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20**年,在市委、市政府的正確領導下，我們認真貫徹市兩代會精神，落實省財政廳、省地稅局“三個三”工作措施，立足本職，依法治稅，科學理財，較好地完成了年度各項工作任務，實現(xiàn)了財政地稅全面跨越目標。全年全市財政總收入52.56億元，比上年增長41.6%，其中：地方財政收入35.06億元，比上年增長44.5%。財政總收入中，地方財政收入占比為66.7%，比上年提高1.4個百分點，地方財力最大化得到充分體現(xiàn)。繼上年之后，全市財政總收入增幅、地方財政收入增幅和財政收入結構優(yōu)化繼續(xù)位列全省各市第一，全市財政總收入超越衢州市，地方財政收入超越麗水市和衢州市。全年全市財政支出56.52億元，比上年增長38.5%，新增財力用于民生方面的支出為74%，財政公共保障能力顯著增強。同時積極探索“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”公共財政管理模式，不斷深化部門預算為龍頭的公共財政改革，財政國資監(jiān)管得到新加強，公共財政管理體系不斷完善。通過加強計劃管理，年底市本級政府性債務余額比市政府批準計劃余額減少1.96億元，僅為批準計劃增加額的57.1%，負債率和債務率嚴控在省定警戒線以內。

2008年是學習貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委“走創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，促以港興市、全面跨越”的重大部署，努力打造海洋經濟強市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會的關鍵一年。認真分析財稅經濟形勢，我們既有科學發(fā)展政策優(yōu)勢、海洋資源優(yōu)勢、**自身優(yōu)勢等難得的機遇，又面臨著國家加強宏觀調控、稅收政策性減收、以及近年我市財政收入高增幅高基數(shù)等嚴峻的挑戰(zhàn)。我們財政地稅部門將堅持“發(fā)展、平安、和諧”這條主線，立足本職，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力實現(xiàn)“收入持續(xù)增長、支出結構優(yōu)化、改革不斷深化、監(jiān)管更加強化，隊伍素質提高”五個目標，著力打造“實力財政、公共財政、創(chuàng)新財政、法治財政、和諧財政”五個財政，推進全市經濟社會又好又快發(fā)展。全年計劃實現(xiàn)全市財政總收入60億元，增長15%，其中地方財政收入40億元，增長15%。全市財政支出預算62億元，增長10%；全市財政收支平衡。

一、實現(xiàn)收入持續(xù)增長，著力打造實力財政

（一）大力支持經濟發(fā)展，積極培植壯大財源。經濟決定財政。保持全市經濟又好又快發(fā)展，是實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長的基礎。為此，一是突出重點，有效推進經濟發(fā)展方式轉變。按照市里確定的“3×3”產業(yè)重點，用足用好用活財政、地稅政策措施，市本級財政將安排先進制造業(yè)基地建設、旅游發(fā)展、海運業(yè)發(fā)展、扶持大島發(fā)展建設、扶持經濟強鎮(zhèn)、流通業(yè)發(fā)展等專項資金，大力扶持臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產業(yè)、重點區(qū)域和經濟強鎮(zhèn)、重點企業(yè)和總部經濟等的更快更好發(fā)展。二是加大支持力度，推進企業(yè)自主創(chuàng)新。進一步加大財政科技投入，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新、品牌建設、海洋科研、海洋科技自主創(chuàng)新獎勵、水產品精深加工等專項資金作用，積極引導企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力；支持各類海洋人才的培養(yǎng)，大力開展職業(yè)教育和漁農民轉業(yè)的技能培訓。三是運用財稅手段，促進循環(huán)經濟發(fā)展。繼續(xù)支持規(guī)劃、招商工作，以規(guī)劃指導選商引資，防止低水平重復。加強各種資源費的征收管理，進一步支持實施“小島遷、大島建”工程，支持灘涂圍墾以及節(jié)能、節(jié)水、減排和治污項目建設，努力緩解要素制約，促進循環(huán)發(fā)展。四是創(chuàng)新扶持方式，引導社會資金投入。注重公共服務平臺建設，實施公平的財稅政策，提供高效的服務，并更多地采用貸款貼息、以獎代補等方式，以小引大，引導社會和民間資金投入。繼續(xù)支持中小企業(yè)信用擔保機構建設，積極參與政府性投融資體系建設，努力拓展融資渠道，緩解融資壓力。

