導(dǎo)語：財(cái)政局預(yù)算草案報(bào)告（市）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

受市人民政府的委托，我向大會(huì)報(bào)告全市20*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和20*年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、20*年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

20*年，全市各級(jí)財(cái)稅部門認(rèn)真落實(shí)市委九屆三次全會(huì)精神，緊緊圍繞市十一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作，樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，服從服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，嚴(yán)格依法理財(cái)，狠抓增收節(jié)支，統(tǒng)籌安排資金，保證重點(diǎn)支出，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

市十一屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的20*年全市財(cái)政一般預(yù)算收入173927萬元，同口徑增長11％。20*年全市實(shí)際完成財(cái)政一般預(yù)算收入185762萬元，完成年度預(yù)算的106.8％，比上年實(shí)績?cè)鲩L18.6％，剔除農(nóng)業(yè)稅降點(diǎn)和出口退稅因素，同口徑比上年增長35.5％，超額完成市十一屆人大二次會(huì)議確定的全市財(cái)政一般預(yù)算收入增長目標(biāo)。

市十一屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的20*年全市財(cái)政一般預(yù)算支出安排223481萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入預(yù)算外資金、上級(jí)追加專項(xiàng)支出指標(biāo)等，全市財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整為356161萬元。由于大量省指標(biāo)下達(dá)較遲（20*年12月以來省下達(dá)專項(xiàng)指標(biāo)29363萬元），對(duì)支出進(jìn)度產(chǎn)生一定影響。20*年全市完成財(cái)政一般預(yù)算支出303097萬元，完成調(diào)整預(yù)算的85.1％，比上年實(shí)績?cè)鲩L8.3％。

全市財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況預(yù)計(jì)：20*年全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成185762萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)30290萬元、中央稅收返還收入、上級(jí)追加專項(xiàng)支出指標(biāo)和轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助收入167827萬元，調(diào)入預(yù)算外資金9426萬元，收入方合計(jì)3933*萬元；20*年全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成303097萬元，體制上解上級(jí)支出37144萬元，財(cái)政支出結(jié)轉(zhuǎn)53064萬元，支出方合計(jì)3933*萬元。全年財(cái)政收支相抵，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

（二）市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

市十一屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的20*年市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入為46651萬元，同口徑增長10％。全年實(shí)際完成財(cái)政一般預(yù)算收入46744萬元，完成年度預(yù)算的100.2％，比上年實(shí)績?cè)鲩L10.2％，剔除出口退稅因素，同口徑增長18.2％。超額完成市十一屆人大二次會(huì)議確定的市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入目標(biāo)。

市十一屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的20*年市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出安排70866萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)10268萬元、調(diào)入預(yù)算外資金3383萬元、上級(jí)追加專項(xiàng)支出和納入預(yù)算管理資金超收安排等15920萬元，市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出調(diào)整為10*37萬元。20*年市級(jí)財(cái)政完成一般預(yù)算支出88074萬元，完成調(diào)整預(yù)算的87.7％，比上年實(shí)績?cè)鲩L9.7％。

市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收支完成情況詳見附表一。

市級(jí)財(cái)政平衡情況預(yù)計(jì)：20*年市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入完成44764萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)10268萬元，中央稅收返還收入、上級(jí)追加專項(xiàng)支出指標(biāo)和補(bǔ)助收入37215萬元，下級(jí)體制上解收入23276萬元，調(diào)入預(yù)算外資金3383萬元，收入方合計(jì)118906萬元；2003年市級(jí)財(cái)政支出完成88074萬元，體制上解上級(jí)支出8549萬元，市財(cái)政補(bǔ)助縣區(qū)專項(xiàng)支出9920萬元，財(cái)政支出結(jié)轉(zhuǎn)12363萬元，支出方合計(jì)118906萬元。市級(jí)財(cái)政全年收支相抵，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

因各級(jí)財(cái)政結(jié)算還未辦理，現(xiàn)在報(bào)告的預(yù)算收支執(zhí)行情況與最后的決算還會(huì)有差距，屆時(shí)我們?cè)傧蚴腥舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告。

