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《行政許可法》于20**年8月27日由第十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，20**年7月1日起施行。《行政許可法》是在總結(jié)我國行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新，對政府管理理念、管理體制、管理職能、管理方式以及依法行政的水平，提出了新的、更高的要求。因此,全面貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政，是擺在各級行政機(jī)關(guān)面前的一個(gè)十分重要的課題。

一、貫徹實(shí)施《行政許可法》的情況

《行政許可法》頒布之后，各地方、各部門根據(jù)國務(wù)院和省政府的部署，做了大量工作，特別是在行政許可事項(xiàng)、行政許可規(guī)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的清理，相關(guān)配套制度建設(shè)，以及學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)等方面取得了顯著的成效。據(jù)省政務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，《行政許可法》實(shí)施以來，省本級收到行政許可申請67011件，其中準(zhǔn)予許可的約占98%。當(dāng)事人不服務(wù)行政許可決定向省政府申請行政復(fù)議的3件。20**年8月17日，安徽昌皖房地產(chǎn)投資公司不服省建設(shè)廳為第三人項(xiàng)兵頒發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證復(fù)議案，后申請人撤回申請。20**年11月22日，樅陽吳成生不服省公安廳作出的不予游行決定復(fù)議案，省政府決定維持。20**年12月13日，無為縣昆山鄉(xiāng)車門新礦不服省國土資源廳頒發(fā)采礦權(quán)許可證復(fù)議案，此案中止審理。

（一）黨委政府高度重視。我省各級黨委、政府將貫徹實(shí)施《行政許可法》作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政的一件大事來抓。省委、省政府印發(fā)了貫徹實(shí)施行政許可法工作安排。省政府常務(wù)會(huì)議專門聽取省政府法制辦的匯報(bào)。省政府印發(fā)了貫徹實(shí)施《行政許可法》的通知。20**年1月16日，王金山省長在省政府全體會(huì)議上作了專題部署。20**年1月17日，徐立全副省長在全省政府法制工作會(huì)議暨貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議上，要求全省各級政府法制機(jī)構(gòu)迅速行動(dòng)起來，為全面貫徹實(shí)施行政許可法作出應(yīng)有的努力。去年7月16日，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的安排，我辦領(lǐng)導(dǎo)在各市和省直各部門主要負(fù)責(zé)人均參加的省政府全體會(huì)議上，就《行政許可法》的貫徹實(shí)施情況和下一步工作安排作專題發(fā)言。17個(gè)市分別召開市政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議對貫徹實(shí)施行政許可法的準(zhǔn)備工作進(jìn)行專門部署。市、縣（區(qū)）和省政府各部門大都成立了貫徹實(shí)施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，負(fù)責(zé)《行政許可法》實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

（二）宣傳培訓(xùn)扎實(shí)有效。我辦會(huì)同有關(guān)部門舉辦2期市廳級和4期省直機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部行政許可法培訓(xùn)班。各地、各部門通過報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班等形式積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行普遍輪訓(xùn)。全省培訓(xùn)22萬人次，僅我辦應(yīng)邀派員為各地黨委、人大、政府和省政府部門主講的講座近200場次，聽眾達(dá)3萬人次以上。如此大規(guī)模的培訓(xùn)，在我省法制建設(shè)中前所未有。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了行政許可法宣傳意見，把行政許可法列入了“四五”普法計(jì)劃，舉辦了全省行政許可法知識(shí)競賽，組織主要新聞媒體以多版面、持續(xù)集中地進(jìn)行宣傳，并舉辦熱線接聽、咨詢講解、專家訪談和7·1宣傳日活動(dòng)，形式多樣、內(nèi)容豐富、成效十分明顯。在20**年國務(wù)院召開的全國貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議上，根據(jù)會(huì)議的安排，王金山省長在大會(huì)上介紹了我省學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。

