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本文通過對(duì)制約基層“三化”建設(shè)中存在的部分干部對(duì)“三化”建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，部分單位對(duì)“三化”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，一些地方政府強(qiáng)加給國稅機(jī)關(guān)的增收壓力與“三化”建設(shè)的要求矛盾突出，稅收信息化建設(shè)中亟待解決的“三個(gè)難題”，不同地區(qū)稅收征管工作上的差異，“三化”建設(shè)必備的人力資源的教育培訓(xùn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相對(duì)滯后等問題進(jìn)行了客觀羅列和分析，并運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀提出了“六個(gè)統(tǒng)籌、六個(gè)協(xié)調(diào)”的對(duì)策，即統(tǒng)籌改革過程、經(jīng)費(fèi)分配、條塊關(guān)系、系統(tǒng)開發(fā)、監(jiān)控機(jī)制、人力管理，促進(jìn)基層“三化”建設(shè)與干部思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、組織收入工作、科技興稅、區(qū)域發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)相協(xié)調(diào)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)國稅系統(tǒng)基層建設(shè)，全面提升基層建設(shè)水平，省國稅局于**年制定下發(fā)了《江蘇省國稅系統(tǒng)基層“三化”建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》。一年多來，基層國稅部門以稅收法治化為目標(biāo)，以稅收信息化為依托，以加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)以執(zhí)法規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化和管理科學(xué)化為主要內(nèi)容的基層“三化”建設(shè)，目前已取得初步成效。通過深化改革，國稅基層單位基本上建立了科學(xué)高效的稅收征管、稅收服務(wù)和行政管理運(yùn)行機(jī)制；信息化應(yīng)用的廣泛深入，促進(jìn)了國稅工作科技含量的不斷提高；以人為本構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，干部隊(duì)伍活力顯著增強(qiáng)，綜合素質(zhì)顯著提高。但是，在基層“三化”建設(shè)的實(shí)施過程中，由于受到客觀因素的制約，還存在著一些亟待解決的問題。本文擬就以黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，具體分析制約基層“三化”建設(shè)存在的障礙，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、制約基層“三化”建設(shè)的六大障礙

1、基層部分干部對(duì)“三化”建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足。存在三個(gè)模糊認(rèn)識(shí)：一是與己無關(guān)。有少數(shù)干部認(rèn)為，“三化”建設(shè)是上級(jí)的事、領(lǐng)導(dǎo)的事、別人的事，沒有主動(dòng)參與意識(shí)。二是得過且過。有少數(shù)干部認(rèn)為，“三化”建設(shè)的要求太高，但別人能過他也能將就，精益求精不夠，進(jìn)取心不強(qiáng)。三是甘于落后。有少數(shù)干部特別是年齡偏大的干部抱著自己記憶力減弱、精氣神不濟(jì)等客觀原因，思想停滯、反應(yīng)不靈、工作方法老套、不能熟練地操作計(jì)算機(jī)，跟不上現(xiàn)代稅收工作的節(jié)拍。存在三個(gè)不到位：一是對(duì)深化改革認(rèn)識(shí)不到位。近年來，基層國稅部門的改革過于頻繁，在一定程度上造成干部思想波動(dòng)，情緒不穩(wěn)，或多或少影響到正常工作。二是對(duì)以考促學(xué)認(rèn)識(shí)不到位。近年來，國稅部門的考試過于頻繁，既要做好本職工作，又要照顧好家庭，還要應(yīng)付考試，確實(shí)讓一些干部忙得焦頭爛額。三是對(duì)競爭上崗認(rèn)識(shí)不到位。一些干部缺乏競爭意識(shí)，心理上一味求穩(wěn)怕出頭，行動(dòng)上顧慮落選怕“出丑”，甚至認(rèn)為，競爭不競爭最后都是組織上說了算，加之競爭的年齡限制，讓許多40歲開外的人感到?jīng)]有了奔頭，挫傷了其爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，少數(shù)同志不免產(chǎn)生混日子的念頭，人人積極參與“三化”建設(shè)的濃郁氛圍尚未有效形成。

