導(dǎo)語：財(cái)政預(yù)算存在問題分析及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市從2004年6月對(duì)市直部門公安局、鄉(xiāng)企局、法院等7個(gè)單位進(jìn)行部門預(yù)算改革試點(diǎn)，到2005年市直預(yù)算單位全面推行部門預(yù)算。幾年來，隨著國庫集中支付、政府采購、收支兩條線、鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用改革、非稅收入改革等各項(xiàng)財(cái)政改革的深入，部門預(yù)算編制理念不斷成熟,編制手段不斷完善,預(yù)算執(zhí)行日益規(guī)范,預(yù)算監(jiān)督不斷加強(qiáng)，發(fā)揮了預(yù)算的約束作用,提高了財(cái)政資金的使用效益。但在部門預(yù)算的編制執(zhí)行過程中,一些問題也逐漸凸現(xiàn),下面對(duì)我市部門預(yù)算的現(xiàn)狀、存在問題的分析及如何深化部門預(yù)算改革作淺要的探討。

一、我市部門預(yù)算改革的現(xiàn)狀：

（一）扎實(shí)推行綜合財(cái)政預(yù)算。把市直單位的所有收支全部納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，以收定支，綜合平衡。將財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、預(yù)算外收入、經(jīng)營收入、其他收入等統(tǒng)一作為部門的資金來源。其中，財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款根據(jù)單位的實(shí)際需求視財(cái)力可能安排；預(yù)算外收入考慮上年有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的增減，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和收費(fèi)職能的劃轉(zhuǎn)等因素確定；上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營收入、其他收入根據(jù)單位上報(bào)預(yù)算，財(cái)政審核后確定。財(cái)政部門核定的部門支出需求，先由預(yù)算外收入、其他收入和經(jīng)營收入安排，不足部分再考慮財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款

（二）全面實(shí)施零基預(yù)算。各類支出取消基數(shù)加增長的編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新每一科目和款項(xiàng)的支出需求。將部門支出劃分為4類：即人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、政策性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建設(shè)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；公用經(jīng)費(fèi)，分類分檔按定額和項(xiàng)目編制預(yù)算；政策性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過對(duì)有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要安排的政策性經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)屬于單位本職工作以內(nèi)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，在提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后能維持正常工作的，予以取消或降低。屬于提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后仍需安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，與上級(jí)部門簽訂的責(zé)任狀明確要求的地方財(cái)政配套項(xiàng)目資金，涉及國計(jì)民生和社會(huì)保障等專項(xiàng)資金予以了保留。

（三）制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)。人員經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)單位人員生活必備經(jīng)費(fèi)，是財(cái)政支出的重中之重。在編制部門預(yù)算時(shí)把它作為必保的重點(diǎn)，不留缺口。其中預(yù)算人數(shù)按編委核定的單位實(shí)有在編人員確定；工資標(biāo)準(zhǔn)按人事部門核定的標(biāo)準(zhǔn)確定；公用經(jīng)費(fèi)在確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)著重考慮了以下幾下方面的因素：根據(jù)市直單位的性質(zhì)和工作職責(zé)，參照前幾年各類公用經(jīng)費(fèi)支出水平，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、公檢法司部門的標(biāo)準(zhǔn)略高一點(diǎn)，檔次差距不宜過大；有預(yù)算外收入和其他收入的，首先用這些資金安排，共分為若干檔：如市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦為一檔，市公安局、法院、紀(jì)委為一檔，綜合經(jīng)濟(jì)管理部門為一檔，一般行政單位為一檔，一般事業(yè)單位為一檔，各類學(xué)校為一檔；建設(shè)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，分預(yù)算內(nèi)安排和預(yù)算外安排兩部分。預(yù)算內(nèi)主要包括城建維護(hù)、教育附加、支工支農(nóng)、科技三項(xiàng)和基本建設(shè)等資金，這些資金編到主管部門；預(yù)算外資金主要有兩方面的來源，政府調(diào)控的預(yù)算外資金和部門執(zhí)收的預(yù)算外資金在上繳政府調(diào)控資金和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)結(jié)余后的結(jié)余、上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營收入、其他收入的凈收入，這些都作為建設(shè)資金安排，由部門編到項(xiàng)目，報(bào)政府批準(zhǔn)后按專項(xiàng)資金管理辦法管理使用。對(duì)國家機(jī)關(guān)、公檢法司機(jī)關(guān)提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政對(duì)政權(quán)建設(shè)和教育文化事業(yè)發(fā)展的保障程度。按照政策規(guī)定，保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出適度增長。

