導(dǎo)語：特殊困難青少年救助調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

特殊困難青少年教育一直以來是社會關(guān)注的熱點問題，各地也通過行政或者社會途徑給予各種救助，專門建立了包括減、免、貸、獎、助在內(nèi)的一套較為完整的助學(xué)體系，以促進(jìn)教育公平，維護(hù)社會和諧。為了解我區(qū)特殊困難青少年群體的助學(xué)情況，筆者對市區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)工作進(jìn)行調(diào)研。

一、特殊困難青少年群體助學(xué)的基本現(xiàn)狀

（一）區(qū)總體情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年，區(qū)共資助經(jīng)濟(jì)困難家庭子女就學(xué)3160人，資助金額達(dá)107萬元。政府部門具體規(guī)定了貧困學(xué)生申報、建立貧困學(xué)生檔案庫、建立公示制度一整套操作程序，進(jìn)一步保障了貧困學(xué)生受資助的權(quán)利，體現(xiàn)了政府對特殊困難青少年群體的關(guān)心。區(qū)建立了義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，堅決貫徹免除學(xué)雜費的規(guī)定，杜絕教育亂收費，確保每一個孩子都能念上書；也建立健全了貧困生資助體系，加大對貧困家庭子女上學(xué)的補(bǔ)助力度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；同時區(qū)認(rèn)真解決外來民工子女的入學(xué)問題，按照以流入地為主和“同地域，同要求”的入學(xué)原則，在認(rèn)真扶持、規(guī)范三所外來民工子弟學(xué)校的基礎(chǔ)上，吸納民工子弟到公辦學(xué)校就讀。近年來，包括三所民工子弟學(xué)校，共有5000名左右的外來民工子弟適齡兒童接受教育。

在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)區(qū)目前對貧困家庭子女進(jìn)行資助主要有三種模式:一是對隨班就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，這是資助工作的主體，所需資金除省、市、縣的財政經(jīng)費外，各學(xué)校統(tǒng)籌學(xué)費的一定比例作為貧困生資助經(jīng)費，以解決財政資助門檻較高所帶來的問題。二是對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生集中資助，如模式。三是就業(yè)技能培訓(xùn)資助，對家庭經(jīng)濟(jì)困難未升學(xué)的初三、高三畢業(yè)生進(jìn)行集中免費技能培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)發(fā)給技能證書，幫助就業(yè)。四是對貧困大學(xué)生的基金和結(jié)對救助。在這些救助模式中較有特色的就是“模式”，這也是基于特定區(qū)域、特定環(huán)境的產(chǎn)物。

（二）特色工作介紹

市實驗學(xué)校創(chuàng)建于2001年9月份，于2002年2月正式向社會招生，是一所由市人民政府主辦、市教育局主管，廣泛接受社會捐贈的公辦民助全免費寄宿制義務(wù)教育學(xué)校。學(xué)?，F(xiàn)占地50畝，總建筑面積11400平方米，其中，寢室樓3幢，食堂建筑面積近2000平方米，可同時容納800名師生就餐；擁有18只教室，并配有多媒體教室、計算機(jī)房、實驗室、階梯教室等功能室，能滿足基本的教學(xué)需要。

學(xué)校自創(chuàng)辦以來，堅持自愿、公開以及“誰困難、誰上進(jìn)、誰優(yōu)先”的原則，面向全市家庭經(jīng)濟(jì)收入在最低生活保障線以下的適齡正常少年兒童招生，免收學(xué)生的學(xué)雜費、書籍費、住宿費、校服費、伙食費及基本生活用品費等一切直接費用。除師資人頭經(jīng)費由政府撥款外，學(xué)生的全部學(xué)習(xí)費用、生活費用和部分基建設(shè)備經(jīng)費均由社會捐贈解決。目前，學(xué)校設(shè)有初中3個班，小學(xué)4個班，現(xiàn)有在校學(xué)生358人，辦學(xué)以來共輸送畢業(yè)生122人。學(xué)?，F(xiàn)有教職員工共60人，大都是通過公開招聘擇優(yōu)錄取的。

