導(dǎo)語：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和安全生產(chǎn)情況的報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受總理的委托，代表國務(wù)院，向全國人大常委會報(bào)告突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作和安全生產(chǎn)情況，請予審議。一、關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作情況黨中央、國務(wù)院十分重視應(yīng)對突發(fā)公共事件工作。2003年7月，總書記和總理在全國防治非典工作會議上，提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的任務(wù)。黨的十六屆三中、四中全會通過的《決定》中明確指出，要建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。全國人大常委會和人大代表對這項(xiàng)工作也十分重視和關(guān)心。去年十屆全國人大二次會議期間，有454名人大代表就制定《緊急狀態(tài)法》等提出14件議案，之后，又有80多名人大代表就加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理提出17件建議，國務(wù)院對此高度重視。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，圍繞“一案三制”（即編制突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法制）積極開展工作。首先，全面分析了我國公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件造成的損失巨大，年，僅自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就超過了4550億元。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國公共安全還將面臨諸多新的挑戰(zhàn)。其次，認(rèn)真總結(jié)我們黨和政府多年來應(yīng)對突發(fā)公共事件的成功經(jīng)驗(yàn)。一是“建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理”的應(yīng)急管理工作格局的經(jīng)驗(yàn)；二是在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠三支隊(duì)伍形成合力的經(jīng)驗(yàn)（這三支隊(duì)伍是公安、武警、預(yù)備役民兵，必要時(shí)解放軍也參加的骨干隊(duì)伍、應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍和企事業(yè)單位、社區(qū)組織等廣泛參與的社會力量）；三是抗擊非典實(shí)踐中形成的依靠法制、依靠科學(xué)、依靠群眾，歸根結(jié)底依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢的經(jīng)驗(yàn)。第三，認(rèn)真研究人大代表的議案和建議，廣泛聽取地區(qū)、部門和專家學(xué)者意見，堅(jiān)持科學(xué)民主決策。國務(wù)院辦公廳聘請了20多位專家學(xué)者，各省、各部門也聘請了2000多位不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，組成專家咨詢組并多次召開專家座談會直接聽取意見，注重吸取各方面的研究成果。第四，依法制定。在預(yù)案編制過程中，我們嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并注意做好與正在起草中、擬定于今年4月提請全國人大常委會審議的《緊急狀態(tài)法》的銜接。第五，吸收和借鑒一些發(fā)達(dá)國家尤其是美國、英國、俄羅斯、日本等國在危機(jī)管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。

截至去年底，應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成，包括總體預(yù)案，25件專項(xiàng)預(yù)案，80件部門預(yù)案，合計(jì)106件。其中一些預(yù)案，如防汛抗旱、地震、核應(yīng)急等預(yù)案是在原有基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善和規(guī)范；大多數(shù)預(yù)案，是根據(jù)社會發(fā)展變化和客觀形勢的要求新制定的。這些應(yīng)急預(yù)案是在各部門上報(bào)的283件應(yīng)急預(yù)案（草案）的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次篩選、整合后確定的，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成。許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。

各地區(qū)、各部門對這項(xiàng)工作高度重視，精心組織，并在編制工作中認(rèn)真探索、有所創(chuàng)新。同時(shí)，積極開展培訓(xùn)演練，在遭遇突發(fā)公共事件時(shí)及時(shí)啟用應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案的實(shí)施，在減少災(zāi)害損失、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。去年底東南亞海嘯發(fā)生后，我們立即組織地震局、海洋局、氣象局等部門對《風(fēng)暴潮、海嘯、海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》又進(jìn)行了復(fù)核，使之更加完善。

（一）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

1、應(yīng)對突發(fā)公共事件的六條工作原則。一是以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。二是居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級政府行政責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。四是依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。五是快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。六是依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

2、突發(fā)公共事件的分類分級。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按照各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）。

