導語：縣域經(jīng)濟發(fā)展理論分析與實證思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為一級貼近基層的行政機構(gòu)，縣級政府起著連接城鄉(xiāng)、承上通下的作用。縣級政府是功能完備的基層行政機構(gòu)，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中最基本的子系統(tǒng)，是國家政治經(jīng)濟生活、社會生活、文化生活的支撐點，在我國政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸方面處于承上啟下的關(guān)鍵地位。自黨的十六大第一次明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”后，全國人大十屆一次會議、黨的十六屆三中全會、全國農(nóng)村工作會議、全國人大十屆二次會議都提及了縣域經(jīng)濟，將發(fā)展縣域經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題新的切入點，作為全面推進小康建設(shè)的重要任務(wù)。

一、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢與主要模式

(一)總體態(tài)勢

縣域經(jīng)濟在全國經(jīng)濟發(fā)展中已占據(jù)較高的份額，一些發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的亮點。珠三角地區(qū)縣域經(jīng)濟與中心城區(qū)經(jīng)濟進行整合發(fā)展，縣域經(jīng)濟已成為中心城區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分；縣域經(jīng)濟百強縣集中的長三角地區(qū)也日益產(chǎn)生合作發(fā)展、整體提高的需求。

從2006年縣域經(jīng)濟競爭力評價結(jié)果看，全國縣域內(nèi)人口占全國總?cè)丝诘?0.24%，生產(chǎn)總值占全國gdp的48.10%，縣域經(jīng)濟總量(gdp)占全國的56.31%，地方財政收入占全國的1／4，全社會商品零售總額、投資、實際利用外資都占全國的1／3左右。人均地區(qū)生產(chǎn)總值是全國的67.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在4500元左右的縣(市)數(shù)量比較多，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的100個縣域是最低100個縣域的16.1倍。全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)主要分布在東部地區(qū)，共有85個，另外，東北地區(qū)5個，中部地區(qū)6個，西部地區(qū)4個。浙江、江蘇、山東、廣東等省縣域經(jīng)濟比較發(fā)達，中西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的強縣迅速崛起，逐步改變了縣域經(jīng)濟百強縣的格局。

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性單元，在新的發(fā)展時期表現(xiàn)出鮮明的時代特征：(1)隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，形成以市場為導向的基于縣域經(jīng)濟要素稟賦的特色經(jīng)濟；(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟成為全面建設(shè)小康社會、推動和諧社會發(fā)展的重中之重；(3)中心城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用增強，縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了內(nèi)生積累和外在推動力；(4)建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作不斷加強，為縣域經(jīng)濟注入了新的動力；(5)縣成為統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、落實科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)性操作平臺；(6)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要目標和基本方向；(7)縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了消除體制和機制障礙的新動力，為行政體制改革進行了有益的探索和嘗試，并積累了經(jīng)驗；(8)縣域經(jīng)濟發(fā)展道路多元化，不斷催生出新的發(fā)展模式。

(二)發(fā)展模式

由于存在資源稟賦、制度結(jié)構(gòu)和文化背景等方面的差異以及鮮明的區(qū)位特點，縣域經(jīng)濟在我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，在不同時期和不同地區(qū)出現(xiàn)了許多各具特色的經(jīng)濟發(fā)展模式，如“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“義烏模式”等。從更為普遍的意義來看，新時期縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要歸納為四種類型：

l以服務(wù)中心城市為主的城郊服務(wù)型。在城市經(jīng)濟的帶動下，根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，形成以服務(wù)中心城市為主要功能的縣域經(jīng)濟發(fā)展類型。由于受中心城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動，加之長期的城鄉(xiāng)交往，造就了該類區(qū)域勞動力總體素質(zhì)高、技術(shù)力量強、資金積累快、融資條件好、城鎮(zhèn)密集且呈放射狀分布、水陸交通條件便利等特點。這類縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，受城市經(jīng)濟發(fā)展影響較大，對中心城市經(jīng)濟有明顯的依附性。如長三角、珠三角、京津唐等經(jīng)濟圈中心城市周邊的各縣域，已形成了我國典型的以服務(wù)中心城市為主的高層次城郊型縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式。

2.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的專業(yè)化基地型。利用縣域內(nèi)較好的農(nóng)業(yè)自然資源，發(fā)展生產(chǎn)力水平較高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。尤其是改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，逐步形成了以原有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以若干適應(yīng)市場需要的骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以相關(guān)部門密切配合的外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)企業(yè)為特征的生產(chǎn)、加工、銷售一體化的專業(yè)化基地型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。這些縣域經(jīng)濟的發(fā)展實際上走上了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化道路。如廣東佛山、南海、中山等市，河南鞏義、偃師、濟源等都屬于這種模式。