由于實驗學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費主要來自社會捐贈，為加強(qiáng)經(jīng)費管理，提高捐助經(jīng)費的使用效率，建立長效的助學(xué)機(jī)制，經(jīng)市人民政府發(fā)起成立了實驗學(xué)校理事會，由市政府市長擔(dān)任名譽(yù)會長，分管教育副市長擔(dān)任會長。理事會每年至少召開一次會議，聽取學(xué)校的運(yùn)行情況，并對辦學(xué)中遇到的重大問題進(jìn)行研究，重點協(xié)調(diào)解決經(jīng)費保障問題。學(xué)校自籌建以來得到了社會各界的大力支持，到2012年5月，獲得各類捐助資金及實物折合人民幣近2500萬元。小學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、伙食、醫(yī)療費每人約3000元/年，初中生每人約3500元/年，這些直接費每年累計支出約在150萬左右，資金全部由這些社會資助資金解決。

從實驗學(xué)?；I建目的、招生對象、運(yùn)行方式等情況來看，具有鮮明的社會救助特點：

1、從辦學(xué)目的來看。實驗學(xué)校的興辦旨在幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡正常兒童完成義務(wù)教育，讓每一個適齡兒童既能上得起學(xué)，又能享受一定質(zhì)量的教學(xué)資源，不但達(dá)到鞏固當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育普及成果的目的，而且為每個學(xué)生立足社會、終身發(fā)展建立起豐厚的生長點，以實現(xiàn)“起點上的公平”。實驗學(xué)校的建立無疑鞏固了社會救助這一最低層的“安全網(wǎng)”。

2、從政府角色來看。獲取最低生活保障或社會救助是公民的一項基本權(quán)利，也是地方政府的一項重要職責(zé)。實驗學(xué)校的建立，對政府而言，具有鞏固九年制義務(wù)教育成果和提高對困難家庭救助水平的現(xiàn)實意義。正是看到學(xué)校的積極作用，在創(chuàng)建過程中，市政府在募集資金、宣傳發(fā)動、學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)、師資力量配置等方面，積極整合各類行政資源給予支持，發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

3、從招生對象來看。實驗學(xué)校在開辦時就提出“誰困難、誰上進(jìn)、誰優(yōu)先”的原則，面向全市家庭經(jīng)濟(jì)收入在最低生活保障線以下的適齡正常少年兒童招生。在此基礎(chǔ)上，從2012年秋季起，更是將招生對象擴(kuò)大，除繼續(xù)招收低保線以下家庭子女入學(xué)外，低保邊緣戶子女、革命烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、五保供養(yǎng)戶的未成年人、重點優(yōu)撫對象子女、特困殘疾人子女、特困職工子女等七類弱勢群體家庭子女，以及少數(shù)由于病、災(zāi)等特殊原因?qū)е仑毨У募彝プ优?，也納入招生范圍，從而擴(kuò)大了這一社會救助模式的覆蓋面。

4、從經(jīng)費來源來看。實驗學(xué)校的經(jīng)費主要由兩部分組成，一部分是教育行政部門按照教師編制劃撥給學(xué)校的正常教學(xué)工作經(jīng)費，另一塊通過社會捐助使學(xué)生能夠免去直接費。學(xué)校開始建設(shè)時，土地由政府劃撥，教學(xué)大樓、食堂、宿舍、教學(xué)設(shè)備購置等資金，主要來源于普陀山佛教協(xié)會2001年捐助的1000萬元，同時在政府的引導(dǎo)和發(fā)動下，每年都有單位和個人通過捐錢、捐物、義工服務(wù)等方式表達(dá)對這一“民心工程”的支持和對這些孩子的關(guān)心。

