(zhì)量評分和通報制度，對存在不正當競爭、環(huán)評報告質(zhì)量差以及其他違規(guī)行為的環(huán)評單位予以通報，努力規(guī)范服務(wù)行為。

推動協(xié)調(diào)發(fā)展的能力有效提升。根據(jù)各區(qū)域環(huán)境稟賦、功能定位，編制并向省政府上報《*省生態(tài)功能區(qū)劃》，努力為各區(qū)域自然資源的有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的合理布局提供決策依據(jù)。積極參與全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制，基本完成主體功能區(qū)環(huán)境政策研究報告。完成湄洲灣石化基地、泉惠石化工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，廈門、泉州、漳州和莆田市港口總體規(guī)劃，海西高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃等的環(huán)評審查。加強對資源型和重污染行業(yè)的管理與指導(dǎo)，禁止審批鎢、鉬、錫、銻及稀土礦開采、冶煉等限制類項目，嚴格控制氟化工、鉛鋅冶煉等重污染行業(yè)建設(shè)。

（二）著力改善環(huán)境，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益

飲用水源保護為民辦實事項目順利完成。圍繞省委省政府為民辦實事項目要求，牽頭編制具體實施方案，建立調(diào)度和巡查制度。15個城市湖庫型飲用水源地整治項目共完成投資1.92億元，建設(shè)水源地圍網(wǎng)或綠化帶39公里、截污工程23公里，搬遷保護區(qū)內(nèi)居民183戶，搬遷關(guān)閉養(yǎng)殖場、工業(yè)企業(yè)和餐飲單位42家，建成3座水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站。同時，投入2416萬元在324個建制鎮(zhèn)水源保護區(qū)設(shè)立保護區(qū)界標，并建成圍網(wǎng)或隔離帶42公里。各地加大執(zhí)法力度，進一步規(guī)范保護區(qū)管理，保障飲水安全。三明市制定水源保護生態(tài)補償辦法，努力幫助保護區(qū)內(nèi)群眾改善生活。通過實施為民辦實事項目，各飲用水源地水質(zhì)總體保持優(yōu)良并有所改善，其中縣城水源地水質(zhì)達標率提高了11.5個百分點。

重點流域環(huán)境整治深入推進。省政府批準實施閩江、九龍江流域年度流域整治計劃，年度共投入13.6億元，155個重點整治項目基本完成。閩江流域水質(zhì)進一步改善，水域功能達標率和I類～Ⅲ類水質(zhì)比例分別為99.4%和98.5%；九龍江水質(zhì)總體良好，水域功能達標率和Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例均為87.7%。省環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、國土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)敖江流域水環(huán)境綜合整治工作意見，開展聯(lián)合督查。各設(shè)區(qū)市也分別制定實施轄區(qū)流域整治規(guī)劃、計劃，著力改善水質(zhì)。

城鄉(xiāng)環(huán)境治理統(tǒng)籌推進。會同省委農(nóng)辦等11個部門制定了《關(guān)于扎實做好農(nóng)村環(huán)境保護工作的實施意見》。編制實施《*省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》和《*省省級生態(tài)村考核驗收管理辦法》，以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動為載體，推進農(nóng)村環(huán)境治理，新增省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個。會同建設(shè)、海洋等部門繼續(xù)開展海漂垃圾整治。繼續(xù)配合農(nóng)業(yè)部門開展養(yǎng)殖業(yè)治理和沼氣工程建設(shè)。深入推進城市環(huán)境綜合整治，會同有關(guān)部門制定并由省政府批轉(zhuǎn)實施加強機動車尾氣環(huán)保年檢工作的意見。

生態(tài)環(huán)境保護力度加強。制定實施《關(guān)于在海峽西岸生態(tài)文明建設(shè)中加快推進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)行動綱要》（試行），組織、指導(dǎo)各地加強生態(tài)市、縣建設(shè)。強化對自然保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，在國家級自然保護區(qū)管理工作綜合評估中，得到國家的高度評價，我省有7個保護區(qū)被評為“優(yōu)”。南平市國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過省級驗收，上報環(huán)保部審定。龍巖市環(huán)保、土地、礦管、林業(yè)、水利等部門還聯(lián)手開展龍津河上游礦山企業(yè)專項整治，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（三）注重環(huán)境安全，努力保障社會安定穩(wěn)定