（三）清理工作如期完成。各級政府都成立了行政許可清理工作小組，由政府法制辦牽頭組織，按照省里制定的清理工作方案，統(tǒng)一、高效地開展清理工作。省本級按照“誰主管、誰清理”的原則，經(jīng)我辦與省直部門“兩上兩下”，多次征求意見，反復(fù)進(jìn)行比對，及時(shí)報(bào)請省政府常務(wù)會(huì)議討論。省政府提請省人大常委會(huì)修訂地方性法規(guī)28件，廢止1件，對由省政府提請省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)設(shè)定的163項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，保留83項(xiàng)，取消80項(xiàng)。修改省政府規(guī)章41件，廢止2件，對省政府規(guī)章設(shè)定的42項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，全部予以取消。至此，我省政府規(guī)章沒有設(shè)定一件行政許可事項(xiàng)。據(jù)了解，這在華東六省一市也是唯一的。我辦對各部門上報(bào)的1207項(xiàng)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真審查，報(bào)經(jīng)省政府同意確認(rèn)保留609項(xiàng)，向社會(huì)公布，并要求這些保留的項(xiàng)目全部進(jìn)省政務(wù)中心。對由于省政務(wù)中心條件不具備或者需要現(xiàn)場檢疫、檢測和檢驗(yàn)等原因，一些部門提出了不進(jìn)政務(wù)中心的請示。按照省政府的要求，我辦會(huì)同省政務(wù)中心對一些省直部門提出的將保留的行政許可項(xiàng)目不進(jìn)省政務(wù)中心的項(xiàng)目進(jìn)行了審核，根據(jù)實(shí)際情況，向省政府分別提出了建議，省政府已經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)我辦審查并報(bào)省政府確認(rèn)保留了省本級38個(gè)行政機(jī)關(guān)、29個(gè)法律法規(guī)授權(quán)的組織有權(quán)實(shí)施行政許可，取消9個(gè)，調(diào)整3個(gè)。各地全部完成了行政許可規(guī)定、事項(xiàng)和實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作，公布了保留的行政許可項(xiàng)目，確認(rèn)并公布了行政許可實(shí)施主體，基本厘清了行政許可和其他非行政許可的行政審批項(xiàng)目，為行政許可法的貫徹實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。今年初，我辦又根據(jù)國務(wù)院法制辦的要求，對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和政府規(guī)章中涉及行政許可的規(guī)定進(jìn)行了再清理、再核查，沒有發(fā)現(xiàn)與《行政許可法》不一致的行政許可規(guī)定。

（四）配套制度及時(shí)跟進(jìn)。去年6月份，省政府常務(wù)會(huì)議討論通過了《安徽省實(shí)施行政許可若干規(guī)定》，從行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查到責(zé)任追究，制定了嚴(yán)格的配套實(shí)施辦法。各地、各部門積極加強(qiáng)行政許可法的配套制度建設(shè)。黃山市對市直部門作出的重大行政許可行為實(shí)行備案審查。省政務(wù)中心組織省直30個(gè)主要實(shí)施許可的部門在省政府網(wǎng)站上公布了行政許可依據(jù)，提供了各類行政許可的電子表格，方便群眾查詢和下載。省農(nóng)委制定了《省政務(wù)中心農(nóng)委窗口工作規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)行政許可辦事指南》。省建設(shè)廳制定了實(shí)施行政許可的詳細(xì)規(guī)程，并在其網(wǎng)站公示各項(xiàng)行政許可的初審結(jié)果，自覺接受人民群眾和行政許可利害關(guān)系人的監(jiān)督。省商務(wù)廳通過建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)與政務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)連接，大大提高了審批效率。馬鞍山市工商部門推行“一審一核”制度，除涉及非煤礦山和化學(xué)危險(xiǎn)品及其他直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的項(xiàng)目外，一般行政許可均由獲得授權(quán)和資格證書的“審查員”，負(fù)責(zé)“受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照”等任務(wù)，減少了審批環(huán)節(jié)。地稅部門推行行政許可法制員審核制度，由法制員對行政許可的辦理情況進(jìn)行審核，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。

