導(dǎo)語(yǔ)：老齡委意識(shí)強(qiáng)化調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

老齡問(wèn)題是現(xiàn)代社會(huì)普遍存在的重大問(wèn)題，是事關(guān)縣計(jì)民生與和諧社會(huì)建設(shè)的重大問(wèn)題。隨著人口老齡化步伐加快，老齡群體在家政照料、生活護(hù)理、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、緊急救助、醫(yī)療康復(fù)、信息咨詢(xún)、法律維權(quán)等方面的需求日益增長(zhǎng)，而社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老齡服務(wù)體系、權(quán)益保障體系、精神文化體系和老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后，矛盾凸顯。這將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。因此，高度關(guān)注，積極應(yīng)對(duì)，妥善解決人口老齡化問(wèn)題，已是擺在我們面前不容忽視、亟待解決的重要任務(wù)。本文擬就如何切實(shí)強(qiáng)化老齡工作意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展這一涉老課題，作一粗淺的探索研究。

一、老齡事業(yè)發(fā)展成效初顯

近幾年來(lái)，我縣黨委、政府堅(jiān)持貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，堅(jiān)持“人本”理念，正視人口老齡化問(wèn)題，逐步加大公共財(cái)政投入，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，從而使我縣老齡事業(yè)取得了較大成效。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力統(tǒng)籌發(fā)展?？h委、縣政府及相關(guān)職能部門(mén)關(guān)注老齡事業(yè)，重視老齡工作。已編制出臺(tái)《云和縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，注重規(guī)劃的科學(xué)性、導(dǎo)向性、前瞻性，統(tǒng)籌兼顧，通盤(pán)考慮，創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是致力改善老年活動(dòng)設(shè)施。將原沙溪、小順、緊水灘3家敬老院撤并，組建成“云和縣中心敬老院”，實(shí)行資源整合，降低了運(yùn)行成本。投入資金380萬(wàn)元，興建了占地面積4200平米的縣老年活動(dòng)中心，為老年人提供了較為便捷而舒適的活動(dòng)場(chǎng)所。三是制訂政策，普惠老人?？h政府出臺(tái)了《云和縣優(yōu)待老年人實(shí)施辦法》，給60歲以上老年人以相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并給90歲以上的高齡老人發(fā)放長(zhǎng)壽保健金。四是養(yǎng)老、醫(yī)療保障機(jī)制漸趨完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，最低生活保障制度落實(shí)到位，農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率分別達(dá)到90.2%、95%。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、特困居民醫(yī)療救助制度基本健全，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，老年人基本醫(yī)療保健需求得到保障。五是基層老齡組織基本健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）、街道（社區(qū)）老年協(xié)會(huì)活動(dòng)步入正?；?、制度化軌道。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)起步，網(wǎng)絡(luò)基本形成。六是老年文化、教育、體育活動(dòng)深入開(kāi)展。老年大學(xué)和老年電大教育成效初顯；以老年健身、娛樂(lè)為主體的文藝、體育活動(dòng)有板有眼、有聲有色、有模有樣；每年一度的老人節(jié)慶活動(dòng)，活躍豐富了老年人的精神文化生活。七是老人權(quán)益得到有效保障。加大《老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度，以法律為依據(jù)，配合司法部門(mén)做好維權(quán)工作，切實(shí)維護(hù)老年人的合法利益。到目前止，全縣已創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心11家，農(nóng)村“星光老年之家”104家，省老年電大云和分校教學(xué)點(diǎn)20個(gè)?？h中心敬老院已被評(píng)為“全國(guó)模范敬老院”；我縣也被省人民政府評(píng)為農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象“集中供養(yǎng)先進(jìn)集體”。

