國稅文化調(diào)研報(bào)告
時(shí)間:2022-09-05 04:53:00
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近年來,省國稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想,牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),全省國稅事業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上、健康發(fā)展的良好局面。為適應(yīng)新的形勢和新的要求,更好地做好國稅工作,當(dāng)前,要從干部隊(duì)伍的思想實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步確立以文化理念管人的新思路,積極構(gòu)建江蘇國稅文化體系,推動(dòng)全系統(tǒng)三個(gè)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、統(tǒng)一思想,深刻認(rèn)識(shí)開展國稅文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義
國稅文化是國稅機(jī)關(guān)進(jìn)步與發(fā)展的標(biāo)志,是推動(dòng)國稅事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。全面推進(jìn)江蘇國稅文化建設(shè),必須從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性。
(一)開展國稅文化建設(shè),是江蘇國稅實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。國稅部門工作的好壞,不僅關(guān)系到國家財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,而且關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此,按照“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求,堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民,在嚴(yán)格依法征稅的同時(shí),以國稅文化理念規(guī)范干部執(zhí)法行為,不斷優(yōu)化納稅服務(wù),切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)納稅人的合法權(quán)益,塑造良好的國稅形象,不僅是形勢發(fā)展的需要,也是新時(shí)期黨和政府對(duì)國稅人的要求,更是廣大人民群眾的期盼。江蘇國稅不僅要做社會(huì)主義先進(jìn)文化的擔(dān)綱者,而且要做社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播者,做江蘇三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)者。建設(shè)江蘇國稅文化,是適應(yīng)社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展要求的具體表現(xiàn),是唱響社會(huì)主義精神文明建設(shè)主旋律的重要舉措。
(二)開展國稅文化建設(shè),是江蘇國稅適應(yīng)時(shí)代變革的客觀需要。當(dāng)今世界發(fā)展日新月異,隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化趨勢的加速演變,各種文化之間的碰撞更加激烈,對(duì)人的思想觀念、價(jià)值理念、行為準(zhǔn)則等起著潛移默化的作用。如何引導(dǎo)國稅干部正確選擇自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國稅事業(yè)發(fā)展的時(shí)代新要求,就必須尋求具有號(hào)召力、凝聚力的江蘇國稅文化作支撐。特別是在人本觀念越來越強(qiáng)的今天,要約束、規(guī)范國稅干部的行為,僅靠制度的硬性約束以及政治、經(jīng)濟(jì)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更需要通過確立共同的價(jià)值取向和道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則這些文化力量才能達(dá)到科學(xué)管理的目的。國稅文化建設(shè)作為更高層的管理行為,有利于江蘇國稅管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。
