導語：信息社會與公共行政新模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會生產(chǎn)力的每一次重大飛躍都會帶來人類社會的重大變遷，而每一次社會的重大變遷又都會帶來公共行政模式的轉(zhuǎn)變。當前以信息技術(shù)為代表的新科學技術(shù)迅猛發(fā)展，加速推進了人類社會從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型。信息社會的到來不僅極大增強了人類改造自然的能力，提高了社會生產(chǎn)力，而且深刻改變了人們的社會生活方式。具體來說，信息技術(shù)的廣泛運用改變了以往以重工業(yè)為主導的工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，逐步形成了以知識經(jīng)濟為主導的新經(jīng)濟形態(tài)。信息技術(shù)以其傳播迅速、成本低廉的特點，深刻改變了原有的政府與公民之間的信息形態(tài)，實現(xiàn)了信息傳播途徑從“點對點”或“一對一”向“面對面”或“多對多”的轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)在組織管理中的運用，明顯改變了原有的組織形態(tài)，使得組織能夠有效擴大管理幅度、減少管理層次，從而使不同組織層次之間和公共行政管理部門與公眾之間的信息交流更加充分、便利、有效。這些深刻變化帶來了對作為協(xié)調(diào)社會關(guān)系主要方式之一的公共行政模式的重大挑戰(zhàn)。要回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，公共行政模式就應(yīng)該深刻探究社會變遷給各行政要素帶來的變化，自覺改革和創(chuàng)新行政方式、方法、手段以至于體制，從公民參與走向開放民主、從社區(qū)建設(shè)走向和諧家園建設(shè)、從信息公開走向信息共享、從層級治理走向網(wǎng)絡(luò)治理，逐步形成適應(yīng)信息社會要求的全新的公共行政模式。

一、社會變遷與公共行政模式轉(zhuǎn)變

公共行政是一種協(xié)調(diào)公共領(lǐng)域里人類行為的專門活動。自人類社會形成以來，公共行政活動就一直伴隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展。從歷史發(fā)展的視角觀察，人類社會發(fā)展形態(tài)的每一次重大變遷都會促使公共行政模式發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。

(一)馬克斯•韋伯的統(tǒng)治類型分析與公共行政模式轉(zhuǎn)變

德國社會學家馬克斯•韋伯在探討統(tǒng)治的類型時就涉及到社會變遷與公共行政模式之間的相關(guān)性。他將統(tǒng)治類型分為3種純粹的類型，即魅力型統(tǒng)治、傳統(tǒng)型統(tǒng)治和合法型統(tǒng)治。魅力型統(tǒng)治依靠領(lǐng)袖人物個人的“超凡魅力”實現(xiàn)對組織的統(tǒng)治。在領(lǐng)袖人物死后，魅力型統(tǒng)治隨之瓦解，將出現(xiàn)傳統(tǒng)型統(tǒng)治。傳統(tǒng)型統(tǒng)治根據(jù)權(quán)力繼承方式的不同，可以分為世襲制和封建制2種類型。隨著資本主義的興起，以官僚制為特征的合法型統(tǒng)治逐漸成為主流形態(tài)。雖然，馬克斯•韋伯在論述其統(tǒng)治類型和官僚制思想的過程中，沒有在社會變遷與統(tǒng)治類型之間的作用關(guān)系上詳細闡述，但是，我們在字里行間仍然能體會到社會變遷給統(tǒng)治類型(公共行政模式)轉(zhuǎn)變帶來的明顯影響［1］。

