導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)稅局建立健全管理制度調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年以來(lái)，豐縣國(guó)稅局結(jié)合國(guó)稅工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，重點(diǎn)抓好制度建設(shè)，形成了用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

一、健全制度，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為

稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)是《稅收征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部最主要的權(quán)力。在法律法規(guī)相對(duì)原則的法律條款下，對(duì)具體問(wèn)題的處理留有靈活操作的余地，很容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，滋生腐敗。為此，該局研究制定了與法周延、便于操作的配套稅收管理制度，確保了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的規(guī)范運(yùn)行。

（一）約束征納關(guān)系，實(shí)行分權(quán)制衡。為防止一線執(zhí)法人員在征納關(guān)系中出現(xiàn)不廉潔問(wèn)題，該局結(jié)合稅收征管改革，實(shí)行征、管、查“三權(quán)”分離的制度。按照專業(yè)化的要求，明晰各自職能，收的不管，管的不查，查的不收。對(duì)企業(yè)的涉稅事宜，一個(gè)單位、一個(gè)部門不能說(shuō)了算，個(gè)人更不能說(shuō)了算。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和流程再造，將征收權(quán)、管理權(quán)、稽查權(quán)分解到74個(gè)執(zhí)法崗位，規(guī)定具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立起權(quán)責(zé)分明的崗責(zé)體系，并全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。按照稅收業(yè)務(wù)流程接點(diǎn)，賦予下一接點(diǎn)對(duì)上一接點(diǎn)的監(jiān)督權(quán)，發(fā)現(xiàn)異常情況，在認(rèn)真分析的同時(shí)及時(shí)上報(bào)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實(shí)，進(jìn)入責(zé)任追究程序，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)控形成環(huán)環(huán)緊扣的鏈條。以信息化建設(shè)為支撐，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和征管軟件，進(jìn)行網(wǎng)上比對(duì)和網(wǎng)上稽核，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全程覆蓋和實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效地減少了以權(quán)謀私的機(jī)率。

（二）控制自由裁量權(quán)，實(shí)行分離制約。稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)相對(duì)集中于稽查崗位。比如，稅收征管法規(guī)定，對(duì)偷逃稅收的行為可以處以0.5倍至5倍的罰款。為控制自由裁量權(quán)的行使，該局制定了嚴(yán)格的“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四分離制度，由不同的部門履行不同的職能，實(shí)行相互制約，同時(shí)制定具體的操作規(guī)程。明確規(guī)定：在選案環(huán)節(jié)，除管理部門移送和舉報(bào)案件外，一律實(shí)行機(jī)器自動(dòng)選案，不得隨意干擾守法企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；在檢查環(huán)節(jié)，實(shí)行主輔查制度，將保證檢查質(zhì)量的責(zé)任落實(shí)到檢查組負(fù)責(zé)人身上，規(guī)定檢查過(guò)程中的廉政紀(jì)律，實(shí)行統(tǒng)一派車前往、統(tǒng)一接回用餐的制度，移送審理前由縣局法規(guī)部門進(jìn)行審核，存有疑問(wèn)的組織復(fù)查；在審理環(huán)節(jié)，一般案件由稽查內(nèi)部審理部門審理定性，疑難復(fù)雜案件和偷逃稅額10萬(wàn)元以上的案件，由縣局審理委員會(huì)集體審理；在處罰環(huán)節(jié)，全縣執(zhí)行統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰原則，將0.5倍的處罰權(quán)力上收縣局審理委員會(huì)，稽查局無(wú)權(quán)決定，這樣就使自由裁量權(quán)無(wú)法隨意運(yùn)用，大大約束了稽查人員的權(quán)力。

