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各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告四年來的工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去四年的工作回顧

縣十三屆人大一次會議以來的四年，是全縣綜合實力顯著提升、經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速發(fā)展的四年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化、人民生活水平進一步提高的四年，是改革開放實現(xiàn)突破性進展、社會各項事業(yè)全面進步的四年。全縣人民在市委、市政府和縣委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快發(fā)展為主題，積極推進小康建設，努力構建和諧**，大力實施“工業(yè)強縣、特色立縣、開放興縣”三大戰(zhàn)略，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，經(jīng)受住各種復雜形勢的考驗，克服了前進道路上的種種困難，促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

??經(jīng)濟運行速度和質(zhì)量不斷提高，綜合實力得到提升。發(fā)展是硬道理，實力決定一切，只有不斷加快發(fā)展步伐，擴充經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟效益，才能增強我縣的整體競爭力。四年來，我們按照鞏固一產(chǎn)、提高二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)的工作思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變增長方式，推進全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。20**年全縣生產(chǎn)總值達到60.9億元，比2002年增加28.7億元，年均增長17.3%。一般預算收入達到25455萬元，剔除農(nóng)業(yè)稅和基金收入，比2002年增加14720萬元，年均增長24.1%。稅收收入占全部財政收入的比重達到92.3%，比2002年提高了26.2個百分點。綜合實力跨入全市先進行列。

??工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，骨干企業(yè)支撐作用明顯增強。工業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要支撐。實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設經(jīng)濟強縣，關鍵在工業(yè)。四年來，始終把工業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，大力實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，深入開展縣鄉(xiāng)工業(yè)“四個十”、“百家企業(yè)上臺階”和“特色產(chǎn)業(yè)提升”工程，培植壯大骨干企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。20**年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值16.2億元，比2002年增加9.5億元，年均增長24.7%；實現(xiàn)利稅6.7億元，比2002年增加4億元，年均增長25.5%。景化、恒興、嘉海、景渤、歐亞、河北通訊等一批骨干企業(yè)支撐拉動作用明顯增強。到20**年底，全縣納稅超百萬元的企業(yè)達到31家，其中超千萬元的企業(yè)5家。橡塑制品、機械制造、鐵塔鋼構三大特色產(chǎn)業(yè)整體水平不斷提高，我縣被中國橡膠工業(yè)協(xié)會命名為“中國（景州）橡塑管業(yè)基地”。

??投資和項目建設扎實推進，發(fā)展后勁進一步積聚。沒有大投入，就沒有大發(fā)展。擴張經(jīng)濟總量，轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須有一批重大項目做支撐。四年來，面對宏觀調(diào)控的新形勢，努力破解土地、資金等瓶頸制約，不斷加大投入力度，全力推進重點項目建設。20**年全縣固定資產(chǎn)投資達到36.7億元（新口徑），比2002年增加21.4億元。景化公司循環(huán)經(jīng)濟綜合改造、海偉公司雙向拉膜、藍天公司彩涂鋼板和熱軋板、思爾可公司精密鑄造、華德公司彩涂和電鍍鋅板聯(lián)合生產(chǎn)線、景鵬公司預應力鋼絞線、歐亞公司改擴建、恒宇公司擴大生產(chǎn)能力等一批立縣重點項目相繼開工建設和竣工投產(chǎn)。始終把園區(qū)建設作為全縣的一號工程，不斷加大基礎設施建設和招商引資力度。縣工業(yè)園區(qū)入園工業(yè)項目達到39個，總投資58億元，20**年被省政府正式批準為省級工業(yè)園區(qū)。龍華、廣川兩個鎮(zhèn)工業(yè)基地初具規(guī)模?？h中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地和冀魯（**）經(jīng)濟協(xié)作區(qū)正在緊張規(guī)劃運作。

