導(dǎo)語：國稅垂直管理調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中央關(guān)于分稅制財(cái)政體制、組建中央和地方兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的改革要求，徐州市國稅局從地方政府管理序列中脫離出來，實(shí)行中央垂直管理。筆者與徐州市委調(diào)研室、人事局和編委一起，采取資料查詢、問卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，對該局垂直管理運(yùn)行十年來情況進(jìn)行全面深入調(diào)查于研究。本文首先從國稅收入、財(cái)政體制、征管改革、信息化建設(shè)、稅收執(zhí)法、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、隊(duì)伍建設(shè)等七個(gè)方面，全面總結(jié)了徐州國稅十年來取得輝煌成就；同時(shí)對國稅部門垂直管理在運(yùn)行機(jī)制、實(shí)際效果以及與地方政府協(xié)調(diào)配合、對地方財(cái)力增長等方面存在的問題，從四個(gè)方面進(jìn)行分析和歸納，并梳理了其中的深層次原由。在此基礎(chǔ)上，本文提出了必須盡快從法律上對國稅部門進(jìn)行定位、加大對國稅部門支持和完善分稅制財(cái)政體制等具有針對性的建議。

自1994年以來，根據(jù)國家和省有關(guān)文件，徐州市國稅局從地方政府管理序列中脫離出來，實(shí)行中央垂直管理。10年來，國稅部門垂直管理運(yùn)行情況如何，還存在哪些問題，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些影響？最近，我們與徐州市委調(diào)研室、徐州市人事局和徐州市編委一起，采取資料查詢、問卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，對全系統(tǒng)十年來運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、垂直管理運(yùn)行基本情況及取得成效

徐州市國稅局是根據(jù)中央關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政體制、組建中央和地方兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的改革要求，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于組建在各地的直屬稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)局實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[1993]87號）和《轉(zhuǎn)發(fā)省稅務(wù)局關(guān)于組建江蘇省國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[1994]49號）精神，于1994年8月15日正式成立。

徐州市國稅局實(shí)行中央垂直管理體制改革后，認(rèn)真貫徹落實(shí)總局提出的“收好稅，帶好隊(duì)”、“1+3”（樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理三篇文章）、“大力推進(jìn)依法治稅、積極實(shí)施稅收改革、全面推進(jìn)稅收管理，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”等不同時(shí)期的稅收工作思路，在增強(qiáng)工作活力，保證中央和省級進(jìn)行有效宏觀調(diào)控，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展等方面取得明顯成效。具體表現(xiàn)為：

（一）徐州市國稅收入保持快速增長，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。十年來，全市國稅收入一直保持快速增長勢頭，逐步形成經(jīng)濟(jì)與稅收良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的良好局面。一是稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長基本保持同步并略快于經(jīng)濟(jì)增長。1994年-2003年，十年間全市GDP增長翻了一番多，由1994年的318億元增長到2003年的906億元，年均增長12.33%。而同期全市國稅收入總量增長了2.78倍，年收入由1994年13.7億元上升到2003年的51.91億元，年均增長率達(dá)到15.95%，“兩稅”收入由1994年的13.25億元提高到2003年的45.54億元，年均增長14.7%。國稅收入特別是“兩稅”收入基本實(shí)現(xiàn)了與GDP的同步增長，并且稅收增長速度快于經(jīng)濟(jì)增長2個(gè)百分點(diǎn)；二是稅收占GDP比重穩(wěn)步提高。稅收GDP比重從1994年的4.31%提高到2003年的5.73%;“兩稅”占GDP比重也由1994的4.17%提高到5.03%；三是稅收收入規(guī)模逐步擴(kuò)大。1994年-2003年，全市累計(jì)入庫國稅收入292.80億元，其中“兩稅”入庫265.01億元，而且年增收額在逐年加大，后5年稅收收入總和是前5年稅收總和的1.92倍，為徐州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保證。

（二）建立了較為穩(wěn)定的收入分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各級政府理財(cái)?shù)姆e極性，財(cái)政收支規(guī)模大幅度提高。徐州市財(cái)政總收入由1993年的9.58億元增加到2003年的82.82億元，增長了8.6倍；全市財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1993年的4.32%提高到2003年的9.14%；財(cái)政支出由1993年的5.06億元增加到2003年的60.65億元，有力地支持了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，保證了教育、科技、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出需要。同時(shí)規(guī)范了政府間財(cái)政關(guān)系,改變了原來中央與地方一對一談判確定體制的做法，財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)一，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善成為分稅制財(cái)政管理體制的重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金的分配方法趨于公平、公開、公正、合理，有效地緩解了地區(qū)間財(cái)力不平衡狀況。伴隨著2002年所得稅收入分享改革的實(shí)施，政府與企業(yè)間的關(guān)系進(jìn)一步弱化，為企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置。

