導(dǎo)語：律師基層黨組織黨建工作調(diào)查研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在全省、全市開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動如火如荼的背景下，筆者數(shù)次深入律師基層黨組織進行調(diào)研，獲益匪淺。律師是社會組織的一名新成員，律師行業(yè)是新社會組織中具有特殊行業(yè)性質(zhì)和廣泛社會影響的新興行業(yè)，與和諧社會建設(shè)、與法制民主建設(shè)密不可分。在律師隊伍中加強黨建工作，以黨建帶動職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和執(zhí)業(yè)水平的提升，確保黨的路線、方針和政策的貫徹落實，是律師管理面臨的一項新課題。為了律師事業(yè)的良性高效發(fā)展，愿與有關(guān)人士商榷。

一、市律師黨建工作的現(xiàn)狀

在省司法廳和市司法局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，截止到2009年上半年，全市律師行業(yè)已實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋。我市律師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展前，共有律師事務(wù)所家，執(zhí)業(yè)律師余人，實習(xí)及輔助人員余人。其中，中共黨員律師人，約占律師從業(yè)人員總數(shù)的%。市縣級政協(xié)委員人，其中市級人，縣級人；中共黨員人，民進黨人，民盟黨人，無黨派人，約占執(zhí)業(yè)律師的%。市級人大代表和各級黨代表均沒有律師人選。

自2000年起，我市律師事務(wù)所全面實行了脫鉤改制，律師事務(wù)所出資方式由國資為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹匣锶顺鲑Y，性質(zhì)也由國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣薪榻M織，人財物與司法行政部門完全脫鉤，成為自收自支、自負盈虧、自我管理、自我發(fā)展的“四自”組織，是不要國家編制、不要國家撥款的“兩不”的法律服務(wù)機構(gòu)。律師事務(wù)所改制導(dǎo)致律師行業(yè)的生存和發(fā)展壓力明顯加大，黨組織活動的時間和空間與律師事務(wù)所的經(jīng)濟利益和經(jīng)營理念或多或少有所沖突。同時，律師行業(yè)的黨建工作理念還比較落后，對現(xiàn)階段律師行業(yè)黨建工作的內(nèi)在動力及其職業(yè)特點的結(jié)合點認識不清晰，往往以黨政機關(guān)黨建工作的基本思路、基本框架、基本形式在律師行業(yè)黨建工作中生搬硬套，導(dǎo)致黨建工作與律師事務(wù)所發(fā)展和律師個人的發(fā)展相脫節(jié)，造成了律師隊伍中黨員和黨組織作用難以發(fā)揮。

二、律師黨建工作面臨的問題和困難

加強基層黨組織建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面和影響力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)，也是開展律師隊伍黨建工作的基礎(chǔ)。近年來，律師行業(yè)的黨建工作取得了一些成績。如全市的律師基層黨組織加強規(guī)范化建設(shè)，完善規(guī)章制度，在無黨員律師事務(wù)所派駐黨建工作指導(dǎo)員或者聯(lián)絡(luò)員等。但是，與黨建工作的要求，與律師文化建設(shè)的內(nèi)在需求還相距甚遠，律師行業(yè)黨建工作仍然存在著許多新情況和新問題，如：流動的律師黨員組織上無依托；部分黨員未納入律師黨組織管理，個別律師黨支部組織活動流于形式、形同虛設(shè)；少數(shù)黨員不按時交納黨費，長期不參加組織生活；入黨積極分子長期得不到培養(yǎng)考察，影響他們的政治進步等問題。這些都嚴重影響了律師隊伍黨建工作的正常開展。筆者認為上述問題存在的主要原因有以下五個方面：

（一）律師黨組織的定位缺乏制度上的明確要求，立法滯后?！豆痉ā返谑艞l明確了新經(jīng)濟組織的公司中，“根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當為黨組織的活動提供必要條件”，而《律師法》里沒有相關(guān)的、明確的法律條款。

（二）與律師事務(wù)所黨支部隸屬關(guān)系影響了監(jiān)督、指導(dǎo)作用的發(fā)揮。目前，無黨員或者未建立黨組織的律師事務(wù)所，部分黨員分散在企事業(yè)單位、社區(qū)和其他單位黨支部。這樣，司法行政機關(guān)黨組織對律師和律師事務(wù)所發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)的作用就缺乏科學(xué)設(shè)置的前提，新的“隱性黨員”甚至游離于黨組織之外，黨的組織生活難以正常開展，出現(xiàn)了管黨與管所相脫節(jié)、管黨與管人相脫節(jié)、管黨務(wù)與管業(yè)務(wù)相脫節(jié)的現(xiàn)象，而且律師的流動性相對比較大，難以把他們納入穩(wěn)定規(guī)范的管理之中。不少律師黨員忙于業(yè)務(wù)，卻忽視了自身的政治素養(yǎng)，有的幾年不過組織生活，有的幾年都不知道自己的組織關(guān)系在哪里，更談不上發(fā)揮先鋒模范作用了。

