導(dǎo)語：縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了實現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，中共中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交，適時作出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。五年多來，在神州大地，西部大開發(fā)方興未艾，取得了前所未有的成就，在大開發(fā)中，*縣緊緊抓住機遇，縣域經(jīng)濟得到了空前的發(fā)展和壯大。

一、大開發(fā)背景下的*經(jīng)濟社會發(fā)展情況

（一）大開發(fā)以來*經(jīng)濟社會發(fā)展的成就

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施六年多以來，*縣憑借國家的支持和中組部援疆試點縣的優(yōu)勢及得天獨厚的地緣、資源、人緣優(yōu)勢，緊緊抓住這一千載難逢的機遇，破除思想束縛，用足、用好、用活各項政策，充分發(fā)揮自身的發(fā)展?jié)摿Γ?jīng)過五年的時間，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活水平改善、人才隊伍建設(shè)等方面都取得了重大的突破，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的會面快速發(fā)展，成為*歷史上快速發(fā)展的最好時期。

至20*年，全縣GDP總量達20.16億元，較*年增長8.91億元，年均遞增12.2%，其中：一產(chǎn)達到8.79億元，年均遞增7.1%，二產(chǎn)達到5.893億元，年均遞增24.1%，三產(chǎn)達到5.47億元，年均遞增11.9%。農(nóng)牧民人均收入由20*年的2464元，增加到20*年的3264元，年均遞增8.6%。三次產(chǎn)業(yè)的比例由"九五"期末的54.7：18.4：26.9上升到"*"期末的43.6：29.25：27.15。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5727元，比"九五"期末增加2253元。

（二）大開發(fā)中*經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢

從國家宏觀政策上來說，中共中央在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中明確提出，要"繼續(xù)推進西部大開發(fā)，國家繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持。東部地區(qū)發(fā)展是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在率先發(fā)展中帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。"從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的形勢上看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入了新一輪調(diào)整期，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加速向中西部擴散，特別是國家實施宏觀調(diào)控政策以后，沿海發(fā)達地區(qū)受土地、能源、勞動力成本等方面的因素制約，要素供給緊張，環(huán)境約束加劇等深層次矛盾日益突出，加強與中西部地區(qū)經(jīng)濟合作的愿望比任何時候都強烈，東部地區(qū)資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素將加速向西部落后地區(qū)流轉(zhuǎn)。從縣域內(nèi)外發(fā)展形勢來看，隨著精伊霍鐵路、高等級公路、北岸干渠及"中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟合作中心"的興建，使*的發(fā)展面臨著許多最現(xiàn)實、最直接的機遇，可以確定，*及整個伊犁河谷必然會迎來大的發(fā)展，*經(jīng)濟騰飛已為時不遠。

（三）大開發(fā)中*經(jīng)濟發(fā)展的困難和問題

由于基礎(chǔ)、歷史遺留等各種因素，*和其他西部地區(qū)縣市一樣，不同程度上顯露出了影響持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題。

一是經(jīng)濟實力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。20*年全縣GDP為20.16億元，地方財政收入0.39億元，人均GDP僅5478元，人均財政收入僅106元，而以上指標(biāo)，全國平均水平是38.44億元、1.32億元、8150元和289.2元，經(jīng)濟總量和財政收入規(guī)模無論在全國還是全區(qū)都處于中下水平。由于經(jīng)濟總量小，可用財力弱，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)兩級財政收支矛盾十分突出，運轉(zhuǎn)舉步維艱。一、二、三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值20*年分別為8.79、5.89、5.47億元，分別占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的43.6%、29.25%、27.15%，目前全縣27.38萬地方人口中，非農(nóng)業(yè)人口只有6.78萬，僅占全縣總?cè)丝诘?8.4%。農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，工業(yè)規(guī)模和比重過小，工業(yè)化進程緩慢。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，競爭能力弱。地域偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展整體滯后，還沒有形成完整的縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，出入縣境只有公路并且運輸路程長，嚴(yán)重影響了農(nóng)副產(chǎn)品的增值。三是支柱產(chǎn)業(yè)

