導(dǎo)語：文化市場(chǎng)管理工作調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我縣文化市場(chǎng)管理工作在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)的健康、繁榮、有序發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化安全工作管理機(jī)制，打擊文化經(jīng)營(yíng)單位的違法違規(guī)行為，為群眾創(chuàng)造良好的文化生活氛圍。近期，根據(jù)縣綜治委《關(guān)于組織開展社會(huì)矛盾化解專題調(diào)研活動(dòng)的通知》文件精神，我局組織人員對(duì)我縣文化市場(chǎng)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣文化市場(chǎng)基本情況

截止2012年6月，全縣依法取得了文化經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)單位共有62家。其中網(wǎng)吧12家，分別在縣城5家，鎮(zhèn)3家，鎮(zhèn)2家，、鎮(zhèn)各1家；電子娛樂場(chǎng)所5家，分別在縣城4家，鎮(zhèn)一家；歌舞娛樂場(chǎng)所16家，分別在縣城14家，鎮(zhèn)2家；臺(tái)球娛樂場(chǎng)所2家，均在縣城；經(jīng)營(yíng)性演出團(tuán)體2家。

二、存在的突出問題

1、網(wǎng)吧、電子游藝行業(yè)中存在大量無證照經(jīng)營(yíng)行為。根據(jù)現(xiàn)有摸排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅縣城范圍內(nèi)就有42家電子娛樂場(chǎng)所、5家臺(tái)球娛樂場(chǎng)所、17家打字復(fù)印單位尚未依法辦理文化經(jīng)營(yíng)許可證，擅自開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、網(wǎng)吧、電子娛樂場(chǎng)所及歌舞娛樂場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人、超時(shí)營(yíng)業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分歌舞娛樂場(chǎng)所還存在噪音擾民行為。

3、電子娛樂行業(yè)中普遍存在“利用游戲機(jī)從事賭博活動(dòng)”的經(jīng)營(yíng)行為。

4、市場(chǎng)監(jiān)管部門中還存在“以罰代法”、“人情執(zhí)法”、“相互推諉”等不良現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致我縣文化市場(chǎng)中違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不絕的一個(gè)重要原因。

三、主要工作措施

1.嚴(yán)厲打擊非法網(wǎng)吧，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。網(wǎng)吧監(jiān)管一直是文化行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),特別是網(wǎng)吧接納未成年人問題,領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，社會(huì)反響強(qiáng)烈，更是文化行政執(zhí)法的重中之重。我局為加大對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)監(jiān)管力度，多措并舉，大力整治網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。一是以杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、沉迷網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，采取多種形式引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)清危害，遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，并調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量努力在未成年人中間形成“我不進(jìn)入、勸他不進(jìn)入、不讓他進(jìn)入”的濃厚氛圍。二是要求網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)自律，守法經(jīng)營(yíng)，做維護(hù)節(jié)日文化市場(chǎng)健康有序的模范。三是積極協(xié)調(diào)與公安、工商、聯(lián)通、電信等相關(guān)部門的信息溝通、協(xié)作，形成了合力。積極配合工商部門嚴(yán)厲打擊隱藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的黑網(wǎng)吧，主動(dòng)開展對(duì)黑網(wǎng)吧的摸排和線索搜集工作，并及時(shí)通報(bào)工商部門，進(jìn)行查處和取締。

通過開展這些活動(dòng)，我縣網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)日趨規(guī)范，全縣網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人等違規(guī)行為得到了有效遏制，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序明顯改觀。

2.嚴(yán)厲打擊盜版書報(bào)刊、音像制品等非法出版物。在不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，嚴(yán)查盜版的集散區(qū)域，加大對(duì)印刷廠家的監(jiān)管力度，在源頭上掐斷非法出版物在我縣的蔓延，維護(hù)了正版圖書市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)，有效凈化了我市出版物市場(chǎng)。