（三）稅收改革日益深化，征管質(zhì)量和效率日益提高。國稅部門征管改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：從1994年到1997年，以建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的稅收征收模式為標(biāo)志征管改革階段；從1998年到2001年，以建立“多元申報(bào)、集中征收、分類管理、一級稽查”的稅收征收模式為標(biāo)志稅收征管改革階段；2001年至今，以信息化和專業(yè)化為主要特征的征管改革深化和完善階段。征管改革取得了可喜的成績，具體體現(xiàn)在：一是管理專業(yè)化。撤消了全部的全職能分局，成立了相應(yīng)的征管查外分離的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了在市區(qū)和縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)稅款的集中征收和市區(qū)范圍內(nèi)的一級稽查，劃片設(shè)立了專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)的有效分離；二是申報(bào)方式多樣化。目前，全市近95%的納稅戶實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)，個(gè)體雙定戶已全面實(shí)行信用納稅為主的委托代征方式，集貿(mào)市場和其他零散稅收委托代征面已達(dá)100%以上；三是服務(wù)形式規(guī)范化。全市統(tǒng)一了窗口設(shè)置和受理稅務(wù)事宜的具體內(nèi)容，規(guī)范了內(nèi)部傳遞運(yùn)行的程序和辦理時(shí)限，以集中、公開、規(guī)范的方式，實(shí)行稅前、稅中、稅后的全方位服務(wù)；四是征管質(zhì)量和效率明顯提高。全市新辦企業(yè)登記率達(dá)到99.84%，申報(bào)率達(dá)到99.22%，申報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到99.37%，強(qiáng)化了對納稅人的稅源監(jiān)控，切實(shí)解決了“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題；五是稅收管理的科學(xué)化。對專業(yè)職能進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步健全了征收、管理、稽查機(jī)構(gòu)的工作銜接，簡化辦稅程序，初步實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)大廳辦稅，一個(gè)窗口辦結(jié)”的征管格局，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)了稅銀庫聯(lián)網(wǎng)，繳款方式簡便化。這都標(biāo)志著徐州市征管改革步入了信息化、法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的新階段。

（四）信息化建設(shè)迅猛發(fā)展，科技手段加速推進(jìn)。一是信息化基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全系統(tǒng)已擁有各類計(jì)算機(jī)1000余臺，人均擁有計(jì)算機(jī)0.8臺；并與中國聯(lián)通徐州分公司合作建成了縱橫全市的國稅光纖廣域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了上到國家局、省局，下到區(qū)、縣局及各農(nóng)村分局的網(wǎng)絡(luò)互通。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)速率由原來的64K增加到2M,為征管信息的集中處理提供了保障；二是實(shí)現(xiàn)了以市、縣為單位征管信息的集中處理和應(yīng)用。提高了數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，加大了市、縣對基層征管工作的監(jiān)控力度，目前，全市各單位可以直接通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對管戶情況、稅源情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和征管質(zhì)量考核；三是信息化應(yīng)用廣度和深度不斷深化。市局與各縣（市）、區(qū)局建立了計(jì)算機(jī)網(wǎng)站，統(tǒng)一開發(fā)了稅收信息查詢和系統(tǒng)，推行了公文處理軟件，基本實(shí)現(xiàn)了省、市、縣和基層分局公文遠(yuǎn)程傳遞和機(jī)關(guān)網(wǎng)上處理，人事檔案管理、工資管理、財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理均不同程度實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，開通了電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用領(lǐng)域；四是金稅工程的運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。截止目前，5856戶一般納稅人納入防偽稅控系統(tǒng)，發(fā)票認(rèn)證、交叉稽核、協(xié)查子系統(tǒng)運(yùn)行情況良好，數(shù)據(jù)采集率連續(xù)38個(gè)月保持100%。