還很薄弱，帶動能力弱。近年來，*提出并實施了能源礦產(chǎn)、建材、綠色食品、養(yǎng)殖、林果、商貿(mào)流通、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)出了一批骨干企業(yè)，但受長期以來短缺經(jīng)濟和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏鮮明個性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，土特品種多而不優(yōu)，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對縣域經(jīng)濟拉動力較弱，資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。四是資源開發(fā)浪費嚴(yán)重，效益低。一方面現(xiàn)有自然資源的開發(fā)利用層次低、消耗大、浪費嚴(yán)重，并對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，作為全縣主要開發(fā)礦種的煤炭，回采率都不超過30%，離國家60%的回采率要求相距甚遠；另一方面，落后地區(qū)不能有選擇地引進企業(yè)，一些低效益、高耗能、高污染的企業(yè)進駐落后地區(qū)，對環(huán)境保護帶來重大的負擔(dān)；資金、技術(shù)、人才也成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的的瓶頸制約。從發(fā)展的趨勢來說，*的發(fā)展面臨著雙重的經(jīng)濟追趕：一方面，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，迫切需要加速推進工業(yè)化，追趕較發(fā)達地區(qū)；另一方面，發(fā)達國家已經(jīng)從工業(yè)化進入信息化，*的發(fā)展還得與時俱進，追趕信息化的時代新潮流。

對于這些存在的問題，在大開發(fā)的進程中，必須按照完善社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，不斷探索大開發(fā)的新路子,使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、社會進步協(xié)調(diào)推進，促進區(qū)域經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

二、實現(xiàn)*可持續(xù)發(fā)展必須以創(chuàng)新觀念為指導(dǎo)

要樹立新的發(fā)展觀。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為最根本的導(dǎo)向，即必須是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的、以人為本的發(fā)展。堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則，必須充分重視經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一，要確立全面的綜合效益觀。將提高農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量作為地方政府執(zhí)政的第一要務(wù)和最終目標(biāo)，提高資源的利用效率，積極促進經(jīng)濟、社會、政治與自然的和諧發(fā)展。

要樹立新的資源觀。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略原則和資源經(jīng)濟的比較優(yōu)勢原則，在對資源的理解上不能狹隘和簡單化，從思想上要跳出"縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟"的怪圈，避免陷入為追求眼前效益而犧牲長遠利益的"資源開發(fā)陷阱"。土地、能源、礦產(chǎn)等天賦資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在*還沒有形成完備的工業(yè)體系的情況下，依靠資源開發(fā)帶動經(jīng)濟發(fā)展是必然的選擇，關(guān)鍵要科學(xué)地開發(fā)和利用自然資源，以期實現(xiàn)最大的效益。同時，品牌、商標(biāo)、專利、市場網(wǎng)絡(luò)、信息、創(chuàng)新環(huán)境等后天獲得性資源與創(chuàng)新人才的作用與日俱增，也是*未來發(fā)展的趨向選擇。

要樹立新的發(fā)展模式。*應(yīng)根據(jù)自身實際，形成獨具特色的發(fā)展模式。一是資源開發(fā)。*擁有豐富的能源、原材料等自然資源，應(yīng)立足于本地資源，采取有力措施促進能源、原材料工業(yè)的發(fā)展；同時，中亞各國石油、天然氣、采礦（稀有、有色和黑色金屬）、煤炭和農(nóng)牧業(yè)資源豐富，而加工工業(yè)、機器制造業(yè)和輕工業(yè)相對落后，可以利用這種資源和市場優(yōu)勢，發(fā)揮我方的技術(shù)勞務(wù)優(yōu)勢，大力發(fā)展進出口加工業(yè)，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足于比較優(yōu)勢，重點培育能源、高載能、煤化工、石化下游產(chǎn)品、紡織、綠色食品、林紙、高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)。三是擴大開放開發(fā)。利用沿邊優(yōu)勢，以開放為突破口，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展邊境貿(mào)易來帶動生產(chǎn)發(fā)展，通過大力引進外資形成多元化投資體系。

要樹立新的優(yōu)勢觀。要辨證地認知*的優(yōu)勢，在一種情況下是優(yōu)勢，在另一種情況下可能是劣勢。*遠離中心發(fā)達城市，客觀上，這種"遠離"是一種劣勢，但這種"遠離"可能會

促成其作為中心經(jīng)濟區(qū)的崛起。在這個意義上，"遠離"又包含有優(yōu)勢。利用這種優(yōu)勢，可以選擇縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的道路，依托霍爾果斯口岸，從創(chuàng)建商貿(mào)集散地入手，進而推動進出口加工業(yè)的發(fā)展。要充分利用這種比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，深挖潛力，來促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