??農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，新農(nóng)村建設扎實推進。全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)民，必須千方百計促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，努力實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變。四年來，緊緊圍繞農(nóng)民增收這一目標，按照“抓龍頭、帶基地、搞服務”的工作思路，積極推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年突破10億斤大關，跨入“全國糧食生產(chǎn)先進縣”行列；通過大規(guī)模的植樹造林，林木保有量達到4500萬株，我縣被國家綠委會授予“植樹造林先進集體”稱號；以生豬、林下養(yǎng)殖為重點的畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，成為農(nóng)民增收的一大主導產(chǎn)業(yè)。不斷加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。下大力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，三年人飲解困目標如期實現(xiàn)。20**年，用于危橋改造、咸淡混澆、節(jié)水灌溉、人飲安全方面的投資達1300萬元。各項惠農(nóng)政策全部得到落實，極大地調(diào)動起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，拓寬了農(nóng)民增收渠道。四年來，投資近5億元，新建和維修公路總里程800多公里，全縣80%以上的村通了油面路，通車里程達1326公里，路網(wǎng)密度居全市第一。投資2億多元，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，供電水平顯著提高。自2005年以來實施的“有線電視進村入戶工程”，已完成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和200多個村莊的有線電視安裝任務。文明生態(tài)村建設扎實推進，農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化。

??縣城和小城鎮(zhèn)建設步伐加快，城鎮(zhèn)化水平進一步提高。城市化是實現(xiàn)“三化互動”的載體和加速器，是一個地方綜合實力的具體體現(xiàn)。四年來，始終把搞好城鎮(zhèn)建設作為提升**形象的重要措施來抓，不斷加大基礎設施投入力度。在縣城建設上，圍繞建設衡水市東部區(qū)域中心城市的目標，堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造相結合，按照“拉大框架、完善功能、加強管理、提升品位”的要求，完成了縣城總體規(guī)劃（2005年?2020年）修編，投資5億多元，對縣城主干街道、住宅小區(qū)、文化景點、公共設施進行了新建改造和綠化美化，環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作取得明顯成效，城鎮(zhèn)居民城市意識不斷增強，縣城形象有了很大改觀。在小城鎮(zhèn)建設上，堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的原則，以龍華、廣川等建制鎮(zhèn)為重點，不斷完善功能，提高小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動力。大力實施“民進城”戰(zhàn)略，全縣城鎮(zhèn)化水平進一步提高。

??改革開放穩(wěn)步推進，發(fā)展動力和活力不斷增強。改革出活力，開放增動力。四年來，按照“依據(jù)政策、規(guī)范操作、激活主體、明晰產(chǎn)權、因企制宜、平穩(wěn)過渡”的工作方針，對縣辦重點企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和局辦企業(yè)進行了產(chǎn)權制度改革，加快了國有集體資本退出步伐。農(nóng)村綜合改革扎實推進，縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制成為一級法人。對內(nèi)對外開放取得重大進展。緊緊抓住外資內(nèi)移、南資北上的機遇，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，提高招商實效，鼓勵出口創(chuàng)匯。嘉海貨叉、曉泉制刷、兄弟裘革、川口鑄造、榮承勞保用品五家外資企業(yè)落戶**。20**年，全縣實際利用外資390萬美元，引進內(nèi)資4.5億元，外貿(mào)出口達到8000多萬美元，經(jīng)濟外向度進一步提高。

??城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民生活水平有較大改善。四年來，圍繞提高人民群眾生活水平這個目標，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。20**年農(nóng)民人均純收入達到4096元，比2002年增加1345元，年均增長10.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8092元，比2002年增加2526元，年均增長9.8%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到46.7億元，比2002年增加15.3億元，年均增長10.4%。市場繁榮活躍，物價保持穩(wěn)定，20**年全社會消費品零售總額達到17.4億元，比2002年增加8.3億元，年均增長17.6%。

??社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，和諧**建設全面推進。構建社會主義和諧社會，必須關注民生，改善民生，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)。四年來，始終堅持以人為本，大力實施民心工程，統(tǒng)籌推進社會各項事業(yè)的發(fā)展?；A教育得到加強，下大力調(diào)整學校布局，優(yōu)化教育結構，先后投資近3億元對部分中小學校進行改擴建，成立了**教育信息中心和**教育網(wǎng)站。公共衛(wèi)生體系建設進一步加強，“非典”疫情過后，先后投資近億元，完成了縣疾病預防控制中心、醫(yī)療救治中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工程。順利啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，20**年全縣參合農(nóng)民達到35.6萬人，參合率達到80.4%，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。社會保障體系逐步完善，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面進一步擴大。創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村弱勢群體救助活動，啟動了農(nóng)村低保，提高了城鎮(zhèn)低保標準，初步建立起城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。計劃生育工作得到加強，被評為全市計生工作先進單位和省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣。耕地資源得到有效保護。環(huán)保工作被評為全省環(huán)保目標考核優(yōu)秀縣。安全生產(chǎn)和社會治安形勢良好。其它各項工作也都取得新成績。