環(huán)境執(zhí)法力度進一步加大。省直9部門聯(lián)合開展全省環(huán)保專項行動，對涉嫌違法的238家企業(yè)立案調(diào)查處理，掛牌督辦151家，相關(guān)環(huán)境違法案件和有關(guān)責任人分別被依法嚴肅處理。全省共妥善處理環(huán)保110投訴4.25萬件，及時處理環(huán)境污染、環(huán)境擾民和環(huán)境違法現(xiàn)象。組織開展環(huán)境矛盾糾紛排查和重信重訪治理以及環(huán)境后督查，對歷年來領(lǐng)導(dǎo)批辦的重點案件,環(huán)保專項行動掛牌督辦的環(huán)境問題，群眾反映強烈的環(huán)境污染問題的處理和整治情況，逐項進行現(xiàn)場督查，有力遏制了污染反彈。

污染隱患得到排查。組織開展危險化學(xué)品從業(yè)單位環(huán)境安全隱患排查和環(huán)境安全百日專項督查行動，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改、消除隱患。組織開展全省放射源單位隱患排查，共檢查406家，督促關(guān)停企業(yè)嚴格執(zhí)行廢棄放射源安全貯存制度。開展持久性有機污染物調(diào)查和非經(jīng)營性工業(yè)危險廢物焚燒設(shè)施專項檢查，嚴格規(guī)范危險廢物的轉(zhuǎn)移和處置。

（四）夯實工作基礎(chǔ)，增強環(huán)境管理支撐能力

環(huán)保隊伍能力建設(shè)得到加強。各級財政都設(shè)立了211環(huán)?？颇?，加大環(huán)保投入。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標準化建設(shè)，全省通過標準化驗收的監(jiān)測站增至31個，省環(huán)境監(jiān)察總隊和14個市、縣通過環(huán)境監(jiān)察標準化驗收。加強排污費征收、稽查，全省排污費完成征收入庫4.33億元。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦多起全省范圍環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)，環(huán)保系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)水平進一步提高。

第一次全國污染源普查工作基本完成。根據(jù)國家統(tǒng)一部署和規(guī)范要求，組織對全省25萬多家普查對象進行數(shù)據(jù)調(diào)查、匯總，為“十二五”污染減排工作打下了良好基礎(chǔ)。注重普查成果的開發(fā)和應(yīng)用，開展城市生活產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)查測算，啟動相關(guān)專題研究。我省普查工作進展和工作質(zhì)量得到了國家污普辦的充分肯定。

環(huán)保法規(guī)、規(guī)劃、政策取得新突破。加強環(huán)境立法工作，《*省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》通過省政府常務(wù)會議審定并報請省人大審議，啟動《*省流域水環(huán)境保護條例》制定和《*省環(huán)境保護條例》修訂工作。完成“*”環(huán)保專項規(guī)劃中期評估，加強規(guī)劃實施情況評估；編制《*省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃》，提交省政府審定。加強環(huán)保行政監(jiān)察，組織開展市、縣（區(qū)）政府環(huán)保工作年度考核，并對考核結(jié)果予以通報。注重環(huán)境政策創(chuàng)新，與人行福州支行、*銀監(jiān)局聯(lián)手將企業(yè)和個人環(huán)保信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，由商業(yè)銀行對環(huán)境違法企業(yè)采取停貸或限貸措施，“綠色信貸”政策成效初步顯現(xiàn)。出臺《*省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》和《*省環(huán)境保護行政處罰程序暫行規(guī)定》，促進環(huán)保依法行政。我省的這一作法得到了環(huán)保部的高度評價。