3.以招商引資為主的外向商貿(mào)型。利用縣域內(nèi)便利的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢及地處沿海、沿江、沿邊、沿重要交通干線的對外交通運輸條件，發(fā)展以流通組織系統(tǒng)為主導的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。沿?？h域多充分利用境外力量，通過建立三資企業(yè)和發(fā)展對外貿(mào)易，促進當?shù)毓I(yè)的發(fā)展；農(nóng)業(yè)方面則利用本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，通過發(fā)展名、優(yōu)、珍、奇、特等農(nóng)副產(chǎn)品，促進出口創(chuàng)匯外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。內(nèi)陸的縣域利用鄰近重要交通干線、省際交界地區(qū)或邊境口岸的優(yōu)越條件，通過商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動生產(chǎn)、加工、物流、餐飲等多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而促進縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

4.以資源開發(fā)為主的資源型。利用縣域內(nèi)的資源稟賦，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)品的輸出帶動縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。這種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式對本縣域自然資源和區(qū)域外市場的依賴性很大，一旦自然資源枯竭或域外市場萎縮，縣域經(jīng)濟發(fā)展就會受到嚴重影響。我國中西部一些地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，由于缺少發(fā)展的機會，許多縣域都把對某種優(yōu)勢資源的開發(fā)作為啟動縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，以促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。當縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，受資源的約束，縣域經(jīng)濟要想繼續(xù)獲得發(fā)展，就必須創(chuàng)建新的發(fā)展模式。二、典型區(qū)域的實證調(diào)查與分析

為了深入研究，針對建設(shè)經(jīng)濟強縣的有關(guān)問題筆者進行了廣泛調(diào)查。調(diào)查方法采取“兩結(jié)合、一跟蹤”的工作方式，即實地調(diào)查與文獻調(diào)查相結(jié)合，同時進行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)跟蹤；調(diào)查對象選擇了東部沿海的晉江、樂清、德州，華北的邢臺、平山、豐寧，中部的宜都、嵩山、瀏陽，西部的蓬安、宜州、神木等多個典型縣域，包括廣東、山東、湖北、湖南、河北、河南、陜西、四川、廣西等省份，調(diào)查地區(qū)具有較強的代表性，各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟中探索出不少新的發(fā)展模式。

1.宜都模式：以工業(yè)化及工業(yè)園區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。宜都作為縣級市，過去在“城市抓工業(yè)，縣級抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思想束縛下，把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟上。但就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，不僅“三農(nóng)”問題解決不好，反而由于財源萎縮，對經(jīng)濟發(fā)展造成巨大壓力。面對嚴峻的現(xiàn)實，宜都確立了“鍛造工業(yè)脊梁、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略，打破過去本地資源、本地市場、本地配套、本地消費的“小而全”和“五小工業(yè)”格局，面對開放、競爭的市場，通過引進聯(lián)合使本地資源與國內(nèi)外資源對接，在優(yōu)化配置與組合中，增強自身的競爭能力。通過招商引資，借助外力鍛造工業(yè)脊梁，用現(xiàn)代工業(yè)理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，宜都縣域經(jīng)濟步人了工業(yè)化發(fā)展的“快車道”。宜都以工業(yè)化及工業(yè)園區(qū)來帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了較大成功，這一模式也成為其他許多縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)驗，如安岳、邢臺、德州、晉江等。

2.豐寧模式：以優(yōu)勢特色帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。河北省豐寧離北京僅170公里，立足于這一交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，豐寧瞄準了北京大市場，建市場，抓協(xié)會，帶基地，壯龍頭，大力發(fā)展奶牛、蔬菜、特色經(jīng)濟林的龍頭經(jīng)濟和優(yōu)種羊、肉雞、精品雜糧、西洋參、生豬等五個特色產(chǎn)業(yè)，并利用壩上地區(qū)氣溫較低的氣候特點打時間差，著力發(fā)展時差蔬菜，補充七月份北京蔬菜供應(yīng)市場的淡季需求。在旅游業(yè)方面，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實施燕山大峽谷自然景觀和漂流、灤河原生態(tài)旅游、壩上草原汽車影院、草上飛娛樂場等4個投資千萬元以上的旅游項目，開通北京、懷柔、湯河溫泉、壩上草原旅游環(huán)線，著力開發(fā)北京地區(qū)的游客市場。這些舉措彌補了豐寧經(jīng)濟發(fā)展中的不足，使得豐寧即使在抗擊“非典”之年，全年各項經(jīng)濟指標也完成得很好。