??不斷加強政府自身建設，行政能力得到加強。適應新的形勢和任務，必須加強政府自身建設，切實提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平。四年來，我們按照為民、務實、清廉的要求，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，狠抓公務員隊伍建設，大力倡導“四種作風”（求真務實、雷厲風行、頑強拼搏和勤政為民的作風），努力提高“六種能力”（科學判斷形勢，謀劃工作、科學決策，運用市場手段解決問題，依法行政、化解矛盾，為基層搞服務、辦實事和抓落實的能力）。同時，認真落實黨風廉政建設責任制，全面推行行政權力公開透明運行，著力解決損害群眾利益的突出問題，樹立起人民政府為人民的良好形象。

各位代表！

四年來的工作實踐為我們提供了許多有益的啟示，我們深深體會到，做好政府工作，必須始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，注重提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，注重增強自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展；必須始終堅持以新農(nóng)村建設總攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村基礎設施建設，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定；必須始終堅持“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，把抓工業(yè)作為全縣經(jīng)濟工作的重中之重，狠抓項目建設，培育立縣支柱企業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁；必須始終堅持把改革開放和科技創(chuàng)新作為根本動力，扎實推進國有集體企業(yè)改革，加大招商引資力度，加快體制機制創(chuàng)新；必須始終堅持以人為本，把關注民生、為民謀利作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進社會各項事業(yè)的發(fā)展，認真解決好關系人民群眾切身利益的問題，促進社會和諧。這些在實踐中積累起來的經(jīng)驗是全縣人民智慧的結晶，也是我們應當遵循的指導原則，必須長期堅持下去。

各位代表！

過去四年取得的成績來之不易。這些成績的取得，是在縣委的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實上級重大工作部署，結合實際科學決策、狠抓落實的結果；是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果；是全縣廣大干部群眾團結奮斗、與時俱進、開拓創(chuàng)新、扎實苦干的結果。在此，我代表縣政府向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關心和支持**發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題還不少，主要是立縣的重大戰(zhàn)略支撐項目少，特色產(chǎn)業(yè)集群還處在較低層次，工業(yè)還不強；農(nóng)業(yè)總體效益低，加工增值水平低，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；商貿(mào)流通服務業(yè)整體發(fā)育不足，拉動經(jīng)濟增長的作用和局面還沒有形成。就政府工作而言，還有許多需要改進和加強的地方，主要是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制還沒有完全建立起來，制約發(fā)展的“瓶頸”因素還沒有得到很好的解決。由于思想解放程度不夠，招商引資的良好環(huán)境和全民創(chuàng)業(yè)的熱潮還沒有真正形成，個別部門還存在服務意識不強、作風不實、效率低下的問題。受條件所限，有些好的規(guī)劃和想法還沒有得到落實。我們要進一步增強使命感和責任感，發(fā)揚成績，改進工作，以更加昂揚的斗志，更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實有效的工作作風，努力把政府各項工作做的更好，絕不辜負全縣人民的厚望和重托。

二、今后五年工作的基本思路、奮斗目標和戰(zhàn)略重點

今后一個時期，是我縣搶抓機遇、加快發(fā)展的關鍵時期，也是建設和諧**的重要時期。面對不進則退、小進也退的競爭形勢，我們必須以戰(zhàn)略的眼光洞察形勢，以科學的態(tài)度把握縣情，以創(chuàng)新的思維謀求發(fā)展。

站在新起點，實現(xiàn)新跨越，我們面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。近年來，我縣經(jīng)濟社會取得了較快發(fā)展，但一些深層次的矛盾和問題還沒有從根本上得到解決。從自身來看，我縣經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展速度不快，開放程度不高，城鎮(zhèn)化水平較低，社會事業(yè)有待進一步發(fā)展，建設新農(nóng)村和構建和諧**的任務還十分繁重。從外部環(huán)境看，由于我縣屬于典型的加工型地區(qū)，沒有可直接利用的資源，企業(yè)受市場的影響較大，隨著國家宏觀調(diào)控措施的加強，土地、資金等瓶頸制約越來越明顯。