要樹立科學(xué)的規(guī)劃觀。*的發(fā)展正面臨著大好時機，在這種情況下，更要科學(xué)合理地規(guī)劃未來的發(fā)展，切忌一哄而上，盲目開發(fā)，尤其是在鐵路、高速公路開通之前，對土地、資源等生產(chǎn)要素要合理規(guī)劃和使用，優(yōu)化資源配置，既要集約利用土地，又要防止發(fā)生盲目圈地，既要加快當(dāng)前的發(fā)展，又要為今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)，預(yù)留空間。

三、抓住西部大開發(fā)的機遇，促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展

（一）借助外部優(yōu)勢，加快自我發(fā)展的速度

要積極適應(yīng)國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟發(fā)展形勢，借助外來優(yōu)勢，形成自我發(fā)展能力。受區(qū)域發(fā)展差距的影響，一方面，發(fā)達地區(qū)會將資金、技術(shù)和勞動力等生產(chǎn)要素向相對落后地區(qū)擴散；另一方面，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)需求可能從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)向不發(fā)達地區(qū)，這種"擴散效應(yīng)"將導(dǎo)致落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度超過發(fā)達地區(qū)，二者差距逐漸縮小直至平衡。另外，由于國家財政支援、政策優(yōu)惠乃至于外來資金的注入，對西部區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的推力，將掀起新一輪的發(fā)展熱潮，*已經(jīng)具備了土地、資源、市場以及勞動力等優(yōu)勢。需要積極培養(yǎng)自生能力、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，主動做好和發(fā)達地區(qū)擴散技術(shù)、資金、勞動力等要素的對接，政府應(yīng)積極開辟新工業(yè)區(qū)、開發(fā)新礦產(chǎn)和能源、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、興辦合資企業(yè)、引進外資、開辟自由貿(mào)易區(qū)等，做好基礎(chǔ)工作，還要響應(yīng)國家政策，結(jié)合實際情況，可以制定優(yōu)惠政策，做好政策法制和發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)備。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造自我發(fā)展優(yōu)勢

隨著賽霍、清伊高速公路和精伊霍鐵路的開工建設(shè)，以及霍爾果斯口岸中哈邊境經(jīng)濟合作中心的建設(shè)，*縣域經(jīng)濟的發(fā)展直接面臨前所未有的新機遇和廣闊的市場前景。必須抓住機遇做好農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；加快發(fā)展商貿(mào)流通，建設(shè)商品集散中心；沿運輸動脈實施工業(yè)布局，積極開展國際經(jīng)濟合作。同時交通水平的提升將帶來旅游開發(fā)的升級，要充分發(fā)掘現(xiàn)有資源優(yōu)勢，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此同時，還要利用多種方式，自力更生，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢。

（三）重視環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展的過程中，要正確處理經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護同是西部大開發(fā)的重要任務(wù)，要辯證地對待兩者的關(guān)系，既不能單純地追求經(jīng)濟總量的增長，也不能一味強調(diào)環(huán)境保護。通過必要、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟手段來調(diào)節(jié)人們對資源開發(fā)利用的方式與程度、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)組織與環(huán)境容量配置、調(diào)節(jié)人們的消費觀念與方式等途徑來提高資源配置效率，減輕對資源的危害，從而達到環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)一致。

四、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把稟賦資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

（一）能源和礦產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院西部開發(fā)辦公室和中國人民大學(xué)西部開發(fā)中心的聯(lián)合調(diào)查顯示，西部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在擁有強大的市場需求和各種各樣機會的條件下，在激烈的市場競爭中主要依靠資源優(yōu)勢。*具有豐富的土地、草場、礦產(chǎn)資源，依托資源開發(fā)帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，依然是今后一段時期的發(fā)展重點。就目前的實現(xiàn)情況來看，資源開發(fā)還存在方式落后、資源利用率低、浪費嚴(yán)重，產(chǎn)品供求關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，經(jīng)營粗放、加工產(chǎn)業(yè)落后、附加值低等不利因素，需要逐步調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用方式從粗放型向集約型，分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。因此，必須要處理好兩個問題，一是能源和礦產(chǎn)資源的勘探與調(diào)查程度低，后備資源不足，影響資源的大規(guī)模開發(fā)利用。二是能源和礦產(chǎn)業(yè)以資源開發(fā)為主，初級產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品比重過大，產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和附加價值不高，大量資源難以形成優(yōu)勢與發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟效益，在今后的開發(fā)中要重點加快發(fā)展規(guī)模大、回報率高、效益好的煤電煤化工等資源深加工項目。

（二）特色農(nóng)業(yè)。*農(nóng)業(yè)資源十分豐富，豐富的水、土、光、熱是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢，由于自然條件等原因，許多農(nóng)業(yè)資源都是東部地區(qū)所沒有的，其突出特點是天然和綠色。