(二)里格斯的行政生態(tài)分析與公共行政模式轉(zhuǎn)變

美國行政學家里格斯運用生態(tài)學的理論和方法研究行政與社會環(huán)境的關(guān)系，系統(tǒng)地闡述了行政生態(tài)學觀點。如果從社會變遷與公共行政模式轉(zhuǎn)變關(guān)系的視角來理解他的行政生態(tài)分析，我們可以看到一個非常清晰的社會變遷影響促進公共行政模式轉(zhuǎn)變的圖譜。里格斯認為人類歷史上存在著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、過渡社會和工業(yè)化社會3種基本社會形態(tài)。社會形態(tài)中影響公共行政模式的生態(tài)要素是多種多樣的，其中最主要的生態(tài)要素有5種，即經(jīng)濟要素、社會要素、溝通網(wǎng)絡(luò)、符號系統(tǒng)以及政治架構(gòu)。這些生態(tài)要素在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、過渡社會和工業(yè)化社會中的表現(xiàn)形態(tài)都有著明顯區(qū)別，從而呈現(xiàn)出不同的公共行政模式。里格斯運用物理學光譜分析上的光折射概念，非常形象地給對應(yīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會、過渡社會和工業(yè)社會的公共行政模式命名。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中社會結(jié)構(gòu)混沌未分，沒有明確、細致的社會分工，行政、立法、司法、軍事、經(jīng)濟等社會行為混雜在一起，就像折射前的自然光是一道白光一樣，故將與之適應(yīng)的公共行政模式稱為融合型公共行政模式。工業(yè)社會有著明確的、細致的分工，政府職能十分明確，各公共行政管理部門各司其職、互不混雜，就像白光經(jīng)過三棱鏡折射后表現(xiàn)出各色光譜一樣，所以將工業(yè)社會的公共行政模式稱為衍射型公共行政模式。過渡社會介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會與現(xiàn)代工業(yè)社會之間，兼有兩者的特征，新舊并存、稻稗混雜:行政行為逐漸與其他社會行為分化，但尚未完全分化;專業(yè)化行政機構(gòu)已經(jīng)設(shè)立，但還不能正常運作，功能有限;許多行政制度已建立，但受到各種傳統(tǒng)勢力的影響，就像白光在三棱鏡之中，雖然光線已經(jīng)開始折射，但折射尚處于未完成的過渡狀態(tài);既具有融合的白光特性，也含有衍射光的因素，所以這種公共行政模式被稱為棱柱型公共行政模式［2］。

(三)阿爾文•托夫勒的權(quán)力轉(zhuǎn)移分析與公共行政模式轉(zhuǎn)變

美國社會思想家阿爾文•托夫勒從未來學的視角分析了知識(信息)在權(quán)力轉(zhuǎn)移中扮演的關(guān)鍵角色，預(yù)測了未來企業(yè)、經(jīng)濟、政治和世界局勢的變化趨勢。雖然他不像馬克斯•韋伯、里格斯那樣是專業(yè)的公共行政學家，但是我們?nèi)匀豢蓮乃麑ξ磥砩鐣l(fā)展圖景的分析中得出類似的結(jié)論:產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的深層次改變將帶動政治、行政格局和模式的改變。阿爾文•托夫勒在分析了3種基本的權(quán)力形式，即財富、暴力和知識在人類社會發(fā)展進程中的作用和相互關(guān)系后，鮮明地指出在完成工業(yè)化之后的當今世界已經(jīng)開始進入全面信息大戰(zhàn)，電子信息變成交易的主要媒體，知識成為最重要的生產(chǎn)要素，它將徹底顛覆全球的權(quán)力格局，進而帶來公共行政模式的明顯變化:小而分眾的工作單位取代動作遲緩的官僚體系，組織為加快決策的速度而越來越扁平化，知識的層級組織慢慢進化成信息自由流通的體系［3］。由此可見，人類社會的每次重大變遷必定會帶來公共行政模式的重要轉(zhuǎn)變。如果以生產(chǎn)力發(fā)展標準對人類社會的發(fā)展歷史進行劃分，大致可以分為農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會3個大的階段。目前，我們正處在從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型階段，隨著大量以信息技術(shù)為代表的新科學技術(shù)的廣泛運用，人們的社會行為方式、習慣甚至風俗隨之發(fā)生變遷。人類發(fā)展史上的一次非常重大的社會變遷正在發(fā)生，我們有理由預(yù)見，公共行政模式將會因這次工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型的重大社會變遷，而以全新的行政模式服務(wù)于社會發(fā)展。

二、現(xiàn)代信息社會對公共行政模式的挑戰(zhàn)

進入21世紀，科學技術(shù)以前所未有的速度迅猛發(fā)展，給整個世界的發(fā)展注入了無窮的動力，它不僅提高了人們改造自然的能力，而且也改變了人們的生活方式，進而改變經(jīng)濟形態(tài)、社會行為，形成了對以協(xié)調(diào)和管理社會秩序為己任的公共行政模式的挑戰(zhàn)。

(一)信息技術(shù)的廣泛運用改變了原有的經(jīng)濟形態(tài)