站在新起點，實現(xiàn)新跨越，我們也面臨著前所未有的發(fā)展機遇。隨著經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移，重化工業(yè)和汽車工業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的帶頭產(chǎn)業(yè)，我縣的工業(yè)結構和國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相吻合。近幾年我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，國內(nèi)需求旺盛，投資增長較快，出口拉動強勁，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間。省第七次黨代會提出了建設“沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省”的宏偉目標，我縣作為靠近沿海的重要腹地和內(nèi)陸對外開放的前沿，打造沿海經(jīng)濟隆起帶必然會對我們加快發(fā)展提供難得的歷史機遇。經(jīng)過多年的發(fā)展，全縣已經(jīng)形成了橡塑制品、機械制造、鐵塔鋼構三大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成了一批重點項目，培育了一批骨干企業(yè)，發(fā)展后勁明顯增強。目前，全縣政治安定、社會穩(wěn)定、政通人和、人心思上、風正心齊的大好局面得到進一步鞏固，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境。發(fā)展時不我待，機遇稍縱即逝，只要我們解放思想，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，順勢而為，乘勢而上，堅決摒棄內(nèi)陸意識，牢固樹立沿海意識，強化主動融入意識，積極應對各種挑戰(zhàn)，千方百計解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，就一定能夠促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

基于上述分析，確定今后五年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以加快發(fā)展為中心，大力實施工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)強縣、商貿(mào)興縣三大主體戰(zhàn)略，著力加快改革開放，著力增強創(chuàng)新能力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，加快新農(nóng)村建設，加強和諧**建設，為全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。主要奮斗目標是：在效益提高、結構改善、消耗降低的基礎上，全縣生產(chǎn)總值年均增長10%；財政收入年均增長12%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均分別增長5%和10%；人口年均自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)。

今后五年，要全力抓好牽動工作全局的六大戰(zhàn)略重點：

1、大力實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)經(jīng)濟整體實力和競爭力。牢固樹立“工業(yè)立縣”的思想，增大投入，上大項目，建大園區(qū)，求大發(fā)展。堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展橡塑制品、機械制造、鐵塔鋼構三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強中國（景州）橡塑管業(yè)基地和汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。按照“產(chǎn)業(yè)特色化、企業(yè)集群化、經(jīng)濟板塊化”的思路，加快縣工業(yè)園區(qū)、縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地建設。要以國家產(chǎn)業(yè)政策為導向，每年謀劃實施一批投資規(guī)模大、市場前景好、科技含量高、帶動能力強的戰(zhàn)略支撐項目。

2、大力實施“農(nóng)業(yè)強縣”戰(zhàn)略，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。緊緊圍繞農(nóng)民增收這個目標，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，按照“穩(wěn)定糧棉、壯大林業(yè)、做強畜牧”的工作思路，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強農(nóng)村道路、水利、電力、通訊、有線電視等基礎設施建設，搞好“空心村”治理，加快推進文明生態(tài)村建設，逐步改變農(nóng)村面貌。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)。

3、大力實施“商貿(mào)興縣”戰(zhàn)略，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。按照“建設大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”的發(fā)展思路，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升生活性服務業(yè)，構建以傳統(tǒng)服務業(yè)為基礎，以現(xiàn)代物流為重點，以新興服務業(yè)為導向的發(fā)展格局，努力把我縣建成衡水東部人流、物流、信息流區(qū)域中心，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，努力提高服務業(yè)占全縣生產(chǎn)總值的比重。

4、加快城鎮(zhèn)化進程，努力打造衡水東部區(qū)域中心城市。按照“前瞻、科學、協(xié)調(diào)、個性”的原則，建立完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在縣城建設上，實施“西進、東拓、北優(yōu)、南擴”戰(zhàn)略，進一步拉大縣城框架。繼續(xù)加大投入力度，加快城市交通、公益性公共服務設施和市政公用設施建設，提高縣城綜合服務能力。搞好縣城綠化、美化、凈化、亮化，加大舊城改造和環(huán)境治理力度，改善人居環(huán)境，努力創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、文明城、環(huán)保城。在小城鎮(zhèn)建設上，堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”，逐步形成中心突出、布局合理、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)。大力推動民進城，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。

5、加快改革開放步伐，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。加快行政管理體制改革，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本。進一步深化農(nóng)村綜合改革，努力構建精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務教育體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。繼續(xù)深化國有集體企業(yè)改革，加快公有股退出步伐，逐步建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。抓住外資內(nèi)移、南資北上和國家建設環(huán)渤海經(jīng)濟圈的機遇，改進招商方式，拓寬招商渠道，提高招商實效。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，不斷開發(fā)和開拓國際市場，進一步提高經(jīng)濟外向度。