3、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系。根據(jù)我國實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，我們在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，按照不同的責(zé)任主體，將預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案五個(gè)層次。國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，由國務(wù)院制定，國務(wù)院辦公廳組織實(shí)施；突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是國務(wù)院及有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型并發(fā)的涉及多個(gè)部門的預(yù)案，由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由主管部門牽頭會同相關(guān)部門組織實(shí)施；突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案，是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)制定的，報(bào)國務(wù)院備案，主要由制定部門負(fù)責(zé)實(shí)施。地方應(yīng)急預(yù)案包括省、市（地）、縣（市）及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，是地方政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的依據(jù)。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，由各單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)際情況制訂。

4、總體應(yīng)急預(yù)案適用范圍。適用于涉及跨省級行政區(qū)劃、或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力、或需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件，“事發(fā)地省級人民政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或國務(wù)院工作組的指揮或指導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作?！?/p>

5、組織體系。要從我國國情出發(fā)，按照穩(wěn)定、充實(shí)、加強(qiáng)、效能的原則，健全應(yīng)急管理體制。國務(wù)院和地方各級人民政府是處置突發(fā)公共事件的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；國務(wù)院辦公廳和地方各級人民政府辦公廳（室）是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)；國務(wù)院有關(guān)部門是國務(wù)院處置各類突發(fā)公共事件的工作機(jī)構(gòu)。國家防汛抗旱、安全生產(chǎn)、核應(yīng)急、減災(zāi)委、抗震等指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室，要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件的作用。這些機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動體系。根據(jù)實(shí)際需要，聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

6、運(yùn)行機(jī)制。為切實(shí)提高應(yīng)急處置效能，應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)工作的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。這里著重說明六點(diǎn)：(1)預(yù)防。常態(tài)下的管理、預(yù)防和非常態(tài)下的應(yīng)急處置，是履行政府職能的兩個(gè)重要方面。應(yīng)急預(yù)案把“居安思危，預(yù)防為主”作為一條重要工作原則，并對加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，開展預(yù)案演練，加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)開發(fā)的投入，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作作了明確規(guī)定。(2)預(yù)測與預(yù)警。完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。(3)信息報(bào)告。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要立即如實(shí)向國務(wù)院報(bào)告，最遲不得超過4小時(shí)，不得遲報(bào)、緩報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。(4)信息。要在突發(fā)公共事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會簡要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。(5)緊急狀態(tài)。發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由國務(wù)院提請全國人大常委會決定或者由全國人大常委會依職權(quán)決定；需要宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由有關(guān)省級人民政府提請國務(wù)院決定或者由國務(wù)院依職權(quán)決定。(6)恢復(fù)與重建。總體預(yù)案規(guī)定，“事發(fā)地省級人民政府或有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。”對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查與評估。對遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(二)下一步要著力抓好的幾項(xiàng)工作

突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作雖已取得階段性成果，但各類應(yīng)急預(yù)案還要在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)，不斷完善。下一步，需要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作。

1、落實(shí)各級政府的主體責(zé)任，抓好預(yù)防工作。著力落實(shí)各級行政責(zé)任制，切實(shí)把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的工作納入各級政府的重要議事日程。從體制、機(jī)制、投入等多方面采取措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技、教育等各種手段，多管齊下、常抓不懈、標(biāo)本兼治，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的危害。

2、進(jìn)一步完善各類預(yù)案，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系雖已確立，但目前各地的預(yù)案編制工作進(jìn)展并不平衡，基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案還很不完善，一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系尚未形成，亟需加強(qiáng)督促、指導(dǎo)，尤其要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

3、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和救援體系（包括應(yīng)急信息平臺）的建設(shè)。按照整合資源，提高效率，降低成本和屬地管理的原則，指導(dǎo)、督促各地區(qū)和有關(guān)部門，抓緊應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和統(tǒng)一接報(bào)、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急信息平臺的建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。大中城市要充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，并協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急救援工作。

4、做好預(yù)案的培訓(xùn)、演練工作。要組織編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，有計(jì)劃、有組織地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其指揮水平和專業(yè)技能。各地區(qū)、各部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練，檢驗(yàn)并完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)提高處置突發(fā)公共事件的能力。