在工業(yè)社會，以大機器的使用和無生命能源的消耗為核心的專業(yè)化社會大生產(chǎn)占據(jù)了社會經(jīng)濟的主導地位:與農(nóng)業(yè)社會相比，生產(chǎn)效率大幅度提高;社會分工精細，社會分化劇烈;社會流動性增強，業(yè)緣關(guān)系取代了血緣和地緣關(guān)系而成為人們社會關(guān)系的主要形式;城市數(shù)量增加、規(guī)模加大，農(nóng)業(yè)人口的比重降低至半數(shù)以下;人的思想觀念充分更新，競爭意識和時間觀念加強，崇尚科學、信服真理、追求變革成為人們基本的行為或價值取向。隨著以信息技術(shù)為代表的一系列新科學技術(shù)的運用，人們已經(jīng)逐步進入了信息社會。信息社會的主要經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展是以知識的學習、積累和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟。知識經(jīng)濟的發(fā)展建立在知識的生產(chǎn)、分配和使用(消費)之上［4］，它與工業(yè)經(jīng)濟相比有著鮮明的特點:以新知識、新技術(shù)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，重工業(yè)逐漸失去經(jīng)濟主導地位;以知識創(chuàng)新為新的經(jīng)濟增長動力，經(jīng)濟增長方式高度集約化，勞動生產(chǎn)率水平進一步提高，更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)保、低碳性質(zhì);以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，企業(yè)組織和管理體制更加靈活，經(jīng)濟全球化趨勢更加凸顯。由此可見，信息社會的經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)和工業(yè)社會的經(jīng)濟形態(tài)大不一樣了。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟形態(tài)的變遷必將給作為上層建筑主要組成部分的公共行政模式提出變革的要求。

(二)信息技術(shù)的廣泛運用改變了政府與公民之間的信息形態(tài)

隨著信息技術(shù)的廣泛運用，信息的傳播途徑和方式發(fā)生了極大的改變。在工業(yè)社會時期，信息傳播途徑多是“點對點”或“一對一”的傳播，要想實現(xiàn)信息“點對面”或“一對多”的傳播并不容易。第一，受到傳播媒介的限制，有限的傳播媒介只有報紙、廣播、電視等，而這些傳播媒介多是被政府或少數(shù)集團所控制，作為個體的公民很難自行傳播信息。第二，這些傳播媒介會對信息進行過濾處理，信息的真實性和時效性都會受到一定程度的影響。第三，傳播媒介在對信息的處理過程中難免會帶有主觀性影響，在一定程度上會影響信息的客觀性。因此，我們可以認為，在工業(yè)社會，公共行政管理部門與公民之間的信息傳播形態(tài)中，盡管公共行政管理部門重視與公民之間的溝通，但公共行政管理部門一直起著強勢主導作用，公民未必能有效獲取信息和信息。但在信息社會中，信息傳播途徑得到了極大的豐富，如在互聯(lián)網(wǎng)上就有BBS論壇、微博、社交網(wǎng)站、個人主頁等，公民個人在網(wǎng)絡(luò)上開辦報刊、雜志、廣播臺、電視臺都不再是困難的事。這些變化極大地改變了信息傳播途徑，實現(xiàn)了信息的“面對面”或“多對多”的傳播，真正達到了“信息爆炸”的程度。在這種情況下，如果公共行政管理部門還繼續(xù)沿用原有的公共信息方式，抑制公民個人的信息需求，控制公眾間的信息傳播渠道，恐怕將不再被公眾所接受。公共行政管理部門必須要主動改變原有的信息工作方式、方法，主動回應(yīng)公眾的信息需求，努力構(gòu)建信息社會條件下公共行政管理部門與公民之間和諧互動的信息形態(tài)。

(三)信息技術(shù)的廣泛運用改變了公共行政管理部門的組織形態(tài)