2、基層部分單位對(duì)“三化”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。要確?！叭苯ㄔO(shè)的順利實(shí)施，需要有一定的財(cái)力來支撐，而目前有部分基層單位由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致對(duì)“三化”建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。這部分單位經(jīng)費(fèi)不足的原因，主要是國稅系統(tǒng)人頭辦公經(jīng)費(fèi)分配的不合理?，F(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)分配方案是1994年國地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)時(shí)制定的，當(dāng)時(shí)在確定經(jīng)費(fèi)基數(shù)上就存在明顯不足，出現(xiàn)了很多矛盾，且長期沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，以致當(dāng)初經(jīng)費(fèi)分配得少的單位越來越跟不上形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)相對(duì)來說是越來越少，有的甚至入不敷出。國稅建局十年來，經(jīng)費(fèi)最高和最低的基層單位之間的累計(jì)差額超過了上千萬。目前，經(jīng)費(fèi)高的基層單位年人均經(jīng)費(fèi)多達(dá)10余萬元，經(jīng)費(fèi)少的單位僅3萬多元。不僅蘇南蘇北差別大，即使同屬一個(gè)省轄市，高低懸殊也不小。這不僅造成了各地干部之間福利待遇的不同，而且嚴(yán)重制約了這部分單位對(duì)“三化”建設(shè)的資金投入。如D縣國稅局收入任務(wù)在省轄市國稅系統(tǒng)中一直位居前列，而人均經(jīng)費(fèi)卻是倒數(shù)，任務(wù)與經(jīng)費(fèi)成反比，形成經(jīng)費(fèi)赤字。

3、一些地方政府強(qiáng)加給國稅機(jī)關(guān)的增收壓力與“三化”建設(shè)的要求矛盾突出。目前，國稅系統(tǒng)內(nèi)部下達(dá)的收入任務(wù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、稅源增長狀況基本上是相適應(yīng)的，即使是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層國稅部門，在正常情況下經(jīng)過努力，還是可以完成本系統(tǒng)下達(dá)的組織收入工作任務(wù)的。但是，一些地方的政府脫離客觀實(shí)際層層加碼，并實(shí)行收入任務(wù)一票否決制，致使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、稅源增幅嚴(yán)重滯后于收入任務(wù)增幅地區(qū)的基層國稅部門無所適從，巧婦難為無米之炊，苦不堪言。在幾乎是人為造成的嚴(yán)峻收入形勢(shì)面前，這些單位又不能不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要想保持與地方的良好關(guān)系，要想保持來之不易的各類榮譽(yù)，就必須完成地方政府下達(dá)的收入指標(biāo)。而要想完成地方政府下達(dá)的收入指標(biāo)，就不得不采取一些變通的措施，從而弱化了稅收法律法規(guī)的剛性，使依法治稅、依法行政、應(yīng)收盡收、不收過頭稅等原則打了折扣，執(zhí)法規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化的要求未能得到很好的貫徹落實(shí)。

4、支撐“三化”建設(shè)的稅收信息化應(yīng)用需要解決“三個(gè)難題”。一是各系統(tǒng)軟件不能兼容的問題。目前，國稅部門的征管軟件、金稅工程軟件、行政管理軟件等系統(tǒng)軟件的開發(fā)缺乏統(tǒng)一性，相互兼容性不強(qiáng)，既造成重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)人財(cái)物資源，又不能適應(yīng)“一窗式”、“一戶式”等稅收精細(xì)化管理的要求。同時(shí)，國稅部門與政府及財(cái)政、地稅、工商、金融、公安等部門的應(yīng)用軟件沒有有效的接口，社會(huì)信息化資源尚未形成協(xié)稅護(hù)稅的合力。另外，國稅部門的軟件與企業(yè)財(cái)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營軟件不能兼容，使稅收的科技管理手段不能滲透到納稅人的內(nèi)部核心。二是數(shù)據(jù)集中后的網(wǎng)絡(luò)速度問題。現(xiàn)在，基層所有的征管數(shù)據(jù)都集中到了省轄市局，其發(fā)展趨勢(shì)還將向更高層次進(jìn)行集中。但由于目前服務(wù)器容量的制約，造成數(shù)據(jù)庫過分龐大，使基層進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢很不方便，不僅速度慢，而且不能多人同時(shí)查詢，在征期查詢很容易造成死機(jī)影響申報(bào)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)有失靈。另外，數(shù)據(jù)管理權(quán)限全部上收，使基層不能及時(shí)進(jìn)行職權(quán)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)維護(hù)，一些本來非常簡單的事情變得復(fù)雜化，影響了為納稅人服務(wù)的質(zhì)量和效率。三是納稅人對(duì)稅收信息化建設(shè)的配合問題。隨著國稅部門稅收信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，納稅人在人員培訓(xùn)、設(shè)備購置等方面需要同步增加投入，這對(duì)于規(guī)模大、效益好的企業(yè)算不了什么，但對(duì)于相當(dāng)部分的中小企業(yè)來說卻是一筆不小的負(fù)擔(dān)。有的地方由于軟件開發(fā)公司技術(shù)服務(wù)跟不上，稅務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)不到位，致使納稅人增加了納稅成本卻沒有得到相應(yīng)的服務(wù)，在直接對(duì)軟件公司和機(jī)構(gòu)產(chǎn)生意見的同時(shí)，也間接地對(duì)稅收信息化建設(shè)產(chǎn)生了微詞。

