導(dǎo)語：縣域法治化建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。深入貫徹落實(shí)依法治國方略，扎實(shí)地推進(jìn)縣域法治化建設(shè)，是依法治國和依法執(zhí)政在縣級的必然要求和具體實(shí)踐，對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。

一、依法治國與法治建設(shè)

1997年，黨的十五大將依法治國確立為基本的治國方略，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”于1999年已經(jīng)被寫入憲法，黨的十七大明確提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”?？梢哉f依法治國已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)治國的基本國策，各地、各部門及各級領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)越來越重視，法治在我們的工作生活中起著越來越重要的作用，不學(xué)法守法、不依法行政、依法辦事、無視法治將會與時代格格不入。尤其是行政機(jī)關(guān)及工作人員更要學(xué)法守法、依法行政，例如:最近，全國發(fā)生了多件城管執(zhí)法事件，社會影響很大。南京發(fā)生城管打人致使市民大便失禁事件，引發(fā)眾怒處境尷尬，××發(fā)生了城管執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長李志強(qiáng)被商販刺死事件，深圳發(fā)生了6名城管執(zhí)法隊(duì)員被“扒褲子”事件。上述事件在我國許多城市上演，且無論從數(shù)量或者強(qiáng)度，都呈現(xiàn)出上升的趨勢，似乎預(yù)示著城管執(zhí)法陷入了困境。無容置疑，自從城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度全面推行以來，城管執(zhí)法在我國城市管理方面發(fā)揮了突出的作用。但是，城管執(zhí)法也存在一些不容忽視的問題和不足:城管執(zhí)法中違反執(zhí)法程序的現(xiàn)象普遍存在；城管部門規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法不夠。要保證城管依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管，防止城管毆人致死一類事件的重演，必須牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，把文明執(zhí)法作為城管執(zhí)法工作的靈魂和生命線，“倡導(dǎo)文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管”，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理配置權(quán)力，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，切實(shí)貫徹合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等要求，不斷提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

當(dāng)今世界正處在一個日新月異的時代，經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化步伐加快，市場經(jīng)濟(jì)的確立和完善，信息時代的到來，也必須依靠法治來調(diào)整社會、經(jīng)濟(jì)、生活等諸多關(guān)系，法律與我們的日常生活密切相關(guān)，市場經(jīng)濟(jì)逾發(fā)達(dá)，對法治的要求逾強(qiáng)烈，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)離不開法治的規(guī)范和引導(dǎo)，法治環(huán)境也是至關(guān)重要的生產(chǎn)力，是一個地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要品牌。因此，我們正處在一個逐步走上法治的時代或者就是法治的時代。法律與我們的日常生活密切相關(guān)，例如：“5.12”四川省汶川縣發(fā)生強(qiáng)烈地震過后，與日常生活密切相關(guān)相關(guān)的法律難題也開始浮出水面：一是收養(yǎng)問題。一些遠(yuǎn)離災(zāi)區(qū)的熱心人，紛紛表示要收養(yǎng)地震中的孤兒。但是，收養(yǎng)地震中的孤兒要按照《收養(yǎng)法》等規(guī)定的收養(yǎng)的條件和程序辦理。二是合同履行問題。地震屬于不可抗力，因不可抗力不能履行合同的要部分或者全部免除合同責(zé)任，但地震并不是對所有的合同履行都有影響，這要按照《合同法》、《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。三是繼承問題。地震無法避免傷亡，一旦有死亡，必然產(chǎn)生繼承問題。這些需要按照《繼承法》的規(guī)定的條件和程序進(jìn)行處理。四是遺失物的問題。地震過后，產(chǎn)生大量的無人認(rèn)領(lǐng)的遺失財物，這些物品如何進(jìn)行認(rèn)定，取回需要按照《物權(quán)法》、《民法通則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。五是關(guān)于款物的捐贈問題。一方有難，八方支援，廣大干部群眾紛紛獻(xiàn)愛心捐款捐物，但是捐款必須嚴(yán)格按照《公益事業(yè)捐贈法》、《捐贈辦法》進(jìn)行處理，同時，對捐贈款物的去向要按照《審計法》進(jìn)行審計并公示。