根據(jù)上級(jí)工作部署，在全縣開展清繳整治低俗音像制品活動(dòng)，并建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，干凈徹底地清繳低俗、淫穢色情音像制品，堅(jiān)決遏制當(dāng)前音像制品的低俗之風(fēng)，進(jìn)一步為未成年人的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)環(huán)境。

3.加強(qiáng)演出、娛樂、電子游戲市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)打違法違規(guī)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)娛樂場(chǎng)所的檢查，嚴(yán)厲打擊娛樂場(chǎng)所色情淫穢表演等違法違規(guī)活動(dòng)，將歌舞娛樂場(chǎng)所和電子游戲場(chǎng)所作為執(zhí)法工作重點(diǎn)，組織力量對(duì)全縣娛樂場(chǎng)所進(jìn)行大檢查，加強(qiáng)日常監(jiān)管和夜查，對(duì)違規(guī)接納未成年人進(jìn)入、超時(shí)營(yíng)業(yè)、超員經(jīng)營(yíng)、設(shè)置違禁機(jī)種以及無證經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所依法進(jìn)行查處，促進(jìn)演藝市場(chǎng)健康文明經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)對(duì)非法電子游戲?qū)嵤└邏簯B(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，努力促進(jìn)我縣文化娛樂產(chǎn)業(yè)朝著繁榮、健康、有序方向發(fā)展。

4．認(rèn)真開展校園周邊環(huán)境集中治理活動(dòng)。為凈化社會(huì)文化環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，我局認(rèn)真開展校園周邊環(huán)境治理活動(dòng)。通過周密部署，采取有力措施，推動(dòng)活動(dòng)深入開展。集中力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校園周邊環(huán)境進(jìn)行全面普查，對(duì)校園周邊開設(shè)的網(wǎng)吧、電子游戲室、歌舞廳、音像書刊店等各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所逐一登記，做到心中有底數(shù)、整治有重點(diǎn)。對(duì)學(xué)校周邊的出版物市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)清理，堅(jiān)決取締各種形式的非法報(bào)刊和兜售非法出版物的游商地?cái)?，杜絕各類非法有害出版物流入市場(chǎng)，進(jìn)入校園。在我縣高考期間，我局組織開展了文化市場(chǎng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、歌舞娛樂場(chǎng)所、街頭商業(yè)演出等文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，為給廣大考生營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活和考試環(huán)境。

5.積極配合縣委、縣政府開展市場(chǎng)集中整治。2011年8月至10月，縣委、縣政府組織文化、公安、工商、消防等文化市場(chǎng)行政管理部門，在全縣范圍內(nèi)開展網(wǎng)吧、電子娛樂場(chǎng)所集中整治，嚴(yán)厲查處違規(guī)接納未成年人、超時(shí)營(yíng)業(yè)、無證無照經(jīng)營(yíng)和賭博、變相賭博等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。集中整治期間，我局積極組織執(zhí)法力量，不斷加大市場(chǎng)巡查和監(jiān)管力度。通過采取電子監(jiān)控、日夜巡查和錯(cuò)時(shí)執(zhí)法等手段，有力推動(dòng)集中整治工作順利開展，取得實(shí)效。目前，我縣網(wǎng)吧、電子娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到有效遏制。

在下一步工作中，我局將繼續(xù)保持對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的高壓態(tài)勢(shì)，努力擴(kuò)大正面效應(yīng)，減少負(fù)面影響，努力化解文化市場(chǎng)運(yùn)行中的矛盾糾紛，堅(jiān)持“打扶并舉”，努力為全縣人民創(chuàng)造健康向上的文化市場(chǎng)環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

1.加大監(jiān)管力度，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法工作，積極開展文化市場(chǎng)打擊整治非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（場(chǎng)所）攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加大監(jiān)管、執(zhí)法力度，妥善處置突發(fā)事件，努力維護(hù)市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持集中整治與專項(xiàng)整治相結(jié)合，執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，落實(shí)責(zé)任與科學(xué)管理相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格行政審批制度和程序，認(rèn)真做好年度換發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證工作，大力規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。

