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在新世紀(jì)新階段各級(jí)稅務(wù)管理機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)建為民服務(wù)的現(xiàn)代管理理念，全面推動(dòng)基層國稅工作再上新臺(tái)階。

一、稅收管理的現(xiàn)狀

稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)取得了明顯成效的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到基層建設(shè)中還存在一些問題和差距。主要表現(xiàn)為，一是少數(shù)干部對(duì)基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，造成工作不實(shí)，解決問題不力；二是理論聯(lián)系實(shí)踐不到位，造成有些規(guī)定和措施的制定缺少可操作性；三是觀念轉(zhuǎn)變不到位，造成一些深層次問題（如改進(jìn)等級(jí)制管理，提高行政管理效能，降低征納稅成本，處理執(zhí)法與服務(wù)關(guān)系等），得不到改革和解決；四是全局發(fā)展方向把握不到位，造成有的地區(qū)盲目改革，浪費(fèi)人財(cái)物；五是少數(shù)基層干部的責(zé)任性不到位,造成有些工作不能及時(shí)準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)。

二、創(chuàng)新現(xiàn)代管理理念的設(shè)想

總的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用公共行政管理和學(xué)習(xí)型組織理論，調(diào)整思維方式，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，強(qiáng)化基層意識(shí)和為民意識(shí)，改現(xiàn)行等級(jí)制的檢查審批式的傳統(tǒng)管理模式，為扁平化的引導(dǎo)服務(wù)式的現(xiàn)代管理模式，幫助基層干部提高工作能力、服務(wù)技能和工作積極性，引導(dǎo)納稅人增強(qiáng)依法納稅的觀念和自覺性，從而實(shí)現(xiàn)基層國稅工作質(zhì)量的全面提升。創(chuàng)建現(xiàn)代管理模式的具體設(shè)想：

（一）推行人性化管理，形成共同愿景

各級(jí)稅務(wù)管理機(jī)關(guān)必須樹立基層觀、群眾觀，全面推行預(yù)警提醒服務(wù)，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間、各級(jí)稅務(wù)管理機(jī)關(guān)與基層干部之間，建立共同愿景目標(biāo)----依法辦事、規(guī)范操作、依法享受權(quán)利義務(wù)、人人都對(duì)法律負(fù)責(zé)。

首先，創(chuàng)新管理理念，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，當(dāng)好基層和群眾顧問。稅收管理的主要任務(wù)和職能，就是執(zhí)法和服務(wù)，并做到在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法。這里的服務(wù)包括兩個(gè)層面，一是為下級(jí)和基層服務(wù)，二是為社會(huì)成員和市場主體服務(wù)。也就是把基層和納稅人的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)，把職能變成責(zé)任，并轉(zhuǎn)向幫助基層單位保護(hù)稅務(wù)干部，提高干部的整體素質(zhì)、工作能力、工作水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的技能，調(diào)動(dòng)其工作積極性，確保其依法行政；引導(dǎo)納稅人增強(qiáng)依法納稅觀念，同時(shí)也確保納稅人依法享受相關(guān)權(quán)利和政策優(yōu)惠。

其次，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整工作思路，制定符合實(shí)際的規(guī)定、辦法和目標(biāo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定各項(xiàng)管理辦法、操作規(guī)程和工作目標(biāo)時(shí)，要考慮基層和廣大納稅人的需求。

同時(shí)，還要制定公開透明的違反稅收法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和刑事責(zé)任，在事前告之、預(yù)警提醒的基礎(chǔ)上，對(duì)違法者就可依法處置，以理服人。

（二）打造“陽光稅務(wù)”，營造公平競爭的市場環(huán)境

全面推行政務(wù)公開，打造零距離的“陽光稅務(wù)”，規(guī)范透明基層工作標(biāo)準(zhǔn)和辦稅指南，為基層執(zhí)法人員和納稅人營造公平競爭的市場環(huán)境。