我們經(jīng)常講到“法治建設(shè)”，什么是“法治”?對于法治一詞的涵義，古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾指出：法治應(yīng)該包含兩層涵義“被制定的法律是獲得大家普遍遵守和服從的法律，而大家所服從的法律是制定的良好的法律”。這句話主要有兩層涵義：一是法律應(yīng)當(dāng)受到普遍遵守并保持至高無上的權(quán)威。二是上述服從之法乃是良法，即合乎正義之法，而非惡法，良法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

法治作為治理國家的原則和方法，中國有四句話16個字概括為：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這也是對貫徹落實(shí)依法治國方略的基本要求。要正確把握依法治國的科學(xué)內(nèi)涵，所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過多種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，使國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的法制化、制度化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的和注意力的改變而改變。貫徹依法治國的基本方略，加強(qiáng)法治建設(shè)，要求必須從立法、執(zhí)法、學(xué)法、司法、守法等全方位進(jìn)行逐步推進(jìn)。

二、法治建設(shè)的現(xiàn)狀及法治實(shí)踐

江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，依法治省工作較之其他省份起步較早、較快。2004年7月，江蘇省委頒布了《法治江蘇建設(shè)綱要》，明確提出了“法治江蘇”的概念。2005年11月，江蘇省委作出了深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著江蘇依法治省進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。2005年11月，省委作出了《關(guān)于在全省開展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動的決定》，2006年，省人大常委會也作出了《關(guān)于推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的決議》，從而使法治江蘇建設(shè)有了黨的政策和地方法規(guī)的依據(jù)?！稕Q定》提出了從2006年起，要以依法行政，公正司法為重點(diǎn)，以開展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動為載體，貫徹落實(shí)依法治國基本方略和《法治江蘇建設(shè)綱要》，努力實(shí)現(xiàn)法治江蘇建設(shè)的軟著陸。2007年年5月18日，省制定下發(fā)了蘇法治（2007）3號《“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作考核實(shí)施辦法》、《2007年“法治江蘇合格縣”創(chuàng)建工作考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)》。省《考評辦法》和《考評標(biāo)準(zhǔn)》是各地開展法治建設(shè)的重要依據(jù)。為深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，2007年2月28日，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組在南京召開了全省法治江蘇建設(shè)工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣南京市通過大力實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，使法治建設(shè)的成果惠及于民的經(jīng)驗(yàn)和做法，時任省委書記李源潮對南京經(jīng)驗(yàn)的肯定。2007年6月25日，省委、省政府又在泗陽召開全省深入推進(jìn)法治江蘇合格縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，時任省委書記李源潮、時任省長梁保華分別就推廣泗陽經(jīng)驗(yàn)作出批示。法治泗陽建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是把法治建設(shè)列為“一把手”工程，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職，政法委組織協(xié)調(diào)，各部門密切配合，人民群眾廣泛參與”的良好工作局面。2008年3月26日，省委省政府在泰州市召開全省基層執(zhí)法評議工作現(xiàn)場會，推廣泰州市在基層站所召開執(zhí)法評議的典型經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)法治江蘇，是依法治國基本方略在江蘇的具體生動實(shí)踐，是對依法治國理論的豐富發(fā)展和創(chuàng)新，是平安江蘇建設(shè)的鞏固、完善和升華。江蘇在全國率先提出建設(shè)法治江蘇是對依法治國作出的一個貢獻(xiàn)，原江蘇省委書記李源朝提出的“法治江蘇”建設(shè)的目標(biāo)是：“事事有法可依，人人知法守法、各方依法辦事”。江蘇提出了在全國率先發(fā)展的“五大載體”：“法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、誠信江蘇、綠色江蘇”，“法治江蘇”名列其首。所謂“法治江蘇”就是江蘇要更快更好地發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)在全國率先發(fā)展，法治建設(shè)也要在全國率先發(fā)展。去年，江蘇gdp占全國的1/8，財政收入占全國的1/10，江蘇對全國的貢獻(xiàn)很大。如果在一個地區(qū)gdp人均達(dá)到了3000美元，是一個危險期，也是一個矛盾凸現(xiàn)期，社會矛盾比較尖銳，如城鄉(xiāng)收入差別達(dá)到了3.53:1。豐縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的矛盾我們有，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾問題我們也有。所以在鞏固平安建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重，法治要求也更高。在現(xiàn)代社會，法治已作為一種主要的治國方式，而不是其他方式。例如：1945年，民主人士黃炎培先生曾向提出建議：共產(chǎn)黨執(zhí)政，能否找到一個辦法，跳出歷史上的周期律，即：一黨一國一政權(quán)“其興也勃焉，其亡也忽焉”，提醒牢記《甲申三百年祭》中李自成只做了30天皇帝的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這個經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就是：治理國家不能靠人治，還要靠法治。

