導(dǎo)語：環(huán)保局行政執(zhí)法責(zé)任制工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

尊敬的檢查組：

首先我代表自治區(qū)環(huán)保局黨組對檢查組的到來表示熱烈歡迎。

根據(jù)黨的十五大提出“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”，自治區(qū)人民政府于2001年頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制工作的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2001〕35號，以下簡稱實(shí)施意見）。施行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是依法行政的重要步驟，對具有統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的環(huán)保部門來說更為重要。近五年來，我局按照自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本部門實(shí)際，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，不斷提高依法行政的水平，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。

下面就我局開展行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行簡要匯報(bào)。

一、基本情況介紹

依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，自治區(qū)環(huán)保局系統(tǒng)具有執(zhí)法職能的單位和部門共5個(gè)，分別是自治區(qū)環(huán)保局機(jī)關(guān)、自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站、自治區(qū)固體廢物管理中心和羅布泊野駱駝國家級自然保護(hù)區(qū)管理中心。其中，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站和自治區(qū)固體廢物管理中心依據(jù)國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》（1999年第7號令）第十條的規(guī)定，受自治區(qū)環(huán)保局的委托，按照職責(zé)分工開展環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并依法做出行政處罰決定。羅布泊野駱駝保護(hù)區(qū)管理中心則依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十一條和二十二條的規(guī)定，由行政法規(guī)授權(quán)對保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理。

按照自治區(qū)人民政府2009年頒發(fā)的《自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的要求，我局系統(tǒng)到目前為止，共有12人領(lǐng)取了《執(zhí)法監(jiān)督證》，83人領(lǐng)取了《行政執(zhí)法證》。其中局機(jī)關(guān)34人、輻射環(huán)境監(jiān)督站15人、監(jiān)察總隊(duì)18人、野駝保護(hù)中心12人、固廢中心4人持有《行政執(zhí)法證》。

二、行政執(zhí)法責(zé)任制開展情況

（一）建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

為保證行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，我局成立了由局長任組長，局黨組成員任副組長的行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)行政執(zhí)法責(zé)任制的推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，分管法規(guī)工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，成員由有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)組成。形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法規(guī)處牽頭，有關(guān)處室各負(fù)其責(zé)，人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助配合的工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的建立，人員、責(zé)任的落實(shí)到位，有效保障了行政執(zhí)法責(zé)任工作的順利開展。

（二）全面鋪開，有序推進(jìn)

依照《實(shí)施意見》的要求，在借鑒內(nèi)地和烏魯木齊市推行行政執(zhí)法責(zé)任制有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我局及時(shí)制定了《自治區(qū)環(huán)保局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）和《自治區(qū)環(huán)保局行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），在任務(wù)目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟、保證措施以及考核內(nèi)容和評議項(xiàng)目等方面做了具體規(guī)定?！秾?shí)施方案》和《考核辦法》下發(fā)局系統(tǒng)各行政執(zhí)法單位，要求各單位在行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，制定本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案，宣傳動員，具體布置，并于2001年正式啟動實(shí)施。

（三）明確執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法職責(zé)

依照《實(shí)施意見》的要求，我局完成了清理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法主體的工作。環(huán)保部門和其它部門相比，雖然成立的時(shí)間不長，但環(huán)境立法工作發(fā)展很快。目前，我國已形成了相對健全的環(huán)境法律體系，其中由環(huán)保部門作為主要執(zhí)法主體的法律有7部，行政法規(guī)11部，地方性法規(guī)2部，政府規(guī)章2部。環(huán)境行政執(zhí)法的法律依據(jù)明確清晰，環(huán)保執(zhí)法可以說“有法可依”。我局按照“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章和相關(guān)政策”的分類，列出了《環(huán)保部門行政執(zhí)法依據(jù)詳細(xì)目錄》，依法界定了行政執(zhí)法職責(zé)。

（四）分解職能，落實(shí)責(zé)任

環(huán)保部門作為執(zhí)法監(jiān)督部門，具有多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限。我局通過明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體，按照自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的“三定”方案的要求，在現(xiàn)有處室和崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，從落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的角度，確定了執(zhí)法崗位責(zé)任。將執(zhí)法職責(zé)層層分解落實(shí)到處室、崗位和人員，完成了行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作。

同時(shí)，依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，對處罰類別和項(xiàng)目進(jìn)行了歸納整理，共整理出環(huán)保部門依法實(shí)施的行政處罰項(xiàng)目136項(xiàng)，行政處罰種類5項(xiàng)，并以文件的形式下發(fā)各地環(huán)保部門，進(jìn)一步明確執(zhí)法職能。

