導(dǎo)語：法官隊(duì)伍狀況調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年大會(huì)上的講話中提到，人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。從講話中我們可以看到，人才對(duì)于國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重要意義。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著依照法律規(guī)定行使審判權(quán)，解決各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定和社會(huì)環(huán)境安定的艱巨任務(wù)，對(duì)維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安有著不可推卸的責(zé)任。因此，對(duì)人民法院來說執(zhí)法辦案是第一要?jiǎng)?wù)，而承擔(dān)這一歷史性責(zé)任的法官隊(duì)伍則是人民法院隊(duì)伍建設(shè)中的支柱力量。要完成黨和人民賦予的重托就必須建立起一支素質(zhì)強(qiáng)、水平高的人民法官隊(duì)伍，把審判人才的引進(jìn)和培養(yǎng)置于首要地位。但是，目前我們法院在法官隊(duì)伍建設(shè)上存在與科學(xué)發(fā)展觀要求、與人民群眾日益增長(zhǎng)的新司法需求不相適應(yīng)之處。筆者對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)就隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的困難和問題以及建議談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和看法。

一、法院法官隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、隊(duì)伍整體情況。法院現(xiàn)有干警31名，其中男干警25名、女干警6名，干部身份25人，工人身份6人。年齡分為35歲以下6人，占到全院干警數(shù)的19.4%；36歲至40歲以下7人，占到全院干警數(shù)的22.6%；40歲至45歲以下5人，占到全院干警數(shù)的16.1%；46歲至50歲以下5人，占到全院干警數(shù)的16.1%；50歲至55歲以下5人、56歲以上3人，占到全院干警數(shù)的25.8%；全院平均年齡43歲。學(xué)歷分別為研究生2人、大學(xué)13人、大專11人，其它5人，政治面貌為中共黨員21人、非黨員10人。

2、法官隊(duì)伍現(xiàn)狀。法院現(xiàn)有法官14名，其中男法官13名、女法官僅1名，年齡35歲以下1人、36歲至45歲以下3人、46歲至55歲以下8人、56歲以上2人，平均年齡48.5歲。學(xué)歷分別為研究生2人、大學(xué)6人、大專4人、其他2人，政治面貌為中共黨員12人、非黨員2人。審判員13人、助理審判員1人，法官等級(jí)分別為四級(jí)高級(jí)10人、一級(jí)2人、二級(jí)1人、四級(jí)法官1人。

3、法官職務(wù)情況?，F(xiàn)僅有的14名法官中黨組成員6人，其中兩人為部門負(fù)責(zé)人，占法官總數(shù)的42.9%，其余8名一線法官中有5人為部門負(fù)責(zé)人，3人為業(yè)務(wù)庭的審判員、助理審判員。

二、存在的主要困難和問題

1、嚴(yán)重缺編影響著審判人才的進(jìn)入。目前，我院共有中央政法編制31個(gè)，其中有3個(gè)編制是在全省法院招錄法官助理、定向委培政法干警和聘任制書記員時(shí)省上統(tǒng)一下達(dá)的?，F(xiàn)有的31名干警中有工勤人員6名，這些人員占到全院干警總數(shù)的19.3%。他們長(zhǎng)期在法院工作，其中一部分人已經(jīng)具備了從事審判工作的能力，但是由于身份限制卻不能從事審判工作，而且由于他們占用了政法編制，使一些專業(yè)人才難以引進(jìn)。如果不能增加新的編制或是由省級(jí)統(tǒng)一下達(dá)編制指標(biāo)，我們就只能維持現(xiàn)狀，不能再招錄新的審判人才進(jìn)入，由僅有的8名一線法官審理全院全年包括民商事、刑事、行政、執(zhí)行等在內(nèi)的所有案件。

2、法官隊(duì)伍向老齡化發(fā)展。我院目前的14名法官平均年齡48.5歲，其中56歲以上2人，50歲至55歲以下4人，有1人臨近退休，但仍在一線辦案，還有1人再有兩年時(shí)間就到法定退休年齡,這些人員占到全院法官總數(shù)的42.8%；46歲至50歲以下4人，占到全院法官總數(shù)的28.6%；45歲以下的審判員4人，僅占到全院干警數(shù)的28.6%。46歲以上的法官將近占法官總數(shù)的三分之二，46歲以下青年法官僅占法官隊(duì)伍的四分之一，隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。

