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為有效發(fā)展市管道燃?xì)馐聵I(yè)，保證城市管道燃?xì)獾姆€(wěn)定供應(yīng)，造福市民，市組織實(shí)施了管道燃?xì)鈹U(kuò)建工程項(xiàng)目，積極理順上下游燃?xì)夤?yīng)鏈，引進(jìn)天然氣，從12年3月10日起，市管道實(shí)施了液化石油氣置換為天然氣的轉(zhuǎn)換工作。

一、管道燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)發(fā)展情況

管道燃?xì)庥邢挢?zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“管道公司”）是市人民政府授權(quán)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市管道燃?xì)忭?xiàng)目的企業(yè)，成立于1996年4月，注冊(cè)資金6000萬(wàn)元，在建設(shè)發(fā)展中，經(jīng)市建委批準(zhǔn)同意，2011年11月14日進(jìn)行公司控股股東的變更登記，公司股東分別為上海新華聞投資有限公司（占80%股權(quán)），民生管道燃?xì)庥邢薰荆ㄕ?0%股權(quán)）。

管道燃?xì)忭?xiàng)目被列為自治區(qū)和市政府的重點(diǎn)工程，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為建設(shè)覆蓋各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的管道燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)。截止2011年底，累計(jì)敷設(shè)市政干支管252公里，小區(qū)管網(wǎng)739公里；共開(kāi)通居民用戶(hù)43056戶(hù)、公建用戶(hù)306家、工業(yè)用戶(hù)1家；資產(chǎn)總額為42223.77萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)15894.77萬(wàn)元，固定資產(chǎn)原值23497.56萬(wàn)元，工程物資及在建工程5505.42萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)598.83萬(wàn)元；負(fù)債總額為4.05億元，其中流動(dòng)負(fù)債3.06億元（短期借款9700萬(wàn)元），長(zhǎng)期負(fù)債9955.5萬(wàn)元；公司凈資產(chǎn)額為1716.49萬(wàn)元。

管道燃?xì)庠诮?jīng)營(yíng)發(fā)展中，政府未有撥款投資和財(cái)政補(bǔ)貼，2011年度實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9740.46萬(wàn)元（銷(xiāo)售管道液化石油氣453萬(wàn)立方米，收入5313萬(wàn)元；銷(xiāo)售瓶裝液化石油氣5432噸，收入2752萬(wàn)元），凈利潤(rùn)-1189.49萬(wàn)元。

二、管道天然氣轉(zhuǎn)換工作情況

1、引進(jìn)安全、環(huán)保、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的天然氣。

市是一個(gè)能源匱乏的城市，長(zhǎng)期以來(lái)使用液化石油氣，因受?chē)?guó)際原油價(jià)格的影響以及用戶(hù)用氣售價(jià)和用氣規(guī)模的限制，液化石油氣經(jīng)常出現(xiàn)價(jià)格倒掛，長(zhǎng)期虧損。天然氣是全世界廣泛采用的城市民用燃料，也是我國(guó)大力推廣和使用的城市民用燃料，較液化石油氣具有價(jià)格、安全、穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。液化天然氣易起步、環(huán)保、建設(shè)周期短，作為供氣氣源發(fā)展管道燃?xì)夤こ?，氣源穩(wěn)定，價(jià)格低廉，安全環(huán)保，可解決我市因氣源匱乏而產(chǎn)生的供需矛盾，由此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，引進(jìn)天然氣，是我市發(fā)展管道燃?xì)獾拈L(zhǎng)期穩(wěn)定氣源，管道公司擬建成供氣規(guī)模為18530萬(wàn)立方米/年，儲(chǔ)存規(guī)模為6200立方米，供氣能力為7萬(wàn)立方米/小時(shí)（目前，每天需要供氣量為4萬(wàn)立方米）的管道燃?xì)忭?xiàng)目，已取得市發(fā)改委《關(guān)于市管道燃?xì)鈹U(kuò)建工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》。

2、天然氣轉(zhuǎn)換工作是在市政府統(tǒng)一指揮下開(kāi)展的一項(xiàng)利民工程。

1998年5月，市政府通過(guò)招商引資的方式與管道公司簽訂的《市管道燃?xì)忭?xiàng)目投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)合同書(shū)》約定：“主體工程項(xiàng)目應(yīng)留有充分的發(fā)展余力并具備將來(lái)使用天然氣時(shí)的并網(wǎng)條件”，“工程近期使用液化石油氣，遠(yuǎn)期使用天然氣”。