（五）服務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng)。在減少行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，我省大力推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)行政許可公開、透明地實(shí)施。各級政府逐步完善行政服務(wù)中心的功能，行政許可實(shí)施主體在政務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。在政務(wù)中心的辦公場所統(tǒng)一公布行政許可的依據(jù)、條件、期限、程序、收費(fèi)、監(jiān)督電話等。省勞動(dòng)保障廳以為民服務(wù)、樹行業(yè)新風(fēng)為目標(biāo)，設(shè)立“綠色通道”，推出了22項(xiàng)內(nèi)容的便民服務(wù)措施。省工商局制定了新的企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)、程序和規(guī)范，實(shí)行當(dāng)場更正、一次性告知、當(dāng)場登記等便民措施。對到登記機(jī)關(guān)辦公場所提交材料齊全且符合法定形式的，將受理與準(zhǔn)予登記兩個(gè)程序合二為一，實(shí)行當(dāng)場登記；對采取其他方式提交材料的，受理與作出決定之間的時(shí)間縮短至15日。合肥市在企業(yè)登記前置審批的19個(gè)項(xiàng)目中試行“告知承諾制”，將營業(yè)執(zhí)照核發(fā)縮短到5個(gè)工作日內(nèi)。安慶市實(shí)行行政審批告知承諾制度，清理收費(fèi)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。各部門還加強(qiáng)對被許可人從事行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保被許可人依法生產(chǎn)經(jīng)營。去年，全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)出動(dòng)行政執(zhí)法人員44060人次，立案查處5823件。今年，省農(nóng)委組織對173家種子生產(chǎn)企業(yè)和185家種子經(jīng)營企業(yè)的行政許可實(shí)施情況，進(jìn)行了監(jiān)督檢查。經(jīng)復(fù)查清理，有11家種子生產(chǎn)企業(yè)和52家種子經(jīng)營企業(yè)列入了整改名單，并對整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。

（六）政府法制機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)一步發(fā)揮。一是加大對《行政許可法》實(shí)施工作的指導(dǎo)力度。我辦編寫了《行政許可法釋論》等，并在全國率先出版，同時(shí)編印了行政許可法疑難問題解答，并指定專門處室和人員，接聽群眾和基層政府的咨詢，釋疑解惑。對行政許可清理中出現(xiàn)的問題，及時(shí)組織專題會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，幫助和指導(dǎo)基層單位開展清理工作。二是嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件前置審查制度，及時(shí)糾正規(guī)范性文件違法設(shè)定或規(guī)定行政許可的問題。自20**年8月《行政許可法》公布以來，我辦對省政府各部門報(bào)送審查的119件規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真審查，對其中涉及行政許可的41件規(guī)范性文件，從行政許可事項(xiàng)的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限、收費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行了審查把關(guān)，對不符合行政許可法規(guī)定的，依法提出審查意見，建議部門研究修改。如省林業(yè)廳報(bào)送審查《安徽省退耕還林工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》，文件中涉及的由省林業(yè)主管部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，我辦研究后認(rèn)為缺乏明確的上位法依據(jù)，省林業(yè)廳接受我辦的建議未該文件。省農(nóng)委報(bào)送審查《安徽省蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，在文件中規(guī)定了委托下級部門行使許可初審權(quán)、吊銷（注銷）許可證以及延續(xù)行政許可期限等內(nèi)容，我辦研究后認(rèn)為，與行政許可法的相關(guān)規(guī)定不一致，省農(nóng)委根據(jù)我辦的審查意見對文件有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改后才正式發(fā)文。對公民、法人和其他組織提出涉及行政許可的規(guī)范性文件審查建議，我辦及時(shí)受理并組織專人進(jìn)行審查。三是認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法督查、新聞曝光案件追查等制度。對上級機(jī)關(guān)要求核查、法制監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)、新聞媒體曝光、公民、法人和其他組織反映的涉及行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可的具體問題和案件，及時(shí)依法督促整改。四是積極加強(qiáng)《行政許可法》實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。今年以來，合肥、馬鞍山、黃山等地方政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察部門聯(lián)合開展了《行政許可法》實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。從各地反饋的情況看，《行政許可法》的施行情況是好的，國家和省有關(guān)取消行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，得到了有效的貫徹執(zhí)行。

二、貫徹實(shí)施《行政許可法》存在的問題

（一）一些實(shí)施行政許可的工作人員思想觀念還不適應(yīng)《行政許可法》的要求?！缎姓S可法》要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立起有限政府、透明政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的理念。但這種理念的形成，并不是幾次培訓(xùn)、幾次學(xué)習(xí)就能夠解決的，原有的觀念并非一朝一夕就能改變。一些行政機(jī)關(guān)和工作人員“有權(quán)就爭、有責(zé)就推、辦事拖拉搪塞”的現(xiàn)象還一定程度存在，甚至有的采取“形式上備案、實(shí)質(zhì)上審批”的方式搞變相許可。

