導(dǎo)語：國稅局機(jī)關(guān)效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，*縣國稅局黨組高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，特別是十六屆l五中全會召開以來，把開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)踐“三個代表”的重要措施，通過機(jī)制改革、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格獎懲，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)效能監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制，使*縣國稅局的行政效率不斷提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，促進(jìn)了*縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

*縣國稅局共有干部職工166人，現(xiàn)設(shè)有七個股室、七個分局，擔(dān)負(fù)著轄區(qū)170余戶國有、集體企業(yè)和2000多戶個體工商戶的稅收征管工作。去年以來，我們在稅務(wù)監(jiān)察工作中，堅(jiān)持“以人為本，依法治稅”，緊緊圍繞“帶好隊(duì)、收好稅”的目標(biāo)要求，大力開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作，初步建立起了一套符合行業(yè)特點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系，加強(qiáng)了效能建設(shè)，加大了監(jiān)督力度，堵塞了管理漏洞，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展，國稅事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，20*年，我局共組織入庫稅收收入2.16億元，同比增長40.6%，增收6241萬元，收入額、增長額、增長幅度三項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)國地稅機(jī)構(gòu)分立以來的歷史新高，全年無違法、違紀(jì)案件，連續(xù)兩年在全縣行風(fēng)評議中獲得較好名次，并獲得了20*年全縣紀(jì)檢監(jiān)察宣傳報(bào)道“先進(jìn)單位”的榮譽(yù)稱好。

一、主要做法：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障

效能監(jiān)察工作涉及稅收管理的方方面面，涉及到熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)該怎么抓？對于這個問題，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識十分清楚，那就是，縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅對全縣稅收任務(wù)擔(dān)負(fù)著主要職責(zé)，而且也要對全局反腐倡廉工作四項(xiàng)任務(wù)之一的效能監(jiān)察負(fù)起直接責(zé)任。縣局黨組書記、局長劉朋多次在全局工作會議和紀(jì)檢監(jiān)察工作會議上強(qiáng)調(diào)：“效能監(jiān)察工作是推進(jìn)依法治稅強(qiáng)化稅收管理的重要手段，是服務(wù)于納稅人的有效途徑。各單位負(fù)責(zé)人要把效能監(jiān)察作為‘一把手’來抓，抓緊抓好，切實(shí)抓出實(shí)效?！睘榇_保機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)研究，成立了由局長任組長，紀(jì)檢組長任副組長，監(jiān)察、人教、辦公室等科室負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定了開展機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的具體方案，并實(shí)行局長負(fù)總責(zé)、黨組成員分工負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)的行政效能負(fù)責(zé)制。

（二）建立完善四種機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)

一是建立目標(biāo)管理機(jī)制，科學(xué)設(shè)定崗位目標(biāo)。首先，根據(jù)國稅部門工作職能和稅收征管的實(shí)際需要，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著“精簡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、效能”的原則，在全局設(shè)立職能崗位12個，精簡合并了一些職能交叉重復(fù)的崗位，崗與崗之間分工更細(xì)致，運(yùn)轉(zhuǎn)更協(xié)調(diào)；其次，以競爭上崗、雙向選擇的方式調(diào)整人員，將“人選崗”和“崗選人”結(jié)合起來，消除“人才浪費(fèi)”以及部分干部不能發(fā)揮專長的問題。在此基礎(chǔ)上，將稅收業(yè)務(wù)目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)層層量化分解到每個崗位，制定詳細(xì)、具體的標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，制訂了《崗位目標(biāo)管理辦法》，人手一冊，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)式目標(biāo)管理格局，徹底解決目標(biāo)不明、職責(zé)不清、推諉扯皮問題，增強(qiáng)稅務(wù)干部的工作責(zé)任感、壓力感。