（四）按“二上二下”的程序規(guī)范部門預(yù)算編制和執(zhí)行程序。一是采取“二下二上”的預(yù)算編制辦法，使部門預(yù)算編制具有較高的時(shí)效性；二是在“收”上，取消單位收入過渡戶，使非稅收入直達(dá)財(cái)政專戶，確保部門綜合預(yù)算到位；三是在“支”上，單位資金不分預(yù)算內(nèi)外，加大對(duì)單位預(yù)算內(nèi)外收入的整合力度，確保部門預(yù)算得以實(shí)施；四是在“執(zhí)行”上，以人大批準(zhǔn)預(yù)算、財(cái)政批復(fù)預(yù)算、紀(jì)檢監(jiān)察財(cái)政審計(jì)等部門監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等制度來約束，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。

（五）配套改革，整體推進(jìn)。我市在推行部門預(yù)算改革的同時(shí)，也實(shí)施了一系列的相關(guān)配套改革，涉及到財(cái)政收支管等各個(gè)方面，為部門預(yù)算改革起到了支撐作用。一是推行國庫集中支付制度改革，從根本上解決財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財(cái)政資金的使用效益，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行，推進(jìn)部門預(yù)算改革的步伐。二是工資兌付辦法改革。具體辦法是由編辦核定編制，組織人事部門核定核批工資、離退休費(fèi)，財(cái)政部門核定個(gè)人工資額，并按月將應(yīng)發(fā)工資撥付到銀行，通過微機(jī)管理系統(tǒng)將應(yīng)發(fā)工資額部分匯入對(duì)象的個(gè)人工資信用卡賬戶。三是推行政府采購制度改革。各部門和單位使用財(cái)政性資金采購法定集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，均必須編制政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算編制應(yīng)做到有細(xì)化采購項(xiàng)目，有科學(xué)預(yù)算項(xiàng)目定額。凡部門預(yù)算未編制政府采購預(yù)算以及在預(yù)算執(zhí)行中擅自變更政府采購項(xiàng)目的，將不予審批和支付。需要追加或調(diào)整采購預(yù)算，根據(jù)法定要求在調(diào)整預(yù)算時(shí)進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。四是2008年在市級(jí)預(yù)算單位推行非稅收入制度改革。建立規(guī)范了新的收入收繳管理機(jī)制，保證了資金及時(shí)足額入庫，提高了財(cái)政資金監(jiān)管水平，及時(shí)掌握了政府非稅收入的來源、結(jié)構(gòu)、規(guī)模及變動(dòng)等情況，提高了政府非稅收入預(yù)算執(zhí)行分析水平，為預(yù)算編制、國庫集中支付和宏觀決策提供重要的參考依據(jù)，提高了財(cái)政管理水平。

二、我市部門預(yù)算改革的主要成效

我市自推行部門預(yù)算改革以來，在上級(jí)財(cái)政的精心指導(dǎo)及*市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有效監(jiān)督下，在各部門預(yù)算編制單位的密切配合和大力支持下，各項(xiàng)改革工作進(jìn)展順利，并取得了較好的執(zhí)行效果，總結(jié)起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）硬化了預(yù)算約束。按照新的預(yù)算管理模式運(yùn)作，財(cái)政資金的分配和使用更為公開、民主和透明，政府、財(cái)政和部門的理財(cái)行為將受到較大制約。人員經(jīng)費(fèi)核算到個(gè)人，杜絕了吃空頭的現(xiàn)象；公用經(jīng)費(fèi)劃檔按標(biāo)準(zhǔn)核定，使部門開支透明化；專項(xiàng)支出項(xiàng)目經(jīng)過多方論證，提高了項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有利于政府及時(shí)決策。從理財(cái)?shù)娜齻€(gè)環(huán)節(jié)看，政府、財(cái)政和部門行為都得到了規(guī)范。財(cái)政將所有資金一次分清，不再留有機(jī)動(dòng)資金；各部門將爭資金爭項(xiàng)目放到預(yù)算編制環(huán)節(jié)，減少了日常追加；政府預(yù)算追加程序更加嚴(yán)格，預(yù)備費(fèi)的使用有嚴(yán)格規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)不能再隨意批條子，而且動(dòng)支時(shí)要求經(jīng)過集體決定，使個(gè)人行為受到約束。

