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財政部門履行著“為國理財，為民服務”的公共職能，掌握著巨大財政資源的分配、管理和使用權力，如何將這些權力套上制約的籠頭，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作職能，推動財政隊伍健康發(fā)展，促進部門職能更好的服務民生，是我們必須認真思考的重要課題。在此，筆者談點個人意見。

一、全市財政反腐倡廉工作現(xiàn)狀

近年來，我市財政紀檢監(jiān)察工作在市紀委監(jiān)察局的領導下、在市財政局黨組的高度重視下，經過全市各級財政部門干部職工的共同努力，通過加大改革，完善制度，強化監(jiān)督檢查，注重源頭治理，促進了財政管理規(guī)范化科學化水平，有力推動了全市財政工作健康有序發(fā)展。

“十一五”時期，全市財政總收入累計完成519.82億元，一般預算收入累計完成204.01億元，一般預算支出累計完成647.14億元。2012年，全市財政總收入141億元，地方一般預算收入57.6億元，一般預算支出194億元;“十一五”期間全市財政用于“三農”的支出181億元，2006年至2012年，全市財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生支出合計53.11億元；用于社會保障和就業(yè)支出合計57.46億元；文化體育支出11.01億元；2012年全市財政對保障性安居工程的補助資金達6.45億元。2009到2011三年，中央和省級安排涉農資金就達91.2億無，涉及專項項目達124項。

（一）財政黨風廉政建設領導體制和工作機制基本形成

根據(jù)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》要求，市、縣財政部門黨組每年年初都要專題研究部署財政黨風廉政建設和反腐敗治本抓源工作，認真落實黨風廉政建設責任制，局黨組每年專題研究財政紀檢監(jiān)察工作不少于4次，每年召開一次全市財政系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議，將黨風廉政建設和財政業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。先后出臺了《市財政局貫徹落實懲防體系建設實施意見》、《市財政局貫徹執(zhí)行廉政準則實施辦法》、《市財政局落實警示戒免工作實施辦法》、《市財政局黨員干部述職述廉辦法》等文件。堅持把反腐倡廉建設作為領導班子和干部隊伍建設的重要內容，形成了財政黨風廉政建設工作黨組統(tǒng)一領導、黨政“一把手”負總責、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調、分管領導齊抓共管、各科室責任人和干部職工共同參與的工作格局。

（二）財政權力運行進一步規(guī)范

自2011年以來，全市財政系統(tǒng)組織開展權力搜索、職責定位、規(guī)范流程等工作。按照登記權力事項、整改完善程序制度、檢查督促落實三個階段，將財政部門各科室、各崗位的權力事項、權力來源、權力范圍進行清理登記。針對權力行使過程中的風險環(huán)節(jié)，建立和完善各項規(guī)章制度，形成直觀流程，在財政門戶網站或其他公共場所公開，方便服務對象查詢和人民群眾監(jiān)督。截止目前，已修定完善了《市財政局黨組議事決策規(guī)則（試行）》、《市財政局工作規(guī)則（試行）》、各科室的工作規(guī)則及運行流程圖等，財政權力運行得以進一步公開透明。

（三）財政專項治理工作工作深入開展

一是深入開展“小金庫”專項治理。根據(jù)中央、省工作要求，從2011年始，連續(xù)3年在全市黨政機關、事業(yè)單位，國有及國有控股企業(yè)和社會團體組織開展了“小金庫”專項治理工作，市、縣均成立了領導小組，辦公室統(tǒng)一設在各級財政部門，負責具體指導和協(xié)調全市的專項治理工作。全市共有2348個機關事業(yè)單位開展了這次專項治理，在自查階段，通過自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”112個，涉及金額1600萬元。在重點檢查階段，發(fā)現(xiàn)“小金庫”48個，涉及資金1020余萬元，查處財政違紀違規(guī)資金3210萬元，查補財政收入2617萬元，糾正財政違紀違規(guī)資金3006萬元。受理并核查舉報9件，均全部做到了認真調查處理。此項工作得到市委、政府的高度評價，獲得全省特色工作獎勵。