二是建立制度約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度管人。根據(jù)提高工作效能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的有關(guān)要求，以原有各項(xiàng)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，對制度體系進(jìn)行充實(shí)完善，建立了持證上崗制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦理制、效能告誡制、納稅服務(wù)預(yù)約制、AB崗位制、效能考評制等10多項(xiàng)工作制度，對每個崗位的工作效率、質(zhì)量和廉政建設(shè)要求給予明確規(guī)定，建立起一套既管人又管事、既管機(jī)關(guān)又管基層的科學(xué)完整的制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)由“人管人”向“制度管人”的轉(zhuǎn)變。

三是建立內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化“兩權(quán)”（稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)）監(jiān)督制約。強(qiáng)化監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵，也是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要一環(huán)。首先，實(shí)行政務(wù)公開。在行政管理中，對人事管理、財(cái)務(wù)管理、基建項(xiàng)目等干部職工普遍關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行公開，接受職工監(jiān)督；在稅務(wù)執(zhí)法中，對政策法規(guī)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律等向納稅人公開，接受社會監(jiān)督。其次，健全“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)力約束，按照省局關(guān)于“兩權(quán)”監(jiān)督暫行辦法的要求，根據(jù)《行政處罰法》、《稅收征管法》等法律法規(guī)以及申報(bào)納稅管理制度、發(fā)票管理制度、稽查工作制度、個體工商戶核稅定稅制度的規(guī)定，制定具體的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督辦法，對稅收征收、稅收管理、稅務(wù)稽查、稅收處罰等稅務(wù)執(zhí)法的四個環(huán)節(jié)以及行政管理的各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、工作程序和相互監(jiān)督的辦法給予了明確規(guī)定，建立既相互配合又相互制約的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制。通過實(shí)施執(zhí)法全方位、全過程監(jiān)督，稅收征收環(huán)節(jié)選擇企業(yè)申報(bào)征收情況及發(fā)票的認(rèn)證、發(fā)售環(huán)節(jié)，以及逾期申報(bào)戶的處罰和加收滯納金情況進(jìn)行監(jiān)督；稅收管理環(huán)節(jié)，對個體工商戶的稅額核定，實(shí)行民主評稅，對增值稅一般納稅人的認(rèn)定管理，縣局效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組派人定期抽查；稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)，實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”運(yùn)行模式。從整體上看，實(shí)行征、管、查“三分離”，從而使稅務(wù)執(zhí)法的上、下級機(jī)關(guān)之間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間、崗位與崗位之間以及人與人之間，建立了既相互獨(dú)立又相互配合、既相互銜接又相互制約的"雙向監(jiān)督"關(guān)系，做到了權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督制約機(jī)制就約束到哪里，寓監(jiān)督于執(zhí)法當(dāng)中，使監(jiān)督與執(zhí)法融為一體，不可分離。另一方面，以財(cái)、物監(jiān)督為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政管理權(quán)監(jiān)督。改革財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，對基層單位經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“報(bào)帳制”，各項(xiàng)收入全部納入縣局設(shè)立的專戶統(tǒng)一管理。各單位所需開支，實(shí)行“事先申請，事后報(bào)帳”，每月集中報(bào)銷一次。各分局成立了民主理財(cái)小組，以制度為標(biāo)準(zhǔn)，對報(bào)帳情況定期進(jìn)行審計(jì)，從而有效地杜絕了基層單位在經(jīng)費(fèi)收支方面違反財(cái)經(jīng)制度問題的發(fā)生。同時，以加強(qiáng)群眾監(jiān)督為重點(diǎn)，提高資產(chǎn)管理的透明度。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對全局固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記、歸類和編號，制作了“固定資產(chǎn)動態(tài)管理分布圖”，向干部職工永久性地公開，資產(chǎn)的購置、使用、保管、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等流程全部在管理圖上體現(xiàn)出來，接受群眾即時監(jiān)督，從根本上解決了“家底”不清，帳目不實(shí)，保管不好，甚至人為流失問題。第三，擴(kuò)大社會監(jiān)督，縣局與各分局共從各級紀(jì)檢、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)和納稅人中聘請社會監(jiān)督員100多名，設(shè)立了違紀(jì)舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，每年堅(jiān)持召開特邀監(jiān)察員會議2次，保證及時聽取社會各方面的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和糾正群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及一些苗頭性問題。20*年，共收到各類建議30多條，根據(jù)群眾意見開展了干部作風(fēng)、行風(fēng)整頓，有力地促進(jìn)了稅收執(zhí)法和各項(xiàng)工作的開展。