5、抓好面向全社會的宣傳教育。廣大人民群眾既是突發(fā)公共事件發(fā)生后需要保護(hù)的對象，又是應(yīng)急處置工作中必須依靠的主體。各地區(qū)、各部門要通過多種形式，如編印通俗讀本，攝制影像資料，組織專家學(xué)者舉辦知識講座等，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識、社會責(zé)任意識，提高自救、互救能力，形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。二、關(guān)于全國安全生產(chǎn)工作情況去年10月份以來，全國連續(xù)發(fā)生3起特別重大煤礦安全事故，尤其是今年2月14日，遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣海州立井發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡214人，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，在國內(nèi)外造成嚴(yán)重影響。損失慘重，教訓(xùn)深刻，我們心情十分沉痛和內(nèi)疚?？偫碛?月23日主持國務(wù)院常務(wù)會議，再次研究加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。我們一定要吸取血的教訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)工作力度，采取更為有力有效的措施，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢頭。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。全國人大常委會一直十分關(guān)心安全生產(chǎn)工作，重視安全生產(chǎn)法律制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查；各位委員和人大代表深入實(shí)際調(diào)查研究，對安全生產(chǎn)提出了許多好的議案和建議，有力地推動了安全生產(chǎn)工作。下面，我向人大常委會報(bào)告全國安全生產(chǎn)工作情況，重點(diǎn)報(bào)告煤礦安全方面的情況。

（一）年全國安全生產(chǎn)基本情況

黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視。去年年初，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，把安全生產(chǎn)作為履行政府職能的重點(diǎn)任務(wù),并針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，多次專題研究部署安全生產(chǎn)工作，采取了一系列措施。一是健全安全生產(chǎn)法制，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，頒布《安全生產(chǎn)許可證條例》和《道路交通安全法實(shí)施條例》。二是加強(qiáng)各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任制，下達(dá)全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化量化考核。三是深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。關(guān)閉整頓小煤礦，打擊非法開采行為，努力規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序；治理道路交通超限超載，整頓公路運(yùn)輸秩序，努力減少道路交通事故；強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全管理，防止重大事故發(fā)生。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織開展了兩次全國范圍的安全生產(chǎn)大檢查、十一次專項(xiàng)督查，促進(jìn)了安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。五是繼續(xù)增加煤礦安全投入，2002年至年共安排58億元國債資金用于國有煤礦瓦斯治理；同時(shí)，建立了煤礦企業(yè)安全費(fèi)用強(qiáng)制性提取制度。地方各級政府在加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面，也做了大量工作。

但是，我們也清醒地看到，安全生產(chǎn)工作還存在許多問題，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。年，全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故80.37萬起，死亡136755人，雖比上年分別減少15.5萬起和315人，但事故總量仍很大，重特大事故時(shí)有發(fā)生。特別是相繼發(fā)生了河南鄭煤集團(tuán)大平煤礦“10·20”瓦斯爆炸（死亡148人）、陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦“11·28”瓦斯爆炸（死亡166人）、東方航空公司“11·21”空難（死亡55人）和今年“2·14”遼寧阜新礦業(yè)集團(tuán)海州立井瓦斯爆炸（死亡214人）等特別重大事故。要實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，還需要付出長期艱苦的努力。

（二）煤礦重特大事故多發(fā)的主要原因

煤炭是我國能源的主體，占一次能源的70%左右，煤炭在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中舉足輕重。煤礦是事故高發(fā)行業(yè)，煤礦安全是整個(gè)安全工作的重中之重。去年全國發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故14起，其中煤礦特別重大事故有7起。煤礦事故多發(fā)頻發(fā)，是煤炭工業(yè)長期負(fù)重爬坡、近兩年超常增長、多種矛盾和問題集中顯現(xiàn)的結(jié)果，也集中反映了安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、措施不到位的問題。