（三）推行“陽(yáng)光稅收”，實(shí)行公開辦稅。建立公平公正的稅收環(huán)境，實(shí)行公平稅負(fù)，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。該局在全系統(tǒng)全面推行公開辦稅制度，將稅收政策法規(guī)、崗位職責(zé)、辦事程序、違章處罰、廉政紀(jì)律等涉稅事宜，通過(guò)新聞媒體、國(guó)稅網(wǎng)站、宣傳櫥窗、電子觸摸屏和電子顯示屏，向社會(huì)公開。同時(shí)在所有窗口設(shè)立意見箱，公布舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。在全系統(tǒng)推行廉政反饋卡制度，讓企業(yè)向紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋稅務(wù)干部廉政辦稅情況，定期邀請(qǐng)納稅人進(jìn)行廉政監(jiān)督培訓(xùn)，宣傳稅收政策法規(guī)、國(guó)稅系統(tǒng)的廉政規(guī)定、監(jiān)督舉報(bào)的方法和途徑。建立了特約監(jiān)察員制度和明查暗訪制度，全系統(tǒng)共聘請(qǐng)278名人大、政協(xié)和企業(yè)主擔(dān)任特約監(jiān)察員。堅(jiān)持每季度一次深入窗口單位檢查，到納稅人中征求意見、聽取反映。這樣就把稅務(wù)干部的執(zhí)法行為和廉政行為始終置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下。

二、執(zhí)行制度，強(qiáng)化行政管理機(jī)制

以人、財(cái)、物為重點(diǎn)的行政管理權(quán)是容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)。豐縣局通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行人、財(cái)、物各項(xiàng)管理制度，切實(shí)規(guī)范管理，杜塞漏洞，有效地防止了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（一）改革人事管理制度，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。用人問(wèn)題群眾最為敏感，如果用人不公、選人不當(dāng)，就會(huì)挫傷廣大干部的積極性。該局嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，堅(jiān)持選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)和條件，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，杜絕跑官要官行為。在縣國(guó)稅系統(tǒng)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，只要提拔，就必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，必須經(jīng)過(guò)民主推薦、群眾測(cè)評(píng)、筆試、面試、組織考察、任前公示等多道程序，科學(xué)設(shè)置每一道程序的量化分值，進(jìn)行逐輪淘汰，由一般干部代表統(tǒng)計(jì)得分，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督，按照綜合得分由高到低確定人選，真正把知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)交于群眾。由于堅(jiān)持“公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，嚴(yán)格按程序操作，使一批優(yōu)秀年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部職工對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果普遍感到信服，形成了正確的用人導(dǎo)向，極大地激發(fā)了干部職工的進(jìn)取意識(shí)。

（二）改革財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行統(tǒng)一集中管理。認(rèn)真查找財(cái)務(wù)管理上存在的漏洞，修訂完善了科學(xué)、透明的財(cái)務(wù)管理制度，狠抓財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)格執(zhí)行。一是重申“收支兩條線”規(guī)定，將所有預(yù)算外收入全部上收，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并納入預(yù)算。二是改革基層分局報(bào)帳形式，全面推行報(bào)帳制，只下?lián)芤欢ǖ膫溆媒?，基層分局只設(shè)一個(gè)備用金帳戶，所有支出必須由上一級(jí)審批，一次性支出1000元以上必須經(jīng)黨組研究決定。三是規(guī)范公務(wù)接待，制止奢侈浪費(fèi)行為。該局制定了嚴(yán)格的“公務(wù)接待管理辦法”，由辦公室統(tǒng)一扎口，事前依申請(qǐng)經(jīng)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，并實(shí)行“一支筆”審批，接待費(fèi)用得到了有效控制。

（三）解納稅人之所難，熱心搞好服務(wù)。前幾年，稅務(wù)和網(wǎng)上申報(bào)一直困擾著國(guó)稅部門，成為納稅人反映較多的熱點(diǎn)問(wèn)題，在一定程度上影響了國(guó)稅形象。自2004年起，該局首先對(duì)稅務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)清理，制定了“四個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，即：不準(zhǔn)參與或介紹中介業(yè)務(wù)；不準(zhǔn)將接受中介作為行政審批、行政管理的前置條件；不準(zhǔn)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)存在經(jīng)濟(jì)往來(lái)；不準(zhǔn)稅務(wù)干部介入中介領(lǐng)域，并先后兩次在新聞媒體公告，縣局組織工作組，采取一個(gè)單位一個(gè)單位過(guò)堂的形式，進(jìn)行專題檢查，達(dá)到了職責(zé)清、人員清、場(chǎng)所清、財(cái)務(wù)清的要求，使得稅務(wù)問(wèn)題得到了較好解決，兩年來(lái)，納稅人已基本無(wú)舉報(bào)，受到納稅人的普遍歡迎。