導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

選題背景：2009年深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全面展開，財(cái)政部門作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的關(guān)鍵部門，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政部門擁有全國(guó)財(cái)政人員的大多數(shù)，組織開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)意義重大。當(dāng)前系統(tǒng)研究論述市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政部門如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的論文專著還不多，這將對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展形成一定制約。撰寫此文，目的是為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政部門和其他部門組織開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供借鑒，從而更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究?jī)?nèi)容：市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政部門如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。研究方法：前沿理論為框架，徐州市財(cái)政實(shí)踐為范例。工作條件：徐州市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)擬寫提綱，由*縣財(cái)政局局長(zhǎng)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干參與調(diào)研，集中人才，配足經(jīng)費(fèi)，內(nèi)外部條件具備。預(yù)期效果：指導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有序進(jìn)行，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

作者介紹：常敬玉*縣財(cái)政局局長(zhǎng)

李建新*縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

劉志*縣綜合治稅辦公室副主任

科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承前人、與時(shí)俱進(jìn)提出的重大戰(zhàn)略思想，黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了科學(xué)定位，即：科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)發(fā)展觀為我國(guó)指明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的方向，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展特色社會(huì)主義,必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。財(cái)政作為各級(jí)黨委、政府直接掌控的主要宏觀調(diào)控手段，其公共性、公益性、法制性、公平性屬性特征，決定了其在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中的保障職能作用，不容置疑，無可替代。但凡貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀涉及到的方方面面，都離不開財(cái)政工作的參與。諸如推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、重視民生社保、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)先發(fā)展教育等貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，正是財(cái)政工作的重頭戲、主職能。因此，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的地位、作用，認(rèn)真組織開展好深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，財(cái)政部門十分必要、責(zé)無旁貸、大有可為、大有作為。

一、當(dāng)前影響、制約財(cái)政工作科學(xué)發(fā)展的突出問題

在新形勢(shì)下充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)和諧發(fā)展，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政部門和財(cái)政工作的重要任務(wù)。但由于受傳統(tǒng)理財(cái)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的理財(cái)模式影響，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來審視考量，財(cái)政工作中仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，亟待改進(jìn)，具體歸納概括如下：

一是理財(cái)理念陳舊

與科學(xué)發(fā)展觀極不相稱的是，一些地方財(cái)政等、靠、要思想嚴(yán)重。不求進(jìn)取，靠“輸血”過日子，把向上級(jí)財(cái)政跑額外資金扶持作為當(dāng)?shù)刎?cái)政增收之源，巴望著上級(jí)資金扶持過日子，跳出舊理念“造血”求發(fā)展、擺脫困境實(shí)現(xiàn)新跨越的意識(shí)不強(qiáng)、行動(dòng)遲緩，成效不顯著。

重視籌資，忽視調(diào)控。把財(cái)政的工作重心、功能定位過多地放在籌資上，如何用好盤活財(cái)政資源，充分發(fā)揮其“四兩撥千斤”的橇動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用方面，花費(fèi)心思不多，致力經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的動(dòng)作慢、效果差；重視消費(fèi)性支出，忽視建設(shè)性支出，財(cái)政只?！俺燥垺庇^念重；*裕的財(cái)政資金是財(cái)政部門發(fā)揮好保障支撐作用的基礎(chǔ)源泉，沒有源源不斷的收入資金流當(dāng)然就不能保障支出的“日清月結(jié)”，但離開財(cái)政調(diào)控職能作用的發(fā)揮而孤軍深入的籌資活動(dòng)，是無以為繼、極不健康的。作為財(cái)政尤其是貧困地區(qū)的市、縣財(cái)政要徹底扭轉(zhuǎn)這一落伍觀念，念好財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)。