三、法治建設(shè)面臨的問題和困難

近幾年來，豐縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“工業(yè)立縣、民營興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、環(huán)境優(yōu)縣”戰(zhàn)略，不斷開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面，在抓發(fā)展、促和諧中，把法治建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的切入點(diǎn)，按照省、市關(guān)于法治建設(shè)的精神和要求，結(jié)合豐縣實(shí)際，積極探索具有地方特色的法治創(chuàng)建新路，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法治建設(shè)工作機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政；深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)公正司法；深化大普法教育，著力提高全民法律素質(zhì)，法治建設(shè)取得了明顯成績，開創(chuàng)了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事法治建設(shè)新局面。但是，我縣法治建設(shè)還處于起步打基礎(chǔ)、摸索探索的階段，工作中還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、對法治建設(shè)工作重視不夠、認(rèn)識不足。當(dāng)前少數(shù)鎮(zhèn)、部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)工作仍然不夠重視，法律意識和法制觀念較為淡薄，只重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視“兩手抓”，對法治建設(shè)存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的錯誤思想。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)的重要性、長期性、艱巨性認(rèn)識不足，對創(chuàng)建工作中存在困難估計不足，工作中急于求成，急功近利，工作中局限于做些表面文章。在思想認(rèn)識上仍不同程度地存在“人治”思維，法治建設(shè)“治官”“治權(quán)”的意識尚未真正到位。部分單位把法治建設(shè)與平時業(yè)務(wù)工作割裂開來，把“平安創(chuàng)建”和“法治創(chuàng)建”等同或混同，把“法治”與“法制”混同。

2、法治創(chuàng)建推進(jìn)還不夠深入。目前法治建設(shè)仍停留在組織推進(jìn)層面上，尚未有效深入到法治建設(shè)的核心領(lǐng)域和核心要求，只注重形式的轟轟烈烈、有聲有色，忽視內(nèi)容的扎實(shí)推進(jìn)，在法治建設(shè)辦實(shí)事、求實(shí)效上仍不夠，法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)性工作尚未得到深入開展，個別單位甚至根本沒有進(jìn)行推進(jìn)。

3、法治創(chuàng)建整體合力形成不夠。各鎮(zhèn)、各部門法治建設(shè)工作開展仍然有較大差距，6個協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室、各鎮(zhèn)、各部門還未能全面履行工作職責(zé)，職能發(fā)揮不到位，尤其是法治建設(shè)6個協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，工作效績不明顯，協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能作用發(fā)揮和橫向?qū)用娴耐苿硬坏轿?。另外，法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督、工作機(jī)制、考評體系等還需要進(jìn)一步健全和完善，全縣廣大人民群眾參與法治創(chuàng)建的積極性還沒有充分發(fā)揮，尚未真正形成各部門齊抓共管、齊創(chuàng)共建、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局。

4、執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然一定程度存在。少數(shù)執(zhí)法部門依法行政、依法辦事的觀念還未真正確立，執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明、不作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法工作的群眾滿意率不高；執(zhí)法的隨意性仍然存在，有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法的問題仍未根除，司法和行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