(三)開展國稅文化建設(shè),是江蘇國稅實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在選擇。稅收工作具有鮮明的執(zhí)法性和服務(wù)性,它們是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體,客觀上對(duì)稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)提出了很高的要求。江蘇國稅要走創(chuàng)新發(fā)展的道路,必須大力培養(yǎng)廣大干部的學(xué)習(xí)力、競爭力、創(chuàng)造力,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮大家的積極性。實(shí)踐證明,單靠制度嚴(yán)密、考核嚴(yán)格和物質(zhì)刺激并不能從根本上解決問題。而以人為中心的國稅文化建設(shè)恰恰順應(yīng)了這一要求,它把弘揚(yáng)和塑造組織文化作為凝聚人心的強(qiáng)大力量,使國稅事業(yè)具有取之不盡、用之不竭的力量源泉及奮發(fā)向上的精神動(dòng)力。審時(shí)度勢地實(shí)現(xiàn)由制度管人向文化理念管人的轉(zhuǎn)變,是江蘇國稅事業(yè)發(fā)展的必然趨勢,是江蘇國稅人的自覺選擇。
(四)開展國稅文化體系建設(shè),是江蘇國稅塑造文明形象的重要基礎(chǔ)。優(yōu)秀的文化是奠定良好形象的基礎(chǔ)。加強(qiáng)江蘇國稅文化建設(shè),確立符合時(shí)代要求和江蘇國稅實(shí)際的先進(jìn)文化理念,通過全體國稅干部的共同努力,將國稅先進(jìn)文化所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范等深深融入行為方式中,就能夠樹立起江蘇國稅公正執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效的良好形象。國稅文化建設(shè)過程實(shí)際上是育人過程,是國稅干部素質(zhì)修養(yǎng)形成過程。通過國稅文化建設(shè),有利于促進(jìn)全體國稅干部形成正確的價(jià)值理念、高尚的職業(yè)操守和進(jìn)步的理想追求,煉就服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的過硬本領(lǐng)。
二、認(rèn)真規(guī)劃,明確江蘇國稅文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和主要內(nèi)容
國稅文化是國稅部門在管理實(shí)踐中精心培植、倡導(dǎo)的,為全體國稅干部所認(rèn)可并共同遵守、奉行的基本價(jià)值觀、理想信念以及行為準(zhǔn)則的精神體系,是國稅干部共同創(chuàng)立和弘揚(yáng)的以正確的價(jià)值觀為核心的思想理念、制度體系、行為準(zhǔn)則的總和及其實(shí)現(xiàn)方式與表現(xiàn)形式。為了全面把握和系統(tǒng)推進(jìn)江蘇國稅文化建設(shè),要在認(rèn)真調(diào)研討論的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定《江蘇國稅文化體系建設(shè)實(shí)施綱要》,并從制度上對(duì)開展國稅文化建設(shè)進(jìn)行定位,作出部署。
(一)指導(dǎo)思想。江蘇國稅文化體系建設(shè)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,堅(jiān)持以人為本,以培育江蘇國稅精神為核心,以樹立和落實(shí)江蘇國稅團(tuán)隊(duì)核心價(jià)值觀為重點(diǎn),圍繞精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、行為文化建設(shè)和物質(zhì)文化建設(shè)四項(xiàng)工程,全面推進(jìn)文化建設(shè),創(chuàng)造塑造人、引導(dǎo)人、凝聚人、激勵(lì)人的新氛圍、新機(jī)制,提升全員文化素養(yǎng),建一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象,努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、創(chuàng)新型國稅機(jī)關(guān)。
(二)基本任務(wù)。根據(jù)江蘇國稅文化體系建設(shè)的指導(dǎo)思想,緊緊圍繞江蘇國稅文化體系的建設(shè)目標(biāo),牢牢把握江蘇國稅文化體系建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向,以稅務(wù)管理實(shí)踐為平臺(tái),以軟硬件建設(shè)為基礎(chǔ),全力推進(jìn)精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化建設(shè)“四大工程”,轉(zhuǎn)變觀念,健全機(jī)制,求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)江蘇國稅文化建設(shè)的新局面。