（二）大力組織收入，實現(xiàn)收入持續(xù)增長。雄厚的財政實力，是完善公共財政體系的重要前提，也是黨委、政府執(zhí)政為民的物質基礎。在支持經濟發(fā)展，涵養(yǎng)財源的同時，我們將堅持依法治稅，大力組織收入，保持財政收入可持續(xù)增長。一是大力組織稅收收入。按照“穩(wěn)、重、優(yōu)、拓”四字征管工作方針，進一步加強稅收預測、分析，深化稅源間接控管模式，加強信息共享，擴大納稅評估，強化“以票控稅”，實施更為精細的稅源管理。繼續(xù)堅持“抓大不放小”的原則，進一步加強主體稅種營業(yè)稅和建筑業(yè)、房地產、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)稅收征管。認真貫徹落實新企業(yè)所得稅法，加強新稅法的學習和培訓，清理老政策，落實新的所得稅優(yōu)惠政策。努力拓寬稅基，進一步加大小稅種征管力度，積極探索稅收結構優(yōu)化途徑。認真落實城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅新政策；抓好年所得12萬個人所得稅自行申報工作。以“稽查質量提升年”活動為契機，加大大要案查處力度，嚴厲打擊各種惡性偷逃稅行為，充分發(fā)揮“以查促管”和稽查威懾力,實現(xiàn)地稅收入持續(xù)快速增長。二是加強非稅收入征管。在去年基礎上，全市全面實施社保費“五費合征”，加大社保費征繳擴面。根據(jù)《**市政府非稅收入管理暫行辦法》，進一步加強政府非稅收入管理，規(guī)范政府非稅收入調劑資金征集；規(guī)范土地出讓金的征收和使用管理，完善土地出讓金宗地核算辦法，開發(fā)和實施土地出讓金征收管理系統(tǒng)，土地出讓金全額繳入國庫。

二、優(yōu)化支出結構，著力打造公共財政

基本公共服務均等化，是構建和諧社會的內在要求，也是堅持以人為本科學發(fā)展觀的必然要求。根據(jù)“存量調結構，增量優(yōu)方向，增量調存量”的思路,進一步優(yōu)化財政支出結構，集中財力辦大事、辦實事，并著力向“三最”傾斜，確保新增財力的三分之二以上用于民生。一是進一步支持新漁農村建設。圍繞推進社會主義新漁農村建設這條主線，確保預算內財政支農支出按法定比例增長，安排落實好現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展、“暖促”工程、小康社區(qū)建設、漁農村飲用水安全工程、病險水庫除險加固等重點工作資金。同時安排落實好糧食風險基金、菜藍子及市場風險資金等，開通農民補貼網，落實糧食財政補貼制度，保障群眾基本生活必需品供應。二是進一步支持社會保障和就業(yè)再就業(yè)等，切實改善民生。及時安排落實專項資金，支持促進就業(yè)和再就業(yè)。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；加大支持力度，繼續(xù)做好新型漁農村合作醫(yī)療擴面工作；增加困難群體生活的投入,深化新型社會救助體系建設；積極探索符合我市實際的漁農村養(yǎng)老保險辦法，努力保障漁農村勞動力的晚年生活。三是進一步支持社會事業(yè)等發(fā)展。繼續(xù)增加對科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)、環(huán)境保護、公交建設、綠色生態(tài)**建設等的投入。繼續(xù)支持推進大陸連島二期、大陸引水二期等重大基礎設施以及新城建設。合理安排預算，保障政權建設和政法機關辦案經費，推進“平安**”建設。四是進一步提高財政資金使用效益。按照財政支出“控、壓、保”的要求，大力倡導節(jié)約型機關建設，從嚴控制行政經費支出，加強出國用匯審批管理，堅決制止鋪張浪費。加大財政專項資金整合力度，加強財政支出績效評價，不斷提高財政資金使用效益。

三、不斷深化改革，著力打造創(chuàng)新財政

深化財政改革，是完善公共財政體系的必然要求，也是財政事業(yè)發(fā)展的動力。一是深化部門預算改革。進一步擴大部門預算的編制范圍，抓緊建立預算單位基礎信息庫和項目庫，研究制定資產配置標準和實物費用定額標準，逐步建立預算定額與實物資產相結合的定額標準體系。加強預算執(zhí)行監(jiān)管，提高預算執(zhí)行剛性，未經預算調整，不得擅自變更。二是穩(wěn)步推進財政國庫管理制度改革。充分結合會計集中核算的優(yōu)勢，研究制定會計集中核算向國庫集中支付轉軌的方案，按照“總體規(guī)劃，分步實施”的原則，建立和完善市本級財政國庫集中支付系統(tǒng)，做好財政統(tǒng)發(fā)工資及第一批實施單位的國庫集中支付工作。在此基礎上,指導縣(區(qū))穩(wěn)步推進。三是推進財政支出績效評價。在前兩年工作基礎上，加大財政支出績效評價力度，選擇若干個具有代表性和社會影響力的財政支出項目，報經市政府批準后，認真組織實施。科學設置評價指標，進一步完善評價組織方式，并將績效評價結果將作為下年度預算安排的重要依據(jù)。四是深化政府采購制度改革。進一步完善政府采購監(jiān)管運行機制，建立采購項目負責人備案和審核機制，提高采購效率和采購質量；科學合理地制定政府采購目錄和標準，確保政府采購規(guī)模不斷擴大；建立責權利相一致的評審控制制度，保證專家評標活動的客觀公正；建立內外部監(jiān)督機制，加強定點協(xié)議供貨管理；積極推進政府采購信息化建設，促進管理規(guī)范化。五是深化農村綜合改革。分類指導，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，對經濟發(fā)達、收支規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)，賦予更多的責權利；對經濟欠發(fā)達、收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務化解“以獎代補”激勵機制，有效控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務。