5、尊重法律、學(xué)法守法的社會氛圍仍不夠濃厚。一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的表率作用發(fā)揮的還不夠，民主決策、依法行政意識不強(qiáng)。法制宣傳工作力度仍不夠，法制宣傳還不同程度地存有盲區(qū)，社會對法治建設(shè)的評價仍不樂觀，基層群眾、弱勢群體的法律意識還不強(qiáng)。

6、法治建設(shè)的組織保障力度還不夠，豐縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，對法治建設(shè)的人財物的投入力度還不夠。法治建設(shè)需要加大成本的投入，需要花本錢。法治建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)不健全，人員隊(duì)伍素質(zhì)與要求不適應(yīng)，尤其是縣、鎮(zhèn)兩級法治辦的機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)問題未得到完全落實(shí)，基礎(chǔ)工作還比較薄弱，廣大行政執(zhí)法司法人員依法行政、依法辦事的積極性不高，深入推進(jìn)法治豐縣建設(shè)的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

7、法治建設(shè)工作面廣量大，協(xié)調(diào)指導(dǎo)難度大。目前開展工作缺乏有效的載體和手段，基層法治工作人員及廣大干部群眾存在畏難情緒。

四、推進(jìn)縣域法治化建設(shè)的建議和思考

加快法治化建設(shè)事關(guān)縣域改革發(fā)展全局，是一項(xiàng)長期艱巨的政治任務(wù)。要站在統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的高度，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)，加快縣域法治化進(jìn)程，努力營造民主法治完善、社會文明安定的縣域法治環(huán)境。具體需要著力做好以下6個方面的工作。

（一）黨必須要依法執(zhí)政。

依法執(zhí)政，是指執(zhí)政黨依據(jù)憲法和法律行使執(zhí)政的權(quán)力，它同科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政一道，是我們黨治國理政的基本方式。在我國，依法執(zhí)政是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的方式和途徑領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)掌、控制、監(jiān)督國家政權(quán)。我國憲法明文規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，這是黨處于執(zhí)政地位，行使國家執(zhí)政權(quán)的憲法依據(jù)，因此，依法執(zhí)政是對中國共產(chǎn)黨的各級組織，黨員干部和全體黨員在執(zhí)政理念、執(zhí)政行為、執(zhí)政方式的途徑，工作機(jī)制等方面提出的總體要求。黨越是重視社會主義法治建設(shè)，黨的執(zhí)政能力就越能得到增強(qiáng)，黨的執(zhí)政地位就越能得到有力的保障。法治建設(shè)對依法執(zhí)政的具體要求是：黨委依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制基本健全；政府行政決策機(jī)制完善，全面推行政務(wù)公開；黨委會、常委會議事規(guī)則健全；政府建立健全規(guī)范性文件報送備案、重大決策事項(xiàng)聽證制度，規(guī)范性文件審查制度；人大常委會對專項(xiàng)工作實(shí)行報告審議、執(zhí)法檢查報告制度；人大代表、政協(xié)委員對議案、提案、建議的辦復(fù)率達(dá)100%以上、辦復(fù)滿意率達(dá)90%以上。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和決定》提出，黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法執(zhí)政要求，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨員干部必須帶頭遵守憲法和法律，帶頭學(xué)法用法、依法辦事，黨不能凌駕于憲法和法律之上，不能有超越憲法和法律規(guī)定的特權(quán)，黨如不帶動依法辦事，憲法和法律將成為一紙空文。例如：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須招商引資，而招商引資推出優(yōu)惠政策，本無可非議，但優(yōu)惠政策應(yīng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，否則有失合法性和合理性。外地有些地方為了招商引資，可謂“高招”迭出，如某市對外來投資者拋出誘人的條件：“凡在本地投資500萬元以上者，可持有綠卡，享有超國民待遇，子女中考加20分，在境內(nèi)交通違章一律免受處罰”。有的還默許土地“以租代征”甚至“零地價”白送。這些媚商的優(yōu)惠之舉，損害了社會公平，挑戰(zhàn)了法律面前人人平等的原則。目前，一些外地投資者極力尋求“法外特權(quán)”，尋求特權(quán)保護(hù)，恰恰說明這些地方投資環(huán)境不好，是法治不完善的例證。實(shí)際上與“超國民待遇”相比，一個公平、公正的法治環(huán)境更加值得投資者期待。如果一個地方的黨委、政府及部門越依法執(zhí)政，投資者就會越感到安全，越愿意前來投資興業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這個地方的經(jīng)濟(jì)也越繁榮發(fā)達(dá)。