與工業(yè)社會相適應(yīng)的公共行政管理部門組織形態(tài)，通常被認為是官僚制。自馬克斯•韋伯提出官僚制理論以來，官僚制逐步發(fā)展成為工業(yè)社會各國構(gòu)建公共行政管理部門組織體系的指導性理論。一般認為，官僚制理論的原則主要有以下7個方面:第一，合理的分工;第二，層級節(jié)制的權(quán)力體系;第三，依照規(guī)程辦事的運作機制;第四，形式正規(guī)的決策文書;第五，組織管理的非人格化;第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓機制;第七，合理合法的人事行政制度［2］。依據(jù)官僚制理論的原則可以建構(gòu)起層級結(jié)構(gòu)復(fù)雜、權(quán)力分配明確、指揮管理順暢的現(xiàn)代大型或特大型組織，這適應(yīng)了工業(yè)社會中社會化大生產(chǎn)的要求，不僅在大型企業(yè)組織中建立了以官僚制為基礎(chǔ)的組織形態(tài)，而且在各國的公共行政管理部門中也基本建立了官僚制行政體制。從實際情況來看，官僚制組織形態(tài)在工業(yè)社會發(fā)揮著重要的組織管理作用，為社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步做出了巨大貢獻。信息技術(shù)在組織管理中的廣泛運用逐漸改變了公共行政管理部門組織形態(tài)中的官僚制特性。第一，信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共行政管理中的運用，可以幫助管理者擴大管理幅度，減少管理層次，使公共行政管理部門從金字塔型組織演變?yōu)楸馄叫徒M織，以至于阿爾文•托夫勒認為，信息技術(shù)將導致等級官僚組織的終結(jié)，創(chuàng)造無中層的政府［3］。第二，信息共享技術(shù)在公共行政管理部門的運用將使得不同層次的公共行政管理部門分享更多的信息，下層公務(wù)人員對公共決策會有更多的自身判斷，更加需要上層管理者傾聽下層的意見，從而促進公共行政權(quán)力在不同層次的公共行政管理部門和人員之間分享，進而促進公共行政權(quán)力從上層向不同層次分散。第三，信息技術(shù)的運用加大了各層次公共行政管理部門之間以及公共行政管理部門與公眾之間的信息交流，公共行政管理部門的工作內(nèi)容更加豐富、復(fù)雜，這就必然對官僚制強調(diào)的嚴格按照規(guī)則辦事的工作機制提出挑戰(zhàn)，要求公共行政管理部門降低規(guī)則化程度，賦予公務(wù)人員更多的靈活性。

三、以公共行政的新模式回應(yīng)信息社會的挑戰(zhàn)

面對信息社會給社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會生活等帶來的深刻變化及其在經(jīng)濟形態(tài)、信息形態(tài)及組織形態(tài)等方面對公共行政模式提出的巨大挑戰(zhàn)，公共行政模式惟有以創(chuàng)新的精神才能超越工業(yè)社會條件下的傳統(tǒng)公共行政模式，探索在信息社會條件下的新型公共行政模式。筆者就此談幾點粗淺的認識，希望能起到拋磚引玉的作用。

(一)從公民參與到開放民主

面對信息社會的到來，無論是歐美資本主義國家，還是東方新興民族國家的政府都感到了巨大的變革壓力，民眾越來越要求公開透明的公共行政管理，要求更多地參與公共政策的制定與執(zhí)行，要求公共行政管理服務(wù)于社會、造福于社會。歐美資本主義國家公共行政管理最重要的變革策略之一就是公民參與。所謂公民參與，是指公共行政管理部門打開公共政策制定之門，吸納更多的公共組織、非政府組織以及公民個人參與到公共政策的制定過程中來，以兼顧不同公民群體的利益，促進公共政策更好地執(zhí)行［5］。但僅僅讓公民參與是不夠的，這是因為:第一，這一概念似乎建立在公共行政管理部門與公民之間存在著隔閡的假定基礎(chǔ)上。正是由于存在著隔閡，才需要打破隔閡讓公民參與到公共領(lǐng)域中來。第二，這一概念似乎提倡的是公民單向度地參與公共行政管理，而忽略了公共行政管理者主動進入公民社會，忽略了公共行政管理者與公眾之間的雙向互動。第三，這一概念暗含著在公共領(lǐng)域中公共行政管理部門處于主導地位的假定，沒有賦予公民在公共行政管理中以主體地位，似乎認為公民僅僅是公共行政管理的相對方或第三方。因此，筆者認為在以互通互聯(lián)為主要特征的信息社會條件下，公共行政管理領(lǐng)域應(yīng)該在推進公民參與的同時，提倡開放民主。開放民主的要義有:第一，開放民主強調(diào)把公共政策的決策和執(zhí)行過程對所有利益相關(guān)者開放，保障所有利益相關(guān)者(不僅是公共行政管理部門選擇的參與者)的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、行動權(quán)。第二，開放民主既強調(diào)保障公民的政治民主權(quán)利，又強調(diào)在社會生活中保障公民的經(jīng)濟民主權(quán)利和社會民主權(quán)利。第三，廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，既為公民低成本、高便利的參與提供保障，又為公共行政管理者深入社會、了解民意提供更多、更新的途徑，從而促進公共行政管理者與公眾之間形成良性的雙向互動。例如，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋面廣、信息聯(lián)絡(luò)便捷的特點，可以嘗試將基層小范圍的公共政策問題放到網(wǎng)絡(luò)上去討論。第四，利用網(wǎng)絡(luò)投票的方式表達民意，形成公共決策。通過利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)更全面、更徹底的公共決策，實現(xiàn)開放民主。