5、不同地區(qū)的稅收征管工作仍然存在差異。這種情況在毗鄰地區(qū)尤為明顯，矛盾比較突出。毗鄰地區(qū)的基層稅務(wù)部門由于稅收任務(wù)的壓力不同、工作的要求不同以及干部工作責(zé)任心的不同等原因，致使在稅收政策的執(zhí)行上不一致，在執(zhí)法的尺度上不一致，在征管的強(qiáng)度上不一致，讓納稅人“趨利避害”追求自身最大利益成為可能。如某毗鄰縣的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了不銹鋼工業(yè)園區(qū)，稅收管理力度小的園區(qū)吸引的投資者就多。又如，在某條縣級(jí)界河的兩邊，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了船舶工業(yè)園區(qū)，哪邊的稅收征管力度一加大，納稅人就會(huì)跑到河的另一邊重新辦理稅務(wù)登記，進(jìn)行下一條船的生產(chǎn)。

6、對(duì)“三化”建設(shè)必備的人力資源的教育培訓(xùn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相對(duì)滯后。推進(jìn)基層“三化”建設(shè)，具體要靠基層國稅干部來實(shí)施，因此，基層國稅干部綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系到基層“三化”建設(shè)推進(jìn)的質(zhì)量、水平和效率。而干部綜合素質(zhì)的提高，需要通過不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，在干部教育培訓(xùn)工作上存在“五個(gè)不強(qiáng)”：一是教育培訓(xùn)的計(jì)劃性不強(qiáng)。有的單位至今尚未制定完整的短期、中期、長期教育培訓(xùn)計(jì)劃；有的單位不能腳踏實(shí)地制定切實(shí)可行的教育培訓(xùn)計(jì)劃，好高騖遠(yuǎn)，做表面文章；有的單位制定的教育培訓(xùn)計(jì)劃過于籠統(tǒng)，沒有實(shí)際可操作性，有待進(jìn)一步精細(xì)化。二是教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性不強(qiáng)。急學(xué)急用的教育培訓(xùn)多，財(cái)稅業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)多，而前瞻性的教育培訓(xùn)少，政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化等知識(shí)的教育培訓(xùn)少，沒有形成綜合性的知識(shí)教育培訓(xùn)體系，高層次綜合性人才缺乏，“全員學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培訓(xùn)、終身教育”的氛圍還不濃。三是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的特色性不強(qiáng)。尤其在培養(yǎng)基層分局（局）長的科學(xué)預(yù)測、統(tǒng)籌決策、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、解決主要矛盾、開拓創(chuàng)新、自我調(diào)節(jié)控制等能力方面，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是對(duì)干部身體素質(zhì)和心理素質(zhì)教育培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。以致一些干部的體質(zhì)較差，不能承擔(dān)日益繁重的國稅工作任務(wù)；一些干部的心理承受能力脆弱，在困難面前束手無策不能積極應(yīng)對(duì)，在挫折面前走頭無路不能開拓創(chuàng)新，而在榮譽(yù)面前又容易飄飄然，出現(xiàn)浮躁現(xiàn)象。五是對(duì)干部年齡結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致國稅干部隊(duì)伍出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象的預(yù)見性不強(qiáng)。目前，基層國稅年齡在40歲左右的干部占有相當(dāng)比重，結(jié)構(gòu)不甚協(xié)調(diào)，總體趨于老化，與國稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，如果不及時(shí)加以科學(xué)合理的調(diào)節(jié)，必然會(huì)出現(xiàn)青黃不接的問題。

二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)基層“三化”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