3、法官斷層問題嚴(yán)重。如果說引進(jìn)新的人才是解決法院隊(duì)伍壯大與否的關(guān)鍵，那么解決法官斷層問題才是真正解決有多少人去辦案、根除案多人少問題的根本。要進(jìn)入法院是一道門檻，而根據(jù)《法官法》，進(jìn)入法院后干警要真正進(jìn)入法官序列又是一道更高的“門檻”。目前，通過公務(wù)員考試、國(guó)家司法考試是進(jìn)入法院最基本的條件，我院自2002年司法資格考試以來，有4人通過考試，至今仍有7人有資格參加司法考試而未通過，無法取得審判資格，不能走上審判崗位。同時(shí)，目前還存在的問題是，即使本院有通過司法考試的或新招錄的有法律職業(yè)資格的人員也會(huì)由于待遇低、條件差等問題向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，向提拔快的單位流動(dòng)，有審判職稱的兩名同志已調(diào)到中院工作。我院在近9年里通過司法考試的和新招錄的公務(wù)員中已有2人調(diào)到外地工作，這二人均為取得法律執(zhí)業(yè)資格的人員。加之人員退休，對(duì)新招錄人員年齡、學(xué)歷、畢業(yè)院校、工作經(jīng)歷等方面限制制約，由此導(dǎo)致的法官斷層問題逐漸顯現(xiàn)。

4、法官所占比例低。法院現(xiàn)有法官14名，其中院領(lǐng)導(dǎo)6人，真正在審判一線的法官只有8人，僅占全院總?cè)藬?shù)的25.8%。我院承擔(dān)審判執(zhí)行任務(wù)的業(yè)務(wù)庭局九個(gè)，而一線法官僅有8個(gè)。目前，除民事審判庭外的刑事審判庭、行政審判庭、立案庭、審判監(jiān)督庭、執(zhí)行工作局5個(gè)審判執(zhí)行業(yè)務(wù)庭和3個(gè)基層人民法庭都不能依法組成合議庭，并且包括刑事審判庭、行政審判庭、執(zhí)行局及棋盤、五里鎮(zhèn)、焦坪三個(gè)基層人民法庭均為庭（局）長(zhǎng)一人具有審判資格。今年9月份，又有一名審判員（庭長(zhǎng)）面臨退休，由此帶來了更為嚴(yán)峻的問題。立案庭和審判監(jiān)督庭兩個(gè)重要業(yè)務(wù)庭無具有審判資格的人員，目前僅由書記員負(fù)責(zé)日常工作，致使大量的立案、接訪、訴前調(diào)解、案件評(píng)查及案件再審工作難以順利進(jìn)行。院黨組只能將退休法官返聘，以協(xié)助做好部門的工作，對(duì)于目前的工作來說，這種做法治標(biāo)不治本，不能解決根本問題的。根據(jù)《法官法》的規(guī)定，退休人員的審判員資格已被免除，同樣是不具有審判資格的人員，返聘只能解決工作量的問題而非質(zhì)的問題。在未來近兩年內(nèi)還有兩名人員退休，即使能很快補(bǔ)充新鮮血液，新招錄人員卻可能因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)能力、上級(jí)有關(guān)規(guī)定等原因仍不能很快走上審判崗位，我們?nèi)耘f面臨法官力量嚴(yán)重不足的問題。

5、我院現(xiàn)有書記員、法警11人，其中一名臨近退休，還有一名書記員屬于招聘的專職書記員，根據(jù)人民法院分類管理的規(guī)定，司法考試即使能夠通過也不能任命為審判人員。還有兩名同志已通過司法考試，由于內(nèi)部的審批手續(xù)繁瑣，至今尚未批復(fù)下來，不能投入到審判崗位使用。還有7名同志有資格參加全國(guó)司法考試，這些同志都是參加司法工作多年的老同志，雖然不是審判人員，但有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，如果司法考試能夠通過，就能立即進(jìn)入工作狀態(tài)。通過做工作，今年僅有兩名同志報(bào)考，從這各層面上看，靠?jī)?nèi)部挖掘潛力，彌補(bǔ)審判力量也是不行的。