2011年8月1日，管道公司與市政府授權(quán)單位市建委簽訂的《市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的第6.3條規(guī)定：“乙方須在本協(xié)議簽訂之日起90日內(nèi)向甲方提供相關(guān)的氣源供應(yīng)協(xié)議及相關(guān)文件，并于2012年3月31日前引進(jìn)天然氣，完成氣源轉(zhuǎn)換工作”。

市政府對(duì)關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)市民百姓切身利益的天然氣轉(zhuǎn)換工作予以高度重視。

第一，2011年12月，市政府成立了由錢(qián)學(xué)明副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市建設(shè)等相關(guān)政府職能部門(mén)參與的市天然氣轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、組織轉(zhuǎn)換工作。

第二，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，林國(guó)強(qiáng)市長(zhǎng)批示同意轉(zhuǎn)換天然氣，要求做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，錢(qián)副市長(zhǎng)指示市建委認(rèn)真研究，精心布置，確保安全、平穩(wěn)、順利轉(zhuǎn)換。

第三，天然氣轉(zhuǎn)換工作涉及公共安全，為保證轉(zhuǎn)換工作的順利開(kāi)展，市政府多方面征求意見(jiàn)，頒布了《市人民政府關(guān)于實(shí)施天然氣轉(zhuǎn)換工作的通告》，從政府宏觀管理及社會(huì)公共安全監(jiān)管的角度參與到轉(zhuǎn)換工作中。

第四，為保證天然氣轉(zhuǎn)換工作的順利進(jìn)行，管道公司制定《市天然氣轉(zhuǎn)換實(shí)施的總體工作方案》，獲得市建委《關(guān)于市天然氣轉(zhuǎn)換總體方案的批復(fù)》，對(duì)整個(gè)轉(zhuǎn)換工作的組織機(jī)構(gòu)、人員安排、物資準(zhǔn)備、作業(yè)流程、實(shí)施步驟、安全保障、應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的部署及安排，確保整個(gè)工程能夠按計(jì)劃有效地實(shí)施。

一是加強(qiáng)宣傳解釋工作。通過(guò)新聞媒體，堅(jiān)持報(bào)道管道天然氣的優(yōu)點(diǎn)、轉(zhuǎn)換的目的和意義以及轉(zhuǎn)換工作中市民關(guān)心的氣價(jià)和器具改造費(fèi)用問(wèn)題。12年3月28日，管道公司還召開(kāi)了市天然氣轉(zhuǎn)換工作媒體通報(bào)會(huì)，宣讀市政府的通告，介紹天然氣轉(zhuǎn)換工作總體計(jì)劃的安排，并在報(bào)刊上《關(guān)于管道天然氣轉(zhuǎn)換有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》，回答市民關(guān)注的問(wèn)題。

二是積極穩(wěn)步推進(jìn)，努力為群眾著想。轉(zhuǎn)換工作從3月10日開(kāi)始至7月15日基本結(jié)束，對(duì)全市21個(gè)片區(qū)進(jìn)行歷時(shí)4個(gè)月的轉(zhuǎn)換，完成了居民用戶(hù)4.87萬(wàn)戶(hù)、公建戶(hù)322戶(hù)、工業(yè)用戶(hù)1戶(hù)的轉(zhuǎn)換工作，安排在雙休日進(jìn)行，方便和考慮了群眾的利益。另外在器具更換（不需改造）時(shí)，公司對(duì)用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)新的器具時(shí)，將60%的改造費(fèi)75元（灶具27元，熱水器78元）補(bǔ)貼給用戶(hù)。在轉(zhuǎn)換后氣源價(jià)格折算中，給予加大天然氣量的折算，保證居民利益不受損害。