黨的十六屆三中全會(huì)指出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展?！惫P者認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)基層“三化”建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義?；鶎印叭苯ㄔO(shè)不是孤立、片面、靜止的，而是有著豐富內(nèi)容、與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)完整體系，并將隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，其內(nèi)涵也將得到不斷的充實(shí)和完善。因此，針對(duì)阻礙基層“三化”建設(shè)的問題，惟有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)籌、六個(gè)協(xié)調(diào)”，才能將基層“三化”建設(shè)穩(wěn)步推向前進(jìn)，國稅基層建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、統(tǒng)籌改革過程，促進(jìn)基層“三化”建設(shè)與干部思想認(rèn)識(shí)相協(xié)調(diào)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，各項(xiàng)改革都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本。一是要加強(qiáng)思想政治工作。一方面，要通過增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性、前瞻性、情感性、靈活性，使廣大基層國稅干部清醒地認(rèn)識(shí)到，深化改革不是簡單的機(jī)械重復(fù)，不是走回頭路，而是波浪式前進(jìn)，螺旋式上升。另一方面，要實(shí)行人性化管理，進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)體諒基層干部，盡可能滿足干部的正當(dāng)要求，切實(shí)解決廣大基層干部在工作、學(xué)習(xí)和生活上的實(shí)際困難，減輕基層負(fù)擔(dān)。二是要堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。進(jìn)一步完善副科級(jí)分局長競爭上崗、股級(jí)干部競爭上崗和全員優(yōu)化組合的制度、辦法和程序，擴(kuò)大群眾的參與度，增強(qiáng)選拔的透明度，注重文憑、水平、能力相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源最佳配置，做到人盡其才，才盡其用。要盡量減少牽涉干部精力很多的大規(guī)模考試，減輕上有老下有小40開外以上中年干部的精神負(fù)擔(dān)。三是要營造上下級(jí)同步改革的和諧環(huán)境。努力改變基層改革力度大，上級(jí)機(jī)關(guān)改革幅度小的實(shí)際，保證上下級(jí)之間改革聯(lián)動(dòng)，相互促進(jìn)，進(jìn)一步理順關(guān)系，確保政令暢通。

2、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)分配，促進(jìn)基層“三化”建設(shè)與經(jīng)費(fèi)投入相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。建議省局通過深入開展摸底調(diào)查，掌握基層單位經(jīng)費(fèi)收付存狀況，重新制定科學(xué)合理的、切合實(shí)際的人頭經(jīng)費(fèi)分配方案，并付諸實(shí)施，統(tǒng)籌平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)之間基層單位的經(jīng)費(fèi)定額，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的部分基層單位只能保吃飯，不能保運(yùn)轉(zhuǎn)的窘?jīng)r，真正把人、財(cái)、物向基層傾斜，使加強(qiáng)基層建設(shè)工作落到實(shí)處。筆者認(rèn)為，對(duì)經(jīng)費(fèi)特別困難的單位還應(yīng)實(shí)行特別的傾斜政策，確?；鶎痈鲉挝辉凇叭苯ㄔO(shè)中攜手共進(jìn)，能夠在同一起跑線上高質(zhì)量、高水平、高效率地整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、統(tǒng)籌條塊關(guān)系，促進(jìn)基層“三化”建設(shè)與組織收入工作相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，征收工作中一切有違組織收入原則的做法，都是與可持續(xù)發(fā)展相悖的。一是要堅(jiān)持依法治稅這個(gè)組織收入和各項(xiàng)國稅工作的靈魂。認(rèn)真貫徹“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的宗旨，按照依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決制止和防止越權(quán)減免稅的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策法律法規(guī)的基礎(chǔ)上組織收入，做到無稅決不亂收。二是要如實(shí)向地方政府匯報(bào)情況。通過深入開展稅源調(diào)查，全面掌握現(xiàn)有稅源狀況，增強(qiáng)稅源分析和收入預(yù)測的準(zhǔn)確性，并將第一手翔實(shí)的資料及時(shí)向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。三是要強(qiáng)化稅源監(jiān)控。進(jìn)一步完善工作質(zhì)量考核管理辦法，把正確執(zhí)行政策、應(yīng)收盡收作為征管考核的主要依據(jù)，充分發(fā)揮稅收職能，大力培植稅源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