1、煤炭生產(chǎn)供不應(yīng)求，煤礦超能力生產(chǎn)。年我國產(chǎn)煤19.5億噸，比上年增產(chǎn)2.5億噸，增長13.2%，仍然供不應(yīng)求。由于市場需求旺盛，煤炭價(jià)格上漲，受利益驅(qū)動，煤礦開足馬力生產(chǎn)，甚至超能力生產(chǎn)，這成為事故頻發(fā)的重要因素。最近出事故的三個(gè)煤礦，都不同程度地存在超能力生產(chǎn)問題。

2、投入嚴(yán)重不足，安全基礎(chǔ)薄弱。煤炭行業(yè)多年來生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)安全投入欠賬很多。許多國有煤礦經(jīng)過幾十年的開采，已進(jìn)入衰老期，其中主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占三分之一。一些老礦井下使用的通風(fēng)、提升運(yùn)輸和防爆電器等設(shè)備，不能確保安全。

3、我國煤炭賦存和開采條件差，易發(fā)事故災(zāi)害。受資源等條件的限制，我國煤礦95％以上為井工礦，其中高瓦斯和瓦斯突出礦井占一半左右，煤層有自然發(fā)火的礦井占50％以上。海州立井、陳家山礦和大平礦都是高瓦斯礦井。隨著開采深度的延伸，煤層內(nèi)壓力增大，瓦斯事故災(zāi)害危險(xiǎn)性加大。

4、職工隊(duì)伍素質(zhì)下降，不適應(yīng)安全生產(chǎn)要求。目前在煤礦井下一線作業(yè)很多是農(nóng)民工，小煤礦基本都是農(nóng)民工，有的未經(jīng)認(rèn)真培訓(xùn)就下井，違章現(xiàn)象大量存在。近年來，煤礦發(fā)生事故的直接原因，90％以上是由于違章操作造成的。煤礦技術(shù)人員“斷代”、流失也很嚴(yán)重。由于煤礦工作苦臟累險(xiǎn)而又收入不高，礦業(yè)院校和采礦專業(yè)招生不足，分配到煤礦的學(xué)生也留不住。

5、安全責(zé)任不落實(shí)，管理不到位。一些煤炭企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)定和規(guī)章制度，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理，內(nèi)部管理松弛，安全管理漏洞很多，安全隱患不能及時(shí)排除，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任不落實(shí)。煤炭行業(yè)管理薄弱，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力；煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性和有效性也不夠。

煤礦事故多發(fā)，有一定客觀原因，但主要還是安全意識不到位，安全管理不到位，安全投入不到位，安全技術(shù)攻關(guān)不到位，隊(duì)伍培訓(xùn)不到位。必須從投入、技術(shù)、裝備、體制、機(jī)制、管理等方面加大工作力度，采取果斷措施，進(jìn)行綜合治理。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全工作的措施

各級政府要從維護(hù)人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全第一和關(guān)愛職工生命的理念，真正把安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局和政府工作的重要日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加大投入力度，推進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)的勢頭，并逐步建立起安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

1、完善煤礦安全監(jiān)察體制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是把國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局升格為總局，提高監(jiān)管的權(quán)威性。同時(shí)，在總局內(nèi)專設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法。抓好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，提升國家監(jiān)察的水平。二是按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的要求，本著誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，督促地方政府監(jiān)管職責(zé)到位，哪一級政府管的煤礦，安全生產(chǎn)出了問題，就追究哪一級政府的責(zé)任；監(jiān)督和管理工作失職，也要追究責(zé)任。三是落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。所有煤礦都必須明確法人代表作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；明確一名行政副職主管安全工作，履行分管責(zé)任；明確總工程師對“一通三防”（通風(fēng)和防火、防瓦斯、防煤塵）工作負(fù)全責(zé)；堅(jiān)持煤礦企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)派駐制度。四是強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度。對已經(jīng)發(fā)生的煤礦重大事故，都要查清事故原因，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2、多渠道加大煤礦安全投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制。國務(wù)院決定今年安排國債和中央預(yù)算內(nèi)資金30億元，支持國有煤礦安全技術(shù)改造，重點(diǎn)用于瓦斯治理。要求各級地方政府也要籌措資金，增加煤礦技術(shù)改造和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。監(jiān)督企業(yè)履行投資主體責(zé)任，抓住當(dāng)前煤礦效益好的時(shí)機(jī)，按規(guī)定提足安全費(fèi)用，并做到?？顚Ｓ?。今年煤礦安全技改投資預(yù)計(jì)達(dá)到150億元。同時(shí)，在煤礦和其它高危行業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度，建立起促使企業(yè)加大安全投入的機(jī)制。