（三）完成20*年財(cái)政預(yù)算任務(wù)的主要措施

1．完善征管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入跨上新臺(tái)階。各級(jí)財(cái)稅部門按照市十一屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，建立健全考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，擠壓不實(shí)收入。國稅部門嚴(yán)格依法征稅，進(jìn)一步建立和完善納稅戶信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，盤實(shí)稅源信息。不斷規(guī)范納稅評(píng)估職責(zé)和程序，全年評(píng)估企業(yè)1592戶次，通過評(píng)估企業(yè)補(bǔ)報(bào)稅款634萬元。地稅部門全面推廣電子開票，加強(qiáng)稅控信息系統(tǒng)與征管系統(tǒng)的銜接，推行發(fā)票刮獎(jiǎng)，提高以票控稅質(zhì)量，進(jìn)一步完善委托代征制度，加強(qiáng)對(duì)零散稅源的控管，有效防止了稅收流失。市財(cái)政積極完善契稅協(xié)征協(xié)管辦法，開展契稅征管檢查，查出應(yīng)繳未繳稅額近2,500萬元，并進(jìn)行追繳和處罰。強(qiáng)化非稅收入征管，深化“收支兩條線”管理，保證預(yù)算外資金專戶入戶率和繳存率100％，確保財(cái)政收入的完整性。實(shí)現(xiàn)了我市“財(cái)政一般預(yù)算收入增幅超全省平均水平”的發(fā)展目標(biāo)，市本級(jí)和四縣榮獲省20*年度財(cái)政收入上臺(tái)階先進(jìn)單位。

2．強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，全面推進(jìn)全市財(cái)源建設(shè)。全市各級(jí)財(cái)稅部門積極爭取省扶持政策，制定和落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免政策，繼續(xù)清理收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌調(diào)度資金，保證出口退稅及時(shí)足額退付，促進(jìn)外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。市財(cái)政安排企業(yè)挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)1501萬元，爭取國家、省專項(xiàng)資金5116萬元，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和稅收貢獻(xiàn)；爭取國債資金和省對(duì)我市基本建設(shè)補(bǔ)助資金4757萬元，支持全市市政設(shè)施、小城鎮(zhèn)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭取省對(duì)我市民航補(bǔ)虧500萬元，市安排民航虧損補(bǔ)貼200萬元、航班補(bǔ)助460萬元，支持我市民航事業(yè)的發(fā)展；深化糧食流通體制改革，爭取糧食儲(chǔ)備專項(xiàng)資金15000萬元。

3．深化各項(xiàng)改革，健全公共財(cái)政管理機(jī)制。一是進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制辦法。建立以人員為主的基本信息庫，改革項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)辦法，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，強(qiáng)化了市級(jí)各部門對(duì)財(cái)政部門預(yù)算編制工作的監(jiān)督作用。各區(qū)也全面實(shí)行部門預(yù)算編制，各縣進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。二是積極推進(jìn)國庫集中支付改革。成立國庫集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定改革實(shí)施方案，在全面實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，從10月份開始，選擇科技局等10個(gè)部門51家預(yù)算單位進(jìn)行改革試點(diǎn)，試點(diǎn)單位財(cái)政性資金直接支付比例達(dá)到62％，資金的支付效率和使用效益得到提高，預(yù)算約束力得到加強(qiáng)。三是積極完善政府采購管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府采購行為，切實(shí)增強(qiáng)政府采購的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。20*年全市完成政府集中采購支出3.35億元，節(jié)約資金0.72億元，節(jié)約率17.7％,僅市級(jí)就節(jié)約資金0.44億元，節(jié)約率18.8％；四是推進(jìn)實(shí)施"鄉(xiāng)財(cái)縣管"財(cái)政管理方式改革。經(jīng)過積極爭取，灌南縣被列入全省首批改革試點(diǎn)縣，改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。

