導語：加強社區(qū)黨風廉政建設的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如何適應形勢發(fā)展的要求，把黨風廉政建設向社區(qū)延伸，是當前需要我們研究的一個重點課題。最近我們就社區(qū)黨風廉政建設情況如何？還存在哪些問題？如何改進和提高？到部分辦事處、社區(qū)居委會，以查看資料、召開座談會等形式，作了專題調研，并針對問題提出了一些思考性的建議。

通過調查，總的感到目前我市社區(qū)黨風廉政建設呈良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)為：

基本建立了社區(qū)黨風廉政建設組織領導體系。目前，全市各區(qū)基本成立了由區(qū)紀委、區(qū)委組織部等有關單位組成的區(qū)社區(qū)黨建工作指導委員會，各街道普遍建立了由黨工委或紀工委牽頭、各社區(qū)居民委員會黨支部組織委員（兼紀檢委員）參加的街道黨風廉政建設領導小組或紀檢監(jiān)察協(xié)調小組，負責街居黨風廉政建設工作的組織協(xié)調。有的區(qū)還與駐地高校聯(lián)合建立了社區(qū)黨風廉政建設工作研究中心，加強黨建工作理論研究，以理論研究成果指導社區(qū)黨風廉政建設工作。

形成了社區(qū)黨風廉政教育的大格局。街道黨工委或紀工委與組織、宣傳、黨校等部門聯(lián)合駐區(qū)各單位，緊緊依托社區(qū)人文、知識和資源優(yōu)勢，以黨性、黨風、黨紀教育為線，圍繞社區(qū)黨員干部的思想動態(tài)和居民關注的“熱點”問題，開展了各種形式的宣傳教育活動。如歷下區(qū)社區(qū)組織服刑人員現(xiàn)身說法報告會，“學紀守紀，警鐘長鳴”主題教育，開展廉潔勤政先進典型事跡演講競賽等；天橋區(qū)社區(qū)成立流動黨員黨支部和流動黨員聯(lián)絡站，將流動黨員按其居住地編入相應的流動黨支部，建立黨員學習日等七項制度；槐蔭區(qū)社區(qū)探索出了主題教育重點抓、常規(guī)教育經常抓、正反典型教育及時抓的新路子，使黨風廉政教育真正進入社區(qū)。

初步建立了社區(qū)監(jiān)督管理制度。一是建立了社區(qū)服務公開欄。各街道設立了社區(qū)事務受理中心，實現(xiàn)了社區(qū)各項業(yè)務“一站式”服務。各社區(qū)居民委員會通過公示欄，將最低生活保障申報發(fā)放情況、民主議事內容及執(zhí)行情況等定期向社會公布。二是設立黨風政風行風監(jiān)督站。以社區(qū)居委會為依托，聘請社區(qū)單位和居民群眾擔任監(jiān)督員，設立監(jiān)督站，對社區(qū)的黨風廉政建設情況進行

監(jiān)督。三是開展民主評議活動。邀請駐區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民代表以及居委會成員，對街道及政府職能部門工作人員的工作質量和廉潔勤政情況進行評議，促進了街道及政府職能部門作風的轉變。歷下區(qū)還專門下發(fā)了《關于試行機關、社區(qū)黨組織雙向聯(lián)系，對在職黨員進行雙重管理的意見》，在社區(qū)普遍開展黨員亮身份活動，在樓道口都建立了居住在居民樓里的黨員名單公示欄，讓社區(qū)的居民都能監(jiān)督每個黨員的行為。

落實了黨風廉政建設責任制。各街道、社區(qū)建立了“一把手”負總責和“一崗雙責”的領導體制和工作機制，明確了各級干部責任范圍，街道與社區(qū)居委會、社區(qū)居委會與駐區(qū)單位分別簽訂了責任書。在簽訂責任書的基礎上，槐蔭區(qū)社區(qū)還同時簽訂了單位主要負責人廉潔自律承諾書，存入領導干部廉政檔案，并作為年終考核的依據。對落實責任制有問題者，實施責任追究，促進了黨風民風的好轉。