環(huán)境科技、產(chǎn)業(yè)和宣教力度加大。國家危險廢物處置工程技術(shù)（*中心）經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)同意建設(shè)，省環(huán)境工程重點實驗室通過驗收。頒布《*省先進環(huán)保實用技術(shù)征集與推廣實用實施辦法》，利用“6·18”、“9·8”平臺，征集污染減排技術(shù)需求56個、成果62個，促成17個項目對接轉(zhuǎn)化，對接項目總投達3.38億元。組織環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位參加澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽，達成技術(shù)合作、推廣和對接意向14項。全省環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近300億元，增幅保持在15%以上。在國內(nèi)率先引進、推廣生物發(fā)酵舍“零排放”養(yǎng)豬技術(shù)，該技術(shù)被列為20*年國家重點環(huán)保實用技術(shù)（A類）。組織開展節(jié)能減排宣傳月活動，繼續(xù)組織創(chuàng)建綠色社區(qū)和綠色學(xué)校。

這些成績來之不易，是在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、省人大省政協(xié)監(jiān)督支持和環(huán)保部指導(dǎo)幫助下，全省各級政府、各有關(guān)部門和全社會共同努力的結(jié)果。

二、對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真分析當前環(huán)保工作面臨的主要困難和問題

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全省環(huán)境形勢仍不容樂觀，環(huán)境保護面臨的壓力依然很大，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境壓力不斷加大的矛盾仍然比較尖銳。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人民群眾的新期盼，我們的工作還面臨不少困難和問題。

第一，全省環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，但一些地方與人民群眾進一步改善環(huán)境質(zhì)量的新要求還有差距。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、生活水平的提高，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。雖然我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，但有的地方水源地水質(zhì)超標，湖泊和湖庫化的河流出現(xiàn)富營養(yǎng)化，各流域Ⅰ類～Ⅱ類水質(zhì)比例降低，部分流域水質(zhì)下降，氨氮、總磷等指標接近Ⅲ類水質(zhì)標準上限，個別流域甚至發(fā)生水華事件；農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題依然突出，面源污染特別是畜禽養(yǎng)殖污染比較嚴重；個別地方水土流失、亂采亂挖現(xiàn)象還未根本遏制。同時，我省山多、土薄、生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦植被受到破壞，生態(tài)環(huán)境將急劇退化，生態(tài)環(huán)境狀況依然十分嚴峻。

第二，兩項主要污染物排放總量連續(xù)兩年“雙下降”，但進一步減排的空間與實現(xiàn)“*”目標的要求還有差距。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中陸續(xù)出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我們30年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，環(huán)境問題呈現(xiàn)出復(fù)合型、壓縮型、結(jié)構(gòu)型特征，且現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)水平、排放強度等無法在短期內(nèi)大幅優(yōu)化，排污總量還將持續(xù)增加。在前幾年減排工作中，全省上下深挖潛力，能夠計算減排量的項目大多已建成投運，進一步減排的潛力有限。在SO2減排方面，全省鋼鐵燒結(jié)機和玻璃爐窯已基本完成脫硫設(shè)施建設(shè)，到今年第二季度全省裝機容量30萬千瓦以上的燃煤電廠將全部完成脫硫，可繼續(xù)支撐減排量的大項目偏少。加之受經(jīng)濟形勢和氣候因素影響，今年燃煤電力發(fā)電量有可能比20*年明顯增加，SO2減排形勢依然嚴峻。在COD減排方面，尚未建設(shè)污水處理廠的地方大多位于欠發(fā)達地區(qū)，建設(shè)難度較大；重點工業(yè)企業(yè)大多已開展廢水深度治理，進一步減排的潛力有限，COD減排形勢更加嚴峻，稍有不慎，將可能出現(xiàn)增排。此外，受經(jīng)濟形勢影響，企業(yè)效益下降，部分企業(yè)可能停運治理設(shè)施、偷排污染，以降低生產(chǎn)成本，已建成治理設(shè)施的減排量有可能被扣減。