3.廣東模式：以體制改革促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。2004年，廣東省人大常委會第十次會議審議并通過報告，其主題是按照確保既得利益、促進收入增長、實行獎勤罰懶的原則，建立了“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進”的財政激勵機制，一定4年不變。重點對粵東、粵西和粵北地區(qū)實施傾斜政策，對執(zhí)行省市共享收入增幅超全省或這些地區(qū)平均水平的，省分成部分給予返還獎勵；珠三角各市執(zhí)行上劃到省“四稅”超全省平均增長率的部分，年終決算后給予20%的返還獎勵。新機制將市縣財政收入增長與享受省財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，既給予市縣一定的壓力，又保證其有充足的動力，有利于建立促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和壯大財源的內(nèi)在機制，形成市縣財政經(jīng)濟良性循環(huán)，也為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。廣東通過改革財政轉(zhuǎn)移支付機制的做法在福建、湖北等省引起強烈反響，也開始了對實施這一模式的探索。

4.瀏陽模式：以民營經(jīng)濟發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。瀏陽的民營經(jīng)濟起步晚，基礎(chǔ)較差。為了幫助民企突破發(fā)展環(huán)境差、融資難和人才缺乏的三大瓶頸，瀏陽市專門成立了非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，啟用政策扶持、資金支持、人才工程三項措施，使民營經(jīng)濟步人發(fā)展的快車道，成為經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。瀏陽市先出臺的《35條政策》規(guī)定，凡是國家沒有明令禁止、符合環(huán)保要求的都允許民營資本經(jīng)營；凡是允許外資經(jīng)營的都向民營開放；凡是國有、集體資產(chǎn)退出的領(lǐng)域都支持民營資本進人。2004年又出臺了《12條規(guī)定》，鼓勵民營經(jīng)濟上規(guī)模、上檔次；通過開展銀企座談會、成立企業(yè)信用擔保公司等形式幫助企業(yè)融資和為民營企業(yè)擔保貸款；出臺人才興企政策，鼓勵機關(guān)干部走出機關(guān)創(chuàng)業(yè)。目前，瀏陽市民營經(jīng)濟占gdp的比例達到60%，產(chǎn)值已經(jīng)占到工業(yè)總產(chǎn)值的95%以上，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力。

三、經(jīng)驗總結(jié)與措施建議

立足上述理論梳理及實證分析，結(jié)合我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢和發(fā)展方向，筆者總結(jié)出以下經(jīng)驗并提出相應(yīng)措施建議。

1.以產(chǎn)業(yè)拉動為核心，搶占縣域經(jīng)濟發(fā)展高地。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)聚集，是鍛造縣域經(jīng)濟核心競爭力、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟質(zhì)和量全面提升的重要手段。其具體經(jīng)驗主要有：(1)以規(guī)劃為龍頭，抓好產(chǎn)業(yè)合理布局。以現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成以技術(shù)為先導，以名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群新格局。(2)以改革為動力，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策。強化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)作，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)招商引資的產(chǎn)業(yè)導向與項目運作，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展的利益關(guān)系，整合區(qū)域內(nèi)有利于要素自由流動的市場體系。(3)以工業(yè)園區(qū)為載體，加速產(chǎn)業(yè)集群的空間聚集。積極引導大企業(yè)、大項目進園興業(yè)，利用開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，整合園區(qū)資源，走專業(yè)園區(qū)的發(fā)展道路。

2.以項目開發(fā)為重點，豐富縣域經(jīng)濟發(fā)展載體。加強項目工程建設(shè)是實施投入和帶動的最佳切人點，是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，通過項目工程建設(shè)，使調(diào)整的思路具體化、步驟有序化、使用集約化。其基本經(jīng)驗主要有：(1)建立縣、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級抓項目的管理網(wǎng)絡(luò)；與高等院校、科研機構(gòu)、項目投資中介服務(wù)機構(gòu)建立廣泛的業(yè)務(wù)信息聯(lián)系。(2)強化項目開發(fā)責任制，把項目開發(fā)責任分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，采用多種招商方式，強化專業(yè)招商、小分隊招商，積極開展委托招商、招商，努力拓展新的招商渠道。(3)引導民營資本上項目。民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在，要堅持外資、內(nèi)資并舉，堅持兩條腿走路，千方百計激活民間投資。

3.以城鎮(zhèn)化建設(shè)為方向，提升發(fā)展的質(zhì)量與水平。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須堅持以城鎮(zhèn)化為載體，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，聚集生產(chǎn)要素，支撐和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。其基本經(jīng)驗主要有：(1)以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力為突破口，通過勞務(wù)輸出、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能等措施加快城鎮(zhèn)建設(shè)，破解“三農(nóng)”難題。(2)突出產(chǎn)業(yè)支撐，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性互動，形成縣城和小城鎮(zhèn)的聚集規(guī)模效應(yīng)，強化擴散效應(yīng)，在開發(fā)形式上拓展空間載體，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