二、老齡事業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題

雖然我縣的老齡事業(yè)取得了初步成效，但仍然面臨諸多因素制約，存在亟待加強(qiáng)和完善的問(wèn)題。一是社會(huì)老齡意識(shí)不強(qiáng)。往往囿于傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，認(rèn)為老齡問(wèn)題是自然的家政問(wèn)題，無(wú)關(guān)大局，對(duì)人口老齡化引發(fā)的各種矛盾和深層次問(wèn)題認(rèn)識(shí)缺位，尚未引起高度重視和深度研究。二是社會(huì)人文孝德缺失。敬老愛(ài)老傳統(tǒng)理念淡化，扶老助老環(huán)境氛圍弱化。民間有云：過(guò)去是家有一老，視若珍寶；現(xiàn)在是家有一老，視如稻草。視老人為負(fù)擔(dān)累贅，代際情感淡化。三是公共財(cái)政投入不足。老齡事業(yè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、社會(huì)救助體系、權(quán)益保障體系有待進(jìn)一步健全完善；街道、社區(qū)居家養(yǎng)老體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，步履維艱，任重道遠(yuǎn)。為孤寡老人、殘疾老人、特困老人、失能老人提供生活照料、家政料理、康復(fù)護(hù)理和人文關(guān)懷的力量不強(qiáng)。四是老年基礎(chǔ)設(shè)施短缺。公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)場(chǎng)所難以滿(mǎn)足老年群體需求。僅從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)而言，按3%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我縣應(yīng)擁有床位數(shù)540張，而縣中心敬老院、慈善托養(yǎng)服務(wù)中心只有床位320張，缺口仍然較大。五是老齡工作力度不大。宣傳不夠，措施不力。行政區(qū)劃調(diào)整后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未相應(yīng)調(diào)整；部分農(nóng)村尚未組建老年協(xié)會(huì)；少數(shù)老年協(xié)會(huì)活動(dòng)不正常，形同虛設(shè)。目前，縣老齡辦僅有正式干部一名，難以適應(yīng)日益繁重的老齡工作任務(wù)。這些問(wèn)題，需要在體制機(jī)制上進(jìn)一步探索創(chuàng)新；需要花大力氣加大力度予以妥善解決。

三、老齡事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

根據(jù)國(guó)際慣例和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝诘?0%，那么，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口則稱(chēng)為“老年型”人口，這樣的社會(huì)即謂之“老齡社會(huì)”。2011年底的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)60歲以上老年人口為1.85億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.7%；我省60歲以上老年人口為755萬(wàn)，占比為13.89%；我縣老年人口1.84萬(wàn)，占比達(dá)16.2%。高于全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)；高于全省平均水平2.31個(gè)百分點(diǎn)。這充分說(shuō)明，我縣人口老齡化步伐加劇，已提前步入“老齡縣”?！笆濉逼陂g，我縣人口老齡化將繼續(xù)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)2.05萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?8.3%；80歲以上高齡老人將逾4000人；無(wú)子女、子女遠(yuǎn)離父母、或因方方面面因素而獨(dú)居的空巢老人家庭將占老人家庭的40%左右。今后一段時(shí)期，我縣人口老齡化發(fā)展將呈基數(shù)繼續(xù)增大，增速明顯加快，高齡化快于老齡化，空巢、獨(dú)居老人逐漸增多等態(tài)勢(shì)。這勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題更加突出，壓力顯著加大，負(fù)擔(dān)日益加重；不同層面、不同條件的老年群體對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的不同需求更加凸顯；老年醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理照料等需求更為迫切。對(duì)此，高度重視，沉著應(yīng)對(duì)，積極探索老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、途徑、辦法，妥善解決人口老齡化問(wèn)題，將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。

四、老齡事業(yè)發(fā)展基本原則

為有序推進(jìn)老齡事業(yè)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，必須堅(jiān)持以下基本原則：

--堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立人本理念，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和公共服務(wù)水平，逐步滿(mǎn)足老年人在經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化、社會(huì)參與等方面的需求。充分關(guān)注“五?！?、“三無(wú)”、“低?！?、殘疾、高齡、失能等老年弱勢(shì)群體，確保基本生活有保障、醫(yī)療衛(wèi)生有依靠、日常生活有照料。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，把老齡事業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。在穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老齡事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層老齡工作，實(shí)現(xiàn)全縣老齡事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

--堅(jiān)持服務(wù)均等。老年群體無(wú)疑系弱勢(shì)群體。要從縣情實(shí)際出發(fā)，維護(hù)社會(huì)公平和正義，優(yōu)化配置社會(huì)養(yǎng)老資源，提高老年群體的社會(huì)福利水平，推進(jìn)老齡公共服務(wù)均等化，確保老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

--堅(jiān)持責(zé)任共負(fù)。要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老體制，鼓勵(lì)支持以家庭養(yǎng)老為主體。要以政府為主導(dǎo)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，出臺(tái)相應(yīng)政策措施，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量共同發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

--堅(jiān)持依法維權(quán)。加強(qiáng)法制和道德教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《老年人權(quán)益保障法》和《省實(shí)施<老年人權(quán)益保障法>辦法》。建立健全老年法律服務(wù)和援助體系，疏通拓寬老年法律援助渠道，以法律為依據(jù)，依法做好維權(quán)工作，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

五、老齡事業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

今后一段時(shí)期，我縣老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立“四大體系”。即建立完善符合法律法規(guī)的老年政策體系；建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)老年社會(huì)保障體系；建立健全家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；建立健全與人口老齡化相適應(yīng)的精干高效的老齡工作體系。通過(guò)構(gòu)建養(yǎng)老扶老保障體系，優(yōu)化敬老愛(ài)老環(huán)境氛圍，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)”的老齡工作目標(biāo)。