(二)從社區(qū)建設(shè)到和諧家園建設(shè)

數(shù)十年來，歐美資本主義國家引以自詡的基層民主范例是社區(qū)建設(shè)。一般認為，社區(qū)是組成社會的基礎(chǔ)單元，公民生活在社區(qū)之中，社區(qū)事務(wù)與公民個人日常生活息息相關(guān)，公民與社區(qū)之間有著極強的利益紐帶。公民對社區(qū)發(fā)展的關(guān)心程度要遠遠高于對國家政治選舉的關(guān)心程度，公民對社區(qū)事務(wù)的熟悉程度要遠遠大于對國家事務(wù)的熟悉程度。由于社區(qū)事務(wù)比國家事務(wù)的專業(yè)性要低得多，公民參與社區(qū)事務(wù)的決策成本也比參與國家事務(wù)要低得多。因此，無論從實現(xiàn)民主的角度，還是從培育公眾民主意識的角度，我們都應(yīng)該重視社區(qū)建設(shè)，通過在社區(qū)中開展社區(qū)公共事務(wù)民主決策等實踐，培育基層民主習慣、協(xié)調(diào)利益沖突，達到凝聚民心的目的。雖然社區(qū)建設(shè)在以往基層民主建設(shè)中起到了良好的作用，但我們不能僅僅停留于此，而應(yīng)該從社區(qū)建設(shè)發(fā)展為和諧家園建設(shè)。在信息社會條件下公共行政模式的轉(zhuǎn)變過程中，提出和諧家園建設(shè)的概念，目的在于:第一，與社區(qū)建設(shè)相比，和諧家園建設(shè)更加強調(diào)多方主體的自身定位應(yīng)由社區(qū)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榧覉@建設(shè)主體，更有主體性和責任感。第二，強調(diào)所有家園建設(shè)主體的行為目標指向相同———構(gòu)建和諧家園，而不是在社區(qū)建設(shè)的多方博弈中追求自身利益的最大化。第三，家園的概念比社區(qū)的概念更具人文關(guān)懷，涵蓋范圍更具伸縮性，因此和諧家園建設(shè)所能承載的具體公共行政模式要多于社區(qū)建設(shè)。當然和諧家園建設(shè)并不是對社區(qū)建設(shè)的否定，而是對它的進一步發(fā)展，具體的家園建設(shè)仍然要從社區(qū)建設(shè)做起。例如，現(xiàn)在中國都市社區(qū)普遍存在著業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)公司、居委會、社區(qū)服務(wù)站等多方主體之間的矛盾，如果能利用信息技術(shù)溝通便利的優(yōu)勢，通過構(gòu)建多主體參與的信息平臺，讓多方主體更多地交流信息，磋商社區(qū)事務(wù)的處理方案，將有利于多方主體的相互理解，有利于各方對社區(qū)這個共同家園的認同，從而共同建設(shè)真正的和諧家園。在基層民主實踐中已經(jīng)開始出現(xiàn)了和諧家園建設(shè)的嘗試。目前，北京市正在推行的“北京市業(yè)主決定共同事項公共決策平臺”和“北京業(yè)主一卡通”制度就是利用信息技術(shù)開展和諧家園建設(shè)的一種有益探索。這一制度的主要內(nèi)容是:第一，政府按每套房屋對應(yīng)一張“北京業(yè)主一卡通”向社區(qū)居民免費發(fā)放一卡通。第二，一卡通是居民參與社區(qū)建設(shè)、決定社區(qū)共同事項的唯一憑證。第三，政府為各社區(qū)免費建設(shè)“北京市業(yè)主決定共同事項公共決策平臺”，為業(yè)主、業(yè)主委員會、開發(fā)商、物業(yè)公司共同參與社區(qū)公共事務(wù)提供平臺。第四，政府在征求各方意見的基礎(chǔ)上，擬定業(yè)主、業(yè)主委員會、開發(fā)商、物業(yè)公司等各方均需遵守的社區(qū)共同事項公共決策規(guī)則，詳細規(guī)定共同事項公共決策發(fā)起的主體、程序、表決方式等。第五，社區(qū)共同事項公共決策平臺提供互聯(lián)網(wǎng)、電話語音、銀行自助繳費機、人工幫助、現(xiàn)場協(xié)助5種表決方式，且每張一卡通就同一事項只能表決一次。第六，政府及基層自治組織指導、監(jiān)督社區(qū)共同事項公共決策平臺的運行［6］。當然，北京市的這一制度還處于先期試點階段，還不成熟，取得的實際效果還不明顯;但值得肯定的是，這一探索契合了在信息社會改善基層民主、發(fā)展新型公共行政模式的時代要求。

