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為全面貫徹落實(shí)中央、省、市人才工作精神，深入分析我區(qū)當(dāng)前人才工作面臨的形勢和問題，科學(xué)研究制定全區(qū)人才發(fā)展中長期規(guī)劃。近期，通過深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，對全區(qū)人才隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和分析，并提出了一些對策和建議。

一、全區(qū)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及做法

近年來，我區(qū)始終堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對人才工作領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新時期人才隊伍建設(shè)的新思路、新途徑、新舉措，健全人才工作機(jī)制，為各類人才提供廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、發(fā)展空間，形成了人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。目前，全區(qū)共有各類人才22179人，其中：黨政人才1658人，年齡以31至45歲為主體，大專、本科文化程度分別占40.2%、39%；專業(yè)技術(shù)人才5605人，分布在教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水等系統(tǒng)，教育類人才4271人，衛(wèi)生類人才1012人，工程技術(shù)類人才125人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才81人，其中初級職稱、中級職稱分別占56.2%、35.1%；企業(yè)經(jīng)營管理人才1736人，中層以上管理人才占企業(yè)職工總數(shù)15.3%，大專、中專文化程度分別占33.4%、47.7%；高技能人才950人，主要分布在運(yùn)輸、生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域一線，初級工占81.8%，技師占6.3%；農(nóng)村實(shí)用人才12230人，主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和建筑建材等行業(yè)。

1.高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人才工作運(yùn)行機(jī)制不斷完善。積極推行一把手抓“第一資源”工作責(zé)任制，成立了區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將人才工作納入組織工作目標(biāo)管理責(zé)任書，與組織工作同考核、同檢查、同落實(shí)。堅持注重品行、崇尚實(shí)干、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，建立了人才工作報告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，制定出臺了《招商引資獎勵辦法》、《科技優(yōu)秀人才獎勵辦法》，設(shè)立了“科技進(jìn)步獎”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎”等獎項，極大地調(diào)動了各類人才建功立業(yè)的積極性。健全和完善了各類人才廣泛參與、機(jī)會均等的競爭擇優(yōu)機(jī)制，在黨政機(jī)關(guān)全面實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、“凡進(jìn)必考”、末位淘汰和辭職辭退等制度，在企事業(yè)單位積極推行競爭上崗、全員聘用、任期目標(biāo)管理等制度，形成了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好局面。同時，堅持把培育典型作為創(chuàng)新人才工作機(jī)制和推動人才工作有效落實(shí)的重要抓手，從不同層面篩選確定各類人才資源開發(fā)示范單位，制定方案，集中人財物狠抓落實(shí)。

2.突出重點(diǎn)，強(qiáng)化培訓(xùn)，人才整體素質(zhì)得到明顯提升。堅持把加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)作為人才工作的突破口，在全區(qū)上下樹立了“能干成事即人才、人人都可以成才”的人才觀念，依托區(qū)委黨校、區(qū)農(nóng)廣校舉辦各類人才培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)人才6000多人（次）。圍繞開展“解放思想、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”活動，組織六個集中突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過赴外考察，進(jìn)一步開闊了視野，增長了見識，提高了加快轉(zhuǎn)型跨越、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。組織教育、衛(wèi)生系統(tǒng)骨干參加各類培訓(xùn)10000多人（次），農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參加畜牧、果菜、農(nóng)田經(jīng)營管理等專題培訓(xùn)1000多人（次），文體、財政、建設(shè)、司法等業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)5000余人（次）。同時，采取科普講座、技術(shù)交流會、現(xiàn)場培訓(xùn)等形式，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村廣泛開展了“千名鄉(xiāng)土人才”培訓(xùn)計劃，農(nóng)村黨員干部、致富能人和致富帶頭人的整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。

3.立足實(shí)際，培養(yǎng)引進(jìn)，人才資源開發(fā)力度不斷加大。針對17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和252個行政村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選派包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、包鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人才、包村抓建干部及科技特派員326名。深入推進(jìn)“雙培雙帶”工程和“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，堅持在培養(yǎng)人才中培育產(chǎn)業(yè)、在培育產(chǎn)業(yè)中培養(yǎng)人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，目前全區(qū)已建立養(yǎng)牛、蔬菜、果樹、花卉、商品流通等產(chǎn)業(yè)協(xié)會56個，形成了“公司+基地+協(xié)會+人才”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營模式。按照公平、公正、擇優(yōu)的原則，累計為區(qū)直部門選拔調(diào)配工作人員200多名，面向農(nóng)村中小學(xué)為城區(qū)學(xué)校招考教師185名。結(jié)合全區(qū)階段性重點(diǎn)工作，先后有針對性地抽調(diào)60多名優(yōu)秀年輕干部參與了建設(shè)重大項目、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等工作，促進(jìn)了一批優(yōu)秀干部的成長成才。堅持“柔性引才”策略和“招才引智”的工作思路，建立了重大項目引才引智制度，吸引區(qū)外人才到區(qū)創(chuàng)業(yè)。近年來，通過項目建設(shè)引進(jìn)人才56名。教育、衛(wèi)生部門通過參加全省大學(xué)畢業(yè)生人才交流洽談會，協(xié)議引進(jìn)大學(xué)本科以上人才30名。