四是建立考核獎懲機(jī)制，確保效能建設(shè)落在實(shí)處。事實(shí)證明，強(qiáng)化考核獎懲是取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。首先，在細(xì)化崗位目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)式”考核，局長考核副局長，副局長考核科室、分局長，科室負(fù)責(zé)人、分局長考核一般干部，一項(xiàng)工作目標(biāo)落實(shí)不力，既要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，形成了“人人想目標(biāo)，事事為目標(biāo)，齊心奔目標(biāo)”的凝聚力、號召力和“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的工作格局。其次，結(jié)合市局千分制考核以平時工作實(shí)績?yōu)橹饕獌?nèi)容，以量化計(jì)分為主要手段，每季一考核，年終匯總。所有工作目標(biāo)能量化的一律量化，從而較好地引導(dǎo)稅務(wù)干部形成求實(shí)、務(wù)實(shí)、抓落實(shí)的工作作風(fēng)。并且把考核結(jié)果作為年度評先樹優(yōu)的主要甚至唯一依據(jù)，20*年，我們在先進(jìn)單位年度考核中，直接依據(jù)得分名次確定優(yōu)秀等次，大家心服口服，產(chǎn)生了“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的激勵促進(jìn)作用，營造了“廉潔奉獻(xiàn)、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。

（三）、以機(jī)關(guān)效能監(jiān)察為切入點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變

一是設(shè)立了國稅機(jī)關(guān)效能投訴中心，配備了投訴電話和投訴信箱，接受納稅人及社會各界對國稅機(jī)關(guān)及國稅干部有關(guān)行政效能方面的投訴。二是實(shí)行掛牌上崗，要求稅務(wù)人員工作期間一律著稅裝，佩戴上崗證，在各分局辦稅廳設(shè)立了監(jiān)督臺，隨時接受納稅人投訴。三是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的方式，深入7個分局對機(jī)關(guān)效能建設(shè)開展檢查。檢點(diǎn)放在了兩個方面，一是各分局辦稅服務(wù)廳、辦稅窗口服務(wù)情況，重在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量特別是服務(wù)承諾落實(shí)情況；二是對各單位依法行政、特別是省局“六條禁令”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決了影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的問題，規(guī)范了執(zhí)法行為。四是實(shí)施效能“暗訪”。邀請行風(fēng)監(jiān)察員，采取不下通知、不打招呼的辦法，對基層單位進(jìn)行經(jīng)常性效能“暗訪”，目前已對在暗訪中發(fā)現(xiàn)的2名違反有關(guān)規(guī)章制度的人員實(shí)施了效能告誡，并對單位負(fù)責(zé)人提出了批評教育。

二、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的成果逐步顯現(xiàn)

（一）機(jī)關(guān)面貌開始發(fā)生變化，服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量有明顯改善。通過建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作的開展，賦予稅務(wù)監(jiān)察以新的形式，目標(biāo)明確，涵蓋全程，措施得力，建立了有效的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了執(zhí)法、管理行為，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。例如：財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的改革，從根本上制止了基層單位逃避監(jiān)督的問題，避免了“暗箱操作”，從機(jī)制上增強(qiáng)了干部隊(duì)伍拒腐防變能力，切實(shí)減少了公款吃喝、揮霍浪費(fèi)等不良作風(fēng)，樹立起國稅機(jī)關(guān)廉潔勤政的形象，保護(hù)了稅務(wù)干部；對稅務(wù)執(zhí)法實(shí)行全過程、全方位監(jiān)督，有效杜絕了稅務(wù)干部“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不廉潔問題，依法辦稅、廉潔從稅蔚然成風(fēng)，較好推動了執(zhí)法工作開展，“關(guān)系稅”、“人情稅”基本得到遏制。