三、管道天然氣轉(zhuǎn)換有關(guān)價(jià)格的情況

1、天然氣零售價(jià)格的管理和批復(fù)情況。

管道天然氣零售價(jià)格的制定，我局及時(shí)的嚴(yán)格按照管理權(quán)限和審批程序報(bào)批。

《定價(jià)目錄》（桂價(jià)綜字[2003]10號(hào)）規(guī)定，民用管道燃?xì)饬闶蹆r(jià)格屬政府定價(jià)項(xiàng)目，價(jià)格審批權(quán)限在自治區(qū)物價(jià)局。2011年12月27日，管道公司向我局報(bào)送“關(guān)于核定市管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的請(qǐng)示”（南管燃發(fā)[2011]76號(hào)），提出按成本測(cè)算的臨時(shí)結(jié)算氣價(jià)4.35元/立方米（到達(dá)我市的進(jìn)貨價(jià)為3.73元/立方米，加進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)0.62元/立方米）。根據(jù)管理權(quán)限，我局進(jìn)行初審后，于2012年元月16日?qǐng)?bào)送自治區(qū)物價(jià)局審批。按照審批程序，自治區(qū)價(jià)格成本隊(duì)12年3月1日下達(dá)《關(guān)于對(duì)管道天然氣經(jīng)營(yíng)進(jìn)行定價(jià)成本監(jiān)審的通知》（桂價(jià)成[2012]58號(hào)），對(duì)市管道天然氣經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行監(jiān)審，出具了監(jiān)審報(bào)告。為了廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，維護(hù)人民群眾的切身利益，根據(jù)《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十一條：“管道燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證”和自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，自治區(qū)物價(jià)局決定，對(duì)未列入《價(jià)格聽(tīng)證目錄》的管道天然氣價(jià)格制定，委托市物價(jià)局來(lái)組織聽(tīng)證。12年5月18日，我局召開(kāi)“市管道天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)”，來(lái)自不同行業(yè)、不同部門(mén)的26位聽(tīng)證代表從不同的角度和相關(guān)方面對(duì)我市管道天然氣價(jià)格制定的必要性和可行性進(jìn)行了論證，大部份代表同意市管道公司申請(qǐng)的天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，作為聽(tīng)證會(huì)形成的意見(jiàn)上報(bào)審批。12年7月27日，自治區(qū)物價(jià)局在綜合考慮了各方面因素的基礎(chǔ)上，核定市居民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格為4.19元/立方米；同意建立市管道天然氣進(jìn)銷(xiāo)價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，允許在國(guó)家調(diào)整天然氣基準(zhǔn)價(jià)后，到達(dá)的天然氣價(jià)格上下波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，調(diào)整天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，原則上價(jià)格調(diào)整后保持半年穩(wěn)定期不變。

按同等熱值計(jì)算，管道天然氣價(jià)格比現(xiàn)行的管道液化石油氣價(jià)格低15.9%，比瓶裝液化石油氣低24.4%，比柴油低28.4%。此外，天然氣價(jià)格一旦制定后在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的，不會(huì)像液化石油氣價(jià)格波動(dòng)那么大。

2、爐器具改造費(fèi)用的情況

由于液化石油氣與天然氣兩種氣源氣質(zhì)不同，使用液化石油氣的燃具必須經(jīng)過(guò)改造或更換后才能使用天然氣。2011年11月30日，管道公司向我局報(bào)送《關(guān)于核準(zhǔn)燃?xì)馄骶吒脑熨M(fèi)用的報(bào)告》（南管燃?xì)鈁2011]73號(hào)），2011年12月4日，我局復(fù)函說(shuō)明：“燃?xì)馄骶吒脑焓召M(fèi)不列入政府定價(jià)項(xiàng)目的范圍內(nèi)，企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)供需情況與消費(fèi)者協(xié)商議定收費(fèi)價(jià)格?！?/p>

根據(jù)市人民政府《關(guān)于實(shí)施天然氣轉(zhuǎn)換工作的通告》內(nèi)“爐器具改造費(fèi)用由管道燃?xì)夤竞途用裼脩?hù)共同承擔(dān)”的規(guī)定，管道公司通過(guò)招標(biāo)方式選擇了五家知名企業(yè)參加器具改造，并確定燃具改造費(fèi)用為：爐具45元/臺(tái)、熱水器80元/臺(tái)，合計(jì)125元/臺(tái)（與外地比較是處于較低水平），主要包含了改造廠家上門(mén)服務(wù)人員的技術(shù)勞動(dòng)費(fèi)用和更換、改裝零件的費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，管道公司承擔(dān)60%的改造費(fèi)用即75元/戶(hù)，用戶(hù)承擔(dān)40%的改造費(fèi)用即50元/戶(hù)，考慮了企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和市民的承受能力，在天然氣轉(zhuǎn)換過(guò)程中得到了絕大部分用戶(hù)的理解和接受。