6、加快社會各項事業(yè)發(fā)展，努力構建和諧**。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進一步加大投入力度，加快中小學校布局調(diào)整，鞏固學前教育和義務教育成果，普及高中教育，發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵扶持規(guī)范民辦教育，努力建設與經(jīng)濟發(fā)展相適應的教育強縣。鼓勵科學技術創(chuàng)新，加快建設生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心和技術研發(fā)中心，著力破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關鍵和瓶頸技術。充分挖掘歷史文化底蘊，加強對重點文物的保護與開發(fā)，舉辦各類文化活動，全力打造文化名縣。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善疾病預防控制、醫(yī)療救治和農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。抓好企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險“五條保障線建設”。進一步完善社會救助和扶貧體系，支持發(fā)展社會福利事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。進一步加強土地管理，保護好耕地資源。加強環(huán)境監(jiān)督管理，完善污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入、公眾參與四大體系。扎實推進平安**建設，強化社會安全、生產(chǎn)安全管理，維護社會穩(wěn)定。

三、關于二○○七年政府工作

20**年是全面落實科學發(fā)展觀、加快和諧**建設的重要一年，也是推進創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展的起步之年，做好全年工作，對完成“十一五”規(guī)劃的各項目標任務，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，加快經(jīng)濟強縣建設至關重要。按照縣委九屆二次全會精神，建議今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資增長24%；財政收入增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長5%；全社會消費品零售總額增長15%。

實現(xiàn)全年的目標任務，建議重點抓好五個方面的工作：

（一）實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，做大做強工業(yè)經(jīng)濟

大力開展“重點項目建設年”活動，全力抓好重大項目建設。對在建項目，力促盡快投產(chǎn)見效。景化公司資源循環(huán)利用綜合改造、藍天公司冷軋熱鍍鋁鋅硅、海偉公司電容膜和鍍鋁膜、中景集團數(shù)控編織機及石油配件、華德公司新上電鍍鋅板生產(chǎn)線、景鵬公司擴大預應力鋼絞線生產(chǎn)能力、思爾可公司擴大生產(chǎn)能力及深加工等一批億元項目，要確保年內(nèi)竣工投產(chǎn)。對新開工的百工公司新上中高壓容器、華特公司新上汽車覆蓋件和空氣懸架系統(tǒng)等項目力爭年底前建成投產(chǎn)。對正在謀劃的項目，力促前期工作，力爭有更多的項目列入省市重點項目，爭取上級支持。

狠抓“六個創(chuàng)新”，增強特色產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。繼續(xù)大力實施“特色產(chǎn)業(yè)提升”工程，引導企業(yè)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新科技、創(chuàng)新市場、創(chuàng)新產(chǎn)品，把創(chuàng)新作為全面提升三大特色產(chǎn)業(yè)的第一推動力。橡塑制品業(yè)要以中國（景州）橡塑管業(yè)基地命名為契機，搞技改，上裝備，強管理，加快結構調(diào)整，開發(fā)關聯(lián)度高的產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，新上一批橡塑管業(yè)的上下游產(chǎn)品項目，把整個行業(yè)做大做強。機械制造業(yè)要不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大科技投入，研發(fā)高精尖產(chǎn)品，提高市場占有率和輻射帶動力，同時，切實加強行業(yè)管理，努力創(chuàng)建全國知名的汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。鐵塔鋼構業(yè)要加快產(chǎn)品結構調(diào)整，搶占市場先機。

以“六個一”為主線，大力實施“百家企業(yè)上臺階”工程。圍繞打造規(guī)模優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，鼓勵引導骨干企業(yè)在不斷增加投入的同時，積極開展“六個一”活動，即：制定一個發(fā)展規(guī)劃、依托一個技術靠山、尋找一個戰(zhàn)略伙伴（合資、合作）、聚集一批優(yōu)秀人才、建立一個研發(fā)中心、打造一個知名品牌。對納入“百家企業(yè)上臺階工程”的企業(yè)，實行動態(tài)管理、重點扶持，全力打造一批工業(yè)“小巨人”。

加快縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地建設，為企業(yè)搭建更大的發(fā)展平臺。進一步完善縣工業(yè)園區(qū)三期工程，加強調(diào)度，搞好服務，確保入園項目年內(nèi)全部竣工投產(chǎn)。啟動縣商貿(mào)服務區(qū)建設，盡快完成會展中心、高檔賓館和廣場的規(guī)劃及招標工作，加大招商力度，搞好整體開發(fā)。加快縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地和龍華工業(yè)基地三期建設，爭取更多的項目入駐。同時，充分發(fā)揮我縣獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極主動地服務德州、融入德州、利用德州，承接德州輻射，加快冀魯（**）經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設，逐步將其建設成為學山東、趕德州的“試驗田”和對外開放的新“窗口”。

