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全省國稅系統(tǒng)自從實行千分制的目標(biāo)管理考核以來，對科學(xué)的考核評價體系的建立起到了不可替代的作用，逐步使考核評價走向了規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，對基層國稅系統(tǒng)各項工作任務(wù)的完成起到了積極的推動作用。但是，隨著時間的推移，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，雖然考核辦法也在做著不斷的調(diào)整，從整體而言仍能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，但也顯現(xiàn)出了一定的局限性，存在著一定的不足，阻礙了目標(biāo)管理考核體系作用的發(fā)揮，所以仍然需要不斷地加以完善。本文將從目標(biāo)管理考核的完善入手，認(rèn)真分析存在的不足和問題，努力找到解決的方式和方法。

一、千分制目標(biāo)管理考核產(chǎn)生的背景

1998年以來，為規(guī)范考核體系，客觀地綜合反映一年中各單位所做的主要工作的完成情況，避免對下級單位的多頭檢查、評比，解決沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，切實減輕基層應(yīng)付檢查所付出的時間、精力、經(jīng)費等方面的負(fù)擔(dān)，科學(xué)地評價基層工作優(yōu)劣，使考核能真正促進(jìn)各項工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和發(fā)揮強化促進(jìn)管理的效能，省局在全省國稅系統(tǒng)實行工作目標(biāo)管理考核，建立了工作目標(biāo)管理考核機制。

這次變革以及后來的實踐證明，千分制的目標(biāo)管理考核體系實現(xiàn)了考核的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，使得考核內(nèi)容更加規(guī)范，考核形式更加標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果更加科學(xué)，也使基層工作有了日常對照的標(biāo)準(zhǔn)，增強了基層工作的針對性，強化了對日常工作的指導(dǎo)作用和對基層的管理，減少了對基層日常工作的干擾，并有效減輕了基層的負(fù)擔(dān)。千分制目標(biāo)管理考核的實施，對基層各項工作的順利開展和各項任務(wù)的按時按質(zhì)完成起到積極的指導(dǎo)和推動作用，對科學(xué)合理的考核評價體系的構(gòu)建起到了重要作用。

二、現(xiàn)行基層千分制目標(biāo)管理考核存在的不足

經(jīng)過近七年的實施和發(fā)展，千分制目標(biāo)管理考核也在不斷完善之中，但隨著時間的變化，實際情況也發(fā)生了很大的改變，我們感到現(xiàn)行的考核辦法在整體上是適應(yīng)當(dāng)前的實際考核評價需要的，但也存在著一些不合理因素，仍然需要不斷加以完善。

（一）現(xiàn)行基層千分制目標(biāo)管理考核中存在的不足

1、考核內(nèi)容仍需完善。從近年的考核內(nèi)容看已經(jīng)相當(dāng)詳盡，也相當(dāng)復(fù)雜，這些內(nèi)容包括了基層所做工作的大部分，基本涵蓋了行政和業(yè)務(wù)的各個方面，但也出現(xiàn)了考核內(nèi)容過于繁瑣，特別是出現(xiàn)了一些考核內(nèi)容過于空泛，有些甚至是原則性的表述，還有些考核內(nèi)容缺乏具體量化指標(biāo)。另外，近幾年考核內(nèi)容變化較大，考核內(nèi)容的分類也不明確。

2、考核重點、難點未突出。從目前看，考核內(nèi)容已經(jīng)相當(dāng)完備，但日常工作所占比例過多，沖淡了年度重點、難點工作，而且重點工作與日常工作的分?jǐn)?shù)分配不甚合理，存在重點、難點工作分值偏低，而一般日常工作分值偏高的現(xiàn)象。

3、沒有很好地考慮被考核單位的不同特點以及解決各個考核對象之間的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題。某些考核內(nèi)容沒有考慮被考核單位的實際工作情況，內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，所核定的考核標(biāo)準(zhǔn)明顯過高或者存在不合理。而且，雖然考核內(nèi)容已經(jīng)按照專業(yè)化分工不同，標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但仍沒能很好地考慮同一類型被考核單位的不同特點，而實施了同一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對現(xiàn)行目標(biāo)管理考核實施產(chǎn)生的影響

1、影響了實際操作性。考核內(nèi)容的煩瑣和某些原則性的內(nèi)容，還有一些考核內(nèi)容過于空泛，很難有統(tǒng)一的扣分標(biāo)準(zhǔn)，例如某些政務(wù)工作、創(chuàng)建工作、稅收服務(wù)、學(xué)習(xí)型系統(tǒng)等等，這不僅使基層無法按照該內(nèi)容進(jìn)行具體實施，而且考核人員也是無從下手，因為沒有標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)太寬泛而不具有實際可操作性，也就失去了考核意義，因而這些考核內(nèi)容在考核時，考核人員的主觀因素就占了較大影響，就很可能會因為主觀臆測導(dǎo)致考核不公的結(jié)果，甚至?xí)霈F(xiàn)憑面子、拉關(guān)系的現(xiàn)象，也就不能確?？己苏嬲龅娇陀^公正。另外，近幾年考核內(nèi)容變化較大，就顯得連續(xù)性不夠，不利于基層對照實施。