（二）政府及部門必須要依法行政。

依法行政是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是推進(jìn)法治建設(shè)的一個重點(diǎn)。依法行政的主體是政府及部門，主要針對各行政執(zhí)法部門。行政權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，我國80%以上的法律法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，因此，我們要把依法行政作為深入推進(jìn)法治來縣建設(shè)的重中之重，在嚴(yán)格依法行政工作方面取得新突破。依法行政對行政機(jī)關(guān)來說就是必須嚴(yán)格按照法定期限和程序行使職權(quán)、依法履行職責(zé)，要合法行政，合理行政，程序正當(dāng)，高效便民，誠實(shí)守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得不作為、亂作為，切實(shí)做到職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償。法治建設(shè)對依法行政的具體要求是：政府及部門重視依法行政工作，列入重要議事日程；建立依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、執(zhí)法過錯追究制；實(shí)施行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)法定代表人或分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度；行政復(fù)議制度落實(shí)，依法預(yù)防和化解行政爭議；認(rèn)真履行履行行政訴訟裁決和行政復(fù)議決定；行政執(zhí)法程序合法，行政執(zhí)法行為規(guī)范；規(guī)范教育收費(fèi)行為；食品安全監(jiān)管有效，藥品市場秩序規(guī)范；生態(tài)環(huán)境良好，環(huán)境違法行為受到追究；依法規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，依法查處非法行醫(yī)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為；被征地農(nóng)民補(bǔ)償依法足額到位，房屋拆遷依法規(guī)范進(jìn)行。例如：某“釘子戶”事件，女主人叫吳萍，男主人叫楊武，這兩個人漫天要價，房地產(chǎn)開發(fā)商拿不下來，他家的樓房成了一座孤樓，后來經(jīng)政府出面協(xié)調(diào)，拆遷戶和房地產(chǎn)開發(fā)商最終達(dá)成了拆遷協(xié)議。某“釘子戶”事件的核心問題涉及到房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)商品房是否涉及公共利益問題，要求政府及部門應(yīng)加強(qiáng)對土地依法征收和房屋的依法有序拆遷。

（三）司法機(jī)關(guān)必須要公正司法。

司法公正是司法工作的靈魂，是社會公正的最后一道防線，它即包括實(shí)體公正、也包括程序公正，是實(shí)體公正和程序公正的統(tǒng)一。著名哲學(xué)家培振在《論司法》中有一段精彩的論述：“一次不公正的裁判，比多次違法行為更為嚴(yán)重，因?yàn)檫@些違法行為僅僅是違反了法律，好比能污染了水流，而一些不公正的裁判則是無視法律，好比把水源敗壞了。”可見，公正不愧為司法的生命。法治建設(shè)對公正司法的具體要求是：政法部門執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法責(zé)任分解、執(zhí)法質(zhì)量和績效考評機(jī)制健全；推行執(zhí)法辦案辦事公開，建立健全執(zhí)法權(quán)利告知制，公開審判制，“訴調(diào)對核”制度；嚴(yán)格公正司法，依法辦事，堅(jiān)持執(zhí)法為民，強(qiáng)化服務(wù)意識，健全人民陪審制度、人民監(jiān)督員制度，錯案追究制度，執(zhí)法便民利民制度；各類主體獲得平等司法保護(hù)，法律援助、司法救助制度健全；強(qiáng)化生效裁判執(zhí)法力度；加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)；依法保障律師訴訟的權(quán)利，配合和支持律師依法參與訴訟活動；黨委政法委強(qiáng)化對政法部門執(zhí)法活動的督查，針對突出問題開展專項(xiàng)檢查和治理活動；全面加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)；深入開展社會主義法治理念教育，干警無嚴(yán)重違法違紀(jì)現(xiàn)象。