4、統(tǒng)籌系統(tǒng)開發(fā)，促進(jìn)基層“三化”建設(shè)與科技興稅相協(xié)調(diào)。遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，在稅收信息化建設(shè)中也應(yīng)當(dāng)按照客觀規(guī)律辦事。一是要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一應(yīng)用。按照國家稅務(wù)總局一系列信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和總體要求，綜合各方面因素，建立以征管信息系統(tǒng)為核心，涵蓋金稅工程、辦公自動(dòng)化、電子申報(bào)、銀稅庫聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)在內(nèi)的“一體化”信息系統(tǒng)，避免只為滿足一時(shí)一地一事的需要而盲目建設(shè)、低水平分散建設(shè)所帶來的不必要的浪費(fèi)。二是要打通現(xiàn)行各軟件系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸渠道。通過對(duì)現(xiàn)有信息化資源的有效整合，真正發(fā)揮科技手段在稅收征管中的強(qiáng)有力作用。鑒于現(xiàn)階段軟、硬件條件的限制，建議在數(shù)據(jù)集中工作中實(shí)行“有限集中、無限管理”，即上級(jí)局只集中關(guān)鍵性數(shù)據(jù)和主要的數(shù)據(jù)，但可以即時(shí)監(jiān)控基層征管單位的全部數(shù)據(jù)，以提高數(shù)據(jù)應(yīng)用的效率。要對(duì)征管數(shù)據(jù)集中后的權(quán)限設(shè)定進(jìn)行完善，便于基層及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，方便納稅人辦稅。三是要提高技術(shù)和服務(wù)水平。要把對(duì)科技技術(shù)服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)的監(jiān)管納入到稅收服務(wù)體系的職責(zé)范疇之中，以促進(jìn)稅收服務(wù)整體水平的進(jìn)一步提高。在推進(jìn)稅收信息化建設(shè)工作中，要堅(jiān)決杜絕強(qiáng)行推銷產(chǎn)品和強(qiáng)行稅務(wù)現(xiàn)象。

5、統(tǒng)籌監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)基層“三化”建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，各地稅收征管工作是區(qū)域發(fā)展工作的重要組成部分，因此，必須注重區(qū)域之間的統(tǒng)籌。一是要實(shí)行稅收的科學(xué)化、精細(xì)化管理。因地制宜加強(qiáng)管理責(zé)任區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善稅收管理員制度，實(shí)行“管戶到人、管事到位、人機(jī)結(jié)合，無縫銜接”的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，做到管理對(duì)象、管理內(nèi)容、管理信息、管理辦法、考核評(píng)價(jià)精細(xì)化，不斷提高征管質(zhì)量，切實(shí)解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題，堵塞稅收漏洞。二是毗鄰地區(qū)國稅部門要建立熱線聯(lián)系的通道。毗鄰地區(qū)的國稅部門要按照《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的要求，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立協(xié)作機(jī)制，確保在日常管理和重大涉稅問題上步調(diào)一致，消滅稅收管理的真空和死角，讓妄想逃避納稅的人無隙可鉆，為納稅人營造公平競爭的稅收法制環(huán)境。三是上級(jí)國稅機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法檢查的力度。既要統(tǒng)一明確管理和服務(wù)的方式、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、要求，使不同地區(qū)、不同行業(yè)的納稅人都能夠接受相同的稅收管理，享受到同樣的稅收服務(wù)，同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督、考核和協(xié)調(diào)，通過開展有深度有力度有強(qiáng)度的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，確保各地都能夠嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策法律法規(guī)。一旦發(fā)現(xiàn)問題不能和稀泥，不能不了了之。

6、統(tǒng)籌人力管理，促進(jìn)基層“三化”建設(shè)與國稅干部隊(duì)伍建設(shè)相協(xié)調(diào)。促進(jìn)人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。一是要著力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。通過建立健全和完善短期、中期和長期教育培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，充分發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性思維能力，提供必要的精神和物質(zhì)支持，不斷增強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力和競爭力，實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部的敬業(yè)精神和進(jìn)取意識(shí)。二是要進(jìn)一步挖掘干部潛能。用“三個(gè)代表”重要思想和最新科學(xué)理論以及法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等知識(shí)武裝干部，使每一個(gè)干部眼界更高，胸襟更寬，激發(fā)自我超越的學(xué)習(xí)精神，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷追求思想上和事業(yè)上的新境界，促進(jìn)基層國稅干部發(fā)揮聰明才智，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。三是要加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善基層分局（局）長競爭上崗管理辦法，建立人才資源庫，定期開展綜合性、針對(duì)性、實(shí)效性的政治、業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，通過提高素質(zhì)，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增長駕馭復(fù)雜工作的才干，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。另一方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)基層人事管理工作可持續(xù)發(fā)展的預(yù)見性，在吸納新鮮血液和引進(jìn)專業(yè)人才工作中，要在注重文憑、水平等知識(shí)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重年齡結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)造國稅事業(yè)更加輝煌的明天提供人力支撐。四是要促進(jìn)干部身心健康。經(jīng)常組織干部開展準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，定期組織干部進(jìn)行體格檢查，不定期舉行心理健康知識(shí)講座，通過開展形式多樣、生動(dòng)活潑、寓教于樂、陶冶情操的文體活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)，建設(shè)國稅先進(jìn)文化，不斷豐富和充實(shí)干部業(yè)余生活，使基層干部能夠以飽滿的熱情和最佳的精神狀態(tài)適應(yīng)新形勢(shì)下稅收工作的新要求。