3、開展煤礦瓦斯集中治理，防范重特大瓦斯事故。一是嚴(yán)格執(zhí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”的規(guī)定，凡超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須把產(chǎn)量降到通風(fēng)能力許可的范圍內(nèi)。二是高瓦斯和高突礦井，沒有建立瓦斯抽放和監(jiān)測系統(tǒng)的，沒有落實(shí)綜合防突措施的，一律限期整改。三是歷史上有過瓦斯動力現(xiàn)象，但未按突出礦井管理的，一律按突出礦井管理。四是安全評估不合格的、不具備安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件的礦井，一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓仍不合格的予以關(guān)閉。對已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦、報(bào)廢礦井和基建礦井等要加強(qiáng)巡查和監(jiān)控，采取有力措施，防止私自招工、非法生產(chǎn)。五是對未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的礦井及其他存在重大事故隱患的礦井，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓。國務(wù)院辦公廳已發(fā)出通知，對上述工作進(jìn)行了部署。同時(shí)，還要推動煤層氣綜合開發(fā)利用。國家和地方都要制定煤層氣綜合開發(fā)規(guī)劃。成立國家煤層氣工程研究中心，推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用，變害為利。

4、推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。一是把煤與瓦斯突出機(jī)理及預(yù)測預(yù)報(bào)等重大項(xiàng)目，列入國家科技攻關(guān)計(jì)劃，力爭盡快取得突破。二是加大安全生產(chǎn)科研成果推廣應(yīng)用的力度。在煤礦推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯煤礦要全部安裝。三是制定相關(guān)政策，扶持發(fā)展礦業(yè)高等教育，擴(kuò)大采礦工程類專業(yè)的招生規(guī)模，發(fā)展煤礦職業(yè)教育。四是督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn)，依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度，煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種必須持證上崗。在煤炭全行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)教育活動，發(fā)揮煤礦工人在安全生產(chǎn)方面主人翁的監(jiān)督作用。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，緩解煤炭供求矛盾和安全生產(chǎn)壓力。一是搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，繼續(xù)努力緩解煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張狀況。二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推廣節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，淘汰高耗能、高污染的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，抑制煤炭需求過快增長。三是加快建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)，提升具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力。

6、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)安全措施到位。國務(wù)院成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府成立由負(fù)責(zé)同志任組長的煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域煤礦瓦斯集中整治工作，組織本地區(qū)煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成瓦斯治理督導(dǎo)組，進(jìn)駐國有重點(diǎn)煤礦，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察，真正做到重心下移，關(guān)口前移。同時(shí)，從全國抽調(diào)煤礦安全專家，對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、存在重大隱患的煤礦逐個(gè)進(jìn)行“會診”，幫助制定具體的防范措施。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班作業(yè)制度，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人要深入井下帶班作業(yè)、帶班指揮，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，檢查督促各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

在重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦安全工作的同時(shí)，對道路和水上交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、煙花爆竹安全、消防安全等，繼續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)整治。國務(wù)院安委會已做出了安排和部署，相關(guān)部門制定了工作方案，正在抓緊實(shí)施。經(jīng)過努力，力爭年全國安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)比去年有所下降。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，公共安全和安全生產(chǎn)事關(guān)重大，社會各界廣泛關(guān)注。人大常委會這次聽取匯報(bào)，是對國務(wù)院工作的關(guān)心、支持和鞭策。我們要認(rèn)真接受人大常委會的監(jiān)督，聽取各位委員的批評和建議，努力改進(jìn)工作。要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，克服困難，扎實(shí)工作，依靠各地方、各方面的共同努力，提高處置突發(fā)事件和保障公共安全的能力，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。