二是財(cái)政方向不明

卡人、管人的權(quán)威觀，竭澤而漁的政績(jī)觀，抱有“財(cái)老大”、“權(quán)老大”思想，都是科學(xué)發(fā)展觀所不包容的；充當(dāng)政府的帳房先生，收收支支過日子，財(cái)政工作無定位，被動(dòng)應(yīng)付，年年老套，財(cái)政在新時(shí)期科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中作用極弱；缺乏“大財(cái)政”認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地理解運(yùn)用“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”精神，認(rèn)為是哪一級(jí)財(cái)政就是哪一級(jí)政府的，本級(jí)財(cái)政只為本級(jí)政府服務(wù)，不理上、不管下，這是與公共財(cái)政精神實(shí)質(zhì)相違背的，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所需避免的。

三是工作方式滯后

財(cái)政活動(dòng)跳不出財(cái)政收支管理的“老路子”，造成微觀的管不了，宏觀的沒有管；財(cái)政監(jiān)督“多化弱化”、“都監(jiān)督都不監(jiān)督”，對(duì)各類?？罡櫛O(jiān)督不足，造成專款到位率低、效益差，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督防范目的很難。入庫(kù)和撥款分離，部門預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督分開，收不管支，支不問效，財(cái)政已撥了之，不問錢撥哪里、到位與否，挪用、錯(cuò)用、它用、浪費(fèi)、貪污，隨他去。部門預(yù)算編制不夠科學(xué)、完整，執(zhí)行不力，追加隨意，“言大于法”領(lǐng)導(dǎo)說了算，不按規(guī)章程序開支現(xiàn)象屢禁不止。

上級(jí)對(duì)市、縣和縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制引導(dǎo)縱深發(fā)展功能弱，使一些欠發(fā)達(dá)市、縣財(cái)政不好擺脫對(duì)上級(jí)補(bǔ)貼依賴。一些地方征管手段跟不上征管對(duì)象科技水平的步調(diào)，影響依法治稅水平，使征管成本過高。盡管已對(duì)各類預(yù)算外資金和政府性非稅收入管理進(jìn)行了規(guī)范改革，但管理方式仍欠科學(xué)，有時(shí)影響制約部門的辦事效率，財(cái)政部門必須跟進(jìn)改革。

四是財(cái)政分配不公

整體上講，越是財(cái)政經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政分配往往越不科學(xué)，常常存在收入政府下任務(wù)嚴(yán)考核，“快牛慢牛一齊催，二者都吃力”；部門亂收費(fèi)，政出多門，“多收多花”，造成以下分配不公現(xiàn)象：收錢多的單位比收錢少的單位辦公條件好、職工待遇高，有些行政事業(yè)單位豪華樓堂館舍屢查屢犯而另一些行政事業(yè)單位卻為沒有辦公經(jīng)費(fèi)發(fā)愁，用于發(fā)放人員工資的錢比用于發(fā)展建設(shè)的錢多，用于城區(qū)發(fā)展的錢比用于農(nóng)村發(fā)展的錢多，用于短期投入比用于長(zhǎng)期投入多，財(cái)政對(duì)政府工職人員提供的保障，多于對(duì)靠市場(chǎng)收益的打工者等“草根”族提供的保障。如此下去，在社會(huì)分配將更加不公的同時(shí)，腐敗之風(fēng)將更難以遏止。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要求財(cái)政在堅(jiān)持好“五個(gè)統(tǒng)籌”上發(fā)力

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義全面建設(shè)，要切實(shí)做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，使各方面的發(fā)展相適應(yīng)，各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要在堅(jiān)持好“五個(gè)統(tǒng)籌”上發(fā)力用勁，靈活選用多種政策手段，認(rèn)認(rèn)真真按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求做好各項(xiàng)財(cái)政工作。