黨的十七大報告指出：“加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前人人平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”。加強(qiáng)司法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。人們之間發(fā)生矛盾糾紛，解決的方式不外于協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟，而當(dāng)事人只有協(xié)商不成，調(diào)解不了，最后才不得不起訴“打官司”，而司法機(jī)關(guān)是個說理的地方，如果司法機(jī)關(guān)不依法辦事，不公正司法，那么老百姓就會有冤無處伸，有理無處說，群眾反映合法訴求的渠道不暢通，老百姓就會群起上訪，社會穩(wěn)定就會受到影響，所以說：公正是司法的生命，司法公正有著無比重要的意義。例如：2005年湖北省發(fā)生了余祥林殺“妻”一案，余祥林殺“妻”案起源于一名無名女尸，因當(dāng)時無dna鑒定，尸體腐爛無法辯認(rèn)身份，后懷疑是余祥林離家出走的妻子，偵查機(jī)關(guān)經(jīng)刑訊逼供，余祥林不得不招供害死了“妻子”，余祥林在監(jiān)獄里服了11年刑，期間多次認(rèn)反復(fù)申訴，但都石沉大海。就在刑期快滿時，余祥林的妻子突然從外地回來了。妻子的突然現(xiàn)身，證明余祥林沒有殺害妻子，冤案真相已大白于天下。這一冤案一經(jīng)媒體爆光，無異于現(xiàn)代版的“楊乃武和小白菜案”，此案反映出：刑罰逼供現(xiàn)象亟待解決，無罪推定、疑罪從輕的定罪量刑原則還沒有深入人心，死刑復(fù)核程序流行形式。正是湖北省余祥林殺“妻”案導(dǎo)致2008年最高人民法院依法收回了死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。

（四）公民必須要學(xué)法守法。

深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識和法制理念，是推進(jìn)依法治縣、依法治省的基礎(chǔ)，是法治建設(shè)的重要組成部分。黨的十七大報告指出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”，法制宣傳教育是社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。法治建設(shè)對學(xué)法守法的具體要求是：“五五"普法教育規(guī)劃得到有效的落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員學(xué)法制度健全，黨委中心學(xué)法講座、干部任前法律知識考試制度落實(shí)；青少年法制教育制度落實(shí)，學(xué)校法制副校長配備到位；企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員學(xué)法有組織、有陣地，扎實(shí)有效；村民、居民學(xué)法活動貼近生活，形式多樣；法制宣傳形式多樣化，組織開展“送法下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)”活動；公民依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，非正常群體性上訪和突發(fā)事件逐漸減少。