社區(qū)黨風廉政建設存在的主要問題：

1、街道黨工委、紀工委個別領導抓社區(qū)黨風廉政建設的意識淡薄。由于大社區(qū)意識還未確立，存在著對直管單位抓得緊，對社區(qū)單位管得少；對所屬黨員干部的黨風廉政教育、廉潔自律工作常抓不懈，但對下崗職工、駐區(qū)民（私）營企業(yè)中的黨員和流動黨員教育少、管理松；重視抓經濟工作、精神文明、城建城管工作多，對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠等問題。

2、街道、居委會缺乏統(tǒng)攬全局的能力。社區(qū)建設雖然強化了區(qū)域管理，但計劃經濟所形成的條塊各自為戰(zhàn)、不相往來的習慣意識一時難以改變。目前我國還沒有以法律法規(guī)的形式，賦予街道、居委會對所有駐區(qū)單位行使協(xié)管權和監(jiān)督權，街道、居委會想統(tǒng)而無權力，想管理監(jiān)督而手段，致使現(xiàn)在的社區(qū)管理工作還處在以協(xié)商、協(xié)調管理為主要形式來處理社區(qū)事務的水平上，難以形成敢抓敢管、理直氣壯抓社區(qū)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的氛圍。

3、駐區(qū)單位和作為社會人的黨員干部缺乏自覺參與社區(qū)建設的意識。有許多社區(qū)單位和黨員干部生活在社區(qū)，但缺乏社區(qū)建設的責任感和義務感，甚至有的對社區(qū)居委會的工作不理解，對社區(qū)居委會開展黨建及黨風廉政

建設工作感到不可思議，認為社區(qū)居委會手伸的太長、管的太寬，不愿意配合。

4、社區(qū)居民對黨風廉政建設在認識上有誤區(qū)。有的認為加強黨風廉政建設，是黨組織和紀檢監(jiān)察機關的事，與社區(qū)無關；有的一葉障目，對出現(xiàn)的少數腐敗現(xiàn)象認為是普遍現(xiàn)象；有的認識模糊，把社會上的一些丑惡現(xiàn)象與黨員干部中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象混為一談，疏遠了對黨的感情，淡化了對黨的信任感；還有的既對腐敗疾惡如仇，又為腐敗提供溫床。

5、社區(qū)居委會自身現(xiàn)實問題也影響著黨風工作的深入開展。社區(qū)居委會的辦公經費由街道辦事處統(tǒng)一撥發(fā)，一般每人每月在150-200元之間，很難保障正常辦公之需；居委會干部的工資一般在400元?500元之間，很難滿足正常生活之求。大部分社區(qū)居委會干部沒有養(yǎng)老保險等社會保障。

解決上述問題，我們有以下幾點思考：

思考之一：對社區(qū)及社區(qū)黨風廉政建設的概念重新界定。社區(qū)通常是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。社區(qū)黨風廉政建設是正確規(guī)范社區(qū)內黨的組織和黨員干部的作風、解決政府派出機構及其部門廉潔勤政為民的問題。從我市近年來的實踐看，社區(qū)還必須堅持黨的領導和政府的指導。我們的現(xiàn)實是，社會化程度還很低，民主發(fā)育還不成熟。在社區(qū)內部各構成部分并不是相互依存或相互促進的共生關系，駐社區(qū)各單位盡管表面上是相聚在一地，但彼此分屬不同的單位和行業(yè)，互不相干，相對封閉，社區(qū)成員對所屬的社區(qū)在情感上和心理上的認同感和歸屬感不同，因此將社區(qū)定位在領導組織協(xié)調、功能、設施都比較薄弱的居委會，是無法駕馭整個社區(qū)的政治、經濟、文化和社會生活。要解決這個問題，必須在黨的領導和政府的指導下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，解決社區(qū)的問題，發(fā)展社區(qū)的事業(yè)，強化社區(qū)的功能，以改善社區(qū)的經濟、社會協(xié)調而又持續(xù)地發(fā)展。要做到這一點，應重新整合現(xiàn)行的居委會，本著有利于管理服務、資源配置和民主自治的原則，按照地域和一定的居民戶數，壓縮現(xiàn)行的社區(qū)居委會數量，成立大型社區(qū)。同時，由社區(qū)居民經過選舉產生社區(qū)管理機構。社區(qū)紀檢監(jiān)察機構組成人員由組織推薦和居民選舉相結合產生，逐步形成街道黨工委統(tǒng)一領導，街道紀工委、社區(qū)黨支部組織協(xié)調，駐區(qū)單位、黨員和居民積極參與和支持，涵蓋面廣，條塊結合、網絡化的社區(qū)黨風廉政建設新格局。