首先，規(guī)范細(xì)化工作規(guī)程，透明基層工作標(biāo)準(zhǔn)。即對(duì)現(xiàn)行崗位職責(zé)和工作規(guī)程進(jìn)行規(guī)范細(xì)化為基層干部的作業(yè)手冊(cè)，也就是把要求市縣級(jí)國稅局及其職能部門和分局貫徹實(shí)施的所有稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理和其它工作，比照會(huì)計(jì)科目設(shè)置原理，進(jìn)行統(tǒng)一工作事項(xiàng)名稱，并對(duì)每個(gè)工作事項(xiàng)細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和要求、明確過錯(cuò)責(zé)任追究，使該體系充分體現(xiàn)總局稅收工作指導(dǎo)思想和基層建設(shè)總體要求、以及“兩權(quán)”監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任制和征管質(zhì)量考核等的要求，形成一套市縣級(jí)國稅系統(tǒng)通用的“基層國稅工作科目體系”，并在日常工作中由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按發(fā)文權(quán)限及時(shí)補(bǔ)充、修訂、完善工作事項(xiàng)及其標(biāo)準(zhǔn)。然后，由市縣局、分局把工作內(nèi)容層層分解落實(shí)到有關(guān)的分局、科股所以及責(zé)任人。使該體系不僅作為基層分局及崗位責(zé)任人貫徹落實(shí)和開展工作學(xué)習(xí)的參照依據(jù)，又可作為上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)施各類考核、檢查的依據(jù)。同時(shí)還可解決替代長期以來難于全國統(tǒng)一的現(xiàn)行崗責(zé)體系。也就是現(xiàn)行崗位職責(zé)只需明確每個(gè)崗位應(yīng)負(fù)責(zé)的工作事項(xiàng)名稱，從而可適應(yīng)機(jī)構(gòu)職能的不斷調(diào)整變化。

其次，建立網(wǎng)上“稅務(wù)超市”，規(guī)范透明咨詢服務(wù)內(nèi)容。即在現(xiàn)行“一窗式”管理服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化完善，一是擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容；二是服務(wù)場所由地面辦稅服務(wù)廳擴(kuò)大到空中網(wǎng)上“稅務(wù)超市”，實(shí)行零距離的咨詢服務(wù)；三是規(guī)范透明咨詢服務(wù)內(nèi)容，尤其是各級(jí)制定的與納稅人權(quán)利和義務(wù)有關(guān)的稅收法律、政策規(guī)定和管理辦法等要按不同服務(wù)對(duì)象進(jìn)行多種形式的歸類，以方便不同性質(zhì)的納稅人和社會(huì)成員進(jìn)行學(xué)習(xí)查找。從而使納稅人能夠隨時(shí)隨地準(zhǔn)確了解或辦理有關(guān)涉稅事項(xiàng)，接受全社會(huì)對(duì)辦稅效能的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成不想不敢不能違法的監(jiān)督制約機(jī)制

通過宣傳教育、培訓(xùn)輔導(dǎo)等形式，在系統(tǒng)內(nèi)外全面強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，加大執(zhí)法檢查和納稅檢查的力度，形成一個(gè)能讓基層執(zhí)法人員和納稅人不想、不能、不敢違法的預(yù)警提醒和違法嚴(yán)懲的監(jiān)督制約機(jī)制。

首先，在系統(tǒng)內(nèi)部強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任。全面推行執(zhí)法責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，利用培訓(xùn)教育、預(yù)警監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法檢查、過程責(zé)任追究等手段，以提高稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)力、競爭力、創(chuàng)造力，增強(qiáng)執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)。

其次，對(duì)納稅人要強(qiáng)化納稅責(zé)任、守法責(zé)任。全面推行納稅信譽(yù)等級(jí)管理制度，通過稅法宣傳、提醒服務(wù)、納稅評(píng)估、信譽(yù)評(píng)比、違法嚴(yán)懲等手段，保護(hù)廣大納稅人的合法權(quán)益，增強(qiáng)納稅人依法納稅觀念和自我保護(hù)意識(shí)，取得社會(huì)各界對(duì)依法治稅的理解和支持。

三、實(shí)行現(xiàn)代管理模式的配套改革

1、推行干部管理逐級(jí)制和工作貫徹零距離的扁平化管理。不能把扁平化管理簡單理解為管理層次越少越好，要收縮中國現(xiàn)行五級(jí)稅收管理層次，必須圍繞提高效能、減少扯皮、方便納稅，考慮整個(gè)社會(huì)治稅環(huán)境、納稅人的辦稅條件和經(jīng)濟(jì)承受能力，以及稅務(wù)自身的現(xiàn)代科技運(yùn)用水平。其實(shí)，當(dāng)前管理機(jī)構(gòu)的改革，首先應(yīng)放在合理設(shè)置各級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分各職能部門和分局的職責(zé)，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)體化管理，以大大減少相互扯皮，提高工作效率。同時(shí)，現(xiàn)階段保留分局名稱，既有利于對(duì)外開展工作，減少社會(huì)阻力，又可增加干部個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道，調(diào)動(dòng)干部積極性。

