導(dǎo)語(yǔ)：縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的途徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一些深層次矛盾逐步凸顯出來(lái)，其中，地級(jí)州市直接管轄縣市這一行政管理體制，已嚴(yán)重制約和阻礙了縣域級(jí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，地級(jí)州市權(quán)力過(guò)于集中，對(duì)縣市統(tǒng)的過(guò)死，造成縣市級(jí)政府自主權(quán)過(guò)小，從一定程度上講，一些縣市幾乎成了上級(jí)政府的一個(gè)行政單位，一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，或是一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，缺乏因地制宜，獨(dú)立自主的決策權(quán)，很難成為一個(gè)完整的一級(jí)獨(dú)立行政的政府組織。省委、省政府根據(jù)中央精神，借鑒江浙經(jīng)驗(yàn)，審時(shí)度勢(shì)，作出了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”行政管理體制改革的重大決策。這是一個(gè)非常正確的決策，是合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展規(guī)律的決策，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決策。

我市是湖北省首批20家擴(kuò)權(quán)縣市之一，自2003年試行擴(kuò)權(quán)以來(lái)，由于實(shí)行與省直管縣市基本一樣的待遇，推行“信息直達(dá)、項(xiàng)目直達(dá)、資金直達(dá)和財(cái)政直管”的行政管理體制，擴(kuò)大了自主權(quán)，提高了行政效率，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展明顯加快。

一、結(jié)合發(fā)改部門的職能和業(yè)務(wù)談一下對(duì)擴(kuò)權(quán)的認(rèn)識(shí)和我們的做法

省委、省政府實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”策略以來(lái)，下放了200多項(xiàng)行政審批、審核權(quán)限，涉及20多個(gè)政府部門，其中涉及發(fā)改部門的有幾十項(xiàng)。我們認(rèn)為“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是縣市政府加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的機(jī)遇，從擴(kuò)權(quán)的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上看，是一個(gè)時(shí)空和效率概念，更是一個(gè)特殊資源的概念。我局針對(duì)擴(kuò)權(quán)的機(jī)遇，充分利用上級(jí)下放的權(quán)，限超前思維，做好擴(kuò)權(quán)這篇文章。要求全局上下用足、用活、用透下放的權(quán)限，深入挖掘潛在的權(quán)限，打好擦邊球，在進(jìn)度上趕，在力度上拼，力爭(zhēng)把全市的項(xiàng)目盡快納入省、中央的計(jì)劃籠子。具體做法為：

一是組織全局干部學(xué)習(xí)、研究分析擴(kuò)權(quán)的事項(xiàng)，讓每名干部都知道擴(kuò)權(quán)中下放給本部門的權(quán)限有哪些，深入研究如何用好這些權(quán)限，使其發(fā)揮作用，產(chǎn)生效益。

二是及時(shí)向社會(huì)和相關(guān)部門，尤其是經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)通報(bào)下放的權(quán)限，為他們事辦提供方便和快捷的服務(wù)。

三是及時(shí)了解其他部門下放的權(quán)限，將所有下放的權(quán)限進(jìn)行綜合，編制成邏輯網(wǎng)絡(luò)，深入分析其中的有機(jī)聯(lián)合和潛在機(jī)遇，聯(lián)合這些部門交叉組合使用下放的權(quán)限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快迅發(fā)展。

二、結(jié)合擴(kuò)權(quán)中的實(shí)際工作談一下“擴(kuò)權(quán)”中存在的問(wèn)題

“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是創(chuàng)新行政管理體制的好的改革措施，可以消除阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，提高縣市行政管理的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任心。減少行政審批、審核環(huán)節(jié)，節(jié)約行政成本，提高行政效率，但在實(shí)踐的過(guò)程中，我們認(rèn)為關(guān)鍵在于落實(shí)和進(jìn)一步深化，而且必須實(shí)行政政、財(cái)政與人事三項(xiàng)改革同步推進(jìn)，才能取得實(shí)效。目前，擴(kuò)權(quán)中主要存在以下一些問(wèn)題：

一是部分?jǐn)U權(quán)事項(xiàng)擴(kuò)權(quán)前后沒(méi)有變化。因?yàn)橄路诺?00多項(xiàng)權(quán)限中有相當(dāng)一部分是虛權(quán)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義，而恰恰需要下放的權(quán)限卻又未下放。

二是管理權(quán)限與事務(wù)性工作有所混淆，下放的權(quán)限沒(méi)有實(shí)際意義。在下放的200多項(xiàng)權(quán)限中，有些是部門自身應(yīng)履行的義務(wù)和職能工作，并非管理權(quán)限，讓人有純屬增加擴(kuò)權(quán)數(shù)量的感覺(jué)。

三是整個(gè)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)缺乏規(guī)范的程序，從擴(kuò)權(quán)開(kāi)始至今沒(méi)有形成一套科學(xué)規(guī)范的制度與程序。對(duì)如何規(guī)范上報(bào)的程序和標(biāo)準(zhǔn)格式?jīng)]有嚴(yán)格限定，隨意隨機(jī)性較大，有些權(quán)限處于似下非下的狀態(tài)，經(jīng)常有變化，讓人難以準(zhǔn)確把握。

四是舊的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一時(shí)難以全面適應(yīng)?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是一個(gè)新的改革措施，上下級(jí)同時(shí)都要適應(yīng)，在工作上相互對(duì)接，上級(jí)指揮慣了，下級(jí)也聽(tīng)?wèi)T了，造成上級(jí)一時(shí)難以割舍手中的權(quán)限，各種關(guān)系非常微妙，比如省有關(guān)部門仍習(xí)慣于以地市州為單元下計(jì)劃、報(bào)項(xiàng)目和召開(kāi)各種會(huì)議，中間環(huán)節(jié)沒(méi)有減少，給的直通車搭不上。總之，為了區(qū)域部門利益，地級(jí)州市對(duì)有關(guān)權(quán)限明放暗收，讓縣市難以全面真正放開(kāi)手腳。

五是在擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)上配套政策沒(méi)有跟上，缺乏立法保障。行政管理體制改革是一項(xiàng)浩大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全面科學(xué)考慮，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，必須兼顧各方利益，必須遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，從理論與實(shí)踐和法律上準(zhǔn)確定位。目前的縣市擴(kuò)權(quán)，我們認(rèn)為只能是行政管理體制改革的試驗(yàn)和探索，在這個(gè)過(guò)程中，有許多需要研究的東西，比如，擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)中，單純的擴(kuò)權(quán)顯得有點(diǎn)孤立，各項(xiàng)配套政策滯后，缺乏統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和深入推進(jìn)，尤其是缺乏立法保障。因?yàn)榻刂鼓壳?，省委、省政府?duì)擴(kuò)權(quán)只是通知和意見(jiàn)，沒(méi)有納入法制的軌道，比如縣市政府領(lǐng)導(dǎo)的人事任命仍然被地級(jí)州市掌控，僅就這一點(diǎn)縣市領(lǐng)導(dǎo)在擴(kuò)權(quán)上就不敢與地市州領(lǐng)導(dǎo)較真。這是一個(gè)真實(shí)而普遍的現(xiàn)象。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，既要看到工作中的難度和困難，又要看到改革和發(fā)展的大趨勢(shì)，要立足現(xiàn)實(shí)，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)權(quán)工作，充分利用好上級(jí)下放的各項(xiàng)權(quán)限，一心一意謀發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，為行政管理體制改革作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。