（一）充分發(fā)揮黨委政府引領(lǐng)主導(dǎo)作用。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》精神，把老齡工作納入議事日程，定期研究老齡工作，深入分析人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響，及時(shí)解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)老齡事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展?？h老齡工作委員會(huì)作為老齡事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮老齡委成員單位的作用。各相關(guān)部門(mén)要把老齡事業(yè)納入本部門(mén)的工作計(jì)劃，狠抓落實(shí)。各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力?？h老齡辦要充分發(fā)揮參謀助手、調(diào)查研究、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、督促檢查等作用，協(xié)同推進(jìn)老齡工作。

（二）建立完善老齡事業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。要關(guān)注保障民生，改善提升民生，把老齡事業(yè)列為重要的民生工程，納入公共財(cái)政支出重點(diǎn)，完善投入機(jī)制，加大投入力度，確保老年事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)；力保養(yǎng)老醫(yī)療保障、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年文化教育和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、支持民間資本融入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，興辦養(yǎng)老院、托老所等老年服務(wù)設(shè)施，投資“面向社會(huì)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的社會(huì)福利事業(yè)，形成政府、集體和個(gè)人等多元化投資格局，加快老齡事業(yè)發(fā)展。

（三）切實(shí)加強(qiáng)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我縣目前僅有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兩家。縣中心敬老院為政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；慈善托養(yǎng)服務(wù)中心為民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且均已接近飽和狀態(tài)。建議適度發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前的原則,興建綜合性的老年福利中心。該中心應(yīng)涵蓋老年休養(yǎng)公寓、老年活動(dòng)場(chǎng)所、老年康復(fù)機(jī)構(gòu)等。擬規(guī)劃面積30畝,建筑面積20000平方米,投資規(guī)模3500萬(wàn)元。鑒于縣老年大學(xué)教學(xué)場(chǎng)所緊缺，“十二五”期間，亟需興建老年大學(xué)教學(xué)樓。老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擬與旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用山水資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用政策導(dǎo)向和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，在深入分析研究和充分評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，發(fā)展宜居休閑養(yǎng)生的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，搶占市場(chǎng)先機(jī)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃新的增長(zhǎng)極。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要繼續(xù)加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索發(fā)展模式，拓寬發(fā)展渠道，著力構(gòu)建與我縣人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)；以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)保障相匹配，基本服務(wù)與選擇服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。探索研究政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策措施，引導(dǎo)和培育社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、日常生活難以自理的空巢老人、孤寡老人、特困老人、高齡老人、殘疾老人、失能老人等，可借助社區(qū)的力量和平臺(tái)，采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，幫助特殊老齡群體解決居家養(yǎng)老的困難。積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開(kāi)展“銀齡互助”行動(dòng)，努力探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”新模式。老齡工作部門(mén)要深入調(diào)查研究，發(fā)揮參謀作用，積極探索社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，為黨委、政府提供客觀、科學(xué)的決策依據(jù)。要正確引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，提倡以保險(xiǎn)養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、房產(chǎn)養(yǎng)老等養(yǎng)老消費(fèi)觀念。

（五）健全完善基層老齡工作組織建設(shè)。按照“上有一個(gè)精干班子、下有一支實(shí)干隊(duì)伍”的原則，建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要健全完善老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備或明確專(zhuān)（兼）職老齡工作干部。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全老年協(xié)會(huì)組織。要加強(qiáng)縣老齡辦的工作力量，干部隊(duì)伍和人員編制要與人口老齡化發(fā)展需求相適應(yīng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)老年群眾組織建設(shè)，完善老年群眾組織管理辦法，逐步實(shí)行依法登記或備案管理，促進(jìn)老齡工作的正?；?、制度化、規(guī)范化。

（六）繼續(xù)加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展輿論宣傳。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等主流媒體作用，大力宣傳老年政策法規(guī)、老齡工作經(jīng)驗(yàn)和為老服務(wù)典型，積極倡導(dǎo)生活上關(guān)心老年人，精神上慰藉老年人，權(quán)益上維護(hù)老年人的道德風(fēng)尚，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾常懷敬老之心，常謀敬老之策，常興敬老之舉，常辦敬老之事。切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)和敬老意識(shí)。要深入開(kāi)展老齡問(wèn)題調(diào)研，重點(diǎn)加強(qiáng)人口老齡化趨勢(shì)和對(duì)策、老齡社會(huì)保障措施、老年生活照料服務(wù)、老齡工作規(guī)范化建設(shè)等問(wèn)題研究，為黨委、政府提供全面、科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的老齡問(wèn)題信息和意見(jiàn)建議，供決策參考。