（二）支出范圍和支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。首先將部門預(yù)算的編制與機(jī)構(gòu)改革的“三定”方案相結(jié)合，根據(jù)政府的行政職能需要，本著“精簡、精干、高效”的原則，從緊核定編制，重新界定了財(cái)政支出范圍，在保證必需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)合理供給的同時(shí)，結(jié)合本級(jí)財(cái)力的可能，適當(dāng)調(diào)整了部分公用支出的標(biāo)準(zhǔn)，確保了政府基本職能的運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，砍掉了部分不能體現(xiàn)政府職能的支出，增加了保障社會(huì)公共需要的一些支出，如基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、城市建設(shè)以及科技三項(xiàng)費(fèi)等，為促進(jìn)地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。

（三）提高財(cái)政資金效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。部門預(yù)算的編制將各部門的預(yù)算外資金和其他收入全部進(jìn)行統(tǒng)籌算帳，解決了預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”的問題。單位預(yù)算在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、求發(fā)展”的原則下，依照個(gè)人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序逐項(xiàng)核定。同時(shí)，政府通過宏觀調(diào)控手段，對(duì)預(yù)算外收入較大的單位，實(shí)行預(yù)算抵頂和政府調(diào)控政策，集中一部分資金，用于基礎(chǔ)事業(yè)的發(fā)展。通過實(shí)行集中收付制度，解決了地方財(cái)政收入的季節(jié)性或不均衡性與支出的均衡性之間存在的矛盾，實(shí)現(xiàn)了由粗放型管理向集約型管理的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了地方政府的宏觀調(diào)控能力。近幾年來，我們先后臨時(shí)調(diào)度資金解決了防汛、救災(zāi)等突發(fā)性問題。

（四）提高依法理財(cái)水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督。一是強(qiáng)化財(cái)政部門對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督手段，變突擊檢查為日常控制，變事后監(jiān)督為事前管理。實(shí)行國庫集中收付制后，預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了以支列支，使政府預(yù)算支出與單位財(cái)務(wù)支出一致，保證了預(yù)算信息的真實(shí)。對(duì)單位財(cái)務(wù)管理從資金管理轉(zhuǎn)移到指標(biāo)控制，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)、資金分離運(yùn)行的管理操作模式，由此完成了對(duì)收入繳庫和支出撥付的全程監(jiān)控。二是采用工資統(tǒng)發(fā)、國庫集中支付和非稅收入軟件后，財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理的信息通暢、透明，有利于加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督，極大地提高了辦事效率。

三、在部門預(yù)算編制中存在的問題及原因

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制、預(yù)算法治化程度以及利益分配格局等因素的影響，部門預(yù)算改革還存在許多問題和不足。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，使部門預(yù)算缺乏必要的財(cái)力支撐。*市財(cái)力“需要”與“可能”之間的矛盾十分突出。我市的人均財(cái)力在全省掛末位，致使在確定人均公用經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)較低，許多必須的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支出得不到安排，嚴(yán)重挫傷了預(yù)算單位預(yù)算編制的熱情，削弱了部門預(yù)算效能的發(fā)揮，迫使財(cái)政部門暫時(shí)回避矛盾，采取一些變通手段，使部門預(yù)算改革陷入尷尬境地。

（二）適應(yīng)改革要求的體制、機(jī)制尚未完成形成，使部門預(yù)算缺乏充分的制度保證。部門預(yù)算強(qiáng)調(diào)編制一次成型，且細(xì)化到具體的支出項(xiàng)目。這就要求在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)部門的工作任務(wù)有較為準(zhǔn)確的預(yù)見性，相應(yīng)的支出項(xiàng)目也要保持穩(wěn)定性。但在現(xiàn)階段，由于傳統(tǒng)的管理模式尚未改變，預(yù)算的下達(dá)和部門工作開展安排的時(shí)間錯(cuò)位在2個(gè)月以上。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的越位問題較為突出，不該包攬而又不得不為的現(xiàn)象大量存在，使部門預(yù)算失去了固有的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的追加問題難以根治。