(三)從信息公開到公共信息共享

近年來，公共行政管理部門為了回應(yīng)民眾對享有公共事務(wù)知情權(quán)日益高漲的呼聲，逐步推行政府信息公開計劃，大量披露政府所掌握的公共事務(wù)信息。中國在行政體制改革過程中提出了政府信息公開方面的改革，頒布實施了《政府信息公開條例》。但僅僅推動政府信息公開是不全面的，因為公共信息不僅僅掌握在政府手中，非政府組織、研究機構(gòu)以及公民個人手中都掌握著大量的公共信息，只有盡可能地將全面、客觀的公共信息都公之于眾，才有可能基于這些信息做出民主科學的公共決策。因此，在推進政府信息公開的基礎(chǔ)上，應(yīng)更進一步在全社會提倡公共信息共享。第一，強調(diào)公共行政管理部門應(yīng)該主動、全面、客觀地公開政府所掌握的公共信息，保證與所公開信息有密切關(guān)系的公眾對公共信息的知情權(quán);第二，在公眾中培育向公共行政管理部門提供真實、全面、客觀的公共信息的意識，鼓勵非政府組織和研究機構(gòu)以及公民個人科學、合理地發(fā)現(xiàn)、使用公共信息。當然，在這2個方面信息共享的過程中，應(yīng)當注意有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)，突破原有的信息壁壘，以新技術(shù)實現(xiàn)新型的公共信息共享。這樣，才能形成公共行政管理部門、非政府組織、研究機構(gòu)以及公民個人之間的良性信息互動，從而為形成民主科學的公共決策提供良好的信息基礎(chǔ)。

(四)從層級治理到網(wǎng)絡(luò)治理

自從馬克斯•韋伯提出官僚制理論以來，隨著現(xiàn)代組織規(guī)模日益擴大、結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，以官僚制形態(tài)構(gòu)建各種公共組織幾乎已經(jīng)成為了現(xiàn)代組織構(gòu)建的通例。無論是歐美資本主義國家，還是東方新興民族國家，抑或是前蘇聯(lián)及中國等社會主義國家，在構(gòu)建政府組織管理體制時，無一例外都采用了官僚制的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，在公共行政管理過程中形成了層級制的治理模式［7］。隨著社會的發(fā)展，社會事務(wù)日益復(fù)雜，過去那種依據(jù)官僚制理論建立起來的層級制的治理模式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代公共事務(wù)管理的需求。在信息社會，我們應(yīng)該通過在公共行政管理中廣泛運用信息技術(shù)，積極探索治理模式的轉(zhuǎn)型，逐步形成網(wǎng)絡(luò)治理模式［8-9］。第一，充分發(fā)揮通過信息技術(shù)交流與共享信息便利的優(yōu)勢，在不同層級的公共行政管理部門之間共享信息，從而逐步減少中間層級，使原有的金字塔型組織體系扁平化。第二，在公共事務(wù)管理過程中，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，協(xié)助公共行政管理部門處理海量的公共信息，協(xié)調(diào)不同層級、不同地區(qū)、不同性質(zhì)屬性的政府部門、非政府組織參與公共行政管理，構(gòu)建一個邊界無縫隙的公共行政網(wǎng)絡(luò)。第三，在構(gòu)建的公共行政管理部門網(wǎng)絡(luò)中，在中央政府與地方政府之間、政府部門與非政府組織之間、政府與公民之間，合理分配公共政策的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、結(jié)語

當前正在發(fā)生的信息技術(shù)革命以及由此帶來的從工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)型，可以說是人類社會有史以來最為重要的社會變遷之一。本文分析了這一重大的社會變遷所帶來的社會經(jīng)濟形態(tài)、政府與公民之間信息形態(tài)和公共行政管理部門組織形態(tài)等方面的深刻變化。這一系列的變化給傳統(tǒng)公共行政模式提出了重大的挑戰(zhàn)，公共行政管理部門要回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，可以嘗試從公民參與走向開放民主、從社區(qū)建設(shè)走向和諧家園建設(shè)、從信息公開走向信息共享、從層級治理走向網(wǎng)絡(luò)治理這4條路徑出發(fā)，逐步探索構(gòu)建適應(yīng)信息社會要求的新型公共行政模式。