近年來，*農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了重大的突破。在今后的發(fā)展中，應(yīng)大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，營造生態(tài)家園。要推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。*地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史悠久，糖料、瓜果、蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物產(chǎn)品品質(zhì)好，產(chǎn)量高，具有突出的發(fā)展優(yōu)勢，要充分利用當(dāng)?shù)毓?、熱、水等資源優(yōu)勢，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，把質(zhì)量和效益結(jié)合起來，逐步建立面向東、中部地區(qū)和中亞國際市場的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，把特色初級產(chǎn)品變?yōu)樘厣庸ぎa(chǎn)品，形成區(qū)域經(jīng)濟支柱和具有地方特色、民族特點的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，要與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育龍頭企業(yè)結(jié)合起來，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。要加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)建立和完善農(nóng)業(yè)市場信息采集和體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

（三）特色旅游業(yè)。旅游業(yè)作為*經(jīng)濟的一大特色，完全可以發(fā)展成為一個拳頭產(chǎn)品。*地區(qū)旅游資源的特點，是以雪山、高原、湖泊、大河、荒漠、草原、原始森林為主的自然景觀和以歷史文化、少數(shù)民族的民俗風(fēng)情為主的人文景觀相互烘托，形成濃郁的西部特色，人文旅游和觀光旅游分布合理、相得益彰，這都是其他地區(qū)所不具備的。從宏觀上來看，我國已從總體上進入全面建設(shè)小康社會階段，旅游消費在城鄉(xiāng)居民總的消費支出中所占的比重會越來越大，尤其是東部地區(qū)居民旅游消費增長的勢頭非常強勁，這就為西部地區(qū)特色旅游業(yè)的大力發(fā)展提供了容量巨大的市場。但*目前的旅游開發(fā)還遠遠達不到高層次、高規(guī)格的要求，急需大量的資金投入到旅游開發(fā)當(dāng)中去，這就需要政府把這種旅游投資利益發(fā)掘出來推銷出去，以此吸引民間投資來從事旅游資源的開發(fā)。需要對真實的客觀利益進行加工和包裝，然后通過有效的方式推銷出去，換回投資。全力打造"一城遍閱千年往事、一域盡攬九洲風(fēng)致"的邊塞旅游勝地。

（四）進出口加工業(yè)。作為西部欠發(fā)達地區(qū)，加快發(fā)展不僅僅要充分利用現(xiàn)有的自然資源優(yōu)勢，還要善于把握機遇創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，善于放大局部優(yōu)勢，謀求新的發(fā)展。*特殊的地理位置和發(fā)展機遇創(chuàng)造了發(fā)展商貿(mào)流通的優(yōu)勢：*縣位于伊犁河谷西北部開闊地帶，西以霍爾果斯河與哈薩克斯坦國為界，國道218、312線貫穿全境，具有沿路、沿邊、沿山、沿河的地緣優(yōu)勢，是祖國的西大門、伊犁的門戶，是出入伊犁河谷的咽喉之地，也是我國東聯(lián)西出、向西開放的橋頭堡，處于伊犁河谷國內(nèi)外兩個市場交匯點，境內(nèi)有西北最大的陸路口岸--霍爾果斯口岸和自治區(qū)級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)--清水河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，并且隨著精伊霍鐵路、高等級公路、北岸干渠及"中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟合作中心"的興建，為商貿(mào)流通發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間。國內(nèi)外資源和市場優(yōu)勢為發(fā)展進出口加工業(yè)奠定了基礎(chǔ)：中亞各國石油、天然氣、采礦（稀有、有色和黑色金屬）、煤炭和農(nóng)牧業(yè)資源豐富，而加工工業(yè)、機器制造業(yè)和輕工業(yè)相對落后且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡，每年需要進

口大量的消費品，其中，食品、紡織品、家用電器、建材等，大米、水果需求量也逐年增加，這些正是中國最具國際競爭力的商品，基于這種地緣優(yōu)勢和發(fā)展機遇，*應(yīng)加快面向中亞國際市場的加工業(yè)基地建設(shè)，按照打造"資源進口加工和出口產(chǎn)品加工橋頭堡"的定位，重點引進農(nóng)產(chǎn)品深加工型、煤化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、輕工產(chǎn)品加工型、兩頭在外型加工企業(yè)，加快伊犁河谷資源加工升值區(qū)和制造加工基地建設(shè)。

