導語：整治無照經(jīng)營實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作，進一步規(guī)范經(jīng)營行為，營造公平公正的競爭環(huán)境，切實保護好消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號令）的規(guī)定，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序和優(yōu)化投資環(huán)境為目的，進一步提高認識，樹立強烈的工作責任心和對人民高度負責的責任感，嚴厲打擊無照經(jīng)營行為，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全縣經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

二、整治目標和部門職責

（一）整治的目標：通過集中開展清理無照經(jīng)營行為，依法堅決查處取締存在嚴重安全隱患、與產(chǎn)業(yè)政策不符、影響社會治安和管理、破壞環(huán)境、侵占資源、干擾群眾日常生活等負面影響嚴重的無照經(jīng)營行為；引導符合法定條件的無照經(jīng)營戶走上合法經(jīng)營軌道;推動查處取締無照經(jīng)營行為的工作制度化和規(guī)范化，有效遏制無照經(jīng)營行為，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境。

（二）部門職責

有關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照法律、法規(guī)賦予的職責，負責依法查處應(yīng)當取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證，擅自從事非法經(jīng)營活動的無證經(jīng)營行為；依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事無證經(jīng)營活動的行為。工商行政管理部門負責各類市場經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照辦理情況的整治，對無照且經(jīng)整治仍拒不辦理營業(yè)執(zhí)照的行為堅決查處和依法取締；公安部門負責公章刻字業(yè)、典當業(yè)、旅館業(yè)、保安培訓等特種行業(yè)的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治，同時配合專項整治行動，依法查處妨礙公務(wù)、阻礙專項整治行動的行為，打擊犯罪分子；交通管理部門負責公路客（貨）運、機動車維修及檢測，機動車駕駛員培訓，搬運裝卸，道路運輸站(場)等道路運輸經(jīng)營的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；發(fā)展和改革部門負責對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營，冶金產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，電力設(shè)施廢舊器材收購，食鹽生產(chǎn)經(jīng)營，新設(shè)農(nóng)藥企業(yè)，工程咨詢等生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；衛(wèi)生監(jiān)督管理部門負責營利性醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、公共場所、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查及衛(wèi)生許可證辦理情況的整治；文化管理部門負責娛樂場所等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；廣播電視行政主管部門負責對廣播電視經(jīng)營項目等進行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；新聞出版行政部門負責對出版發(fā)行業(yè)、出版物零售、出版物進口，印刷業(yè)，印刷品、音像制品的出版、制作和復(fù)制等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；食品藥品監(jiān)督管理部門負責藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售，醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營等進行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；環(huán)境保護管理部門負責對危險廢物、排污單位排污等進行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等進行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；國土資源管理部門負責對礦產(chǎn)資源勘查、開采等進行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；建設(shè)管理部門負責對建筑施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、城市燃氣供應(yīng)、城市水供應(yīng)、熱源供應(yīng)、建設(shè)項目招投標、工程造價咨詢、房地產(chǎn)估價、城市房屋拆遷、城市園林綠化、物業(yè)服務(wù)、城市規(guī)劃編制、城市街道兩旁擺攤設(shè)點、風景名勝區(qū)內(nèi)的商業(yè)等經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；質(zhì)量監(jiān)督管理部門負責對未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)、銷售或在經(jīng)營中使用實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品和未經(jīng)認證擅自出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品的違法行為及未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，生產(chǎn)使用、銷售、安裝、改造、維修和檢驗檢測特種設(shè)備，制造、修理計量器具的違法行為進行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；煙草專賣行政主管部門負責對煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；勞動保障管理部門負責對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定等經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；農(nóng)業(yè)管理部門負責農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營、化學危險品性質(zhì)的農(nóng)藥經(jīng)營，規(guī)定的肥料生產(chǎn)經(jīng)營、飼料產(chǎn)品生產(chǎn)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈等生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理及許可證辦理情況的整治；商務(wù)部門負責成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營，廢舊汽車的回收及拆解，舊機動車的鑒定、評估，鮮繭收購，剿絲絹紡，對外勞務(wù)合作，典當，拍賣，定點屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理及許可證辦理情況的整治。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦和居民委員會、村民委員會等基層組織要積極配合各職能部門查處取締無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營活動或為無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關(guān)部門進行查處。

供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為經(jīng)營者供水、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。

三、整治的重點和內(nèi)容

（一）整治重點。

1、整治的重點區(qū)域：以城區(qū)主要街道、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、特色經(jīng)營專業(yè)區(qū)域、集貿(mào)（專業(yè)）市場、居民區(qū)及校園周邊部位為整治重點區(qū)域。

