導(dǎo)語(yǔ)：文化市場(chǎng)執(zhí)法問(wèn)題調(diào)查匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場(chǎng)管理有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，是促進(jìn)文化事業(yè)健康發(fā)展，豐富人民群眾文化生活，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的重要手段和措施。近年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，認(rèn)真宣傳和貫徹實(shí)施文化市場(chǎng)管理的有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”的工作方針，增加文化投入、完善管理機(jī)制、強(qiáng)化管理職能、加大查處力度，有效促進(jìn)了文化市場(chǎng)的健康和有序發(fā)展。目前，全縣共有文化經(jīng)營(yíng)單位277家，其中歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所32家(包括電子游戲室4家)、音像制品經(jīng)營(yíng)單位41家、書(shū)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)店（攤）33家、網(wǎng)吧39家、裝潢印刷企業(yè)97家、民間劇團(tuán)25個(gè)、游泳場(chǎng)館10家。全縣文化經(jīng)營(yíng)總投資約3億元，從業(yè)人員約3000人（其中下崗待業(yè)人員約占70%）。2007年文化產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)5億元，上交稅費(fèi)4000多萬(wàn)元。文化市場(chǎng)管理工作在全市2007年文化市場(chǎng)管理評(píng)估工作中名列第一，縣文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)被省文化廳評(píng)為先進(jìn)集體、在縣糾風(fēng)辦組織的行風(fēng)評(píng)議中獲優(yōu)秀單位。

一、文化市場(chǎng)管理工作的總體評(píng)價(jià)

（一）法律法規(guī)宣傳比較深入?？h政府及文化市場(chǎng)管理的有關(guān)職能部門(mén)把文化市場(chǎng)管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作列入重要議事日程，在利用各條渠道、多種形式開(kāi)展群眾性宣傳活動(dòng)，提高全民法制意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度的同時(shí)，經(jīng)常性組織經(jīng)營(yíng)業(yè)主學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，并及時(shí)向他們通報(bào)文化市場(chǎng)執(zhí)法情況和文化市場(chǎng)守法遵規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，通過(guò)正反兩方面典型事例的宣傳教育，引導(dǎo)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法，文明經(jīng)營(yíng)，努力加強(qiáng)行業(yè)自律。

（二）管理工作機(jī)制比較健全?？h政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市文化市場(chǎng)實(shí)際，建立了“縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“縣‘掃黃打非’工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了比較全面的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系；分別制定了《縣關(guān)于深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的方案》、《縣文化市場(chǎng)管理工作規(guī)程》、《縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《縣文化市場(chǎng)管理職能部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制（試行）》、《縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)守則》等一系列規(guī)章制度；加強(qiáng)了行業(yè)自律和業(yè)主自律工作，使我縣文化市場(chǎng)管理工作逐步走上了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理的軌道。

（三）工作職能履行比較到位。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于文化市場(chǎng)要“嚴(yán)格規(guī)范、依法整治”的原則，縣政府及各職能部門(mén)加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、音像和印刷出版市場(chǎng)、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所以及非法安裝衛(wèi)地設(shè)施等違法違規(guī)行為的整治力度，規(guī)范了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，全縣文化市場(chǎng)的凈化程度有較明顯的提升，文化市場(chǎng)管理工作整體形象有較大的改觀，經(jīng)營(yíng)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為正在逐步減少。

（四）執(zhí)法能力建設(shè)得到設(shè)施得到加強(qiáng)?？h政府及文化市場(chǎng)主管部門(mén)以建設(shè)一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好”的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，一是努力強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法人員的宗旨觀念，組織他們積極投入“兩年活動(dòng)”，深入開(kāi)展“樹(shù)形象，正隊(duì)風(fēng)”、“奉獻(xiàn)于事業(yè)，服務(wù)于人民”主題教育，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；二是狠抓法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及文化市場(chǎng)理論的學(xué)習(xí)，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，深入市場(chǎng)調(diào)研，探索工作規(guī)律，積極完成省、市確定的重點(diǎn)調(diào)研課題，并以調(diào)研成果指導(dǎo)文化市場(chǎng)管理實(shí)踐，努力提高綜合執(zhí)法能力和辦事效率。三是按照《行政處罰法》的要求，制定完善自我監(jiān)督工作制度，制訂了文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)崗位職責(zé)，層層簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，年終進(jìn)行績(jī)效考核，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，職與責(zé)相統(tǒng)一。四是根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法管理的要求，縣政府于2007年拔出17萬(wàn)元?？?，用于文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)購(gòu)買(mǎi)電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、暗訪機(jī)等，取證執(zhí)法裝備得到了明顯的改善，有效提高了執(zhí)法硬件的保障力度。