4．提高保障水平，維護(hù)職工群眾切身利益。一是切實(shí)保證公教人員工資按時(shí)發(fā)放。市安排724萬元困難縣教師工資補(bǔ)助，爭取省5000萬元困難補(bǔ)助，確保了國標(biāo)工資的足額發(fā)放；二是保障企業(yè)離退休職工基本生活。全市財(cái)政共安排企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助2246萬元，爭取省專項(xiàng)補(bǔ)助資金5080萬元，保證企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放；三是保障下崗失業(yè)人員基本生活。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金600萬元，保障下崗職工的基本生活，安排再就業(yè)資金894萬元，用于對(duì)下崗職工的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，安排160萬元為部分下崗職工購買公益性崗位，安排1*萬元支持社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所和勞動(dòng)力市場建設(shè)，并認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，支持下崗失業(yè)人員開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；四是保障城鄉(xiāng)特困人群的基本生活。市財(cái)政安排城市居民最低生活保障資金400萬元，調(diào)高保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，初步建立農(nóng)村居民最低生活保障線制度；五是解決困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難。全市財(cái)政共安排專項(xiàng)資金435萬元，爭取省補(bǔ)助4*萬元，保障2460名軍轉(zhuǎn)干部的基本生活。

5．加大財(cái)政投入，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。市財(cái)政安排資金379萬元，爭取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金27399萬元，支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)科技成果推廣和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。全面做好糧食直補(bǔ)工作，省直補(bǔ)資金4515萬元全部發(fā)放到種糧農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性。二是推進(jìn)農(nóng)村七件實(shí)事進(jìn)程。安排農(nóng)村改水專項(xiàng)資金350萬元，加快推進(jìn)農(nóng)村改水進(jìn)程，當(dāng)年農(nóng)村改水新增受益人口31.5萬人。安排專項(xiàng)資金839萬元增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套補(bǔ)助，提高參合率，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革步伐。全市各級(jí)財(cái)政部門共籌集和爭取專項(xiàng)資金2600多萬元，完成農(nóng)村草危房改造1*77戶。籌集專項(xiàng)資金565萬元，爭取上級(jí)補(bǔ)助1722萬元，用于修建橋梁、疏浚河道，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；三是促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。爭取和安排專項(xiàng)資金1290萬元，加快我市農(nóng)村中小學(xué)危房改造和教育布局調(diào)整進(jìn)程，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。四是進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。20*年農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一降低3個(gè)百分點(diǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.2億元，促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)爭取省對(duì)縣鄉(xiāng)的減稅補(bǔ)助10631萬元，市財(cái)政也安排區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減稅補(bǔ)助181萬元，基本彌補(bǔ)了減稅產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)財(cái)力缺口。

6．健全規(guī)章制度，推進(jìn)企事業(yè)單位改革。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新機(jī)制，加強(qiáng)國有企業(yè)改制中資產(chǎn)評(píng)估管理，減少國有資產(chǎn)流失。大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)。20*年共審批辦理15家國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，其中康緣醫(yī)藥股份有限公司轉(zhuǎn)讓28％國有股權(quán)，交易額1.18億元，德邦集團(tuán)轉(zhuǎn)讓95％國有股權(quán)，交易額1.18億元,市自來水公司轉(zhuǎn)讓70％國有股權(quán)，交易額2.18億元，有力地推動(dòng)了國有資本從一般競爭性行業(yè)有序退出進(jìn)程，為政府籌措改革成本拓寬了渠道。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推進(jìn)事業(yè)單位的改革進(jìn)程，首批67家事業(yè)單位脫鉤改制工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

7．強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門建立健全監(jiān)督管理制度，實(shí)行陽光財(cái)政，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政資金收支行為。通過完善預(yù)算編制、統(tǒng)一集中支付、建立財(cái)政專戶和實(shí)行?？顚Ｓ玫裙芾頇C(jī)制，有效地防止財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。同時(shí)各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持收支并舉，內(nèi)外并重，加快構(gòu)建事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)管與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督檢查新機(jī)制，制定了比較完善的監(jiān)督檢查管理辦法。20*年2－4月份，市財(cái)政局組織對(duì)市級(jí)70個(gè)預(yù)算單位的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，同時(shí)積極開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、契稅征管、農(nóng)村社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、農(nóng)村稅費(fèi)改革落實(shí)情況等專項(xiàng)檢查。查出違法違紀(jì)金額12252萬元，提出整改意見258條，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