二、全區(qū)人才隊伍建設(shè)存在的問題

1.結(jié)構(gòu)不盡合理。特別是在職類結(jié)構(gòu)上，具有中高級職稱的2129人，各類高級人才奇缺，特別是高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)科技和企業(yè)管理、旅游銷售、生產(chǎn)研發(fā)等一線人才匱乏；在年齡結(jié)構(gòu)上，中青年人才數(shù)量較少，人才隊伍老化現(xiàn)象比較明顯。

2.人才入口不暢。受相關(guān)政策的約束，人才流動受單位編制、性質(zhì)、身份等諸多因素的限制，流通渠道不暢，造成部分人才資源浪費(fèi)。同時，因“凡進(jìn)必考”政策的限制，每年招考專業(yè)技術(shù)人才的名額極其有限，使大量擁有專業(yè)技術(shù)的大中專畢業(yè)生不能被使用。

3.人才流失嚴(yán)重?，F(xiàn)有的管理體制，帶來了人才的條塊分割、多頭管理，導(dǎo)致組織人事部門對人才缺乏宏觀調(diào)控。同時，受獎勵分配上的平衡照顧、晉級晉職上的論資排輩影響，許多優(yōu)秀人才因待遇不高、政策不優(yōu)而大量外流，形成了年年引進(jìn)培養(yǎng)人才、年年沒有人才可用的不良現(xiàn)象。

4.管理體制不活。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理中，重評輕聘，重待遇輕管理，職稱基本上是終身制，一個人有了職稱，就有了職務(wù)，隨之也就有了待遇，不少人“職稱到手，工資不愁”。尤其是部分評聘上高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員，更是“船到碼頭車到站”，即使工作一般，也不能降級撤職，不同程度地影響了工作成效。

三、加強(qiáng)我區(qū)人才工作的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化環(huán)境，在營造尊重人才的社會氛圍上下功夫。圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要，認(rèn)真研究制定《區(qū)2011-2020年人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，初步搭建起我區(qū)人才隊伍建設(shè)總的政策體系框架，對各類人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，提出具體政策和相關(guān)配套措施。繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局。同時，充分利用各種媒體和宣傳渠道，深入宣傳黨和政府關(guān)于人才工作的方針政策，推廣各單位、部門人才工作的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，著力展顯我區(qū)各層次優(yōu)秀人才艱苦創(chuàng)業(yè)、扎實(shí)工作的先進(jìn)事跡，努力在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

2.拓寬渠道，搭建平臺，在創(chuàng)新選育人才的制度機(jī)制上下功夫。堅持以業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，著力構(gòu)建競爭擇優(yōu)的平臺、培養(yǎng)成長的平臺、公正平等的平臺和保障激勵的平臺，特別是在建立能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰、充滿活力的用人機(jī)制上再下功夫，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。繼續(xù)推行和完善公開招考、招聘、競爭上崗等措施辦法，在“賽馬場”上發(fā)現(xiàn)人才，在“賽馬會”中遴選人才。同時，把實(shí)踐作為衡量人才的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為發(fā)現(xiàn)和識別人才的根本途徑，按照各類人才成長規(guī)律和不同特點(diǎn)去識別和使用人才，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。

3.創(chuàng)新形式，加強(qiáng)培訓(xùn)，在提升人才隊伍的整體素質(zhì)上下功夫。摸清現(xiàn)有人才底數(shù)，分類編隊，制定規(guī)劃，并聯(lián)系和建立規(guī)模較大、水平較高的人才培訓(xùn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，采取選送上學(xué)、下派鍛煉、集中培訓(xùn)、在崗提高等措施，加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。堅持“請進(jìn)來，送出去”，每年有計劃地對各類人才開展規(guī)范化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，不斷提高人才的專業(yè)技術(shù)水平和工作能力。特別是教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工信等部門，應(yīng)通過邀請專家講座、學(xué)習(xí)考察、舉辦培訓(xùn)班、選送人才到省內(nèi)外進(jìn)修等形式，加強(qiáng)對本系統(tǒng)、本行業(yè)和本單位的業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)人員的培訓(xùn)，不斷提高實(shí)際技能。同時，繼續(xù)選派一批“80后”優(yōu)秀年輕干部到基層掛職鍛煉，鼓勵他們深入實(shí)際，深入基層，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動理論和實(shí)踐的結(jié)合，推動知識轉(zhuǎn)化。

4.強(qiáng)化措施，落實(shí)待遇，在激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情上下功夫。在研究出臺現(xiàn)有人才管理辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善專家和拔尖人才體檢、療養(yǎng)、津貼發(fā)放等制度，制定專業(yè)技術(shù)人才參與成果轉(zhuǎn)化的收入分配政策和功臣獎勵政策，建立重大項目重大決策專家咨詢制度，在項目引進(jìn)、嫁接、合作等過程中，讓人才以兼職、承擔(dān)委托項目、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種形式參加地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。進(jìn)一步加大對科技創(chuàng)新、團(tuán)隊攻關(guān)、高層次人才培養(yǎng)的資助力度，特別是對業(yè)績突出、有重大貢獻(xiàn)的個人給予重獎，并作為職稱晉升、評聘和今后擇優(yōu)獎勵及提拔的重要依據(jù)，從而有效激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。