近20多年來，我國先后貫徹實(shí)施了五個五年普法規(guī)劃，普法工作取得了很大成績，但是干部群眾的法律意識和法制觀念仍然還比較淡薄，現(xiàn)在在普通老百姓甚至眾多干部中，現(xiàn)代法律觀念的形成仍然比較艱難，老百姓遇到矛盾糾紛非常期待上訪期待清官為其作主，而官員則把法律看成只對付老百姓的工具，以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。豐縣作為一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，豐縣人性情比較剛烈，遇到事情容易上火、動手、動嘴，“激情”犯罪現(xiàn)象突出，豐縣人“講情講義”，但是往往“輕法度”，做事講究合情合理，但經(jīng)常忽視合法。這些都反映了普法工作的所面臨的任務(wù)的長期性、艱難性。現(xiàn)在國家的法律、法規(guī)多如牛毛，別說普通老百姓，就是每天斷案的法官，也很難將所有的法律悉數(shù)裝在腦子里，所以，普法當(dāng)前最當(dāng)緊的是最應(yīng)該做的、最要緊做的事情就是不斷地啟發(fā)和啟動廣大公民的“權(quán)利意識”、“維權(quán)意識”，啟動行政機(jī)關(guān)及工作人員的依法行政、依法辦事意識，讓人們知道，有了冤情該通過什么渠道去尋求法律救濟(jì)，該到哪里去討回公道。讓官員知道，在政府管理工作中，依法享有哪些職權(quán)，應(yīng)該履行哪些職責(zé)。例如：張藝媒導(dǎo)演、鞏利主演的電影《秋菊打官司》劇情是這樣的：在中國西北的小山村，農(nóng)民慶來與村長因瑣事發(fā)生沖突，被村長踢傷下體，慶來的妻子秋菊忍不下這口氣，為了要討個說法，帶著6個月的身孕，踏上漫長的路去上訪告狀，她從鄉(xiāng)里告到縣里，又從縣里告到市里、省里，是現(xiàn)代版的“楊三姐”告狀。但是，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，秋菊的丈夫被人踢傷下體，一般應(yīng)是刑事自訴案件，她的法律救濟(jì)途徑可以選擇如下：1、可以向人民法院提起刑事附帶訴訟附民事訴訟，要求追究村長故意傷害罪的刑事責(zé)任并要求賠償醫(yī)療費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失；2、可以向公安機(jī)關(guān)控告，要求公安機(jī)關(guān)以故意傷害罪對村長進(jìn)行立案值查。3、可以申請鎮(zhèn)政府調(diào)解解決。她大可不必通過上訪、越級上訪的方式解決。秋菊反復(fù)上訪越級上訪，不但浪費(fèi)了時間，而且事倍功半，事情并沒有得到妥善解決，其主要是因?yàn)樗欢?、不學(xué)法、法律維權(quán)意識不強(qiáng)造成的。

（五）市場主體要依法誠信經(jīng)營。

依法監(jiān)督管理市場，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要任務(wù)，也是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)市場監(jiān)管，就是堅(jiān)持以法治手段規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障市場主體的活動、市場資源的配置和市場秩序的維系，深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)活動，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動，依法查處商業(yè)活動中的違法行為，確保各類市場主體和經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，促進(jìn)市場的繁榮發(fā)展和健康有序。市場主體要增強(qiáng)大局意識，自覺提高依法管理，依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的能力和水平，在依法規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)市場公平競爭、防范市場法律方面發(fā)揮重要作用。要充分提高市場經(jīng)濟(jì)法治化程度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)性、基礎(chǔ)性作用，在法治的框架內(nèi)，凡是通過市場自我調(diào)節(jié)能夠做到的，政府應(yīng)有序退出，讓市場來發(fā)揮作用，凡是市場失靈，而人民群眾又特別需要的，政府應(yīng)主動運(yùn)用法治手段進(jìn)行約束和控制。完善市場監(jiān)管，要以構(gòu)建和諧豐縣為目標(biāo)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切，進(jìn)一步完善社會保障體系建設(shè)，建設(shè)好社會和諧穩(wěn)定的“托底工程”。法治建設(shè)對依法經(jīng)營管理的具體要求是：企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，不得有違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施，杜絕安全生產(chǎn)重大事故發(fā)生；勞動者合法權(quán)益得到有效保障，依法組建工會，企業(yè)建立職代會，實(shí)行廠務(wù)公開制度，依法簽訂勞動合同，健全社會保險制度，不得拖欠職工工資，執(zhí)行最低工資規(guī)定和加班加點(diǎn)工資標(biāo)準(zhǔn)；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場產(chǎn)品質(zhì)量控制及監(jiān)督管理到位，不得發(fā)生重大影響的的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)侵權(quán)案件，生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品案件和工程質(zhì)量事件。例如：2007年發(fā)生的山西“黑磚窯”事件，黑磚窯主把大量從外地拐騙的民工和幼童當(dāng)作奴隸使用，非法限制人身自由，強(qiáng)迫進(jìn)行勞動，豐縣就有2名受害者，是現(xiàn)代版“包身工”。事件中涉嫌違法犯罪的一些黑窯主及打手和一些地方官員已經(jīng)受到了司法機(jī)關(guān)正義裁判。之所以會出現(xiàn)黑磚窯事件，是因?yàn)橛行┑胤秸皥?zhí)法部門未能依法定職責(zé)，對非法用工監(jiān)管不到位，而且大量黑磚窯主根本沒有獲得合法的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，逃避了監(jiān)管。國家的目標(biāo)是逐步走上法治，建設(shè)法治國家，我們應(yīng)該從山西“黑磚窯”事件中汲取教訓(xùn)，要進(jìn)一步建立健全依法經(jīng)營管理的長效機(jī)制，加強(qiáng)對勞動者的合法保護(hù)和勞動力市場的監(jiān)管力度。