2、影響了對年度重點、難點工作的重視和完成。目前考核內(nèi)容基本囊括了所有工作，不僅顯得繁瑣，而且這樣事無巨細(xì)面面俱到，日常工作所占比例過多，沖淡了年度重點、難點工作，而且由于重點工作與日常工作的分?jǐn)?shù)分配不甚合理，導(dǎo)致重點、難點工作不夠突出，影響了對年度重點、難點工作的重視和完成，我們認(rèn)為要突出重點、難點工作，某些傳統(tǒng)性工作和已經(jīng)普遍做到位的工作可以不再列入考核，或者賦予一個較低的分值，做到主次分明，也有利于重點、難點工作的完成。

3、影響了干部的工作積極性。由于沒有很好考慮各個被考核單位的不同特點，人員構(gòu)成不同、工作量不同，而實施了同一標(biāo)準(zhǔn)，那么對于人均工作量明顯偏多的單位，將會出現(xiàn)做得多而錯得多的情況，會束縛干部的手腳，壓制干部的工作積極性，也就達(dá)不到考核促進(jìn)管理和工作的目的。而且，由于所核定的考核標(biāo)準(zhǔn)明顯過高或者不合理，被考核單位就只能疲于應(yīng)付，出現(xiàn)為考核而考核的現(xiàn)象，也就失去了指導(dǎo)工作的意義，甚至出現(xiàn)虛假、消極應(yīng)付的情況，不僅不利于實際工作的開展，而且會極大地挫傷工作積極性，工作中實際需要解決的問題反而不能很好的得到解決。

三、進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行千分制目標(biāo)管理考核的幾點建議

鑒于以上目標(biāo)管理考核中存在的不足，我們提出以下建議，以進(jìn)一步完善千分制目標(biāo)管理考核機制，增強實際可操作性。

（一）要逐步形成一個相對固定的考核體系，不宜頻繁變動，這不僅有利于保持考核的連貫性，確?？己说捻樌麑嵤灿欣诨鶎訉φ湛己宿k法規(guī)范工作和行為，利于基層工作的開展。我們建議要確定考核的大類，當(dāng)有新的考核內(nèi)容出現(xiàn)的時候，只要相應(yīng)把內(nèi)容填充到大類中就行了，而不宜經(jīng)常改變考核的大類。

（二）要不斷完善考核內(nèi)容。一是考慮基層的不同特點，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，少用絕對數(shù)，多用相對數(shù)。逐年選擇重點、難點工作，不必面面俱到，對于基層已經(jīng)普遍做到位的日常工作或者傳統(tǒng)性工作，可不再列入考核內(nèi)容。二是盡量減少原則性、不具操作性的考核內(nèi)容，盡量降低受考核人員主觀印象左右的考核內(nèi)容，降低考核人員的主觀意圖對考核結(jié)果的影響，多考慮基層的實際情況，盡量避免出現(xiàn)基層疲于應(yīng)付，甚至出現(xiàn)虛假、消極應(yīng)付的情況，以利于考核的實施。三是研究各項工作之間的主次關(guān)系，確定某一項工作為參照物和標(biāo)準(zhǔn)，視其他工作與之相比的重要程度進(jìn)行分?jǐn)?shù)的合理分配。這樣做的好處是可以分清各項工作之間的重要程度，缺點是有些工作之間存在不可比性，例如業(yè)務(wù)工作和行政工作，所以我們還要確定業(yè)務(wù)工作與行政工作之間的對應(yīng)關(guān)系。

（三）在考核方式方面，目前基層的考核基本是由上級抽調(diào)人員組成考核組來實施，這種考核形式能有效地提高考核檢查的針對性，取得較好的效果。我們建議改變這種考核方式，可以抽調(diào)下級基層人員和上級相關(guān)人員組成考核組，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行互查考核，這樣不僅能查實問題，也有利于各基層分局相互監(jiān)督、借鑒，揚長避短。

目標(biāo)管理考核的完善是一個循序漸進(jìn)的過程，既不能裹足不前，也不能急于求成，我們應(yīng)該以“科學(xué)、公平、實效”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善考核內(nèi)容和形式，以使千分制目標(biāo)管理考核真正成為公平合理的評價體系和促進(jìn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的推動力。