（五）規(guī)范了稅收執(zhí)法，減少了稅收執(zhí)法的干擾。一是實(shí)行垂直管理體制改革，有效避免了機(jī)構(gòu)職能重疊、力量分散、監(jiān)督力度不大、效率不高等問題，逐步實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法單位專門化、執(zhí)法人員專業(yè)化、執(zhí)法管理統(tǒng)一化，在一定程度上避免了地方行政干預(yù)，減少了稅收工作監(jiān)管的阻力，打破了少數(shù)地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，保證了執(zhí)法的公正和統(tǒng)一；二是廣大國稅干部的法制觀念和依法行政能力明顯增強(qiáng)，抵制執(zhí)法干擾的自覺性大為增強(qiáng)，公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、依法征管、依法服務(wù)已逐步成為廣大國稅干部的自覺行動(dòng)；二是建立和完善了稅收執(zhí)法責(zé)任制。將稅收執(zhí)法責(zé)任制的440多個(gè)崗位和流程進(jìn)行分解，科學(xué)地界定每個(gè)崗位的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限、程序和相應(yīng)責(zé)任，層層簽訂了稅收執(zhí)法責(zé)任書，并將每個(gè)執(zhí)法人員的崗位職責(zé)、工作規(guī)程、過錯(cuò)追究對外公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督；三是稅收執(zhí)法制約機(jī)制逐步建立和完善。初步形成了職能部門監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的，事前、事中、事后相銜接的監(jiān)督機(jī)制；四是稅收法治外部環(huán)境明顯改善，各級黨委、政府對國稅部門依法治稅的理解不斷加深，支持國稅工作的力度不斷加大，社會(huì)各界對稅收性質(zhì)、作用的認(rèn)識更加深入，公民依法納稅觀念不斷增強(qiáng)，公安、海關(guān)等協(xié)稅部門的配合日趨緊密，依法治稅正在逐步成為全社會(huì)的普遍共識，干擾稅收執(zhí)法的現(xiàn)象大大減少；五是稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅務(wù)稽查的重點(diǎn)由“收入型”轉(zhuǎn)向“打擊型”，十年間，全市共查補(bǔ)稅款近12億元，一大批要案大案取得突破。特別是去年以來，各級圍繞整頓和規(guī)范稅收秩序，集中開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，較好地發(fā)揮了稅務(wù)稽查的威懾作用，有力地促進(jìn)了稅收和經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)。

（六）充分發(fā)揮稅收職能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)成效顯著。十年來，該局緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，積極主動(dòng)地落實(shí)稅收支持外貿(mào)出口、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)改造、引進(jìn)外資、促進(jìn)民營個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及下崗失業(yè)人員再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策措施，有力地支持和促進(jìn)了徐州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近三年來，全市國稅系統(tǒng)累計(jì)辦理出口退稅70551萬元，辦理民政福利企業(yè)先征后返稅款18597萬元，企業(yè)所得稅減免7421萬元，內(nèi)資企業(yè)稅前列支審批9.8億多元。同時(shí)積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)稅收政策，全市2.94萬戶個(gè)體工商戶享受這一政策，減輕稅收負(fù)擔(dān)近3000萬元。新的出口退稅機(jī)制實(shí)施以來，該局改進(jìn)退稅申報(bào)方式，簡化退稅申報(bào)程序，縮短退稅審核周期，及時(shí)足額將退稅款送到出口企業(yè)。截至今年10月底，全市退稅工作基本做到了“老賬還清，新帳不欠”，辦理以前年度退稅9258萬元，辦理當(dāng)年退稅8949萬元，辦理調(diào)庫3856萬元，有力地促進(jìn)了全市開放型經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)出口的發(fā)展。同時(shí)不斷強(qiáng)化稅收服務(wù)意識,簡化辦稅流程,減少審批環(huán)節(jié),拓寬服務(wù)渠道,提高辦稅效率,初步形成了“職能型服務(wù)為根本,權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn),程序性服務(wù)為基礎(chǔ)”為主要內(nèi)容的稅收服務(wù)體系，贏得了納稅人和社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

（七）全面提升了國稅機(jī)關(guān)的工作水平。垂直管理后，徐州市國稅部門積極依靠地方黨委、政府，牢固樹立管理就是服務(wù)的觀念，自覺融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，堅(jiān)持“三個(gè)不變”：為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的宗旨不變，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的宗旨不變，為當(dāng)?shù)乩习傩辗?wù)的宗旨不變，既強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督職能，又促進(jìn)了自身工作水平的提高。同時(shí)由于許多重大活動(dòng)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一開展，典型經(jīng)驗(yàn)和做法在本系統(tǒng)內(nèi)得到及時(shí)推廣，工作信息在各市、縣之間快速交流，全市國稅干部的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)不斷得到增強(qiáng)。1999、2002年，徐州市局被省文明委評為“創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)省行業(yè)”，先后榮獲“全省先進(jìn)集體”、“全國稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號，連續(xù)四年被評為“全省國稅系統(tǒng)綜合考評先進(jìn)單位”，連續(xù)三次被市委、市政府命名為“文明單位”；涌現(xiàn)出一批“全國青年文明號”、“全國稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)秀稅務(wù)工作者”等基層先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，有200多個(gè)單位、近千名個(gè)人受到各級各類表彰。