進一步深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，增強企業(yè)的發(fā)展活力。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進國有集體控股企業(yè)改革，加快國有集體資本退出步伐，并抓好小微虧企業(yè)改制工作，逐步建立起責權統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結構。在此基礎上，加快與外資企業(yè)的嫁接改造步伐，積極探索以改革促開放，以開放促合作，以合作促發(fā)展的路子。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入

積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)加大對銀華集團、津龍公司、環(huán)達紙業(yè)等龍頭企業(yè)的扶持力度，不斷增強龍頭企業(yè)的市場開拓能力、技術創(chuàng)新能力和輻射帶動能力。為早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的跨越，縣政府將拿出專項資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴規(guī)模、上水平。銀華集團與美國普納克公司合資新上棉紡項目要加快實施，力爭早開工，早投產(chǎn)。

加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在確保基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的前提下，加大新產(chǎn)品、新技術的推廣力度，積極發(fā)展高效特色種植。要在完善機制、落實樹權、抓好管護、鞏固成果的基礎上，突出方田林網(wǎng)建設，全年要完成120萬株的造林任務，實現(xiàn)方田林網(wǎng)化。加大政策扶持力度，搞好服務，促進以瘦肉型豬、林下養(yǎng)雞和奶牛為重點的畜牧業(yè)健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因地制宜，靠典型示范，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”新格局。

進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、標準糧田項目建設，重點實施咸淡混澆、節(jié)水灌溉、人飲安全等項工程，年內(nèi)新建500個咸淡混澆井組，爭創(chuàng)“全省節(jié)水灌溉示范縣”。新建改造20多座農(nóng)村危橋，全面完成危橋改造任務。投資234萬元，完成2個集中供水廠和9個村的人飲安全工程。

大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要把培育一代新型農(nóng)民作為一項戰(zhàn)略措施來抓，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市（城鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)實施“陽光工程”和“創(chuàng)業(yè)培訓工程”，建立健全組織、信息、培訓和法律服務網(wǎng)絡，為廣大農(nóng)民工提供全程服務，打造勞務品牌，年內(nèi)力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人次。

（三）加大招商引資力度，不斷提高對外開放水平

一要創(chuàng)新招商理念。抓住外商投資的新趨勢以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈迅速崛起的重大機遇，牢固樹立“縣外即外”的觀念，走廣納外資、吸引南資、對接京津、借勢德州、共贏發(fā)展的路子，進一步放開思想、放開政策、放開干部、放開招商方式，在更大范圍和更高層次上提高對外開放水平。二要發(fā)揮招商主體的作用。立足雙贏、多贏，鼓勵骨干企業(yè)以重點項目為載體，利用網(wǎng)上平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、園區(qū)平臺，全方位、寬領域、多角度地進行合資合作，依靠外力加快發(fā)展。三要開展多種形式的招商活動。突出專業(yè)招商、對口招商和境外招商，分批次組織重點企業(yè)廠長經(jīng)理到發(fā)達地區(qū)和境外招商，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部赴南方發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，廣交朋友，招商引資。四要抓好對現(xiàn)有外資企業(yè)的跟蹤服務，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進以商招商。今年重點抓好海偉公司與香港德恩世有限公司合資生產(chǎn)包裝膜、華特公司與韓國東源精機株式會社合資生產(chǎn)汽車排氣系統(tǒng)等外資項目的落實，對已有意向的加快推進，對正在謀劃的抓緊跑辦，對已簽約的力促開工建設。五要強化招商責任，完善考核機制，加大獎懲力度，確保招商引資工作取得實效。

（四）提高城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快以縣城為中心的小城鎮(zhèn)建設。在縣城建設上，重點完成三街三路（景泰大街、景華大街、廣川大街東延，仲舒路南延、新華路、高適路）、兩市場（惠民市場、景州市場）、一廠（污水處理廠）的完善、改造和新建任務。同時，抓好環(huán)境衛(wèi)生改造工程，為建設省級環(huán)保模范城創(chuàng)造條件。進一步提高縣城管理水平，強化縣城的規(guī)劃控制，特別是對縣城主干街道兩側土地要實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，嚴防私占亂建，不斷提升縣城形象。在小城鎮(zhèn)建設上，抓好龍華、廣川等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，努力構筑布局合理、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、帶動力較強的小城鎮(zhèn)。