二是開展強農惠農資金專項檢查。在市政府領導下，財政部門牽頭負責對2009-2011年中、省、市三級財政，共安排的強農惠農專項124項、涉及資金118億余元開展了使用情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀違法問題150件，涉及資金22177萬元，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題均進行了相關處理。市政府研究出臺了全市《涉農專項資金監(jiān)督管理辦法》和《政府貸款資金的發(fā)放與支付管理辦法》，建立了專項補助資金和涉農專項資金備案制度，對大額財政資金的運行、管理和監(jiān)督初步開展了風險評估。

三是開展工程建設領域突出問題治理檢查。在市治理工程建設領域突出問題領導小組的領導下，市、縣財政部門主要負責物質采購和資金管理的清理治理，全市財政部門分別組織對市屬及縣屬總投資在3000-5000萬元、500萬元以上的工程項目，對物質采購和資金撥付、管理和使用等方面開展了全面排查，并針對一些地方存在的問題進行了處理，下達了整改意見。

四是開展厲行節(jié)約治理工作。出臺了全市黨政機關事業(yè)單位公用經費厲行節(jié)約限額標準，修定出臺了新的差旅費標準，進一步規(guī)范市級黨政機關、事業(yè)單位公務用車管理措施，有效控制了公用經費的支出。

（四）財政源頭防腐工作大力推進

一是大力推進部門預算改革。完善了市級公用經費定額管理和財政專項資金監(jiān)督管理量化評分方案，規(guī)范部門預算業(yè)務流程，增強了預算“剛性”，不斷推進預算精細化管理。

二是推進國庫集中收付制度改革。為鞏固“小金庫”治理成果，建立長效機制，完成了市級預算單位財務核算和財務監(jiān)管信息系統(tǒng)、市級預算單位公務卡管理暫行辦法和現(xiàn)金管理辦法，有效推動公務卡結算制度和市級財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)建設，進一步提高了國庫集中支付的運行效率和監(jiān)管能力。

三是深化政府非稅收入管理改革。嚴格實行“收支兩條線”管理，啟動了非稅收入收繳改革對接工作，完成了對14個縣、區(qū)（市）財政部門、改革試點單位和銀行的培訓工作。此外，在加強政府采購監(jiān)管、行政事業(yè)單位國有資產管理、推動農村基層財政管理改革以及財政紀檢隊伍自身建設等方面也做了大量卓有成效的工作，取得了明顯的成效。

二、全市財政部門反腐倡廉工作存在的問題與困惑

（一）財政資金量大面廣，財政監(jiān)督人少勢弱

巨額財政資金廣泛分配到全市14個縣（市、區(qū)）200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000多個村750余萬人，點多面廣，流向分散，環(huán)節(jié)眾多，給資金安全使用帶來隱患。但是至目前，全市財政部門設立財政監(jiān)督檢查機構15個，專門從事財政監(jiān)督檢查的在崗人員只有49人。財政監(jiān)督人少事多，并且重收支輕監(jiān)管、重對外輕對內、重事后輕事前、重檢查輕處理的“四重四輕”現(xiàn)象較為明顯，“一人多崗、一崗多職”給違紀違法行為鋪墊溫床。少數(shù)單位負責人或財經工作人員法紀觀念淡薄、責任意識不強，拒腐防變能力低。嚴重影響了對財政資源分配和財政資金安全規(guī)范使用的監(jiān)督力度。

（二）預算單位財務基礎較差，主管部門業(yè)務指導不力

由于財政部門所擔負的任務日益繁重，財政干部人力不足，加之一定程度上存在重收支輕管理等原因，財政業(yè)務主管部門對財政預算單位的財務情況的指導、督查不夠，對財政財務違法違規(guī)行為的處理處罰適之較軟，使得單位財務存在許多問題，部門會計基礎工作亟待加強。

（三）一些領域和一些重點崗位案件易發(fā)多發(fā)，風險防范的任務還十分繁重

一是“小金庫”現(xiàn)象仍然突出。自2011年開展了“小金庫”專項治理以來，共發(fā)現(xiàn)“小金庫”達188個，涉及資金3500人余萬元，責任追究了77人。在今年開展的環(huán)境建設年活動中，通過財政預算執(zhí)行、政府采購以及非稅收入情況的專項檢查，仍然發(fā)現(xiàn)一些單位和部門存在私設“小金庫”現(xiàn)象。二是財政部門一些崗位權力較為集中。比如政府采購、單位出納以及預算編制執(zhí)行等崗位，致使政府采購領域案件易發(fā)多發(fā)。三是財政干部利用職權挪用公款等違紀違法現(xiàn)象比較嚴重。2005年來，全市共有97名財政干部利用職權挪用公款違紀違規(guī)，其中8名財政干部嚴重違反國家財經紀律并走上了犯罪道路。