20*年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，任務(wù)完成突出，在宏觀調(diào)控大環(huán)境下，這些成績來之不易。成績的取得，是與市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督支持分不開的，也是全市財(cái)稅部門和各行業(yè)共同努力的結(jié)果。但是我們也清醒地看到，目前仍然存在著一些較為突出的矛盾和問題。一是受出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)稅稅率降低政策影響，增值稅和農(nóng)業(yè)稅出現(xiàn)減收，影響全市財(cái)政收入的增長速度及增收后勁。二是由于市級(jí)稅源結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政增收乏力，市級(jí)承擔(dān)的資金配套項(xiàng)目大量增加，加大了市級(jí)財(cái)政預(yù)算平衡的難度。三是盡管近年縣鄉(xiāng)財(cái)政一般預(yù)算收入增長較快，但由于非稅收入所占比重較大，財(cái)力增長有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政仍然很困難。對(duì)此，我們將高度重視，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)財(cái)稅工作，通過改革和發(fā)展，努力破解各項(xiàng)工作難題。

二、20*年財(cái)政一般預(yù)算草案

20*年，隨著我市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)重大舉措全面落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但由于新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)仍處于培育期，財(cái)力增量還十分有限，各項(xiàng)增支因素較多，全市各級(jí)財(cái)政的形勢仍不容過于樂觀。

根據(jù)對(duì)全市財(cái)政形勢的分析和上級(jí)對(duì)編制地方財(cái)政預(yù)算的要求，20*年全市財(cái)政工作和預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆四中全會(huì)和市委九屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)快速崛起、融入兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力做大財(cái)政“蛋糕”；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革和體制創(chuàng)新，健全公共財(cái)政體制，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理，加大重點(diǎn)支出保障力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)20*年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及上述指導(dǎo)思想，20*年全市及市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案是：

（一）全市財(cái)政一般預(yù)算收支草案

20*年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入安排195450萬元，同口徑比上年增長13％。根據(jù)收入預(yù)算和現(xiàn)行財(cái)政體制測算，20*年全市財(cái)政當(dāng)年一般預(yù)算財(cái)力為258712萬元，全部安排支出。全市財(cái)政一般預(yù)算支出安排258712萬元，比上年年初預(yù)算增長15.8％。全市財(cái)政一般預(yù)算安排收支平衡。

（二）市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收支草案

20*年，市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入安排51529萬元，增長10.2％。根據(jù)收入預(yù)算和現(xiàn)行財(cái)政體制測算，20*年市級(jí)財(cái)政當(dāng)年一般預(yù)算財(cái)力為79711萬元，全部安排支出，市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出安排79711萬元,比上年年初預(yù)算增加8845萬元，增長12.5％。市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排收支平衡。

市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收支分項(xiàng)目的安排情況詳見附表二。

20*年市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算的安排體現(xiàn)“一是吃飯，二要建設(shè)”的方針，繼續(xù)堅(jiān)持保工資、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)的原則。首先保證人員工資性支出，對(duì)地方崗位津貼和編制內(nèi)增人增支，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力予以保證，預(yù)算中安排增資經(jīng)費(fèi)5319萬元；對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)保障、撫恤和社會(huì)救濟(jì)等支出，在預(yù)算安排上盡量予以保證。預(yù)算內(nèi)外安排城市農(nóng)村最低生活保障線、下崗職工基本生活保障、退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助和四縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口配套補(bǔ)助等3689萬元；同時(shí)努力增加對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技等重點(diǎn)支出的投入，保證農(nóng)業(yè)、教育、科技等項(xiàng)目都高于一般預(yù)算支出的增長比例。

由于各項(xiàng)增支因素較多，為了確保當(dāng)年財(cái)政預(yù)算依法做到收支平衡，市級(jí)財(cái)政壓縮部分專項(xiàng)支出1902萬元，即使如此，還有一些專項(xiàng)支出項(xiàng)目受財(cái)力限制沒能安排，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行中還會(huì)出現(xiàn)一些難以預(yù)料的減收增支因素。因此，一方面全市上下必須牢固樹立“過緊日子”的思想，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，集中財(cái)力保重點(diǎn)，把有限的資金用在刀刃上；另一方面大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，積極深化財(cái)稅改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促增收，依靠加快發(fā)展逐步解決財(cái)稅工作中的矛盾和困難。