（三）市律師協(xié)會成立黨總支雖然是解決與律師事務(wù)所黨支部隸屬關(guān)系有效途徑之一，但也存在諸多難以解決的問題：一是原企事業(yè)單位退休或退養(yǎng)的大多數(shù)律師黨員怕影響在原單位的福利待遇，不愿遷移組織關(guān)系;二是政府機關(guān)黨工委對律師行業(yè)各級黨組織和黨員的要求極其嚴格，作為律師行業(yè)中的黨組織和黨員很難適應(yīng)；三是入黨積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展問題，在部分律師，尤其是中老年律師心目中，存在黨組織凝聚力不強，向心力不足，黨員模范帶頭作用不大，是否黨員無關(guān)緊要的落后思想，對年輕律師有一定的影響。

（四）律師隊伍黨建工作存在認識上的誤區(qū)。個別律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師對律師行業(yè)的黨建工作存在模糊認識。擔(dān)心過分抓黨建工作會影響律師事務(wù)所業(yè)務(wù)的拓展，把黨建工作與律師事務(wù)所的發(fā)展割裂開來，甚至對立起來。有的律師事務(wù)所只是把黨組織當作一塊招牌，以此來“包裝”自己，從而提高其社會知名度；有的律師黨員黨性意識淡薄，對黨建工作積極性不高，認為自己只要業(yè)務(wù)干得好，過不過組織生活無所謂；有的黨員因組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)過來而成為“隱性黨員”，抱著一種放任自流的心態(tài)，認為自己的主要任務(wù)是賺錢，而對黨建工作缺乏熱情。對律師隊伍黨建工作認識的誤區(qū)，導(dǎo)致一些黨員和黨組織放棄了黨在律師隊伍發(fā)展中的主導(dǎo)地位。如果律師黨員的黨性不高，那么許多工作將難以完成；如果律師對黨建工作缺乏熱情，那么律師隊伍黨建工作就難以落實。

（五）律師隊伍政治地位偏低。律師隊伍是一個知識分子密集的精英群體，是不可多得的人才庫和智囊團，應(yīng)該引起黨政機關(guān)和社會各界的重視和支持。但是，近年來，還沒有黨員律師參加各級勞動模范的評比，還沒有黨員律師擔(dān)任省級甚至地市級黨代表和人大代表等，僅有名律師擔(dān)任市政協(xié)委員，而且都是因為他們具有非中共黨員身份。

三、加強律師黨建工作的主要措施

加強基層黨組織建設(shè)，擴大黨的工作覆蓋面和影響力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)，是開展律師隊伍黨建工作的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)先爭優(yōu)和我市開展的“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動的重要內(nèi)容。

（一）及時進行基層黨組織的調(diào)整和組建

在當前律師事務(wù)所尚未真正實現(xiàn)行業(yè)管理的情況下，司法行政系統(tǒng)要積極配合律師協(xié)會等相關(guān)部門，對下屬律師事務(wù)所及時組建黨支部或聯(lián)合黨支部，對律師情況要及時進行調(diào)查摸底，并按黨章規(guī)定對黨支部進行調(diào)整和組建，核實律師黨員人數(shù)，對掛靠的黨員律師分別安排到各個黨支部，使每個黨員都在組織中。

（二）選好黨支部書記，加強對他們的政治和組織培訓(xùn)

本著有利于黨組織規(guī)范管理，有利于黨員管理教育，有利于開展黨的活動的原則，重新考核律師事務(wù)所的黨支部書記，按照程序?qū)Σ贿m合做支部書記或由于工作變動不宜做支部書記的律師進行調(diào)整，選用一批德才兼?zhèn)?、有工作?zé)任感的中青年骨干律師擔(dān)任支部書記職務(wù)。加強黨務(wù)培訓(xùn)，切實提高他們的政治素質(zhì)和黨務(wù)能力素質(zhì)，有意給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實踐中逐步成為律師黨務(wù)工作的中堅力量。

（三）重視和做好入黨積極分子培養(yǎng)考察工作，為申請入黨的律師創(chuàng)造發(fā)揮作用的條件和空間

本著“堅持條件、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展新黨員的規(guī)劃，培養(yǎng)考察入黨積極分子，熱情支持和鼓勵中青年律師申請入黨。對入黨積極分子要成熟一名發(fā)展一名，擴大黨員隊伍、擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（四）逐步提高律師的政治地位和社會地位

律師的高素質(zhì)精英群體形象與其較為低下的政治和社會地位很不相稱，一定程度上影響到律師服務(wù)社會的熱情、質(zhì)量及其良好形象。本著有利于社會，有利于法制民主進程，有利于律師行業(yè)發(fā)展的原則，呼吁有關(guān)部門采取有效措施，如增加律師行業(yè)人大代表、黨代表、政協(xié)委員職數(shù)等，切實提高律師的社會地位。

（五）發(fā)揚黨內(nèi)民主，開展積極健康的組織活動

健全民主制度，實行黨內(nèi)民主是我們黨的組織原則，也是黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容。嚴格遵守民主集中制原則，在黨支部書記的產(chǎn)生、新黨員的發(fā)展、評先評優(yōu)、先進典型的表彰和重大決定的提出上，按照民主程序，經(jīng)黨組織和全體黨員反復(fù)討論進行，在充分表達廣大黨員意愿的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一意志，逐步形成既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。