2.科學(xué)管理，引導(dǎo)市場(chǎng)有序、健康發(fā)展。在規(guī)范和管理好現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，科學(xué)制定市場(chǎng)規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)本身的優(yōu)勝劣汰作用。引入企業(yè)破立機(jī)制，讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量和質(zhì)量，既滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求，也促使經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)，把落后的、不守法的經(jīng)營(yíng)者淘汰出游戲行業(yè)。不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)有序、健康發(fā)展，

3.積極推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖工作。全力推動(dòng)全縣網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)工作，通過發(fā)展規(guī)模化、品牌化的連鎖網(wǎng)吧，有效地?cái)D壓違規(guī)網(wǎng)吧生存空間，提高網(wǎng)吧違規(guī)成本，從根本上解決網(wǎng)吧接納未成年人和網(wǎng)吧市場(chǎng)“小、散、亂、差”等問題，努力將我縣網(wǎng)吧建設(shè)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)文化消費(fèi)需求多樣化的新場(chǎng)所。

4.繼續(xù)抓好文化市場(chǎng)法律、法規(guī)宣傳普及。廣泛宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾參與、支持、配合文化市場(chǎng)管理工作。抓好網(wǎng)吧等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所業(yè)主的法律培訓(xùn)，不斷提高文化經(jīng)營(yíng)的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)的自覺性。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”活動(dòng)。在努力加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，繼續(xù)抓好文化執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)文化市場(chǎng)管理有關(guān)法律、法規(guī)和執(zhí)法程序，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律的自覺性，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真履行各項(xiàng)服務(wù)承諾，努力建設(shè)高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊(duì)伍。

四、工作建議

由縣政府牽頭，召開部門協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《互聯(lián)網(wǎng)上服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等文化市場(chǎng)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)文化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)各部門的職責(zé)，明確工作重點(diǎn)，杜絕部門間相互推諉、人情執(zhí)法等行為。出臺(tái)《縣文化市場(chǎng)管理辦法》及《縣網(wǎng)吧、電子娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，合理規(guī)劃市場(chǎng)布局，引導(dǎo)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

（一）明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)部門職責(zé)

1．嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，消防、公安、環(huán)保等部門認(rèn)真做好行政許可前置審批工作，對(duì)不符合要求的，不得出具相關(guān)的證明、證書等文件；文化、工商行政管理部門要嚴(yán)格做好文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設(shè)立、變更、年審、注銷等行政許可審核工作，對(duì)不符合條件的，堅(jiān)決不予辦理。

2．堅(jiān)決取締無證照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。工商部門加大對(duì)全縣無證照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的排查和查處力度，同時(shí)配合文化部門做好文化市場(chǎng)其他行業(yè)的無證照經(jīng)營(yíng)行為查處工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證照文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要立即依法取締，并依法從嚴(yán)、從重處罰；對(duì)查辦過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉黃、涉賭、涉毒的，一律移送公安部門查處。公安部門在查辦治安、刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位擅自開展文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要依法予以取締。

3．嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉賭博行為。公安部門加大對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所利用計(jì)算機(jī)、游戲機(jī)等設(shè)施、設(shè)備從事賭博活動(dòng)的查處力度，對(duì)電子游藝場(chǎng)所設(shè)置的游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、主板等設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行全面檢查，凡發(fā)現(xiàn)設(shè)置有賭博功能的，要全部予以收繳，并依法從嚴(yán)、從重處罰。

4．加強(qiáng)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所日常監(jiān)管。文化部門加強(qiáng)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管力度，對(duì)“違規(guī)接納未成年人”、“超時(shí)營(yíng)業(yè)”等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從嚴(yán)、從嚴(yán)重進(jìn)行查處；涉及犯罪的，依法移送公安部門查處；對(duì)案件查辦及處罰執(zhí)法過程中涉及的技術(shù)問題，環(huán)保、通信等相關(guān)部門要積極提供支持。