（四）財政系統(tǒng)部分紀檢監(jiān)察干部業(yè)務能力不強

財政部門紀檢監(jiān)察工作履行的職能是行政執(zhí)法，需要有金融、財務、管理、工程、法律等各方面的知識才能履行職責，而財政部門紀檢監(jiān)察具備這方面知識的人才比較少，培訓也是注重文件法律條例和辦案方式方法的的學習，多數(shù)專（兼）職干部業(yè)務工作能力跟不上新形勢行政監(jiān)察任務的需要。隨著國家“民生財政”框架的構建，資金流向越來越廣，面對各種新情況、新問題、新矛盾，很多同志不知從何下手，不能履行好綜合行政執(zhí)法監(jiān)察職能，提出針對性強的監(jiān)察建議，贏得監(jiān)察權威。

三、加強財政部門紀檢監(jiān)察工作的對策及建議

隨著國家公共財政體系的不斷完善，如何讓各類財政資金安全、高效流通，已成為新形勢下財政紀檢監(jiān)察工作的重點。各類資金安排是否體現(xiàn)黨的方針政策，各級財政領導干部是否廉潔自律，決策是否科學民主，干部的選拔任用是否符合程序，財政政務是否公開，轉移支付是否公平公正，預算分配、資金撥付、行政審批、財政監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)是否規(guī)范等等，都將考驗著財政紀檢監(jiān)察職能的充分發(fā)揮。因此，我們必須進一步認清形勢，切實圍繞各項財政工作任務貫徹落實中央、省、市紀委全會和反腐倡廉工作會議精神，全面貫徹執(zhí)行“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的“十六字”方針，著力推進全市財政黨風廉政建設和反腐敗工作步伐科學邁進。

（一）強化廉政教育，筑牢干部思想防線

一是構建良好的廉政教育機制。著力形成局黨組統(tǒng)一領導，監(jiān)察、人事、各業(yè)務科室人人有責、人人參與的宣教工作新格局，把反腐倡廉教育納入各級財政局黨組中心學習組、黨支部的民主生活會以及干部職工政治理論學習的重要內容。深入開展學習貫徹《廉政準則》活動，牢記道德規(guī)范，遵守法律條文，始終保持與時俱進、奮發(fā)有為和浩然正氣的精神狀態(tài)。二是切實推進廉政文化建設。以廉政文化進機關為抓手，大力促進財政部門廉政文化建設。通過上廉政黨課、廉政承諾、警示教育，開設廉政文化專欄增強黨風廉政教育的吸引力、感染力和滲透力，切實在廣大黨員干部職工中營造起一種“崇尚廉政、以廉為榮、以貪為恥”的嶄新社會風尚，構建人人思廉、個個保廉的良好環(huán)境。三是認真開展黨風廉政宣傳月活動。以黨風廉政宣傳月活動等形式深化各級紀委全會精神的宣講，開展“以案論紀、廉潔自律”為主題的教育活動，深入剖析近幾年財政部門發(fā)生的違法違紀典型案例，切實發(fā)揮震懾效應。在全系統(tǒng)干部職工中開展讀廉政叢書活動，寫讀書筆記，撰寫心得體會，組織評選交流，切實增強黨員干部的廉潔從政意識，真正達到思想上立位、行動上自律。

（二）完善制度建設，保障財政發(fā)展大局

一是強化領導責任制。完善局黨組統(tǒng)一領導、分管領導各負其責、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調、各內設科室各司其職的黨風廉政工作機制，確保黨風廉政建設責任制落到實處。繼續(xù)推行黨政一把手與各班子成員、班子成員與內設機構簽訂“一崗雙責”責任書，強化一級抓一級、一級管一級的工作機制。二是健全單位警戒制。著力制定財政職工違規(guī)違紀處理辦法，做到違紀對號入座，追究責任不流于形式。進一步修訂警示談話、用人失察追究、通報批評制度，增強防范能力。建立中層以上干部“述廉、評廉、考廉”廉政檔案和考核機制。健全內部審計制度和干部任期經濟責任審計制度，切實杜絕“中梗阻”現(xiàn)象。三是加大案件查辦力度。加大各類案件查處力度，采取明查暗訪的方式深入分析案件事實，重點查處財政部門領導干部權錢交易貪污受賄、濫用職權失職瀆職的案件和嚴重損害群眾利益的案件，并在系統(tǒng)內通報，達到震懾教育和典型引路目的。