五、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極推進工業(yè)化進程

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須把推進工業(yè)化進程作為重中之重，*縣工業(yè)化發(fā)展還有相當(dāng)長的道路，在推進*工業(yè)進程中，更要汲取發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，高起點規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的道路，避免單純依靠擴大資源投入和消費來增大經(jīng)濟的總量，以盡可能低的資源代價達到提高人民生活質(zhì)量的目的。

（一）在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)工業(yè)化

工業(yè)化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，特別是*工業(yè)薄弱，更加依賴于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。大力發(fā)展有市場前景的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快實現(xiàn)工業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，推進各種農(nóng)產(chǎn)品原材料的深度加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，既吸納農(nóng)村剩余勞動力，加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的步伐，又使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。"圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，上了工業(yè)促農(nóng)業(yè)"，把調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟大調(diào)整結(jié)合起來，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)聯(lián)動互促，是實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展的必由之路。

（二）加快新型工業(yè)化進程

加快新型工業(yè)化發(fā)展，首先要解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，是阻滯新型工業(yè)化的重要因素。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最主要的是兩大結(jié)構(gòu)，一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。降低一產(chǎn)的增加值比例，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，一方面，要合理調(diào)整初級產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的比例，另一方面，要大力提高高新技術(shù)產(chǎn)品增加值的比重。同時，要堅持以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，提升特色工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)檔次，實現(xiàn)資源初加工向深加工轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡快納入以技術(shù)進步為主要增長方式的軌道上來。要有計劃地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，加快開發(fā)、生產(chǎn)和營銷等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同和合作，大中小企業(yè)的結(jié)合及城鄉(xiāng)工業(yè)的結(jié)合，將加快資本循環(huán)，降低產(chǎn)品成本，縮短生產(chǎn)周期。

（三）實施以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展

*縣工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、水平較低，實施以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展，必須堅持工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。第一要加快提高工業(yè)化水平，但側(cè)重點不是單純的對傳統(tǒng)工業(yè)的改造，而應(yīng)該放在新興的產(chǎn)業(yè)崛起上，以工業(yè)化的跨越發(fā)展，不斷為信息化提供新的發(fā)展機遇與動力。第二，當(dāng)前大量的農(nóng)民仍然從事手工或半手工勞動，現(xiàn)代信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)對于他們來說是極其遙遠的，所以，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化也是實現(xiàn)工業(yè)化和和信息化的主要內(nèi)容。

要把引進優(yōu)秀人才、先進技術(shù)和吸引投資作為*開發(fā)、推進工業(yè)化的直接動力，應(yīng)采取多元化投資戰(zhàn)略，內(nèi)引外聯(lián)，增加開發(fā)資金。一要積極爭取國家西傾的投資政策。二要充分調(diào)動社會投資的積極性。應(yīng)拓寬投資渠道，把社會閑散資金更多地轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)建設(shè)資金。三要不失時機地大量引進外資。應(yīng)借鑒東部經(jīng)驗，搶抓機遇，大力引進外資，切實改變投資環(huán)境，使外商在此享有比其他地區(qū)更大的政策優(yōu)惠。四要營造和諧的金融環(huán)境。通過創(chuàng)新金融管理理念，建立和完善社會信用體系，完善金融法律環(huán)境深化改革、特別是深化行政體制和國有企業(yè)改革，強化政府依法行政和企業(yè)預(yù)算約

束，改善銀、政、企關(guān)系等方式，努力打造誠實守信、健康和諧的金融生態(tài)環(huán)境。

六、推動科技創(chuàng)新和人力資源開發(fā)，提高自我發(fā)展的能力

一是制訂科教興縣戰(zhàn)略。要把教育與科技放在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置來考慮。二是加大科技興農(nóng)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。要不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，使科技在農(nóng)民增收中發(fā)揮作用，縣鄉(xiāng)兩級職能部門要加強科技宣傳、推廣、咨詢和培訓(xùn)，讓科技之花在廣大農(nóng)村結(jié)出豐碩果實。三是探索建立科技工業(yè)園區(qū)，加速科技產(chǎn)業(yè)區(qū)步伐。興建科技工業(yè)園區(qū)是加速科技產(chǎn)業(yè)化步伐的重要舉措?？萍脊I(yè)園區(qū)的建設(shè)，更特別強調(diào)優(yōu)惠政策的制定和投資環(huán)境的改善，以吸引大量外資和先進技術(shù)與*優(yōu)勢資源對接，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，并以此帶動和輻射其他區(qū)域及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，強力推動縣域經(jīng)濟騰飛。