四、強化監(jiān)督管理，著力打造法治財政

依法理財治稅，是財政地稅工作的靈魂，也是財政地稅工作的基本原則。繼續(xù)按照省、市政府提出的“三個子”公共財政管理模式要求，進一步加強財政財政監(jiān)管。一是進一步加強財政專項資金管理。認真貫徹市政府《關于進一步加強市本級部門專項資金管理的通知》精神，完善專項資金管理，通過會計核算中心監(jiān)管，并加大檢查和績效評價力度，切實加強專項資金申報、安排、使用的全過程管理，嚴格專款專用。二是強化政府性投資項目管理。根據(jù)政府投資項目管理意見，加強部門配合，制定相關操作辦法，在繼續(xù)嚴格政府投資項目立項審批的基礎上，科學安排財政基建支出，加強項目概（預）算和資金落實情況的審查，嚴格項目工程變更審查程序，對項目資金實行全過程監(jiān)管。加強政府投資項目“代建制”的財政財務管理，進一步規(guī)范代建行為。三是繼續(xù)強化政府性債務管理。按照市政府有關文件精神，進一步強化政府性債務計劃管理，加強部門協(xié)作，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督檢查，將政府性債務規(guī)?？刂圃诰渚€以內。四是進一步加強會計監(jiān)管。加大會計法規(guī)、制度的貫徹力度，推進會計基礎規(guī)范化，嚴格會計從業(yè)資格管理，加強會計人員繼續(xù)教育。加強財政專項檢查，加大對單位會計信息和會計師事務所執(zhí)業(yè)情況的檢查力度，進一步規(guī)范會計工作秩序。五是切實加強行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管。結合實際，制訂市本級行政事業(yè)單位國有資產管理實施辦法，嚴格審核資產配置、處置和產權變動事項，嚴格管理國有資產收益形成和使用，穩(wěn)步推進資產調劑、產權界定等工作。六是加強經營性國有資產監(jiān)管。制定出臺國有企業(yè)對外投資管理辦法，設置投資決策程序，建立投資分析制度，改事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，有選擇地開展投資項目評價，規(guī)范市屬國有企業(yè)的投資活動。探索建立國有企業(yè)負責人中長期任期目標考核激勵機制，將企業(yè)的技術創(chuàng)新、投資創(chuàng)新、節(jié)能減排等新措施列入考核指標，不斷強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。深化國有企業(yè)改革，完善電力、鹽業(yè)等企業(yè)改革方案，加快改革進程，統(tǒng)籌平衡相關利益，確保企業(yè)和職工的穩(wěn)定；協(xié)調做好海峽輪渡公司等企業(yè)集團組建工作；積極推進民航集團與海航的戰(zhàn)略合作。加快推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，實施企業(yè)執(zhí)行重大事項報告制度和董事會、監(jiān)事會制度。在去年試點基礎上，推進市屬國有企業(yè)委派財務總監(jiān)工作，并制定完善配套制度，加強對企業(yè)財務動態(tài)監(jiān)測及管理指導。建立完善市屬國有企業(yè)相關信息數(shù)據(jù)庫和信息交流制度。充分發(fā)揮國有資產經營公司作用，促進國有資產保值增值。

五、提高干部素質，著力打造和諧財政

高素質的干部隊伍，是做好工作的前提，也是事業(yè)興旺發(fā)達的根本保證。加強學習型組織建設，認真學習，深刻領會黨的十七大精神，分層次開展財稅業(yè)務知識培訓，不斷提高干部綜合素質。深化“作風建設年”活動，繼續(xù)抓好機關效能建設，深入開展精神文明創(chuàng)建，進一步轉變工作作風，優(yōu)化部門服務，提高辦事效率，真正做到“謙虛、務實、協(xié)調”。依托“金財工程”和稅收信息化建設，推進懲防體系建設，全面實施執(zhí)法責任制考核和執(zhí)法過錯責任追究制度，增強干部勤政廉政、務實創(chuàng)新的自覺性，構建和諧的財稅環(huán)境，確保全年各項工作任務圓滿完成，實現(xiàn)全市財政地稅國資事業(yè)新的跨越，為建設惠及全市人民的小康社會作出新的更大的貢獻。