一是大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。更加注重農(nóng)村的發(fā)展，逐步解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，大力支持農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)配合做好農(nóng)村義務(wù)教育、“鎮(zhèn)財(cái)縣管”、財(cái)政省直管縣等配套改革；規(guī)范農(nóng)村水費(fèi)等收取行為，嚴(yán)防以各種名目借口的亂攤派等侵犯農(nóng)民利益再起；徐州地區(qū)作為國(guó)家糧食重要產(chǎn)區(qū)，要不折不扣貫徹好對(duì)種糧農(nóng)民的幾十種各項(xiàng)直補(bǔ)政策，堅(jiān)持“一折通”打卡，確保資金中間不截留，直接發(fā)放到農(nóng)戶；財(cái)政要不斷加大對(duì)“三農(nóng)”資金投入，財(cái)政新增用于教育、文衛(wèi)等方面的投入側(cè)重點(diǎn)在農(nóng)村，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光持續(xù)普照“三農(nóng)”；統(tǒng)籌財(cái)力確保財(cái)政支農(nóng)資金連年只增不降，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、涉農(nóng)擔(dān)保組織，資金引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來成立農(nóng)民合作社，整合資源盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)、規(guī)模型農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間；研究健全涉農(nóng)財(cái)政資金的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高涉農(nóng)財(cái)政資金的安全性、效益性。

二是分類支持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。避免扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)，支持形成本區(qū)域內(nèi)相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。徐州市就是要充分利用江蘇省實(shí)施“振興徐州老工業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，盤活存量財(cái)政資源，巧借外力主要是省財(cái)力傾斜，引進(jìn)大項(xiàng)目發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，扶持徐工集團(tuán)、徐礦集團(tuán)、中能多晶硅等規(guī)模以上企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；利用新增財(cái)力，加大對(duì)*縣等有發(fā)展后勁、一拉就起的縣區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付扶持力度，并不斷提高用于這方面財(cái)政資金的比重，實(shí)現(xiàn)市、縣、區(qū)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；針對(duì)世界金融危機(jī)的發(fā)生及影響，結(jié)合省對(duì)市、縣財(cái)政體制重大調(diào)整和國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型等政策變化，研究分析利弊影響，出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，營(yíng)造適合統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策“小環(huán)境”，比如做好稅收征管方式、出口退稅機(jī)制等策略微調(diào)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體做大財(cái)源蛋糕的主動(dòng)性、積極性，掀起“比、學(xué)、趕、超”的竟相發(fā)展的新高潮。

三是重點(diǎn)支持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就是在大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重支持社會(huì)發(fā)展，加大在科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政投入，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來。認(rèn)真貫徹實(shí)施支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，財(cái)政支出安排要向企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放、企業(yè)下崗人員再就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村養(yǎng)老院建設(shè)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)、返鄉(xiāng)打工人員安置、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育、科技文化等社保民生方面傾斜，還要重點(diǎn)保證社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的支出需要；“有進(jìn)有退”支持社會(huì)事業(yè)體制創(chuàng)新，比如：支持開辦民營(yíng)學(xué)校、民營(yíng)醫(yī)院、發(fā)放廉租房補(bǔ)貼、公務(wù)員和事業(yè)單位人員收入分配制度改革等實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)放家電下鄉(xiāng)等財(cái)政補(bǔ)貼，著力拉動(dòng)內(nèi)需，改善城鄉(xiāng)居民心理預(yù)期，刺激消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四是重視支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。就是要高度關(guān)注資源和生態(tài)環(huán)境問題，從財(cái)政角度積極處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。徐州市就是要通過采取加大財(cái)政投入等可行措施，大力支持節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作順利實(shí)施，促使河湖變清、禿山著綠等事業(yè)向前發(fā)展；用好用活土地出讓金制度，通過市場(chǎng)機(jī)制合理調(diào)控土地特別是耕地征用行為，部門協(xié)力守住耕地底線；大力引導(dǎo)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用財(cái)稅政策約束浪費(fèi)資源、損害環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持節(jié)能型和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，形成節(jié)約型財(cái)政理念，促進(jìn)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)建設(shè)。