4.以工業(yè)化為主線，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。實施工業(yè)化戰(zhàn)略，是推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必然選擇。其基本經(jīng)驗主要有：(1)確立工業(yè)經(jīng)濟的核心地位，通過二產(chǎn)的壯大，優(yōu)化一產(chǎn)，繁榮三產(chǎn)。(2)走出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的誤區(qū)，走新型工業(yè)化道路，集聚產(chǎn)業(yè)，突出特色，加強企業(yè)協(xié)作分工，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、示范帶動和擴張輻射的功能，發(fā)展和壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟。(3)堅持以工業(yè)化為主導。依靠工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從整體上提升縣域經(jīng)濟競爭力：一是依靠現(xiàn)有優(yōu)勢，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)；二是積極發(fā)展園區(qū)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；三是要以產(chǎn)業(yè)化為龍頭，加快推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。

5.以環(huán)境建設(shè)為保障，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺。隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，環(huán)境已經(jīng)成為縣域形象的品牌，成為決定縣域發(fā)展空間的最直接因素。抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，抓經(jīng)濟中心，抓要素集聚，就是創(chuàng)造競爭的新優(yōu)勢。其基本經(jīng)驗主要有：(1)以優(yōu)惠的政策吸引人。更新觀念，著眼長遠，出臺相關(guān)的辦法和措施，盡可能在各方面為外來企業(yè)提供優(yōu)惠政策。(2)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人。抓住縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的契機，加速轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)上突出抓好“規(guī)范、透明、到位、精簡”四個環(huán)節(jié)。(3)以誠實的信用吸引人。深入開展誠信美德教育，增強全民信用意識。大力整頓和規(guī)范市場秩序，營造公平、公正、競爭有序的市場環(huán)境。

6.大力培育民營經(jīng)濟，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的主力軍。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，讓民營經(jīng)濟唱主角、挑大梁，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，使之成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。其基本經(jīng)驗主要有：(1)規(guī)劃促大。按照重點扶持民營科技型、外向型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)的要求，選擇一批基礎(chǔ)和成長性好的民營企業(yè)進行重點扶持。(2)改制促大。積極鼓勵支持民營企業(yè)參與國企和集體企業(yè)改革，兼并、收購、租賃、承包國有和集體企業(yè)，通過資本運營實現(xiàn)擴張。(3)融資促大。采取信用擔保、支持上市等積極措施為民營企業(yè)的發(fā)展籌集資金，使其發(fā)展壯大。(4)環(huán)境促大。通過各種政策措施，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

7.以區(qū)域聯(lián)動為途徑，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量?？h域經(jīng)濟是在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟。要加快城鄉(xiāng)一體化進程，縣鄉(xiāng)聯(lián)動，整體推進縣域經(jīng)濟發(fā)展。其基本經(jīng)驗主要有：(1)抓龍頭，做大做強中心縣城。將“經(jīng)營城市”的理念貫穿到縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，提高城鎮(zhèn)品位，培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。(2)抓基礎(chǔ)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。科學合理地修訂發(fā)展規(guī)劃，突出搞好一批重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導分散在村莊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)進入小城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集，構(gòu)筑縣區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面梯次推進的發(fā)展體系。(3)抓紐帶，加快完善交通網(wǎng)絡(luò)。著眼于加快城鄉(xiāng)一體化進程的需要，堅持適度超前的原則，科學規(guī)劃，完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起功能多樣、四通八達，對內(nèi)連接、對外開放的通道，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

8.以招商引資促發(fā)展，著力搭建縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺。招商引資是欠發(fā)達地區(qū)擺脫落后狀況、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本措施和動力，把招商引資作為“天字號”工程來抓，營造“想招商、議招商、抓招商、干招商”的濃厚氛圍，形成全黨動員、全民出擊的工作局面。其基本經(jīng)驗主要有：(1)強化目標責任，把主動權(quán)交給縣(市)。通過簽訂工作目標考核責任書，制定實施招商引資和外貿(mào)出口的激勵政策，擴大縣級外貿(mào)審批權(quán)限等措施，調(diào)動各縣(市)招商的積極性。(2)營造優(yōu)良環(huán)境，把主陣地擺在縣(市)。把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，對園區(qū)管理機構(gòu)及領(lǐng)導干部實行服務(wù)質(zhì)量承諾制和政府問責制，著力做好擴大開放的監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。