2、改文件會(huì)議貫徹制為公告培訓(xùn)貫徹制，提高信息傳遞和反饋速度。即凡是與納稅人的權(quán)利義務(wù)有關(guān)的政策法規(guī)和管理辦法等規(guī)定，又能明確執(zhí)行時(shí)間和范圍的，應(yīng)由制定機(jī)關(guān)直接公告執(zhí)行，以確保貫徹的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。并在實(shí)施過程中及時(shí)掌握基層信息，解決實(shí)際問題，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討。

3、強(qiáng)化稅務(wù)稽查，促進(jìn)依法納稅。目前稽查局可按稅務(wù)分局管戶多少派設(shè)稽查科所，負(fù)責(zé)轄地的日常檢查，人員從稅務(wù)分局抽調(diào)，并實(shí)行稅務(wù)分局與稽查局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，。從而理順稽查業(yè)務(wù)，增強(qiáng)打擊力度，促進(jìn)納稅人依法納稅。

待條件成熟后再全面實(shí)行稽查外分離，并垂直到省局（或先垂直到省轄市局），同時(shí)賦予執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法檢查和納稅檢查職能，以便內(nèi)外結(jié)合、信息共享、真正實(shí)現(xiàn)以查促管。因?yàn)?，監(jiān)督職能是行政執(zhí)法體系中的一個(gè)重要部分，從體制上保障監(jiān)督的有效性是提高執(zhí)法質(zhì)量的一個(gè)前提條件，而現(xiàn)行政府職能部門融決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督，事實(shí)上形成權(quán)力壟斷，對(duì)職能部門行政行為的監(jiān)督弱化。

4、創(chuàng)新有效激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。在現(xiàn)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和完善基層干部能力水平的公認(rèn)機(jī)制，健全個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多項(xiàng)式。如完善干部提拔任用制度，適當(dāng)增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，體現(xiàn)能上能下，為老中青各層次創(chuàng)造公平機(jī)遇；恢復(fù)公務(wù)員技術(shù)職稱考評(píng)制度；完善稅務(wù)能級(jí)考評(píng)制度等。

5、創(chuàng)新發(fā)票網(wǎng)上查詢辦法，逐漸推行納稅人自制發(fā)票。發(fā)票是中國稅收管理的重點(diǎn)之一，也是基層工作的難點(diǎn)。因此，建議利用現(xiàn)有國稅系統(tǒng)金稅工程網(wǎng)絡(luò)，建立國地稅發(fā)票領(lǐng)用信息查詢系統(tǒng)，形成發(fā)票印、領(lǐng)、開、繳環(huán)形鏈條。以供基層和納稅人的查詢，從而既可從源頭上遏制虛開代開、假票真開、真票假開等違法行為的發(fā)生，又可幫助納稅人避免不必要的損失。同時(shí)可把增值稅專用發(fā)票改為普通印制，以減輕治稅成本。

待條件成熟后，可改現(xiàn)行增值稅憑票抵扣制，為憑銷貨方已申報(bào)的銷項(xiàng)抵扣；然后把查詢系統(tǒng)推向互聯(lián)網(wǎng)查詢，最終取消稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制發(fā)票改由納稅人自制發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)納稅人定期發(fā)放全國唯一的發(fā)票字軌號(hào)碼。

6、改進(jìn)納稅評(píng)估機(jī)制，推行集中評(píng)稅選戶、分級(jí)約談?wù){(diào)查。整合稅源分析和各稅種評(píng)估等軟件，創(chuàng)建責(zé)任區(qū)管戶工作監(jiān)控臺(tái)帳，并把納稅評(píng)估工作中的數(shù)據(jù)剖析、異常戶的確定，集中到縣（市）局以上稅務(wù)機(jī)關(guān)，再與稽查選案、重點(diǎn)稅源戶監(jiān)控合并進(jìn)行，以提高選案的準(zhǔn)確率；而對(duì)確定的異常戶則根據(jù)不同情況，分別交給相應(yīng)的稅務(wù)分局組織中老年同志約談?wù){(diào)查或交給稽查局日常檢查。若稅務(wù)分局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有重大偷稅問題者，應(yīng)及時(shí)移交稽查局立案檢查。

7、加快研制實(shí)行網(wǎng)上抄稅，逐漸擴(kuò)大到所有銷售發(fā)票。增值稅從手工管理轉(zhuǎn)向科技管理后，銷項(xiàng)的網(wǎng)上抄稅是基礎(chǔ)和前提，應(yīng)優(yōu)先于進(jìn)項(xiàng)的網(wǎng)上認(rèn)證，并從增值稅專用發(fā)票擴(kuò)大到普通貨物銷售發(fā)票和營業(yè)稅發(fā)票。同時(shí)把抄稅期限從按月逐漸縮為按旬或按日。