五是積極支持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。就是要處理好支持區(qū)域內(nèi)發(fā)展和區(qū)域外環(huán)境的關(guān)系，既利用好外部的有利條件，又發(fā)揮好自身的優(yōu)勢(shì)，利用區(qū)域內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需、利用內(nèi)資與利用外資結(jié)合起來，促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展和對(duì)外開放相協(xié)調(diào)。徐州是京滬、隴海鐵路的交匯點(diǎn)，是輻射黃淮地區(qū)的商貿(mào)物流重要地區(qū)，煤炭、鹽、特色農(nóng)業(yè)等資源*富，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)條件，因此加大對(duì)外開放的力度。要積極營(yíng)造良好的財(cái)稅環(huán)境，認(rèn)真貫徹江蘇支持徐州老工業(yè)基地振興的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，規(guī)范稅收秩序，開啟社會(huì)綜合治稅工作，下力根除區(qū)域內(nèi)外間的擾亂財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序行為，創(chuàng)造依法治稅、待遇公平的財(cái)稅環(huán)境；大力支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口，抓好出口退稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持對(duì)外貿(mào)易渡難關(guān)快發(fā)展；加大對(duì)招商引資工作的支持力度，盡可能放寬擔(dān)保、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制財(cái)稅條件，重點(diǎn)支持引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)；加強(qiáng)與區(qū)域外地區(qū)之間的交流與合作，整合資金資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)互惠互利，共同發(fā)展；樹立適度負(fù)債的財(cái)政理念，積極穩(wěn)妥地爭(zhēng)取利用各類貸款特別是境外貸款，增強(qiáng)綜合財(cái)力水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須掌握的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)財(cái)政部門的自身改革與職能轉(zhuǎn)換提出了新的要求。財(cái)政部門只有不斷作大財(cái)政蛋糕，才能為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供可靠的物質(zhì)保障；從另一方面講，只有不斷推進(jìn)財(cái)政體制改革，才能為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供相應(yīng)的公共財(cái)政體制保障。在財(cái)政工作要注意掌握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是理財(cái)有方略。沒有發(fā)展無以理財(cái)，科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到財(cái)政工作中就體現(xiàn)為科學(xué)理財(cái)觀，即：科學(xué)預(yù)算、科學(xué)決算、科學(xué)籌資、科學(xué)開支、科學(xué)分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、科學(xué)決策、科學(xué)管理、科學(xué)監(jiān)督，并把以人為本的精神實(shí)質(zhì)貫穿到財(cái)政工作的方方面面。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要求財(cái)政部門要認(rèn)真研究把握當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，面對(duì)百年不遇的世界金融危機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、績(jī)效意識(shí)、改革意識(shí)，勇于自身革命，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政觀，吸納公共財(cái)政新理念，掌握財(cái)政改革發(fā)展新動(dòng)向。財(cái)政會(huì)計(jì)人員不僅要會(huì)算收支平衡賬、政治經(jīng)濟(jì)賬，而且還要會(huì)算風(fēng)險(xiǎn)效益賬、環(huán)境社會(huì)賬；積極化解、避免新舊矛盾，善于開創(chuàng)性地處理好財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，財(cái)政開源與節(jié)流齊抓，發(fā)展速度和效益并重，以財(cái)政經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展為己任，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

二是職能有定位。社會(huì)主義公共財(cái)政的公共性、公平性、公益性、法治性本質(zhì)特征，賦予財(cái)政工作的主要職能應(yīng)該是：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期奉行的大一統(tǒng)財(cái)政職能有根本性的不同，客觀地講當(dāng)前在一些地方的財(cái)政實(shí)踐中仍有大一統(tǒng)財(cái)政遺留的痕跡存在，這就要求我們?cè)谪?cái)政職能定位上要繼續(xù)新的拓展：首先是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要把財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為重頭戲，充分運(yùn)用積極的財(cái)政政策，利用稅費(fèi)、國(guó)債、財(cái)政分配、財(cái)政貼息等政策手段，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政融資擔(dān)保的杠桿作用；繼續(xù)改革精簡(jiǎn)財(cái)政審核審批事項(xiàng)；加強(qiáng)事前、事中的財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)人大、政協(xié)等監(jiān)督部門之間的協(xié)作，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)；繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深入持久地開展財(cái)政源頭反腐敗工作；推進(jìn)部門預(yù)算編制、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)委派、綜合治稅等財(cái)政改革，提升財(cái)政收、支、管、平各項(xiàng)工作水平；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保保值增值；推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)依法行政水平；加快“金財(cái)工程”建設(shè)，提升財(cái)政信息化水平，為科學(xué)理財(cái)提供技術(shù)支撐。