不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施建設。把衡德高速公路景州連接線（景龍路）改造作為全縣的一號工程，強化措施，加快實施，力爭早日建成通車。完成老鄭龍路（龍華至河渠）、劉集丁莊至富德路、景南公路（縣城至留智廟）、德朱公路（北留智德坡至王謙寺朱莊）和宋門至青蘭五條鄉(xiāng)級路新建改造任務。完成80多公里村村通工程，重點解決邊遠村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的斷頭路問題。同時，投資3.1億元，完成一座220KV和五座110KV輸變電工程。加快有線電視進村入戶工程建設，力爭完成200個村的有線電視安裝任務。

提升城鄉(xiāng)服務業(yè)發(fā)展水平。一是改造和提升以商業(yè)為主的傳統(tǒng)服務業(yè)。大力實施“以工補商”戰(zhàn)略，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)上項目。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，推進農(nóng)村新型市場網(wǎng)絡建設。二是培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展咨詢、中介服務、現(xiàn)代物流和社區(qū)服務等新興服務業(yè)，謀劃建設客運站和物流中心。三是健康有序地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加強對物業(yè)公司的管理，提高住宅小區(qū)的管理水平。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，加快和諧**建設

大力發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)。以建設教育強縣為目標，加大投入力度。今年重點抓好景州鎮(zhèn)中搬遷、縣一中擴建等項工程建設，在全縣113所農(nóng)村中小學實現(xiàn)現(xiàn)代遠程教育。加大科技項目的跑辦，年內(nèi)力爭建立國家級橡塑行業(yè)生產(chǎn)力促進中心，爭創(chuàng)全國科技示范縣。搞好文化市場的管理，抓好文物古跡的保護和開發(fā)，開展豐富多彩的群眾性文化活動。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點成果，提高報免比例，拓寬報免范圍，搞好優(yōu)質(zhì)服務，確保農(nóng)民參合率達到82%以上。開展標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動，加強三級醫(yī)療網(wǎng)絡建設。年內(nèi)完成縣婦幼保健院擴建和縣中醫(yī)院的規(guī)劃建設，進一步提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平。

努力做好財稅金融工作。財稅部門要按照“堵塞漏洞、增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、確保重點”的工作思路，強化稅收征管和稅源監(jiān)控，規(guī)范清理稅收優(yōu)惠政策，取締假福利企業(yè)，努力實現(xiàn)應收盡收。進一步改進政府性基金收入、專項收入和彩票公益金收入等非稅收入的管理，增強財政“造血”功能。強化財政監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門收支行為，確保?？顚Ｓ谩Ｒ凑战⒐藏斦囊?，進一步優(yōu)化支出結構，提高財政資金的使用效益，確保重點支出需要。搞好公務員工資制度改革，適當提高公務員待遇。金融部門要以服務**發(fā)展為己任，以實現(xiàn)雙贏為目標，支持**的經(jīng)濟建設。

扎實做好計劃生育工作。進一步加大計劃生育工作力度，強化教育引導，提高服務水平。認真落實人口目標管理責任制，嚴格獎懲，穩(wěn)定低生育水平，確保全年人口出生率控制在12‰以內(nèi)。

切實加強土地管理。正確處理保護耕地與保障發(fā)展的關系，在節(jié)約挖潛上下功夫，嚴守基本農(nóng)田這條紅線。加大對廢棄地、閑散地的開發(fā)整理力度，增加耕地和建設用地。各項目建設單位要牢固樹立集約用地的思想，充分發(fā)揮土地的最大效用。加大“空心村”治理力度，按照“群眾擁護、一村一策、嚴格程序、先易后難、積極穩(wěn)妥”的原則，凍結村界，統(tǒng)一規(guī)劃，按需分配，依法流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳力度，選擇一些經(jīng)濟條件較好、班子戰(zhàn)斗力較強的村先行試點，搞好典型帶動。

高度重視環(huán)境保護工作。要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，把經(jīng)濟發(fā)展建立在節(jié)能降耗、改善環(huán)境的基礎之上，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，切實抓好節(jié)能減排工作，嚴禁對環(huán)境造成嚴重污染項目的上馬，對危害人民群眾身心健康的重污染項目限期整改，久治無望的一律關停。要加大對污染源的防治力度，嚴肅查處環(huán)境違法行為，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。要引導企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，努力創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣。