二、垂直管理運(yùn)行中存在的主要問題

徐州市國稅局垂直管理10年來的實(shí)踐充分證明，基本達(dá)到了預(yù)期設(shè)想的目的，取得了十分明顯的成效。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，由于受到多種因素的影響和制約，國稅部門垂直管理在運(yùn)行機(jī)制、實(shí)際效果以及與地方政府協(xié)調(diào)配合、對地方財(cái)力增長等方面還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）地方稅收入增長緩慢，影響了一些地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。雖然1994年出臺的分稅體制和2002年調(diào)整方案，都強(qiáng)調(diào)保地方既得利益，試圖通過基數(shù)返還和轉(zhuǎn)移支付來確保地方基數(shù)。但一個(gè)不爭的事實(shí)是，地方分享的稅收增量部分逐年下降，各縣（市、區(qū)）普遍存在橫向財(cái)力不平衡問題和縱向財(cái)力分布不盡合理的現(xiàn)象。如睢寧縣、豐縣國稅收入連續(xù)多年一直在5000-6000萬元徘徊，銅山、邳州去年入庫國稅分別達(dá)到4億和3億，前后相差達(dá)4-5倍。原因主要有：一是中央集中財(cái)力的功利主義色彩濃厚。按照1994年實(shí)施的分稅制改革方案，消費(fèi)稅、關(guān)稅劃為中央固定收入；企業(yè)所得稅按納稅人隸屬關(guān)系分別劃歸中央和地方；增值稅在中央與地方之間按75∶25的比例分成；除證券交易印花稅和海洋石油資源稅外，其他稅收原則上劃為地方固定收入。2002年，中央又對所得稅分享辦法做出兩項(xiàng)重大調(diào)整：居民個(gè)人儲(chǔ)蓄利息所得稅劃為中央收入；企業(yè)所得稅打破行政隸屬分享辦法，改成中央與地方按6∶4的比例分成。這些都打上了中央加強(qiáng)財(cái)力控制的烙印，挫傷了地方理財(cái)?shù)姆e極性。二是分稅制體制在設(shè)計(jì)上忽視了與我國現(xiàn)行政府分級體制的配套問題。當(dāng)前我國設(shè)有中央、省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等五級政府，一級政府享有一級財(cái)權(quán)，五級政府就要按五級分稅。由于納入中央稅和共享稅的若干主導(dǎo)稅種占全部稅收的90%以上，加之中央分享比例高，地方稅體系薄弱，目前的分稅制體制仍停留在中央對省級分稅的層次，部分?。▍^(qū)）延伸至省對市（州）分稅。如再要往下延伸，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府實(shí)際上已無稅可分。

（二）稅收總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的矛盾仍然是財(cái)政運(yùn)行中的一個(gè)突出問題。雖然國稅收入有了長足進(jìn)步，但徐州市國稅收入增長很大程度上過分依賴于傳統(tǒng)的煙、煤、電等支柱稅源和幾十家重點(diǎn)企業(yè)身上，涉外、個(gè)私經(jīng)濟(jì)占全市國稅收入比重低。2003年，國有經(jīng)濟(jì)入庫稅收占同期稅收總額比重為57.65%，仍占據(jù)相當(dāng)大的比重；個(gè)私經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)入庫稅收所占比重分別為10.08%、10.81%。特別是縣域經(jīng)濟(jì)整體不強(qiáng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不夠發(fā)達(dá)，客觀上形成了稅收快速增長與經(jīng)濟(jì)稅源不足的矛盾。2003年，六縣一區(qū)國稅收入14.08億元，僅占全市國稅收入的27.11%。

（三）稅收成本不斷加大。從調(diào)查情況看，徐州市國稅部門垂直管理后，稅收成本不同程度地增加。主要表現(xiàn)為“兩個(gè)加大”。一是工作成本加大。國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以后，由于都面臨著充實(shí)稅務(wù)人員、擴(kuò)充辦公場所，都無形加大了稅收征收成本。同時(shí)廣大納稅人辦稅要到兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，其納稅成本也大大增加。同時(shí)由于國稅部門每年都要到省局參加全局性、專門性會(huì)議及舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展學(xué)習(xí)交流及業(yè)務(wù)往來，事項(xiàng)比較繁瑣，徐州距省會(huì)城市較遠(yuǎn)，往返頻繁，增加了工作成本。再加上主管業(yè)務(wù)由上級負(fù)責(zé)，以往地方能夠解決的問題，現(xiàn)要到省城請示匯報(bào)，周期較長，在一定程度上影響國稅工作效率。二是干部交流難度加大。這些年來，國稅部門由于實(shí)行了垂直管理，與上級業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系交往日漸多了起來，而與地方黨委、人大、政府及政府的一些職能部門的聯(lián)系減少，處于一種相對封閉的狀態(tài)。這種封閉狀態(tài)，對干部的培養(yǎng)、選拔、調(diào)整和交流極為不便。而且當(dāng)前國稅系統(tǒng)內(nèi)干部一般實(shí)行異地交流，交流成本過大。