二、特殊困難青少年群體助學(xué)存在的主要問題

（一）社會救助信息缺乏對稱性

所謂信息不對稱，是指在現(xiàn)有的格局下，只有學(xué)生本人最清楚實際的困難情況，政策執(zhí)行者對于學(xué)生的情況的分析都或多或少缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難界定救助范圍，這使得政策對象在很多時候呈現(xiàn)“模糊化操作”的狀態(tài)，直接影響了政策效果。在調(diào)查中反映出的在標(biāo)準(zhǔn)把握上的一些難題，包括生源地證明失效、政策執(zhí)行者憑感覺界定受助生、上報的家庭人均收入有水分等諸多問題。由于存在以上的一些模糊不清的情況，現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)政策執(zhí)行主體確定的貧困生不貧困、真的貧困生沒有發(fā)現(xiàn)的、有些助學(xué)資金被用來補(bǔ)貼家用，而且出現(xiàn)重復(fù)受助和助學(xué)盲點，產(chǎn)生“會哭的孩子有糖吃”的現(xiàn)象。

（二）社會救助資源缺乏有機(jī)整合

目前，特殊困難青少年群體的助學(xué)主體多頭，部門救助標(biāo)準(zhǔn)各異，多頭救助造成社會救助資源分散，增加救助成本，降低救助效果；救助時段過于集中，導(dǎo)致難以解決突發(fā)事件造成的貧困生問題；教育救助事業(yè)發(fā)展緩慢，社會捐助潛力未能得到有效挖掘，如五年來學(xué)校募集到各類資金、實物總價達(dá)2500萬元，但是其中2000萬元主要來自于普陀山佛教協(xié)會，其他募集到的社會資金每年平均不足100萬元；另外各部門掌握的資源無法整合，部門之間缺乏溝通聯(lián)系和統(tǒng)一規(guī)劃，使救助體系整體效應(yīng)難以發(fā)揮，重復(fù)救助和遴選對象不準(zhǔn)確的現(xiàn)象時有發(fā)生。共青團(tuán)的“希望工程”和大學(xué)生助學(xué)、婦聯(lián)的“春蕾計劃”、民政部門的“慈善助學(xué)”、青基會的“芙蓉學(xué)子”、計生委的“關(guān)愛女孩行動”等扶貧助學(xué)項目，都需要適當(dāng)調(diào)整救助范圍和對象，通過有效整合各類救助資源，使更多的品學(xué)兼優(yōu)但家庭貧困的學(xué)生受到資助，保證他們不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

（三）受救助青少年心理問題不容忽視

青少年是個成長中的群體，他們在各方面都處于明顯的過渡階段，我們需要關(guān)注青少年的特殊性，他們處在生理、心理的全面發(fā)展期，他們有著很強(qiáng)的受尊重、追求平等和個性，追求知識的需要。救助政策應(yīng)該滿足這種需要而不是建立在破壞這些發(fā)展的元素之上，因此需要格外注意的是在救助資金到位的過程中是否也會產(chǎn)生影響青少年健康發(fā)展特別是心理健康發(fā)展等問題，未來可能會帶來什么的問題，而政策的實施是否能夠消除這些問題等等。我們在助學(xué)開展的過程中也發(fā)現(xiàn)了不少受救助的青少年無感恩心、長期的貧困補(bǔ)助反而養(yǎng)成了很多青少年的懶惰和依賴心理，出現(xiàn)了因經(jīng)濟(jì)貧困造成的心理貧困“雙困生”等現(xiàn)象。這就需要引起我們在政策設(shè)計時格外注意，要通過制度的設(shè)計來避免或者減輕這種影響青少年發(fā)展的副作用。