不斷增強社會保障能力。積極創(chuàng)造條件，啟動縣本級基本養(yǎng)老保險和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。對城鄉(xiāng)低保戶在擴面的基礎上，適當提高保障標準。落實五保供養(yǎng)政策，切實做到應保盡保。積極推動區(qū)域性敬老院建設，啟動縣光榮院和老年公寓工程。

切實抓好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。堅持“從基層抓起、從基礎抓起、從規(guī)范操作抓起和預防為主”的方針，嚴格落實“一崗雙責”和安全生產(chǎn)責任制，建立完善縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡和應急救援預案，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，預防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。年內(nèi)完成縣消防指揮中心建設。加強食品藥品安全的監(jiān)督檢查，確保群眾身體健康。加大“嚴打”力度，重點打擊“兩搶一盜”和各種帶有黑社會性質(zhì)的流氓犯罪團伙。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，構建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作體系，最大限度地化解各種不穩(wěn)定因素，切實維護社會穩(wěn)定。組織好和諧社會創(chuàng)建活動，深入推進和諧家庭、和諧企業(yè)、和諧單位、和諧社區(qū)建設，努力構建“和諧**”。

四、建設人民滿意政府

面對新形勢和新任務，我們必須牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，按照“創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展”的總要求，更加親民為民，更加求實務實，更加開明開放，更加有為有信，努力建設負責任、有作為、人民滿意的政府。

進一步解放思想、更新觀念，加快創(chuàng)新型政府建設。一切工作都要以“三個有利于”為標準，樹立“更好更快、能快則快”的發(fā)展理念，看準了的事情大膽辦，看不準的事情大膽試，少說不能干，多說怎么干，少亮紅燈，多亮綠燈。要堅決克服小進即滿、小富即安的思想，封閉保守的內(nèi)陸意識和安于現(xiàn)狀、碌碌無為的精神狀態(tài)；樹立干大事業(yè)、求大發(fā)展的理念，臨近沿海、積極開放的思維和拼搏進取、強力爭先的思想。要破除唯資源論，堅持把人才作為第一資源，把科技作為第一生產(chǎn)力，沒有優(yōu)勢，打造優(yōu)勢，借助優(yōu)勢，努力實現(xiàn)以快趕強。

創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，全力打造服務型政府。政府各部門要在全縣發(fā)展的大局中尋找自己的位置，規(guī)范自己的行為，爭做優(yōu)質(zhì)服務的模范，促進發(fā)展的模范。要破除本位主義思想，增強大局觀念，切實把營造良好環(huán)境作為一種使命、一種奉獻、一種責任，全力打造成本最低、商情最濃、效率最高、服務最優(yōu)、回報最大的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

堅持依法行政，積極推進政府法治建設。堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監(jiān)督。更加自覺地接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取社會各方面的意見。堅持民主集中制，進一步完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，促進行政決策的科學化、民主化、制度化，不斷提高政府工作水平。進一步加強廉政建設，堅持自律與他律并重、監(jiān)督與獎懲并重、集中治理與日常工作并重，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，努力從源頭上預防和治理腐敗。

切實改進工作作風，加強政府效能建設。要進一步完善領導機制，集中主要領導力量抓好“三大主體戰(zhàn)略”的落實，特別是要突出抓好工業(yè)的發(fā)展。要進一步完善激勵約束機制、考核機制，解決干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題。要進一步完善監(jiān)督機制，推行政務公開，解決行政權力公開透明運行問題。要進一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在部門之間形成合力，提高效率。真正做到靠制度管人管事，靠機制推動工作落實，避免工作的隨意性和盲目性，切實調(diào)動各級干部干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。切實改進工作作風，沉下心來深入基層、深入實際，多做研究政策的工作，多做破解難題的工作，多做協(xié)調(diào)落實的工作，多做有利于發(fā)展的好事、實事，努力在全縣形成恪盡職守、銳意進取、務實高效、埋頭苦干的濃厚氛圍。

各位代表！

風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭。新的征程已經(jīng)開始，讓我們在縣委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，以只爭朝夕的精神，高效務實的作風，強力爭先的勇氣，進一步解放思想，更新觀念，扎實苦干，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，為實現(xiàn)在全市的率先崛起，為實現(xiàn)在全省的爭先晉位而努力奮斗！