三、奮發(fā)有為，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)全市財(cái)稅工作新跨越

20*年是我市全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵之年。努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，圓滿完成年度預(yù)算任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分重要的意義。各級(jí)財(cái)稅部門將以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬各項(xiàng)工作，進(jìn)一步解放思想，扎扎實(shí)實(shí)做好以下工作：

（一）強(qiáng)化財(cái)政職能作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

充分發(fā)揮財(cái)稅的杠桿作用，落實(shí)國家有關(guān)稅、費(fèi)、基金的減免和省加快蘇北發(fā)展扶持政策，做好出口退稅工作，為民營、外貿(mào)等各類企業(yè)創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，推進(jìn)東隴海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)。認(rèn)真安排、積極爭取各項(xiàng)財(cái)政資金，利用財(cái)政資金的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)招商引資能力。增加企業(yè)挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)支出，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。注重推動(dòng)對(duì)地方收入貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，培育新的稅源。以資本管理為重點(diǎn)，做好企業(yè)轉(zhuǎn)制，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組、清產(chǎn)核資、改組上市，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

（二）加大收入征管力度，確保財(cái)政收入任務(wù)完成

嚴(yán)格依法征稅，確保應(yīng)收盡收，不收過頭稅。重點(diǎn)抓好增值稅、營業(yè)稅、所得稅和契稅等主體稅種征收，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)城建稅、房產(chǎn)稅、資源稅等小稅種的征管，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、騙稅行為。繼續(xù)清理各種不規(guī)范的財(cái)稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。大力挖掘非稅收入潛力，改革非稅收入收繳管理制度，繼續(xù)完善非稅收入收繳分離、票款分離工作。研究改進(jìn)對(duì)縣區(qū)財(cái)政收入目標(biāo)考核的激勵(lì)和約束機(jī)制，努力做大做實(shí)財(cái)政收入蛋糕。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)工作需要

按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、津貼按時(shí)足額發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。增加社會(huì)保障支出，擴(kuò)大再就業(yè)扶持資金規(guī)模，全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策。完善社會(huì)救助機(jī)制，將符合條件的人員納入城市低保范圍，逐步完善農(nóng)村居民最低生活保障線制度，建立健全縣區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。力保農(nóng)業(yè)支出，保證科學(xué)、教育、文化等事業(yè)支出逐年增長，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）深化各項(xiàng)財(cái)政改革，完善財(cái)政管理體制

大力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，勇于創(chuàng)新，盡快建立完善的公共財(cái)政管理體制。深化部門預(yù)算改革，加大預(yù)算外資金統(tǒng)籌力度，建立項(xiàng)目庫和財(cái)政供養(yǎng)人員及各部門資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性，各縣區(qū)全面開展部門預(yù)算編制。繼續(xù)深化國庫管理制度改革，在市級(jí)全面推行國庫集中支付改革，確保各項(xiàng)財(cái)政性資金按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作，加快建立現(xiàn)代國庫管理制度。不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，進(jìn)一步提高政府采購管理水平。按照中央稅制改革和省財(cái)政管理體制調(diào)整精神，夯實(shí)基數(shù)，爭取支持。

（五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，全面推進(jìn)依法理財(cái)

著力構(gòu)建覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的支出監(jiān)督機(jī)制，逐步開展財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)考核工作。繼續(xù)抓好會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，有計(jì)劃開展財(cái)政專項(xiàng)資金檢查，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制度，健全內(nèi)部控制制度，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)資金來源、分配、使用的全過程監(jiān)督。堅(jiān)持監(jiān)督檢查和規(guī)范管理并重，通過檢查幫助單位改進(jìn)內(nèi)部管理。研究建立監(jiān)督檢查跟蹤回訪制度，督促落實(shí)整改，加大公告和公開曝光力度，提高監(jiān)督工作的威懾力。

各位代表：在新的一年里，我們將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，恪盡職守，扎實(shí)工作，以高度的責(zé)任心努力完成各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。