（六）要切實(shí)強(qiáng)化對法治建設(shè)的組織保障

要切實(shí)加強(qiáng)對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委（黨組）一把手法治建設(shè)工作責(zé)任制，各級黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把法治建設(shè)納入黨委（黨組）重要議事日程，黨委（黨組）要經(jīng)常聽取法治建設(shè)工作匯報，分析形勢，研究解決重大問題，尤其是黨委（黨組）一把手要切實(shí)履行組長職責(zé)，在重大問題上要親自過問，親自協(xié)調(diào)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要身體力行、率先垂范，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用社會主義法治理念武裝頭腦，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，努力成為法治建設(shè)的積極倡導(dǎo)者和自覺實(shí)踐者。要把法治建設(shè)創(chuàng)建活動納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和黨政綜合考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)創(chuàng)建活動各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

要進(jìn)一步理順法治建設(shè)組織保障機(jī)制，強(qiáng)化辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對法治建設(shè)的系統(tǒng)整合和組織協(xié)調(diào)作用，當(dāng)前，依法治縣（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，未列入黨政機(jī)構(gòu)序列，尤其是依法治鎮(zhèn)辦公室的機(jī)構(gòu)、編制、人員問題一直未得到妥善解決，法治建設(shè)的組織體系不順暢，與其承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)不向適應(yīng)。必須采取有效措施認(rèn)真理順縣、鎮(zhèn)法治機(jī)構(gòu)人員編制、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障，切實(shí)改變當(dāng)前法治機(jī)構(gòu)“上粗下細(xì)、底下斷線”的現(xiàn)狀，形成機(jī)構(gòu)健全、人員到位、上下呼應(yīng)、左右協(xié)調(diào)的管理體制，要注重法治建設(shè)工作人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高其綜合素質(zhì)和工作能力，建立和完善法治建設(shè)工作規(guī)范，夯實(shí)法治建設(shè)工作基礎(chǔ)。各級依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，做好具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。要認(rèn)真總結(jié)長期開展依法治理工作經(jīng)驗(yàn)，提出開展創(chuàng)建活動的工作思路，結(jié)合實(shí)際，制定創(chuàng)建活動的實(shí)施意見和相關(guān)配套措施。

要繼續(xù)深化法治建設(shè)創(chuàng)建活動，豐富載體，激發(fā)活力，以創(chuàng)建“法治江蘇合格縣”為龍頭，積極開展系列創(chuàng)建活動，在行政執(zhí)法部門和司法部門開展“規(guī)范執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動，在企業(yè)開展“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，在鎮(zhèn)開展“法治合格鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，使法治建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到社會的各個方面，進(jìn)一步擴(kuò)大法治建設(shè)的創(chuàng)建面。要以法治建設(shè)實(shí)際效果為導(dǎo)向，建立健全高效運(yùn)行的長效工作機(jī)制，能力提升法治建設(shè)的水平和質(zhì)量。要抓住創(chuàng)建活動的重點(diǎn)，找準(zhǔn)創(chuàng)建活動的切入點(diǎn),提出階段性工作目標(biāo)與要求,統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)。要注重培育先進(jìn)典型,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要研究探索科學(xué)的創(chuàng)建活動評價體系和考核辦法，定期進(jìn)行檢查考核和評比表彰,推進(jìn)創(chuàng)建活動扎實(shí)開展。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大對法治創(chuàng)建活動的宣傳力度，宣傳創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好典型，吸引更多的群眾自覺投入到創(chuàng)建活動中來，努力擴(kuò)大創(chuàng)建活動的群眾基礎(chǔ)，為創(chuàng)建活動營造良好的社會和輿論氛圍。