(三)主要內(nèi)容。一是精神文化建設(shè)工程。精神文化是指用以指導(dǎo)各個(gè)單位開展工作的各種行為規(guī)范、群體意識(shí)和價(jià)值觀念。江蘇國稅精神文化建設(shè)就是要把全市國稅系統(tǒng)廣大員工在長期工作實(shí)踐中形成的,代表先進(jìn)文化發(fā)展方向的行為規(guī)范、群體意識(shí)、價(jià)值觀念進(jìn)行總結(jié)概括,形成以江蘇國稅精神為核心的價(jià)值體系,并逐步內(nèi)化為江蘇國稅每一個(gè)干部的精神力量,從而推動(dòng)各項(xiàng)國稅工作任務(wù)的順利完成,保證國稅事業(yè)的健康發(fā)展。二是制度文化建設(shè)工程。制度文化是由單位的組織形態(tài)、管理形態(tài)和開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作所依據(jù)的法律形態(tài)的外顯文化,在文化建設(shè)體系中,它是精神文化與行為文化、物質(zhì)文化的橋梁。在江蘇國稅文化體系建設(shè)中,要充分發(fā)揮制度文化的橋梁作用,使物質(zhì)文化、行為文化和精神文化有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)整體。具體要抓好法律約束、管理制度和領(lǐng)導(dǎo)體制三個(gè)方面內(nèi)容。首先,強(qiáng)化法律法規(guī)約束,嚴(yán)格依法辦事,把自覺的法律約束作為一種高尚的文化要求。其次,對(duì)制度的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督檢查以及完善調(diào)整要作為一個(gè)整體來加以重視,使制度不僅作為一種管理手段,而且作為一種文化建設(shè),即把制度的硬約束內(nèi)化為文化的軟約束。第三,要按照縱向有層級(jí)、橫向不交叉、縱橫有效率、辦事不扯拉的要求完善領(lǐng)導(dǎo)體系,并建立對(duì)各層級(jí)和各職能部門的職權(quán)進(jìn)行劃分的制度,使得每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位和管理崗位職責(zé)明確,權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。三是行為文化建設(shè)工程。行為文化是指單位員工通過各種行為活動(dòng)或行為方式所反映的文化現(xiàn)象和文化素養(yǎng),它是一個(gè)單位的工作作風(fēng)、精神面貌、人際關(guān)系的動(dòng)態(tài)體現(xiàn),也是精神文化和制度文化的外在表現(xiàn)形態(tài)。行為文化一方面受精神文化的指導(dǎo),受制度文化約束,另一方面又在各種活動(dòng)中影響和創(chuàng)造著新的精神文化、制度文化,也會(huì)影響和制約著物質(zhì)文化。因此抓好江蘇國稅行為文化建設(shè)工程,是整個(gè)文化體系建設(shè)工程不可或缺的重要組成部分。四是物質(zhì)文化建設(shè)工程。物質(zhì)文化是指以一定的物質(zhì)形態(tài)存在并反映的文化內(nèi)涵。一個(gè)單位的精神文化、制度文化建設(shè)的成果,不僅要依靠行為文化來表現(xiàn)和反映,而且也要依靠物質(zhì)文化來表現(xiàn)和反映。加強(qiáng)江蘇國稅物質(zhì)文化建設(shè)要從內(nèi)外環(huán)境、窗口設(shè)置、干部著裝、單位標(biāo)志、服務(wù)標(biāo)識(shí)、文體生活設(shè)施以及宣傳欄、信息公開窗、網(wǎng)站設(shè)計(jì)等各個(gè)方面統(tǒng)籌安排,給人以直觀的環(huán)境感受和文化體驗(yàn)。
三、突出重點(diǎn),大力塑造江蘇國稅精神文化,發(fā)揮其在文化建設(shè)中的核心作用
在任何一個(gè)單位的文化建設(shè)中,精神文化都起著核心的作用,國稅文化建設(shè)也不例外。但是,江蘇國稅精神文化在內(nèi)涵和表現(xiàn)上都必須有自己的特性。按照這樣的要求,可以提出“1+1+8”的江蘇國稅精神文化建設(shè)目標(biāo)。
(一)弘揚(yáng)一個(gè)江蘇國稅精神,唱響一首江蘇國稅之歌。即提煉、培育和大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)進(jìn)取、艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流”的江蘇國稅精神。這是近幾年來經(jīng)過江蘇國稅的全體干部的共同實(shí)踐和努力培育起來的江蘇國稅精神,它充分體現(xiàn)了江蘇國稅人講團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊(duì)精神,重實(shí)干的務(wù)實(shí)精神,勇創(chuàng)新的開拓精神,爭一流的奉獻(xiàn)精神。江蘇國稅精神是江蘇國稅人的團(tuán)隊(duì)精神、務(wù)實(shí)精神、開拓精神和奉獻(xiàn)精神的統(tǒng)一,是江蘇國稅人共同的價(jià)值目標(biāo)和精神風(fēng)貌的集中概括。發(fā)揚(yáng)光大江蘇國稅精神,同時(shí)唱響江蘇國稅之歌,以此來凝聚人心,鼓舞斗志,教育干部,是江蘇國稅持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力,在江蘇國稅的精神文化建設(shè)中應(yīng)該始終擺在核心位置。