（二）一些行政許可事項(xiàng)取消后，相應(yīng)的監(jiān)管措施還沒有跟上。按照《行政許可法》的要求，國務(wù)院和省政府取消了大量的行政許可事項(xiàng)，有些行政機(jī)關(guān)在行政許可取消后，往往強(qiáng)調(diào)人員、經(jīng)費(fèi)不足等原因，沒有及時(shí)采取新的監(jiān)管措施，以至于少數(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)了管理上的真空。有的部門對行政許可制度改革有認(rèn)識(shí)上誤區(qū)，對于一些影響公共利益、公共安全，依法應(yīng)當(dāng)管理的事項(xiàng)，怕影響精簡許可事項(xiàng)、提高審批效率而不敢大膽管理。

（三）實(shí)施行政許可的程序和方式與《行政許可法》的要求還有距離。目前不少行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的程序與方式還不適應(yīng)《行政許可法》的要求，多頭管理、環(huán)節(jié)繁瑣的現(xiàn)象還沒有得到根治。一些行政機(jī)關(guān)上下級權(quán)責(zé)劃分也不清晰，省級行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施的行政許可過多。從這次清理保留的行政許可項(xiàng)目看，省本級保留609項(xiàng)，各市保留的項(xiàng)目一般在200-400項(xiàng)左右。省級行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可后，因種種原因不具備監(jiān)管條件，把監(jiān)管職責(zé)下放給市、縣級機(jī)關(guān)。出現(xiàn)問題后，往往又把責(zé)任推給下級機(jī)關(guān)。也有少數(shù)部門隨意增加審批環(huán)節(jié)，將應(yīng)由上級行政機(jī)關(guān)審查的事項(xiàng)，擅自交給下一級行政機(jī)關(guān)先行初審。集中一個(gè)窗口對外、聯(lián)合辦理以及集中辦理、統(tǒng)一辦理制度實(shí)施起來難度較大。除外國人入境就業(yè)許可證等少數(shù)許可事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)在政務(wù)中心的窗口受理許可申請后，大多還要送回到本機(jī)關(guān)審批。行政許可的公開程度還不夠，該公示的不公示，或者公示的內(nèi)容不全、材料陳舊。行政許可決定、行政許可監(jiān)督檢查情況的公示，還少有實(shí)施。不少部門和單位還沒有制定統(tǒng)一的行政許可法律文書，仍以文件批復(fù)的方式答復(fù)當(dāng)事人。行政許可實(shí)施中的聽取意見與聽證制度仍是薄弱環(huán)節(jié)。不少單位還沒有針對保留的行政許可項(xiàng)目制定監(jiān)督措施。一些行政許可事項(xiàng)如施工、設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)許可，需要縣、市、省和國家四級審批，審批層級過多，審批時(shí)限過長。

（四）行政許可的財(cái)政保障機(jī)制還不夠健全。按照《行政許可法》規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政許可和對行政許可實(shí)施后的監(jiān)督檢查不得收費(fèi)，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。然而，目前基層行政機(jī)關(guān)普遍感到行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張，實(shí)施行政許可及監(jiān)管等方面的經(jīng)費(fèi)保障比較困難。

（五）政府法制機(jī)構(gòu)力量較為薄弱。貫徹實(shí)施《行政許可法》，完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政許可行為，強(qiáng)化對實(shí)施行政許可的監(jiān)督，政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)有重要職責(zé)。但是，我省政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人員編制與其承擔(dān)的任務(wù)很不適應(yīng)。目前超過50%的市政府法制辦只有6人左右；區(qū)政府基本沒有獨(dú)立的法制辦，只有1-2名兼職人員；超過80%的縣政府法制辦只有1-2名人員。近三分之一的省政府部門沒有獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)。