三、特殊困難青少年群體助學(xué)途徑的新探索

為進(jìn)一步完善特殊困難青少年群體的助學(xué)體系，筆者從以下兩方面進(jìn)行分析思考：

一方面，建立健全助學(xué)機(jī)制，有力確保救助的覆蓋面和救助金額能夠逐年擴(kuò)大。根據(jù)現(xiàn)有救助金規(guī)模和資助標(biāo)準(zhǔn)，按照量力而行的原則，確定救助對象的覆蓋面，確定救助準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)把低保家庭子女、低保邊緣戶子女、革命烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、五保供養(yǎng)的未成年人、重點優(yōu)撫對象子女、特困殘疾人子女、特困職工子女等八類群體家庭子女，以及少數(shù)由于病、災(zāi)等特殊原因?qū)е仑毨У募彝プ优{為救助對象。強(qiáng)化政府社會管理職能，不是由政府完全包辦各種社會事務(wù)的直接管理，相反，政府、社會、公民的共治已成為當(dāng)代重要的社會治理模式。我國政府社會管理的實踐也已證明，政府全包的社會管理模式是不適當(dāng)?shù)?。政力有限，而民力無窮，政府的責(zé)任就是要培養(yǎng)、提高社會的自治能力，通過建立各種制度、途徑與方法，整合民間不同領(lǐng)域的力量，并將民間資源導(dǎo)入國家和社會發(fā)展之中，從而實現(xiàn)社會責(zé)任共擔(dān)、國家持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

另一方面，加大正面宣傳引導(dǎo)，有效啟發(fā)和調(diào)動特困青少年群體自身的積極性。國家與社會的扶助更多地是施以挽救、防止繼續(xù)下滑，困難群體擺脫困境的根本出路還在于其自身。在特殊困難青少年群體助學(xué)工作上，目前有一些學(xué)校建立了一些貧困生互相支持的社團(tuán)，大力倡導(dǎo)“自己救自己的觀念”，如中國扶貧基金會“新長城”項目資助的特困大學(xué)生共同組織成立了“自強(qiáng)社”。有的學(xué)校成立的“揚(yáng)帆社”，由學(xué)校的心理學(xué)專家擔(dān)任指導(dǎo)教師，舉辦心理學(xué)講座，開發(fā)勤工助學(xué)崗位，進(jìn)行募捐活動，走出學(xué)校進(jìn)行社會調(diào)查和實踐，不僅給貧困生帶來經(jīng)濟(jì)上的回報，更培養(yǎng)了他們自立、自強(qiáng)、開拓進(jìn)取的精神，這是一個值得鼓勵發(fā)展的方向。政府部門要引導(dǎo)媒體不過多渲染、采訪貧困家庭及其子女情況，不要讓他們過多地暴露在鏡頭前面，保護(hù)這些受助兒童的隱私，維護(hù)他們的尊嚴(yán)，減輕他們的精神壓力。加強(qiáng)對學(xué)生的感恩教育，培育貧困生回報社會的感恩之心，通過正確引導(dǎo)真正讓窮人的孩子早當(dāng)家。適度選擇一些品學(xué)兼優(yōu)的受助學(xué)生作為典型進(jìn)行宣傳，讓社會各界看到他們奉獻(xiàn)愛心的成果，從而進(jìn)一步激發(fā)全社會捐助貧困家庭子女教育的熱情。

總之，特殊困難青少年群體的助學(xué)工作不僅要依靠現(xiàn)有的體系繼續(xù)發(fā)揮作用，還需要繼續(xù)加以調(diào)整和創(chuàng)新，依靠政府的力量繼續(xù)推動改革，逐漸解決現(xiàn)存體系中的諸多問題；發(fā)揮中央和地方的積極性，將中央政策的原則性和地方的創(chuàng)造性結(jié)合起來，推進(jìn)政策的進(jìn)一步發(fā)展；發(fā)揮政府、社會以及市場的積極性，凝聚社會中關(guān)注特殊困難青少年群體就學(xué)的所有資源；把自救與他救有機(jī)結(jié)合，使特殊困難青少年就學(xué)問題能得到更好的解決。