（四）國稅機(jī)關(guān)垂直管理后與地方的協(xié)調(diào)上存在一定困難，各級政府關(guān)心支持有所弱化。首先，表現(xiàn)在少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想上存在“重地稅、輕國稅”的思想，總抱有國稅系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，征收稅款上繳中央，會(huì)影響地方財(cái)力，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展無益的模糊認(rèn)識，從而形成在思想上對國稅工作重視不夠、在工作上對國稅支持不夠的局面。其次，在稅收征管工作中還存在一些需要協(xié)調(diào)和解決的問題。如基層國稅部門經(jīng)費(fèi)緊張、辦公場所不足等問題沒有得到圓滿解決。特別是在組織收入工作中，部分縣、（市、區(qū)）黨委政府還存在層層加碼現(xiàn)象，使得國稅部門在堅(jiān)持“依法征收、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”組織收入原則時(shí)心存顧慮，遇到阻力。同時(shí)隨著政府信息化進(jìn)程的加快，許多稅收征管工作需要政府諸多部門，甚至全社會(huì)的參與，如稅務(wù)登記證的管理，需要國稅、地稅、工商、人行、質(zhì)監(jiān)等部門共同協(xié)調(diào)完成，稅務(wù)機(jī)關(guān)力度也不夠，需要政府牽頭。有的稅收征管措施的實(shí)施，需要納稅人支付一定的費(fèi)用，如稅控裝置的使用，納稅人往往不理解，推行起來難度較大，更需要政府相關(guān)部門的配合。當(dāng)前許多工作基本上都是國稅部門“孤軍奮戰(zhàn)”，缺少政府的牽頭和協(xié)調(diào)，使得工作難度明顯加大，且工作成效不明顯。

三、幾點(diǎn)思考和建議

第一，必須盡快從法律上對國稅部門進(jìn)行“角色定位”?，F(xiàn)階段將國稅部門劃歸中央垂直管理部門，是以文件的形式做出的決定。嚴(yán)格來說，這種做法不具備法律效力，與《組織法》相抵觸。因此，在新形勢下，要對條塊權(quán)限確定與劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置與劃轉(zhuǎn)、職能配置及調(diào)整、人員定編與進(jìn)出等方面都應(yīng)納入法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，做到權(quán)限依法確定、機(jī)構(gòu)依法設(shè)立、職能依法設(shè)置、人員依法配置，避免權(quán)限劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配上主觀性、隨意性、無序性。

第二，要加大對國稅部門的支持力度。這一方面客觀要求國稅部門要主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，融入到地方政府工作的大格局中，使自身工作成為政府不可或缺的組成部分。密切關(guān)注政府工作的重點(diǎn)，把握政府工作的難點(diǎn)，善于把部門職責(zé)的履行與完成政府的工作要求結(jié)合起來；充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為地方政府當(dāng)好參謀。另一方面，各級政府也應(yīng)主動(dòng)加大對國稅部門的支持和關(guān)心力度，幫助協(xié)調(diào)和解決國稅在工作遇到的經(jīng)費(fèi)、住房、用地、執(zhí)法、工資調(diào)整等方面的問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)國稅干部隊(duì)伍工作積極性。

第三，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制。在考慮調(diào)整財(cái)政體制時(shí)，一方面要著眼于不斷增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力，另一方面也要充分考慮地方承受能力和“兩個(gè)積極性”問題。既要考慮當(dāng)前的財(cái)力需要，也要著眼于規(guī)范化的改革發(fā)展方向。建議進(jìn)一步推進(jìn)我國政治體制改革，精簡政府層級，逐步取消市（州）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府。只有建立起中央、省、縣三級政府體制，現(xiàn)行的分稅制方案才有可能從中央一直貫徹至基層，也才有可能建立規(guī)范、可行的分稅制體制。同時(shí)進(jìn)一步加大扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，擴(kuò)大地方稅基，完善地方稅體系，不斷增加地方財(cái)政收入。