5．加大“噪音擾民”現(xiàn)象整治力度。環(huán)保部門要經(jīng)常性地對(duì)文化娛樂場(chǎng)所的噪音排放進(jìn)行檢查和抽查，對(duì)邊界噪音超標(biāo)的要責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，要責(zé)令停業(yè)整改，直至整改到位方可恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

6．確保經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全。公安、消防部門加強(qiáng)文化娛樂場(chǎng)所的安全檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的場(chǎng)所要及時(shí)提出整改意見，并監(jiān)督整改過程；對(duì)存在重大安全隱患的場(chǎng)所，要責(zé)令其停業(yè)整改，直至整改到位后方可恢復(fù)營(yíng)業(yè)。

（二）落實(shí)責(zé)任追究制度，確保部門認(rèn)真履職

建立、完善《文化市場(chǎng)管理責(zé)任追究制度》。文化市場(chǎng)領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法部門，要把有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的行政原則融入到對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管案件的查處和移送工作之中，對(duì)涉嫌濫用職權(quán)、越權(quán)行政和失職瀆職、包庇、縱容市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，要堅(jiān)決依法追究責(zé)任，一查到底，決不姑息。

（三）營(yíng)造“群防群治”氛圍，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與專項(xiàng)治理工作的積極性，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；對(duì)依法查處的大案、要案及時(shí)通過電視、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公布，在全社會(huì)形成強(qiáng)大輿論攻勢(shì)；要通過各種形式向社會(huì)公布各有關(guān)管理部門的舉報(bào)電話，動(dòng)員人民群眾積極參與治理行動(dòng)；建議政府出臺(tái)相關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)全社會(huì)形成共同抵制、打擊文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好氛圍。把我縣文化市場(chǎng)推向良性的、健康的發(fā)展軌道。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法力量

按照上級(jí)文件精神，完成文化綜合執(zhí)法大隊(duì)從事業(yè)編制到參照公務(wù)員管理的過渡。增加執(zhí)法人員配備、核定專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，解決執(zhí)法車輛、攝像機(jī)、服裝等執(zhí)法裝備，充實(shí)執(zhí)法力量；進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力。

（五）合理規(guī)劃布局，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展

采取“疏堵結(jié)合、打扶并舉”的方式，在嚴(yán)厲打擊文化市場(chǎng)各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)上，根據(jù)贛州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂《縣網(wǎng)吧、電子娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我縣區(qū)域人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市建設(shè)規(guī)劃等因素，逐步調(diào)整市場(chǎng)布局，適當(dāng)開放文化娛樂場(chǎng)所的總量控制，加快推動(dòng)我縣網(wǎng)吧、電子娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向集約化、檔次化、規(guī)?；l(fā)展。

1.制訂發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)贛州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按我縣50萬人口計(jì)算，可審批設(shè)立網(wǎng)吧16家（每1.5萬人設(shè)立1家）、電子娛樂場(chǎng)所20家（每2.5萬人設(shè)立1家），目前我縣已設(shè)立網(wǎng)吧12家、電子娛樂場(chǎng)所5家，尚可設(shè)立網(wǎng)吧4家、電子娛樂場(chǎng)所15家。建議逐年增加場(chǎng)所設(shè)立審批數(shù)量，在未來三年內(nèi)每年增設(shè)網(wǎng)吧1家、電子娛樂場(chǎng)所5家。

2.調(diào)整市場(chǎng)布局。目前我縣存在的42家無證照電子娛樂場(chǎng)所中，很大一部分是“一人多店”，即：一個(gè)投資人設(shè)立多個(gè)門店。建議在場(chǎng)所設(shè)立許可審批時(shí)，強(qiáng)制性要求其對(duì)現(xiàn)有電子娛樂場(chǎng)所實(shí)行“多合一”，否則不予辦理設(shè)立許可。同時(shí)，根據(jù)我縣區(qū)域人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市建設(shè)規(guī)劃等因素，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地理位置、門店數(shù)量、門店規(guī)模等提出要求，對(duì)不能達(dá)到要求的，不予辦理許可或年審。