三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施行政許可法的對策和建議

（一）著力解決存在的問題，推進(jìn)行政許可法的全面實(shí)施。針對當(dāng)前存在的突出問題，當(dāng)前要從以下方面重點(diǎn)落實(shí)《行政許可法》的規(guī)定。一是要建立行政許可定期評價(jià)制度。行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)要定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價(jià)，對已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過《行政許可法》第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)修改或者廢止。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)要適時(shí)對保留的行政許可存在的必要性進(jìn)行評價(jià)，并將意見報(bào)告行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。要按照“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對明令取消和調(diào)整的許可項(xiàng)目，防止“死灰復(fù)燃”，變相重新設(shè)置審批環(huán)節(jié)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可公開制度和聽證制度。對行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，要在辦公場所公示；行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開；行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，并向公眾公開。要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可聽取意見和聽證制度，保障申請人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可收費(fèi)制度，沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定的，實(shí)施行政許可和對行政許可的監(jiān)督檢查不得收費(fèi)。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分；財(cái)政部門要為依法實(shí)施行政許可提供財(cái)政保障。四是要引入招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式實(shí)施行政許可。對涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等方面的行政許可事項(xiàng)，要按照法定程序，通過招標(biāo)、拍賣等方式確定被許可人。五是要進(jìn)一步制定和完善配套的監(jiān)督制約措施，規(guī)范保留的行政許可。加大規(guī)范性文件前置審查力度，防止擅自設(shè)定許可或以備案、同意等形式自行規(guī)定審批環(huán)節(jié)。建立健全行政許可違法責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（二）樹立服務(wù)政府理念，提高公共服務(wù)的水平。繼續(xù)加強(qiáng)行政許可實(shí)施人員的培訓(xùn)，對行政機(jī)關(guān)工作人員《行政許可法》的學(xué)習(xí)時(shí)間和考試情況進(jìn)行登記，并作為考核干部的重要依據(jù)。各級組織人事部門要定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班，各級黨校、行政學(xué)院要把行政許可法等依法行政法律知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)課程，時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。進(jìn)一步完善縣級以上人民政府法制講座制度，定期舉辦依法行政方面的法制講座。加大對公民的法律宣傳力度，提高社會(huì)公眾對《行政許可法》的認(rèn)知程度，提高公眾依法維權(quán)的能力，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可。

（三）積極探索事后監(jiān)管手段，創(chuàng)新行政管理方式。要認(rèn)真研究許可取消后的監(jiān)管手段，更多的采取行政合同、行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃等方式，加強(qiáng)對市場的調(diào)控和管理。一是要以投資體制改革為切入點(diǎn)，理清政府與企業(yè)、與社會(huì)的關(guān)系，落實(shí)《行政許可法》的“公民自主、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律”的三優(yōu)先原則。二是要在總結(jié)相對集中行政處罰權(quán)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作，將原來由多個(gè)部門行使的許可權(quán)歸由一個(gè)部門統(tǒng)一行使，以期從源頭上消除多頭許可的弊端，促進(jìn)許可事項(xiàng)本身的整合、歸并。三是要減少行政執(zhí)法層次。對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)主要由市、縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施，省級執(zhí)法部門主要承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。積極落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真研究省、市、縣各級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中沒有明確必須由國家或省級實(shí)施的許可事項(xiàng)，原則上由市、縣級行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可；對法律、法規(guī)、規(guī)章中明確由省級實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，要減少許可環(huán)節(jié)，條件具備的，可由縣級行政機(jī)關(guān)直接報(bào)省級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。四是要培育發(fā)展社會(huì)自治組織，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的發(fā)展壯大。適時(shí)制定促進(jìn)社會(huì)中介組織發(fā)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，用法律手段保障行業(yè)組織的健康成長。

（四）加快政府信息公開法制建設(shè)，大力推進(jìn)政務(wù)公開。建立健全政府信息公開工作協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員，通過政府網(wǎng)站等依法公開政府信息，并創(chuàng)造條件，使公眾能夠方便、及時(shí)地查閱政府信息。建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用以及安全體系建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)電子政務(wù)，增加行政運(yùn)作的透明度，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息共享。完善政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)功能，公開政府部門的名稱、職能、機(jī)構(gòu)組成、辦事規(guī)程、文件資料等。

（五）以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政。去年3月，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出用十年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，要以貫徹落實(shí)《綱要》為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推動(dòng)依法行政的深入推進(jìn)。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法。按照執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，改革行政執(zhí)法體制，建立行政執(zhí)法案卷評查制度，推行行政執(zhí)法資格管理制度，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，做好行政復(fù)議工作，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。各級政府和政府各部門要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置與其承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。各級政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，做好貫徹執(zhí)行《行政許可法》、推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、政策研究和情況交流等工作，充分發(fā)揮作為政府領(lǐng)導(dǎo)在法制事務(wù)方面的參謀、助手和法律顧問作用。