思考之二：注重關心社區(qū)干部及工作人員的生活。社區(qū)是城市管理的最基礎的

單位，社區(qū)干部和工作人員隊伍則是城市管理、建設與發(fā)展的一支重要生力軍。重視和解決好這些人員的實際問題，消除其后顧之憂，是完成社區(qū)工作的前提和保證。首先，各級黨委、政府及有關部門應多關心社區(qū)干部及工作人員的政治生活，經常對他們進行黨建、紀檢監(jiān)察、社區(qū)民政、計劃生育、司法調解等方面知識的培訓，提高他們解決社區(qū)實際問題的能力；培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀黨員干部充實到街道辦事處和社區(qū)干部隊伍中，以適應社區(qū)建設和社區(qū)黨風廉政建設的要求；從社區(qū)干部和社區(qū)居民中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀入黨積極分子，吸收其參加社區(qū)黨的組織，為社區(qū)的黨建和黨風廉政建設儲備力量；大力宣傳和表彰廉潔勤政、實績顯著的優(yōu)秀社區(qū)工作干部，加大物質獎勵力度。其次，應從城市建設與發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待和處理社區(qū)干部的有關待遇問題，學習和借鑒外地成功的做法和經驗，結合我市的實際出臺有關編制、身份、工資、社會保障等方面的政策，以解除廣大社區(qū)干部的后顧之憂，鼓勵他們更加安心社區(qū)工作，進一步推動社區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作。

思考之三：規(guī)范社區(qū)黨風廉政建設的原則與任務。通過調查，我們認為社區(qū)黨風廉政建設應遵循四條原則：一是落實黨風廉政建設責任制的原則。實行“一把手”負總責，“一崗雙責”，把社區(qū)黨風廉政建設與社區(qū)經濟、社區(qū)文化、社區(qū)服務緊密結合起來，一起部署，一起檢查，一起考核，一起落實。二是以黨員干部、國家公務員為重點的原則。社區(qū)建設是利用國家、社會和人民群眾的力量，同心協(xié)力地參與社區(qū)發(fā)展的過程，具有國家行政和社會群眾相統(tǒng)一的特征，這就決定社區(qū)建設的管理體制應是半官方半民方的性質。因此，把黨員干部和國家公務員作為黨風廉政建設的重點，是黨的性質和宗旨所決定的，只有這樣，才能提高社區(qū)建設的領導和管理質量，才能密切與社區(qū)人的關系，提高社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和歸屬感。三是駐區(qū)單位和社會人參與的原則。社區(qū)建設，是群眾的事業(yè)，與社區(qū)成員的利益息息相關，而社區(qū)黨風廉政建設又是保證社區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展的重要工作。社區(qū)成員參與社區(qū)黨風廉政建設，既是分享民主權利的過程，又是承擔義務的過程。四是實行上級黨委和紀檢監(jiān)察機關指導和干預的原則。雖然社區(qū)建設是群眾參與的社會化行為，但是不能沒有領導，沒有組織。上級包攬?zhí)嗖恍校鍪植还芤膊恍?。因此，在目前情況下，上級黨委的領導和紀檢監(jiān)察機關的組織協(xié)調是社區(qū)黨風廉政建設必不可少。