二、存在的主要困難及問(wèn)題

在充分肯定文化市場(chǎng)管理工作成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于種種原因的影響，文化市場(chǎng)管理工作仍然存在著一些困難和問(wèn)題,其主要表現(xiàn)有:

（一）文化投入力度亟需繼續(xù)加大。文化建設(shè)主要目標(biāo)是文化的繁榮，而文化的繁榮既要靠管理，更要靠投入?？h政府雖然近年來(lái)對(duì)文化投入有了一定的增加，文化建設(shè)取得了較大的成就，但我縣公共文化服務(wù)體系還不健全，文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還不大，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求差距還較大。“兩館（縣文化館、圖書(shū)館）一站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）”建設(shè)與“省級(jí)文化先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)”相距還很大，文物保護(hù)和博物館事業(yè)、民眾日常文化和年節(jié)民俗文化等等，都亟待政府進(jìn)一步加大文化的財(cái)政投入力度。

（二）分工協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善和理順。文化市場(chǎng)管理工作涉及法律法規(guī)多、牽連職能部門(mén)多，《縣文化市場(chǎng)管理職能部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制（試行）》實(shí)施一年多來(lái)，在聯(lián)合執(zhí)法中的牽頭協(xié)調(diào)、平時(shí)工作中的信息互通共享、聯(lián)合執(zhí)法時(shí)的后勤保障等方面都暴露出了一些不適應(yīng)的問(wèn)題，亟待進(jìn)一步加以補(bǔ)充和完善。

（三）、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。通過(guò)普法教育以及文化市場(chǎng)管理部門(mén)組織開(kāi)辦業(yè)主法制培訓(xùn)班、開(kāi)展文化市場(chǎng)法制集中宣傳月活動(dòng)，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主及全社會(huì)的文化法律意識(shí)都有了一定的提高，但從文化市場(chǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還是比較薄弱，有些經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，依法經(jīng)營(yíng)存在著“學(xué)法時(shí)重要，做起來(lái)不要”的狀況，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。從當(dāng)前調(diào)查情況看，其主要表現(xiàn)：一是黑網(wǎng)吧禁而不絕，網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)、非法接納未成年人進(jìn)入（節(jié)假日期間尤為突出）等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然存在。二是部分群眾對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所噪音擾民或使用高音喇叭招攬客人，影響他人正常生活的問(wèn)題反映較大。三是音像市場(chǎng)中正版與盜版音像制品混雜，以正版為掩護(hù)、伺機(jī)銷售盜版音像制品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是無(wú)證經(jīng)營(yíng)（有的甚至以試營(yíng)業(yè)為名，無(wú)證營(yíng)業(yè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久）、變換名稱騙取批準(zhǔn)、超范圍營(yíng)業(yè)、游戲機(jī)賭博等問(wèn)題都亟待進(jìn)一步加大打擊力度，切實(shí)改進(jìn)管理辦法，提高管理水平。五是有的文化娛樂(lè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化程度有的還有一些距離，安全隱患仍需進(jìn)一步重視和消除。

