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推進干部人事制度改革

深化干部人事制度改革，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是推進政治體制改革，建設(shè)社會主義政治文明的必然選擇，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的治本之策。進一步加快干部人事制度改革，對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高治國理政水平，都具有重要而長遠的意義。

1創(chuàng)新機制，加快干部人事制度改革

近年來，特別是2000年中央頒布《深化干部人事制度改革綱要》以來，開封市緊緊圍繞實現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)，以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，大力推進干部人事制度改革，實行了任前公示、署名推薦、觀察員制度、“五綜合”干部考察辦法等改革措施，取得較好的效果。

——派駐觀察員，規(guī)范工作程序，有效防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。為防止干部選拔任用過程中的違規(guī)行為，我們把監(jiān)督關(guān)口前移，變事后檢查為事前防范、事中監(jiān)督，建立了干部選拔任用工作觀察員制度。近年來，我們共選派觀察員50批100余人次，深入10個縣（區(qū)）和市直部門。共糾正違反《干部任用條例》選用干部問題51起，提出指導(dǎo)性意見138條，經(jīng)觀察員提出意見或建議后，下級黨委研究決定對64名科級干部不再作為提拔和調(diào)整對象，及時糾正了不符合干部條例的做法，保證了《干部任用條例》不折不扣地貫徹落實。

——落實群眾“四權(quán)”，擴大黨內(nèi)民主，增加選任工作透明度。為認真落實群眾“四權(quán)”，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，有效地防止和克服用人失察現(xiàn)象，開封市早在1999年就實行了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，出臺了《關(guān)于對縣（處）級干部實行任前公示制的暫行辦法》。經(jīng)過6年來不斷的補充和完善，對縣（處）級干部進行任前公示，已成為開封市選拔任用干部的必經(jīng)程序。任前公示制的實行，為多渠道、多層次、全方位考察了解干部提供了條件。

——實行“五綜合”，創(chuàng)新干部考察模式，提高干部選任工作科學(xué)性。為提高民主推薦、干部考察工作的公信度、準(zhǔn)確度，有效遏制干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)，我們對干部推薦、考察環(huán)節(jié)進行了大膽改革，研究出臺了《關(guān)于進一步完善民主推薦、干部考察工作的意見（試行）》、《開封市“五綜合”考察干部暫行辦法》，運用“五綜合”（即根據(jù)會議投票推薦、個別談話推薦、單位黨組織推薦、素能測評、實績考核的綜合量化結(jié)果確定考察對象）的方法考察干部，對干部推薦、考察的過程和內(nèi)容進行細化和量化，有效提高了干部選拔任用工作的科學(xué)性、公正性和廣大干部學(xué)習(xí)的積極性，有效遏止了拉票賄選現(xiàn)象，形成了正確的用人導(dǎo)向。自2004年以來，開封市采取“五綜合”干部考察辦法，共選拔正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部28人，副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部129人。

——建立巡查制度，強化干部監(jiān)督，探索了解和考察縣級領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員工作新途徑。為進一步加強對縣（區(qū)）貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的監(jiān)督，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，我們向縣（區(qū)）派出巡查工作組，了解縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，特別是黨政主要負責(zé)人貫徹落實黨的路線、方針、政策、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的情況，貫徹落實省、市委重大決策、決定的情況，貫徹落實民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政情況，以及選拔任用干部的情況。巡查組每年在一個縣（區(qū)）開展巡查工作的時間累計不少于2個月，巡查結(jié)束后，巡查組向市委寫出巡查報告。對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，按程序隨時報告或請示；對巡查中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部或群眾意見大、能力較差的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，可以向市委組織部推薦或建議調(diào)整。

——出臺系列改革措施，完善工作機制，整體推進干部人事制度改革。今年以來，在總結(jié)開封市近年來干部人事制度改革成果的基礎(chǔ)上，我們對干部推薦、考察、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行規(guī)范和改革，起草制定了《中共開封市委關(guān)于從整體上推進干部制度改革的意見》、《中共開封市委選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作程序》等有關(guān)干部制度改革的文件。《意見》從完善干部選拔機制、完善干部任用機制、完善干部管理機制、完善干部監(jiān)督機制、建立干部選拔任用責(zé)任制五個方面，提出二十多項干部工作制度，以求在提高識人、用人的準(zhǔn)確性，擴大干部工作中的民主，增強干部隊伍活力，防止用人失察、失誤，嚴肅干部工作紀律上有新的突破。

2探索新經(jīng)驗，開創(chuàng)干部工作新局面

——探索干部工作中擴大民主的新經(jīng)驗，進一步落實群眾“四權(quán)”。進一步擴大干部推薦中的民主，要運用各種推薦干部的方式方法，改進推薦和測評辦法，建立科學(xué)的確定干部考察對象辦法；進一步擴大干部考察中的民主，要明確考察內(nèi)容，擴大考察范圍，切實增加考察工作透明度；進一步提高群眾參與程度，要暢通群眾參與干部任用的渠道，擴大干部選用中的民主，提高選人用人質(zhì)量。

——探索干部考核工作的新經(jīng)驗，進一步建立科學(xué)的干部實績考核評價體系。積極探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的實績考核評價體系和公眾評價體系。要把對領(lǐng)導(dǎo)班子的整體評價與對領(lǐng)導(dǎo)干部的個體評價有機結(jié)合起來，既設(shè)置對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核評價指標(biāo)，又合理確定個體成員的考核評價指標(biāo)，用政治的觀點、群眾的觀點、發(fā)展的觀點、實踐的觀點和辯證的觀點，全面評價干部的實績。

——探索推進干部交流工作的新經(jīng)驗，進一步增強干部隊伍的活力。全方位推進干部交流，是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的迫切需要。要進一步建立培養(yǎng)鍛煉交流機制，結(jié)合后備干部隊伍建設(shè)，把經(jīng)歷多崗位鍛煉、基層鍛煉、艱苦地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境鍛煉作為選拔任用干部的必要條件；要進一步推進任職回避交流和班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化交流；要進一步推進重點崗位、重點部門干部交流，逐步實現(xiàn)干部交流工作的經(jīng)?；⒅贫然?。

——探索干部監(jiān)督管理工作新經(jīng)驗，進一步完善干部監(jiān)督管理制度。要進一步采取措施，從制度和機制上、從源頭上杜絕“跑官要官”、“買官賣官”等不正之風(fēng)，防止干部“帶病提職”、“帶病上崗”；逐步完善領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員警示制度，針對領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部在各方面出現(xiàn)的苗頭性問題，及時談話、告戒提醒；建立健全干部署名推薦責(zé)任制和干部考核責(zé)任制以及用人失察失誤責(zé)任追究制度，對在干部選拔任用中失職瀆職、違反規(guī)定，造成用人失察失誤的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。