社區(qū)黨風廉政建設的主要任務：一是進行經常性黨風廉政教育。引導社區(qū)內的廣大黨

員干部、國家公務員、居民群眾，加強思想政治修養(yǎng)，追求積極向上的生活情趣，自覺做到知紀知法、遵紀守法、依紀依法辦事。二是深化政務(區(qū)務)公開。緊緊抓住社區(qū)群眾和社區(qū)單位關心的問題，面向社會、規(guī)范程序、提高效率、強化監(jiān)督、落實責任，保證公開內容的真實性。三是抓好行風建設。社區(qū)行風問題建設要以解決社區(qū)內各政府職能部門和服務單位在政風、行風中存在的突出問題為著力點，通過社區(qū)民主監(jiān)督，擦亮“窗口”，規(guī)范服務。四是做好社區(qū)信訪工作。接待社區(qū)居民的舉報、投訴及來信來訪，及時按有關程序向上級有關部門反映，并將反映處理的結果反饋給情況反映人。

思考之四：突出重點，積極構建社區(qū)懲治和預防腐敗體系。懲治和預防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，但就社區(qū)而言，其主要任務應是履行教育和監(jiān)督職能。社區(qū)黨風廉政教育應注意把握好幾點：一是不斷拓展教育領域。應確立黨風廉政教育的大社區(qū)思路，在繼續(xù)抓好社區(qū)自身黨風廉政教育的同時，向社區(qū)內的政府派出部門、執(zhí)法部門以及與群眾切身利益相關的單位、非公有制經濟單位拓展。二是在教育對象上應兼顧社區(qū)居民和社區(qū)黨員干部，突出抓好對黨政領導干部和科、所、隊、站“一把手”的教育。三是在教育內容上應區(qū)分對象，分別設立。對居民主要進行“愛我社區(qū)”教育，引導居民樹立“以社區(qū)為己任”的意識，更加自覺地投身到社區(qū)建設和社區(qū)黨風廉政建設中去；進行黨風廉政建設常識教育，引導居民正確看待黨風廉政教育形勢，正確行使監(jiān)督權利等。對黨員干部主要進行黨性、黨風、黨紀教育，引導他們做廉潔勤政、遵紀守法的模范。四是教育陣地要不斷豐富。通過整合社區(qū)資源，建立社區(qū)黨校、社區(qū)德育教育基地、社區(qū)黨風廉政建設服務咨詢網絡、社區(qū)黨群工作指導站等，為教育的開展創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮社區(qū)紀檢監(jiān)察機關的職

能作用，把監(jiān)督關口前移，加強事前防范。充分發(fā)揮社區(qū)功能和職能作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道。上對下監(jiān)督主要抓好黨風廉政建設工作的部署、檢查和考核，抓好社區(qū)政務公開。下對上監(jiān)督應重點抓好對黨風、政風和行風的監(jiān)督；抓好社區(qū)居民對社區(qū)黨政機關、領導干部、“七站八所”及執(zhí)法服務部門的評議，提拔使用上述部門的干部要征求社區(qū)和社區(qū)有關單位的意見；配合駐區(qū)及有關單位做好對社區(qū)居民中領導干部八小時之外的監(jiān)督工作，及時將社區(qū)和社區(qū)居民對社區(qū)中領導干部的意見、評議、信訪舉報等通報給其所在單位，組織部門提拔使用領導干部、單位評比先進及預備黨員轉正等，將公示范圍擴大到其所居住的社區(qū)，以利于更準確、更全面地考察黨員、干部，接受群眾的監(jiān)督。同級監(jiān)督以民主生活會述廉、談話、提醒為主要形式。社區(qū)內應分級設立黨風廉政監(jiān)督站，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，督促整改，把一些不良之風和腐敗現(xiàn)象解決在萌芽之中。同時加強制度建設，依據中央及各級有關黨風廉政建設的制度、規(guī)定，結合社區(qū)實際，制定相關制度、規(guī)定，規(guī)范社區(qū)黨員干部和國家公務員的廉潔自律行為。領導干部要帶頭執(zhí)行并認真抓好落實，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時進行調整完善；對領導干部執(zhí)行制度的情況，結合每年的述職述廉、民主生活會和黨風廉政責任制考核一并進行。