三是聚財(cái)導(dǎo)向明。新時(shí)期如何發(fā)揮好財(cái)政資金在財(cái)源建設(shè)中的導(dǎo)向作用，把資金投入轉(zhuǎn)化政策引導(dǎo)，彰顯財(cái)政資金在市場(chǎng)資源配置中的乘數(shù)效應(yīng)、放大功能、經(jīng)濟(jì)杠桿作用，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，是財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作好聚財(cái)文章要面臨的首要問題。要改變政府直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的貫常做法，注重選用財(cái)政貼息、上級(jí)扶持、稅收分成返還、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建立信貸擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社和村鎮(zhèn)銀行等新手段，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)整合各類資金投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，努力做大財(cái)政“蛋糕”。徐州財(cái)政就要認(rèn)真研究落實(shí)振興徐州老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，做大支柱稅源，培育新興財(cái)源，從而促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。就抓好組織財(cái)政收入來講，當(dāng)前急需要做的是，科學(xué)把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，深入研究國(guó)家減稅政策、增值稅轉(zhuǎn)型、省直管縣財(cái)政管理體制改革等的影響，做好利弊分析，出臺(tái)應(yīng)對(duì)政策，完善各項(xiàng)財(cái)政收入制度，努力降低政策性減收風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持依法治稅，重點(diǎn)做好耕地占用稅、契稅等涉農(nóng)稅收征管，做到“既抱西瓜又抓芝麻”，大小稅種一起抓，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲打擊各類偷、逃、騙、引稅和會(huì)計(jì)作假行為，杜絕稅收流失，確保稅收收入按時(shí)入庫(kù)。進(jìn)一步整合財(cái)力資源，繼續(xù)推進(jìn)非稅收入收繳管理工作，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，做到非稅收入和稅收收入一樣抓。抓好土地出讓金、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益、資源采礦權(quán)使用費(fèi)、經(jīng)營(yíng)城市收入等收繳工作，不斷拓展聚財(cái)新空間。

四是用財(cái)重效益。財(cái)政支出管理作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，覆蓋財(cái)政參與分配活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。如何作好用財(cái)文章，達(dá)到財(cái)政支出的預(yù)期效果，是財(cái)政部門的主業(yè)。財(cái)政部門尤其是徐州財(cái)政貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新的支持引導(dǎo)力度，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，利用財(cái)政政策引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共事業(yè)領(lǐng)域的投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

要提高公共支出比例。在保供養(yǎng)人員工資發(fā)放和機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技等法定支出以及社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全等民生重點(diǎn)支出保障力度，提高公共支出保障水平。

辦公經(jīng)費(fèi)要實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)或較低增長(zhǎng)。牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持有保有壓，壓縮一般性和小而散的零星支出，保證黨委、政府確定的重點(diǎn)支出增長(zhǎng)，行政機(jī)關(guān)出國(guó)、會(huì)議、接待、購(gòu)車和一般性辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算。