（四）、執(zhí)法能力建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)。一是文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。相對(duì)文化市場(chǎng)管理門(mén)類范圍廣、涉及法律法規(guī)多、技術(shù)含量高的實(shí)際，我縣文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的在崗人員偏少，思想修養(yǎng)、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)水平進(jìn)一步提高問(wèn)題仍很緊迫。特別是法律和計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才缺乏，執(zhí)法中憑經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象比較普遍。二是文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題亟待解決。近年來(lái)，文化市場(chǎng)管理范圍由原來(lái)單一的娛樂(lè)場(chǎng)所管理，增加了文物、廣電、體育等方面內(nèi)容，文化市場(chǎng)管理和行政執(zhí)法職能也相應(yīng)擴(kuò)大，人員編制得到增加，而財(cái)政預(yù)算的文化市場(chǎng)管理、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)仍然保持在1998年核定的12萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)。尤其是從去年開(kāi)始，文化市場(chǎng)管理罰沒(méi)收入還要上交一半，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題更加突出。再是聯(lián)合執(zhí)法缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。文化市場(chǎng)執(zhí)法涉及部門(mén)多，經(jīng)常需要協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法。由于沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致各部門(mén)主動(dòng)牽頭的積極性不高，一定程度影響著執(zhí)法效果。三是高技術(shù)監(jiān)管裝備亟需購(gòu)置。隨著新興的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我縣文化市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)裝備還很不適應(yīng)。實(shí)時(shí)監(jiān)控等技術(shù)設(shè)施亟需早日購(gòu)置和投入使用。

三、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的建議

黨的十七大提出了“掀起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”，“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的重大部署，這就為文化市場(chǎng)管理工作提出了更新、更高的要求。只有進(jìn)一步強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，著力構(gòu)建一個(gè)健康有序、豐富和諧的文化市場(chǎng)，才能為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，使其基本文化權(quán)益得到更好的保障和實(shí)現(xiàn)。因此提出建議如下：

（一）加大投入，積極創(chuàng)建“省級(jí)文化先進(jìn)縣”。社會(huì)主義文化建設(shè)繁榮是根本，管理是保障。要以“省級(jí)文化先進(jìn)縣”創(chuàng)建工作為載體，全面規(guī)劃，以“兩館一站”建設(shè)為基礎(chǔ)，以豐富和滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為目標(biāo)，加大文化事業(yè)投入，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力為全縣人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順?lè)止f(xié)作機(jī)制。要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“縣‘掃黃打非’領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)功能。要認(rèn)真總結(jié)《縣文化市場(chǎng)管理職能部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制（試行）》實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確文化市場(chǎng)管理有關(guān)職能部門(mén)的各自職責(zé)及其協(xié)作責(zé)任，完善和理順牽頭聯(lián)合、分工協(xié)作、溝通反饋、信息共享、后勤保障等工作制度和工作機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)緊密配合、齊抓共管、依法高效的良好工作格局。

（三）強(qiáng)化管理，嚴(yán)肅規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。文化、公安、工商、電信等文化市場(chǎng)管理的主要職能部門(mén)要按照各自職能，打扶并舉、堵疏結(jié)合，密切配合，齊抓共管。要深入開(kāi)展法律宣傳工作，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)教育，強(qiáng)化業(yè)主自律和行業(yè)自律。要嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、年度審核等主要環(huán)節(jié)，采取定期檢查、突擊檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等多種形式，嚴(yán)厲查處娛樂(lè)、演出、音像、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場(chǎng)的違法犯罪行為。在當(dāng)前，網(wǎng)吧接納未成年人查禁和安全隱患消除問(wèn)題仍是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，也是文化市場(chǎng)管理的難點(diǎn)。文化市場(chǎng)管理職能部門(mén)必須強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管措施，加大打擊力度，依法嚴(yán)管重罰，嚴(yán)厲查禁網(wǎng)吧接納未成年人，徹底消除安全隱患，確保文化市場(chǎng)朝著健康有序的方向發(fā)展。

（四）抓隊(duì)伍強(qiáng)保障，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。抓好隊(duì)伍建設(shè)，是搞好文化市場(chǎng)管理的前提和基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法隊(duì)伍的政治、法律、科技、管理業(yè)務(wù)、廉潔勤政的培訓(xùn)和教育，努力建設(shè)一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好”的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化保障力度，是搞好文化市場(chǎng)管理的必要保障。要科學(xué)核定文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)的日常執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保管理和執(zhí)法工作的順利進(jìn)行；要落實(shí)好文化市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭的聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，提高聯(lián)合執(zhí)法的工作積極性和執(zhí)法成效；要加大實(shí)時(shí)監(jiān)控等文化市場(chǎng)管理技術(shù)裝備的投入，建立高科技含量的文化市場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文化、公安、工商、電信等部門(mén)信息資源共享，切實(shí)提高文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法能力。