（五）建立制度，規(guī)范程序

統(tǒng)一監(jiān)督管理是環(huán)保部門的主要職能，行政許可、行政收費(fèi)以及現(xiàn)場監(jiān)督檢查是環(huán)保部門的日常工作，法律法規(guī)和規(guī)章對此做了明確規(guī)定，并對其中一部分內(nèi)容明確了辦理程序。自治區(qū)環(huán)保局本著“高效、快捷、便民”的原則，對主要行政許可事項(xiàng)的辦理程序進(jìn)行了規(guī)范，公示上墻并在網(wǎng)站上。目前全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)統(tǒng)一使用由國家環(huán)?？偩值沫h(huán)境保護(hù)行政處罰、行政復(fù)議法律文書，改變了以往各地法律文書不統(tǒng)一、不規(guī)范的混亂狀況。

有關(guān)行政執(zhí)法的程序，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》和《國家賠償法》以及其他有關(guān)行政執(zhí)法的法律、法規(guī)都做了具體規(guī)定。如現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序、行政處罰程序、行政復(fù)議程序、行政訴訟程序、行政執(zhí)法監(jiān)督程序、強(qiáng)制執(zhí)行程序、行政賠償程序等。在此基礎(chǔ)上，我局從工作實(shí)際出發(fā)，先后制定了《自治區(qū)環(huán)保局行政復(fù)議和處罰案件審議規(guī)則》、《自治區(qū)環(huán)保局依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化行政處罰管理的暫行規(guī)定》、《自治區(qū)重大環(huán)境行政處罰決定備案制》、《自治區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查制度》等規(guī)范性文件，并對自治區(qū)環(huán)保局實(shí)施的行政許可和業(yè)務(wù)事項(xiàng)工作程序進(jìn)行了詳細(xì)的歸納和列舉。通過建立完善各項(xiàng)制度，保障了行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推進(jìn)。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核

我局按照自治區(qū)人民政府法制辦的要求，結(jié)合行政執(zhí)法證件的發(fā)放和年審，按年度計(jì)劃，面向全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)分期、分批舉辦了環(huán)保局長法規(guī)培訓(xùn)班和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。培訓(xùn)著重環(huán)保部門的實(shí)際工作，注重解決實(shí)際執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題，并逐步建立起輪訓(xùn)制度

近兩年，我區(qū)縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)相繼成立，人員調(diào)整比較頻繁，新上崗的人員較多，許多都是初次接觸環(huán)保業(yè)務(wù)。我局的法規(guī)培訓(xùn)重點(diǎn)向基層傾斜，培訓(xùn)內(nèi)容有行政法公共科目和環(huán)境法律法規(guī)，側(cè)重于新頒布和新修改的法律法規(guī)，培訓(xùn)對象以新上崗人員和初次申領(lǐng)執(zhí)法證件的人員為主。嚴(yán)格考核制度是提高培訓(xùn)質(zhì)量的保障，培訓(xùn)考核與崗位責(zé)任掛鉤，使培訓(xùn)工作達(dá)到應(yīng)有的效果。

三、存在的問題

經(jīng)過幾年的實(shí)踐，我局的行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了一定的成效，有力地推動了環(huán)保執(zhí)法工作。但在實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的過程中，也存在一些問題。首先，行政執(zhí)法責(zé)任制的體系化建設(shè)比較薄弱。環(huán)保部門作為執(zhí)法和監(jiān)督部門，執(zhí)法責(zé)任制中的許多工作和日常業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，也做了大量工作，但顯得較為零散，缺少有機(jī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，沒有形成規(guī)范有序的體系。其次，規(guī)章制度較為健全，但實(shí)際工作中的監(jiān)督力度相對較弱。在環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大的情況下，相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督無論從手段還是力量上都需要進(jìn)一步增強(qiáng)。最后，執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施力度還需增強(qiáng)。執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)與法制宣傳教育、政務(wù)公開、糾風(fēng)等其它專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，通過其它專項(xiàng)工作加大執(zhí)法責(zé)任制的推進(jìn)力度。

今后的工作中，我局將繼續(xù)按照自治區(qū)人民政府的要求，針對存在的問題和此次檢查中反映的問題，積極改進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作，將行政責(zé)任制進(jìn)一步落在實(shí)處，真正起到明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督的作用，全面提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政的水平。