（三）強化監(jiān)督檢查，提高資金使用績效

一是強化領導干部監(jiān)督。嚴明黨的政治紀律，認真貫徹執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，切實加強對民主生活會、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、廉潔自律、行政審批等相關制度落實情況的監(jiān)督檢查，全面推行領導干部問責制，確保各項政令暢通。二是強化重點項目資金落實情況督查。加強對“民生工程”、“三農”、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化以及工程、政府采購等重點工作以及工程性建設領域和新增中央投資等重點領域的監(jiān)督檢查，加大對財政政策執(zhí)行和資金使用情況監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀行為。三是強化專項資金檢查力度。重點做好擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長政策落實和資金的監(jiān)督檢查工作，重點檢查財政支農惠農政策、義務教育、新型農村合作醫(yī)療、再就業(yè)和社會保障、廉租房建設、抗災救災補助資金、收入分配等財政政策的執(zhí)行情況。四是強化內部監(jiān)督檢查。認真落實“三重一大”集體研究制度，切實加強財政系統(tǒng)內部政策執(zhí)行、財政財務收支、會計管理和各項內控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進《預算法》、《會計法》的順利實施，提高財政科學化、精細化管理水平。

（四）實施專項檢查，強化財政源頭治理

一是深化財政管理改革。繼續(xù)完善預算管理、國庫集中支付、政府采購等制度，抓好公務卡改革試點，深化政府非稅收入大平臺建設，進一步規(guī)范轉移支付、社會保障、財政補貼等制度。要加強對工程建設項目招投標、政府采購、產權交易等政府行為的建章立制。二是健全結余結轉資金管理。加強結余結轉資金管理和行政事業(yè)單位資產管理有機結合管理，切實將預算外資金全部納入預算管理，提高預算編制的科學性。三是深入開展“小金庫”專項治理。嚴肅查處設立“小金庫”的違紀行為，并健全長效機制切斷“小金庫”的資金來源，杜絕“小金庫”的衍生。四是切實抓好黨政機關厲行節(jié)約。大力節(jié)儉壓縮一般性支出“零增長”，切實把好關口，嚴格控制出國（境）經費和公務接待費預算的管理。切實規(guī)范各類慶典、研討會、論壇行為。強化公務用車管理新規(guī)定的落實力度。五是進一步規(guī)范財政權力運行。進一步開展財政權力梳理，完善科學的財政權力運行流程和監(jiān)控機制，切實規(guī)范財政部門的自由裁量權，縮短工作流程，強化服務職能。

（五）提升能力素質，增強紀檢干部履職能力

一是強化執(zhí)行力。財政紀檢干部一定充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助財政局黨組，督促抓好各項中心工作任務的落實，切實提高執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和擔當力，做到既理直氣壯抓監(jiān)督管理，又腳踏實地抓具體工作。對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時開展專題調研，要積極提出整改建議并督促抓好落實。二是加強部門協(xié)作。各級財政部門監(jiān)察機構要正確處理與單位職能科（股）室之間的監(jiān)督與協(xié)作配合關系，切實形成強大的工作合力順利推進財政黨風廉政建設和反腐敗工作任務的落實。三是解決有人辦事。爭取局黨組重視和相關單位的支持，切實解決人力、物力等問題，加強與同級審計、監(jiān)察以及其他相關單位的協(xié)調配合，全力解決有人、有錢辦事問題。四是強化工作交流。各級財政紀檢監(jiān)察干部在深入學習紀檢監(jiān)察業(yè)務、財稅、經濟、金融、法律、科技等知識的同時，更要加強系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作經驗的學習與交流，努力為財政全市財政改革發(fā)展獻計獻策。要結合執(zhí)法監(jiān)察、案件查辦、信訪調查等工作的開展，加強各類新問題、新情況的調研和探討，并及時整理和推廣典型經驗，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的“保駕護航”作用，加快推進財政黨風廉政建設和反腐敗工作步伐。