（三）合理有序的項(xiàng)目支出安排難以核定。項(xiàng)目支出預(yù)算管理的常規(guī)做法是通過建立項(xiàng)目備選庫，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行評(píng)估，按“輕重緩急”，視財(cái)力可能統(tǒng)籌安排。實(shí)際操作中，預(yù)算單位往往出于局部利益的考慮，不遵循“輕重緩急”的原則，有意留下支出硬缺口，常把辦公設(shè)備、車輛購置等一次性項(xiàng)目排在前面，把一些政策性和工作性項(xiàng)目留下，期待執(zhí)行中追加，把矛盾交給財(cái)政部門，加大了預(yù)算編制的平衡難度。同時(shí)，由于現(xiàn)階段尚未建立績效預(yù)算機(jī)制，財(cái)政部門在具體項(xiàng)目支出的額度核定上，缺乏科學(xué)的決策依據(jù)，人為的主觀臆斷，導(dǎo)致自由裁量權(quán)擴(kuò)大。

(四)預(yù)算管理過程中切實(shí)有效的績效評(píng)價(jià)機(jī)制難以形成。(1)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以確定。項(xiàng)目支出是部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn),而項(xiàng)目支出涉及內(nèi)容名目繁多,預(yù)算額度大小不一。一方面，標(biāo)準(zhǔn)如何確定近期內(nèi)還有一定難度。另一方面，建立標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系工作量特別大，因?yàn)轫?xiàng)目多，如果都要進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，在現(xiàn)有人力條件下無法完成。（2）社會(huì)效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以掌控。評(píng)價(jià)尺度很難把握，要得到社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同還有若干技術(shù)難題需要解決。（3）績效評(píng)價(jià)還涉及成本問題。在基層政府，項(xiàng)目支出多數(shù)數(shù)額較小，項(xiàng)目繁多，要一一進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)將產(chǎn)生許多新的支出，并且在時(shí)間上和人員上也無法保證。

(五)法律法規(guī)的修訂工作滯后，使部門預(yù)算改革缺乏有效的法律保障。部門預(yù)算將所有收入納入預(yù)算范圍，以確保內(nèi)容的全面完整，這與《預(yù)算法》的關(guān)于收入范圍的有關(guān)規(guī)定相違背。部門預(yù)算編制改革與相關(guān)制度不銜接,甚至互相矛盾。零基預(yù)算的原則與國家有關(guān)法定支出政策之間有矛盾。比如科技、教育、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃生育等,國家和中央有關(guān)部門都有增長幅度或占支出比重要求,實(shí)質(zhì)上就是基數(shù)加增長,與零基預(yù)算的原則相矛盾。

四、深化部門預(yù)算改革的對(duì)策及建議

針對(duì)上述存在問題,我們認(rèn)為進(jìn)一步改革和完善部門預(yù)算應(yīng)從如下方面入手:

(一)正視財(cái)力現(xiàn)狀，明晰改革路徑。一方面建議上級(jí)對(duì)人均財(cái)力全省掛末的地方，多給予財(cái)力困難補(bǔ)助，緩解預(yù)算編制難以安排的壓力。另一方面，采用“存量細(xì)化，增量調(diào)節(jié)”的改革形式深化部門預(yù)算改革的有效途徑。在目前預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)安排不足的情況下，把存量保留下來，本身就有其合理性，改革的著力點(diǎn)在于將存量進(jìn)行科學(xué)的細(xì)分，打足人頭經(jīng)費(fèi)，填實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，所剩余額再按“輕重緩急”核定項(xiàng)目支出。財(cái)力增量突出重點(diǎn)，結(jié)合公共財(cái)政框架建設(shè)的要求，對(duì)符合公共財(cái)政支出方向的項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜，使零基預(yù)算的編制在增量調(diào)節(jié)上得到充分體現(xiàn)。