2、整治的重點行業(yè)：（1）與群眾生活密切相關(guān)的餐飲、食品加工小作坊和流動攤點，藥品及醫(yī)療器械，營利性醫(yī)療機構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，鄉(xiāng)村綜合商店等行業(yè)；（2）產(chǎn)業(yè)政策禁止或限制的小鋼鐵、小水泥、小造紙、小冶煉、小磚窯等高能耗行業(yè)；（3）涉及安全生產(chǎn)的礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等高危行業(yè)；（4）涉及公共安全的娛樂場所、洗浴、網(wǎng)吧等行業(yè)；（5）房地產(chǎn)中介、貨運、職業(yè)介紹、家政服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)：（6）易被犯罪分子利用、藏身落腳或銷贓、收贓的旅店、典當、公章刻制、廢舊物品收購等行業(yè)。

（二）整治內(nèi)容。

1、應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件及營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；2、無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的；3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動的；4、已辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的；5、超出核準登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當取得許可證或批準文件方可從事經(jīng)營活動的。

四、工作步驟及時間安排

（一）集中整治規(guī)范階段（11月20日?12月20日）。各部門根據(jù)調(diào)查情況列出應(yīng)集中清理規(guī)范的重點地段和“釘子戶”。在全縣范圍內(nèi)組織力量，工商行政管理部門牽頭，成員單位參加，街道、村鎮(zhèn)配合，對無照經(jīng)營戶進行地毯式普查，摸清底數(shù)，并逐戶建立檔案。對具備一定經(jīng)營條件的無照經(jīng)營者，教育、引導其補辦各類證照，督促其依法經(jīng)營，對不具備條件的依法查處取締。

（二）檢查驗收階段（12月21目?12月31日）。在自查的基礎(chǔ)上，對整治情況實地檢查驗收。對工作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以表彰，對工作開展不力的單位予以通報批評。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，充分認識無照經(jīng)營的危害性。無照經(jīng)營阻礙經(jīng)濟發(fā)展、破壞資源環(huán)境、嚴重影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，是破壞市場經(jīng)濟秩序、損害公平競爭、偷漏國家稅費、侵害消費者利益的違法行為。各部門要把打擊無照經(jīng)營作為當前和今后一段時期的重點工作，列入議事日程，把查處取締工作落到實處，抓出實效。

（二）加強領(lǐng)導，健全機制，實行綜合治理。一是成立協(xié)調(diào)小組。由政府辦牽頭，上述18個部門組成清理整治無照經(jīng)營工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在工商行政管理局，負責清理整治工作的組織協(xié)調(diào)；各相關(guān)單位主要領(lǐng)導為小組成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本地實際情況，組織各相關(guān)職能部門成立相應(yīng)的機構(gòu)，負責對無照經(jīng)營的清理整治。全縣的清理整頓工作要在清理整治無照經(jīng)營協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，集中力量，統(tǒng)一組織開展行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在人力、物力、財力上大力支持職能部門依法開展查處工作，定期召集各職能部門通報查處取締工作情況，研究制定工作舉措，積極幫助解決查處工作中遇到的問題和困難。二是建立信息抄告制度。各專項整治部門要及時通報監(jiān)管信息，將本部門查處情況于5個工作日內(nèi)通報小組各成員單位，許可證審批部門應(yīng)當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門。工商行政管理部門將涉及許可經(jīng)營的企業(yè)吊銷情況于5個工作日內(nèi)通報相關(guān)單位。整治無照經(jīng)營活動協(xié)調(diào)小組成員單位要將各自整治情況一月一匯總，并將匯總情況于每月23日前送整治協(xié)調(diào)小組辦公室。形成通力協(xié)作，相互配合，整體聯(lián)動的良好工作機制。

（三）疏堵結(jié)合，懲教并舉。各職能部門要對無照經(jīng)營戶區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作。對持有《優(yōu)惠證》的下崗職工和失業(yè)人員要認真落實國家的優(yōu)惠政策，在教育的同時引導其規(guī)范經(jīng)營；對涉及許可經(jīng)營的無照經(jīng)營者，要堅決予以取締；對專業(yè)鄉(xiāng)（村）和市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部或偏遠區(qū)域的無照經(jīng)營要加大查處力度，進行全面清理，力求做到不留“死角”。要抓住典型，嚴肅處理一批。對那些屢教不改的“釘子戶”在媒體上予以曝光，增強威懾力。

（四）嚴格依法行政，實行過錯責任追究。在查處取締無照經(jīng)營的工作中，各執(zhí)法單位、執(zhí)法人員要依法行政，嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序及期限核發(fā)有關(guān)證照，嚴禁利用此次專項整治謀取不當利益，違規(guī)搭車收費，超時限辦理證照。同時，查處中的重大問題要及時向政府報告，對不作為和亂作為行為將依法實施過錯責任追究。