創(chuàng)新是一切事物發(fā)展的動力源，市場經(jīng)濟貴在創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。*應(yīng)著力進行以下幾方面的創(chuàng)新：一是通過制度創(chuàng)新，規(guī)范人們的相互關(guān)系，提供人們競爭、合作的框架和規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭的市場秩序，減少信息成本和不確定風(fēng)險，從而為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件，促進經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。二是通過市場創(chuàng)新，培育和形成新的市場競爭主體，增強市場活力；拓展新的市場發(fā)展空間，不斷擴大市場的外延；充分發(fā)揮市場配置資源的功能，在企業(yè)、居民和農(nóng)戶之間架起一道商品交換的橋梁。三是通過產(chǎn)品創(chuàng)新，生產(chǎn)出適合區(qū)內(nèi)資源條件和國內(nèi)外市場需要的優(yōu)勢名牌產(chǎn)品，擴大市場占有份額，提高西部地區(qū)的知名度。

七、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障

隨著區(qū)域競爭的日趨激烈，環(huán)境已經(jīng)成為縣域形象的品牌、縣域?qū)嵙Φ臉?biāo)尺，成為決定縣域發(fā)展空間的最直接因素。抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，就是抓經(jīng)濟中心，抓要素集聚，就是營造縣域競爭新優(yōu)勢。

（一）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

*縣由于發(fā)展起步較晚，工業(yè)化進程緩慢，生態(tài)環(huán)境破壞相比較而言，還不是很嚴(yán)重，但即便如此，由于人口、土地的壓力和人口素質(zhì)的影響，草場、林地的破壞逐年遞增，生態(tài)災(zāi)害連年發(fā)生，嚴(yán)重影響到大開發(fā)的持續(xù)發(fā)展，因此，工業(yè)化進程之于生態(tài)環(huán)境，要在發(fā)展中保護，在保護中求發(fā)展，在這個過程中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的*，占總?cè)丝?5%的農(nóng)民，是一個絕對不容忽視的因素。要以統(tǒng)籌實現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，認真搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護和已墾草原退耕還草等生態(tài)建設(shè)工程。通過政策引導(dǎo)、推廣新技術(shù)和提高農(nóng)民的素質(zhì)、提高農(nóng)民的組織化程度，改變農(nóng)民不可持續(xù)的生產(chǎn)和生活方式。

（二）創(chuàng)建良好的投資和發(fā)展環(huán)境

一是建立能促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。*應(yīng)依據(jù)全國性的法律法規(guī)和國家開發(fā)西部的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地方實際，制定出切實可行、有利于吸引外部投資的政策法規(guī)。充分利用《民族區(qū)域自治法》所提供的有利因素和國家實施西部大開發(fā)所頒布的有關(guān)政策，最大限度地行使自治權(quán)限，制定出有利于吸引外資和非國有經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施，對到*開發(fā)的國內(nèi)外投資者，給予最大限度的優(yōu)惠待遇。二是優(yōu)化法治環(huán)境。要培育公眾的法治意識。政府要嚴(yán)格依法行政，模范帶頭執(zhí)法。在引資過程中也要嚴(yán)格依法辦事，切勿饑不擇食，飲鴆止渴。要搞好社會治安綜合治理工作，給全體公民和外來投資者提供一個人身和財產(chǎn)得到切實保障的安全環(huán)境。三是營造開明開放的思想環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，首要任務(wù)是解放思想、更新觀念，以"三個有利于"為標(biāo)準(zhǔn)，"三個代表"為最高的要求，以思想的大解放促進縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。四是營造舒

適順暢的設(shè)施環(huán)境。作為環(huán)境指標(biāo)中有形的一面，設(shè)施環(huán)境是最能直接體現(xiàn)出比較優(yōu)勢的一面，也是通過一段時間努力可以迅速改變形象、提高品位的一面。設(shè)施環(huán)境的營造應(yīng)從生產(chǎn)、生活兩方面入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以滿足人居創(chuàng)業(yè)需要，為各種資源要素流動的通暢創(chuàng)造條件。

實施西部大開發(fā)，是一項長期艱巨的任務(wù)，實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的政策措施是完全正確的，在大開發(fā)中*的發(fā)展還面臨許多矛盾和問題，但新的經(jīng)濟發(fā)展格局和形勢，給西部不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，只要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，量力而行，有重點、有步驟地解決關(guān)系長遠發(fā)展的問題，*的發(fā)展必將掀開新的篇章。