四、目前存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

1、天然氣采購(gòu)成本過(guò)高。

為保障市天然氣氣源的穩(wěn)定供應(yīng)，市選擇以氣源充足、長(zhǎng)期供應(yīng)有保障的LNG作為基本氣源。12年1月，購(gòu)進(jìn)天然氣價(jià)格為1998元/噸，運(yùn)輸費(fèi)用為2965元/噸（汽車(chē)運(yùn)輸），含計(jì)到達(dá)站進(jìn)貨價(jià)為4963元/噸，即3.73元/立方米（含稅）；期間，由于天然氣出廠價(jià)格陸續(xù)上調(diào)和成品油價(jià)格上漲，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了虧損，到12年11月，公司LNG出廠價(jià)調(diào)至3331元/噸，運(yùn)費(fèi)調(diào)至3098元/噸，合計(jì)為6429元/噸，換算為4.83元/立方米，與規(guī)定銷(xiāo)售價(jià)格4.19元/立方米相比，出現(xiàn)了價(jià)格嚴(yán)重倒掛，經(jīng)營(yíng)虧損的狀況。

為減少虧損，保障供應(yīng)，企業(yè)實(shí)行多渠道購(gòu)進(jìn)氣源的經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)等地購(gòu)進(jìn)氣源，但價(jià)格仍偏高，如向中原綠能高科公司購(gòu)進(jìn)的氣源，出廠價(jià)為4300元/噸，運(yùn)費(fèi)為1856.3元/噸，含計(jì)為6156.3元/噸，換算為4.62元立方米，仍是價(jià)格倒掛的狀況。

解決市天然氣采購(gòu)成本過(guò)高的辦法是中石油在2010年建成“西氣東輸二線(xiàn)”的支線(xiàn)將到達(dá)，長(zhǎng)途運(yùn)輸天然氣的費(fèi)用將大大減少，屆時(shí)市民可用上價(jià)格相對(duì)低的管道天然氣。另外，北海煉油異地改造原油輸送管線(xiàn)項(xiàng)目建成后，年產(chǎn)800萬(wàn)噸，將大大緩解燃?xì)獾墓?yīng)市場(chǎng)，對(duì)市管道使用空混氣，彌補(bǔ)天然氣供應(yīng)不足，穩(wěn)定銷(xiāo)售價(jià)格，也將起到很好的扶持作用。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模影響經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和銷(xiāo)售價(jià)格降低。

市管道燃?xì)鈹U(kuò)建工程項(xiàng)目已經(jīng)市發(fā)改委“南發(fā)改投資[2011]119號(hào)”文核準(zhǔn)，擴(kuò)建工程項(xiàng)目還需要在目前管網(wǎng)252公里干支管和一座安吉?dú)庠磸S的基礎(chǔ)上，新增327公里主干管和四座氣源廠，所需項(xiàng)目資金投入主要來(lái)源是自有資金和銀行貸款。為加快推進(jìn)管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)和天然氣氣源轉(zhuǎn)換工作，市人民政府批準(zhǔn)同意向居民用戶(hù)收取管道燃?xì)馊刖W(wǎng)費(fèi)，用于管網(wǎng)建設(shè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2300元/戶(hù)（其中市政管網(wǎng)配套費(fèi)800元，小區(qū)工程安裝費(fèi)15000元）。由于入網(wǎng)費(fèi)項(xiàng)目的存在，許多居民放棄使用管道燃?xì)?，出現(xiàn)了市管道燃?xì)夤こ套?998年建設(shè)以來(lái)，目前的用戶(hù)占全市的燃?xì)庥脩?hù)還不到10%，制約了企業(yè)的規(guī)模發(fā)展。

要進(jìn)一步宣傳管道天然氣使用安全、環(huán)保，供應(yīng)穩(wěn)定，價(jià)格經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)市民推廣使用管道天然氣，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并逐步降低管道燃?xì)馊刖W(wǎng)費(fèi)直至取消。通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，降低銷(xiāo)售價(jià)格,造福市民、造福社會(huì)。