（二）辦事效率明顯提高。通過建立以制度管人的機(jī)關(guān)管理運(yùn)行體系，提高了辦事效率和質(zhì)量。開展效能監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范了辦事程序，簡化了手續(xù)，辦事效率明顯提高，敷衍了事、推諉扯皮現(xiàn)象大為減少。按照稅收征管法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)為新開業(yè)的納稅人辦理稅務(wù)登記的時間為30天，而目前在我局只需5-10天；各分局辦稅廳辦理納稅申報(bào)、發(fā)票發(fā)售等每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，一般不會超過3分鐘，有效節(jié)約了征納雙方的時間。

（三）激發(fā)了稅務(wù)干部的工作責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感、危機(jī)感，勤政意識明顯增強(qiáng)，干部職工精神狀態(tài)煥然一新。開展效能監(jiān)察以來，我局出現(xiàn)了三少三多的變化：一是不思進(jìn)取、亂發(fā)牢騷、串崗聊天的人少了，讀書學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)的人多了；二是盲目攀比、喝酒打牌、追求享樂的人少了，腳踏實(shí)地、埋頭苦干的人多了；三是搞小圈子、鬧不團(tuán)結(jié)的人少，互幫互學(xué)，爭先進(jìn)、比工作的人多了。由于干部職工精神面貌新、干勁大，直接促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展，20*年我局的稅收收入工作基本做到了按月均衡入庫，實(shí)現(xiàn)了“收入創(chuàng)新高，業(yè)務(wù)創(chuàng)一流”的目標(biāo)。

三、實(shí)行效能監(jiān)察的幾點(diǎn)體會：

一年來通過效能監(jiān)察工作使我們有這樣幾點(diǎn)體會：

建立科學(xué)規(guī)范的制度體系是基礎(chǔ)。建立科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度，用制度管人管事，使各項(xiàng)工作有章可循，是科學(xué)管理的重要法則，也是發(fā)揮崗位效能潛力，提高工作效率的基本途徑。實(shí)踐表明，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、適度超前、逐步完善、便于操作的原則，抓住群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，制定出嚴(yán)格的行為規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)形勢的發(fā)展要求，不斷完善創(chuàng)新，使之日臻科學(xué)規(guī)范，形成體系，是建立長效運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)工作。

嚴(yán)格的考核獎懲是關(guān)鍵。通過用嚴(yán)格的考核獎懲對工作的量和質(zhì)進(jìn)行評價，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，是最好的導(dǎo)向和激勵約束措施，能夠大大激發(fā)干部職工的工作熱情，有效地克服“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”以及“懶、散、浮”等不良風(fēng)氣，形成愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、爭創(chuàng)一流的工作氛圍，各項(xiàng)工作逐步步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是保障。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是現(xiàn)代管理中的“全員管理”，“全方位管理”、“全過程的管理”，涵蓋決策、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督、激勵和評價各個環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的目的性、綜合性、實(shí)效性和規(guī)范性，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，根據(jù)我們的機(jī)關(guān)管理實(shí)際，必須領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。要真正把它作為“一把手工程”，建立工作網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

有效的監(jiān)督檢查是重心。無論多好的制度、措施，不去落實(shí)都行同虛設(shè)，毫無意義。機(jī)關(guān)效能監(jiān)察和其他工作一樣，貴在落實(shí)，重在落實(shí)，必須反復(fù)抓落實(shí)。而實(shí)踐證明，有效的監(jiān)督檢查是落實(shí)效能監(jiān)察工作最有效的手段，只有通過反復(fù)的監(jiān)督檢查，才能促進(jìn)真抓實(shí)干，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)問題，提高質(zhì)量，才能使效能監(jiān)察取得實(shí)實(shí)在在的效果，不斷推動稅收業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，才能營造出真正的“廉潔國稅”。