（二）營造良好氛圍，消除體制障礙。更新觀念、提高認(rèn)識(shí)不是一紙文件、一次會(huì)議就能解決的。在深化部門預(yù)算改革的過程中，要進(jìn)一步加大宣傳力度，加深各級(jí)部門，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門預(yù)算改革重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，促使他們自覺服從改革大局，主動(dòng)參與并積極配合部門預(yù)算改革。同時(shí)，通過宣傳，加深社會(huì)各界對(duì)部門預(yù)算改革的認(rèn)識(shí)，取得廣泛的理解和支持，也促使各有關(guān)職能部門形成合力，齊抓共管，為部門預(yù)算保駕護(hù)航，確保部門預(yù)算改革的深入推進(jìn)。

(三)細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算。細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算的有效辦法是建立項(xiàng)目庫,將項(xiàng)目支出的上報(bào)、審查溶解在平時(shí)工作中。項(xiàng)目支出既要有立項(xiàng)批件,又要量財(cái)而行。進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目支出既要有總括的支出,也要有明細(xì)支出,比如材料費(fèi)、人工費(fèi)用等。這樣,既能避免預(yù)算審查時(shí)抓不住重點(diǎn),分不清緩急,被動(dòng)接受單位意見,項(xiàng)目確定后也可與國庫集中支付、政府采購有效結(jié)合,操縱性更強(qiáng)。

(四)建立完善部門預(yù)算特別是項(xiàng)目支出的績效考核機(jī)制。當(dāng)前，實(shí)施績效預(yù)算和對(duì)項(xiàng)目支出全面考評(píng)的條件尚不具備，唯有立足現(xiàn)實(shí)，完善現(xiàn)有績效考評(píng)辦法，突出考評(píng)重點(diǎn)，注重考評(píng)實(shí)效。一般項(xiàng)目立足?？顚Ｓ茫攸c(diǎn)項(xiàng)目體現(xiàn)綜合效益，建立健全專業(yè)考評(píng)與綜合考評(píng)相結(jié)合、社會(huì)效益考評(píng)與經(jīng)濟(jì)效益考評(píng)相統(tǒng)一的績效評(píng)價(jià)體系。目前，可以通過定員、定額標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到部門預(yù)算改革，制訂一系列的績效指標(biāo)，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)部門控制、使用政府資源的狀況進(jìn)行考核，強(qiáng)化部門的責(zé)任?？冃Ч芾硎钱?dāng)前預(yù)算管理過程中存在的重點(diǎn)問題之一,需要運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法,以成本效益分析為核心,對(duì)各類支出的成本與效益進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)?？冃Э己说幕驹瓌t是,對(duì)公共工程投資效益的評(píng)價(jià),側(cè)重對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)出的考核,對(duì)經(jīng)費(fèi)性支出的考核,側(cè)重社會(huì)效益和管理效率的綜合考核,對(duì)專項(xiàng)支出,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來考核。

(五)修訂法律法規(guī)，合理調(diào)整項(xiàng)目。國家應(yīng)加快推進(jìn)政府預(yù)算管理立法的修訂完善，為依法理財(cái)提供法律法規(guī)保障。諸如修訂《預(yù)算法》，解決制約改革的瓶頸性障礙。主要是：就部門預(yù)算的審批時(shí)間、收支范圍等方面進(jìn)行完善補(bǔ)充，進(jìn)一步突出“主法”的指導(dǎo)作用；推進(jìn)“費(fèi)改稅”，突出收入預(yù)算的剛性，增強(qiáng)部門預(yù)算的穩(wěn)定性；修訂相關(guān)立法中關(guān)于“法定增長”的硬性規(guī)定，以適應(yīng)零基預(yù)算及“量入為出”編制原則的要求，增強(qiáng)部門預(yù)算的統(tǒng)籌調(diào)控能力；完善各類法規(guī)和規(guī)章制度，重點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、預(yù)算會(huì)計(jì)制度等予以完善。在預(yù)算執(zhí)行中，允許預(yù)算單位在一定幅度的項(xiàng)目調(diào)整，并報(bào)財(cái)政部門備案。