第三，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，但監(jiān)管力度與保障和維護人民群眾環(huán)境權(quán)益的新要求還有差距。多年來，我省堅持日常執(zhí)法與專項行動相結(jié)合，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為。但也應(yīng)該看到，近幾年全省群眾環(huán)境投訴量不斷上升。這一方面反映出群眾的環(huán)境意識普遍提高，另一方面也反映了我們在環(huán)境執(zhí)法方面還存在不少問題。一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力總體上仍然滯后，大部分環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)未通過標準化驗收，基層環(huán)境監(jiān)察人員少、裝備差、經(jīng)費缺的問題突出，難以適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法工作的需要。二是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的長效機制還沒有建立，重排污收費、輕環(huán)境監(jiān)管，重事后查處、輕過程監(jiān)管，重行政處罰、輕整改督查的狀況尚未根本改變，環(huán)境監(jiān)管機制還難以適應(yīng)環(huán)保部門職能轉(zhuǎn)變的要求。三是環(huán)境執(zhí)法工作還不到位，以收代罰、以罰代處、只查不處的現(xiàn)象依然存在，一些突出環(huán)境污染問題長期得不到解決，群眾反映強烈。

第四，努力提升環(huán)境基礎(chǔ)能力和管理水平，但履職能力與環(huán)保部門地位提升后的新要求還有差距。主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，全省環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察標準化建設(shè)與國家要求尚有較大差距，特別是基層環(huán)保部門的執(zhí)法裝備和能力與所承擔的執(zhí)法任務(wù)還不匹配；核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，機構(gòu)和人員嚴重不足，與我省核電建設(shè)進入快速發(fā)展的要求差距較大。二是環(huán)境管理還比較粗放，對重點污染企業(yè)情況掌握得還不全面，污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫還未建立，對準確判斷環(huán)境形勢、實施科學(xué)管理、加強執(zhí)法監(jiān)管造成一定影響。三是環(huán)保隊伍自身素質(zhì)有待加強，干部隊伍對宏觀經(jīng)濟形勢、法律法規(guī)、經(jīng)濟管理等方面知識還不夠熟悉，干部隊伍的綜合素質(zhì)還有待于進一步提高。

第五，加強環(huán)境宣傳教育，但宣傳手段與營造全民參與環(huán)境保護氛圍的新要求還有差距。主要表現(xiàn)在：一是圍繞環(huán)保中心工作開展宣傳還不夠及時，對環(huán)保法律法規(guī)知識、環(huán)保部門主要職責、環(huán)保重點工作和成效、以及當前環(huán)保工作面臨的困難和問題的宣傳還不夠，部分群眾對環(huán)保工作不了解、對環(huán)保部門不理解，甚至產(chǎn)生誤解。二是宣傳的形式還比較單一、覆蓋面還不夠?qū)?，偏重大活動、略日常宣傳，重活動形式、輕實際效果，多系統(tǒng)內(nèi)宣傳、少系統(tǒng)外普及的情況還未改變。三是與新聞媒體的協(xié)調(diào)聯(lián)動還不夠有力，對群眾關(guān)注的熱點難點環(huán)境問題，組織主流媒體進行跟蹤報道、深入剖析還不夠及時，正面引導(dǎo)的力度還不夠大。

三、圍繞“四求先行”實踐方向，持續(xù)推進各項環(huán)保工作

2009年是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，是實現(xiàn)“*”污染減排目標的沖刺年。我們要始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，圍繞省委省政府“四求先行”實踐方向，不斷開拓創(chuàng)新，以積極的作為和優(yōu)異的成績更好地促進海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)。

總體思路：全面貫徹黨的*、**全會和省委八屆五次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四求先行”、“四個重在”、“四個帶動”，圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生”，狠抓污染減排和環(huán)境整治兩大載體，為構(gòu)建生態(tài)海西，服務(wù)和促進兩個先行區(qū)建設(shè)作出新的貢獻。

主要目標：以“水源保護、環(huán)境整治”省委省政府為民辦實事項目為龍頭，全面實施江河流域環(huán)境綜合整治，確保設(shè)區(qū)的市飲用水源地水質(zhì)達標率達95%以上、縣（市）達90%以上、建制鎮(zhèn)達85%以上，力爭12條主要水系水域功能達標率在90%以上，其中閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江、木蘭溪、交溪等“六江兩溪”流域分別達90%以上；全力推進污染減排，確保年度減排SO21.5%、減排COD0.2%；持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)保持在全國前列。