要加大投入保增長(zhǎng)。2009年徐州市安排全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1500億元，增長(zhǎng)25%以上。這些資金將重點(diǎn)運(yùn)用在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能、民生民計(jì)和環(huán)境生態(tài)建設(shè)等5大類100個(gè)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目主要集中在交通、能源、環(huán)保、水利、科技創(chuàng)新、民生民計(jì)、社會(huì)事業(yè)等方面。這些項(xiàng)目既可以爭(zhēng)取到中央部委和省有關(guān)部門的支持，又可以發(fā)揮對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，還可以為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要做大“民生”蛋糕。支持棚戶區(qū)改造，建設(shè)定銷商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，財(cái)政投資對(duì)老居民小區(qū)進(jìn)行整治。支持就業(yè)再就業(yè)工作，政策引導(dǎo)各類企業(yè)盡量不裁員或少裁員；投資對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)，將進(jìn)一步加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大再就業(yè)渠道，努力使農(nóng)民工返鄉(xiāng)不失業(yè)；對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)支持扶持政策；對(duì)困難群體就業(yè)，將加大就業(yè)援助力度，重點(diǎn)做好雙失業(yè)職工、零就業(yè)家庭等困難群眾的就業(yè)幫扶工作。完善社會(huì)保障資金管理體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障覆蓋面，做好困難破產(chǎn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民“低?！敝贫?，確保城鄉(xiāng)困難家庭、離退休職工和在校貧困大學(xué)生基本生活水平不降低；增加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療三大保險(xiǎn)參保率，最低生活保障做到應(yīng)保盡保。

要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，提高各級(jí)各類教育辦學(xué)水平，大力發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步實(shí)行農(nóng)村職業(yè)教育免費(fèi)。認(rèn)真組織實(shí)施中央即將出臺(tái)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革《意見》

，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，*富群眾精神文化生活；切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，更大力度推進(jìn)農(nóng)村公路、水利、電力、電信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高行政村“七通”的建設(shè)水平；集中更多財(cái)力實(shí)施農(nóng)村人才、農(nóng)民健康、為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)村文化、農(nóng)村環(huán)境、脫貧攻堅(jiān)等新一輪農(nóng)村六大實(shí)事工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

五是制度求創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是一個(gè)老話題，也是一個(gè)常說常新的話題。對(duì)財(cái)政來講，制度創(chuàng)新就是要不斷深化財(cái)政改革，進(jìn)一步理順財(cái)稅分配關(guān)系，開源節(jié)流，增收節(jié)支，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和資金支持。財(cái)政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在制度創(chuàng)新上就要有新動(dòng)作、大突破。為此，要繼續(xù)推進(jìn)綜合預(yù)算工作進(jìn)程，進(jìn)一步完善以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系，優(yōu)化以國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系，強(qiáng)化以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)工作，推進(jìn)公務(wù)卡管理改革，不斷提高財(cái)政資金使用效益；積極創(chuàng)新管理手段，推進(jìn)財(cái)稅工作公開、規(guī)范和透明，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅管理精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化，提高財(cái)政管理績(jī)效。在制度創(chuàng)新過程中，要將改革創(chuàng)新力度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承受力與財(cái)政自身支撐力通盤考量，盡量減輕震蕩摩擦，適中適度，協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)健康有序發(fā)展。

六是治隊(duì)見成效。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)政隊(duì)伍整體素質(zhì)是關(guān)鍵。一流的素質(zhì)決定一流的業(yè)績(jī)。要根據(jù)財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求，從領(lǐng)導(dǎo)水平、管理能力、專業(yè)技術(shù)三個(gè)方面對(duì)財(cái)政賁門的人才狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，然后從政策待遇、體制機(jī)制等方面跟進(jìn)改革，積極營(yíng)造“人盡其才，才盡其用”的良好格局。堅(jiān)持完善財(cái)政干部崗位培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流輪崗等制度，形成良好的財(cái)政人才隊(duì)伍培育、循環(huán)機(jī)制。大力開展內(nèi)容*富、形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，打造復(fù)合型財(cái)政干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重視服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)效能，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)幫助基層和企業(yè)克服困難、贏得發(fā)展。在財(cái)政理論研究上要有新累積，要學(xué)習(xí)借鑒外地財(cái)政先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步*富固有的感性認(rèn)知，形成更多的理性判斷，深化對(duì)財(cái)政規(guī)律認(rèn)識(shí)，把握主動(dòng)權(quán)，搶占財(cái)政工作制高點(diǎn)。

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