6、法官待遇不高。由于法院業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，人員流動(dòng)緩慢，法官職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)和空間相對(duì)較小，法官待遇普遍偏低。與其他法律職業(yè)相比較，法官工作任務(wù)繁重，心理壓力較大，工資待遇較低，通過國(guó)家司法考試的法律人才一般都不愿意到法院工作。由于管理體制的問題，法官的中立地位甚至人身安全得不到保障，極大挫傷了法官工作的積極性。

7、個(gè)別法官素質(zhì)不高。從隊(duì)伍的學(xué)歷水平看，全日制高等院校法律專業(yè)的畢業(yè)生較少，全院只有3人，而通過函授、電大、自學(xué)考試取得本科、?？茖W(xué)歷的人員較多。另外由于經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)于現(xiàn)有法官的培訓(xùn)力度不大，《法官法》提高法官學(xué)歷要求后，很多法官只是迫于形勢(shì)的需要參加了本科學(xué)習(xí)，只求混個(gè)本科證書，業(yè)務(wù)素質(zhì)并沒有提高，很難委以重托。有些法官想深造研究生學(xué)歷，但由于學(xué)費(fèi)較高，實(shí)際參加的人員很少,影響著法官素質(zhì)和能力的提升。從一些細(xì)節(jié)可以看出，越來越多的辦公軟件在案件審理過程中的應(yīng)用也向一些老法官提出了挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的建議

1、增加政法編制。上級(jí)編制部門要結(jié)合法院工作實(shí)際，提出合理的增編計(jì)劃，制定中央政法編制的分配和使用方案，嚴(yán)格對(duì)新增編制的管理，專項(xiàng)編制專項(xiàng)使用，防止利用關(guān)系擅自接收工作人員隨意進(jìn)人的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范政法機(jī)關(guān)的進(jìn)人體制。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府同意，酌情為基層法院增加地方事業(yè)編制，用于工勤人員、書記員和司法警察的招錄。

2、把能用留得住作為我院選拔法官的重要條件。造成我院法官隊(duì)伍人才斷層及老齡化等一系列問題，一個(gè)很重要的原因就是條件高、流失多，人難進(jìn)，進(jìn)來的人留不住。實(shí)事求是的講，的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀并不需要過高學(xué)歷的法官隊(duì)伍，相反高學(xué)歷的人員也不愿意到來，即使來了也留不住?？h委熊書記對(duì)法官隊(duì)伍建設(shè)提出的“能用留得住”的用人要求是保持隊(duì)伍人員穩(wěn)定和健康發(fā)展的關(guān)鍵。

3、多措并舉解決法官斷層問題。對(duì)特殊人員應(yīng)適當(dāng)放寬條件，已擁有司法資格的法院現(xiàn)有工勤人員，應(yīng)通過相關(guān)人事部門直接錄用為干部，以增強(qiáng)審判力量。要配備一定的行政后勤人才，減少行政崗位占用有審判資格人員的數(shù)量，優(yōu)化用人結(jié)構(gòu)。將新進(jìn)法律專業(yè)人員放在審判崗位培養(yǎng)，使他們盡早走上審判崗位，解決法官老齡化及斷層問題

4、提高法官素質(zhì)。法院系統(tǒng)招錄工作人員應(yīng)參加全省法院系統(tǒng)統(tǒng)一招錄，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，面向社會(huì)公開選拔，擇優(yōu)錄用，確保招錄人員質(zhì)量。逐年增加從大中專院校招錄法律專業(yè)學(xué)生人數(shù)，以改目前法院工作人員法律科班出身少的局面，使法官隊(duì)伍逐步走向?qū)I(yè)化。加強(qiáng)法官職業(yè)培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷健全完善法官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，通過各種途徑提高法官素質(zhì)。

5、加強(qiáng)法官職業(yè)保障。大力解決法官職級(jí)偏低問題，適當(dāng)增加非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)比例，明確司法警察、書記員等審判輔助人員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，保證法院干部的職級(jí)不低于黨政機(jī)關(guān)條件相當(dāng)?shù)母刹?。?duì)基層法院法官干警的差旅費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、辦案補(bǔ)助、各種補(bǔ)貼等由地方財(cái)政統(tǒng)籌解決。要支持法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，嚴(yán)懲暴力抗法和對(duì)法官進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的不法分子，堅(jiān)決維護(hù)法官的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。