(二)努力樹立與江蘇國稅精神相適應(yīng)的符合我國先進(jìn)文化發(fā)展要求的八個(gè)基本的價(jià)值觀。(1)樹立“建一流隊(duì)伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的事業(yè)觀;(2)樹立“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、奉獻(xiàn)事業(yè)、共建小康”的責(zé)任觀;(3)樹立“執(zhí)法以公、辦稅以廉、服務(wù)以誠”的道德觀;(4)樹立“學(xué)習(xí)爭上游、致用創(chuàng)佳績”的學(xué)習(xí)觀;(5)樹立“為納稅人著想、讓納稅人滿意”的服務(wù)觀;(6)樹立“崗位成就事業(yè)、作為決定地位”的人才觀;(7)樹立“自加壓力、自我超越”的競爭觀;(8)樹立“一靠人才、二靠科技、三靠管理”的發(fā)展觀。牢固確立和堅(jiān)持這八個(gè)基本價(jià)值觀,是江蘇國稅長期實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn),也是江蘇國稅今后健康發(fā)展的精神支撐。因此,樹立并落實(shí)由以上八個(gè)基本價(jià)值觀組成的團(tuán)隊(duì)核心價(jià)值觀,始終是江蘇國稅精神文化建設(shè)的重要任務(wù)。
(三)把握和發(fā)揮江蘇國稅精神文化的內(nèi)在核心作用。(1)導(dǎo)向作用。通過目標(biāo)和價(jià)值的引導(dǎo),使廣大國稅工作人員站在較高的層次上理解國稅事業(yè)的前景,使我們提倡、所崇尚的價(jià)值觀,成為廣大國稅干部所追求的東西。(2)凝聚作用。通過精神力量的作用,將廣大國稅干部的認(rèn)識(shí)、期望和信念等文化心理進(jìn)行溝通、整合,形成共同的價(jià)值觀,顯示共同的意志、目標(biāo)和追求,達(dá)到同心、同德、同力的境界。(3)自律作用。通過將國稅精神文化內(nèi)化為共同遵守的理念,使國稅干部的行為、舉止、情緒體現(xiàn)為規(guī)范的自覺行為,實(shí)現(xiàn)自我管理,以彌補(bǔ)單純硬性約束所帶來的不足和偏頗。(4)激勵(lì)作用。通過國稅文化這一種以人為中心的管理文化,喚起國稅干部無限的熱情和沖動(dòng),形成“人人受重視,個(gè)個(gè)被尊重”的文化氛圍,不斷激發(fā)國稅干部的積極性和創(chuàng)造性,最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的潛能。(5)形象作用。通過以精神文化建設(shè)為核心的國稅文化建設(shè),塑造一流的隊(duì)伍,一流的環(huán)境,一流的管理,實(shí)現(xiàn)國稅事業(yè)一流的業(yè)績,從而打造出一流的形象。
四、落實(shí)措施,扎扎實(shí)實(shí)全面推進(jìn)江蘇國稅文化體系建設(shè)
開展江蘇國稅文化體系建設(shè),是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程。把江蘇國稅文化體系建設(shè)的內(nèi)容付諸實(shí)踐,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),采取扎實(shí)有效的措施抓好落實(shí)。
(一)認(rèn)真制定建設(shè)規(guī)劃。實(shí)施國稅文化體系建設(shè),規(guī)劃須先行。規(guī)劃的制定要遵循以下幾點(diǎn):一要與江蘇國稅總體發(fā)展戰(zhàn)略相銜接,做到相互配套、相互促進(jìn)。二要以打造“江蘇國稅文化”品牌形象為主題。品牌作為一種無形財(cái)富,作為除人、財(cái)、物之外的第四種資源,是展示國稅行業(yè)特色文化的具體體現(xiàn),具有特殊的吸引力、感召力、凝聚力和生命力。文化建設(shè)規(guī)劃的制定要緊扣形象塑造,樹精品意識(shí),創(chuàng)文化品牌。三要與稅收工作緊密結(jié)合,把國稅文化作為一個(gè)嶄新的管理理念,滲透到稅收征管、稅務(wù)稽查、干部隊(duì)伍和行風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作中,既務(wù)虛,又務(wù)實(shí),進(jìn)一步提高針對(duì)性和實(shí)效性,使群體文化的影響力轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣嵘愂展ぷ魉降默F(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。四要堅(jiān)持發(fā)展創(chuàng)新的原則,努力按照新形勢、新任務(wù)的要求,用改革創(chuàng)新的精神,結(jié)合實(shí)際,積極探索文化建設(shè)的新內(nèi)容、新形式和新方法,大膽整合與吸納一切先進(jìn)的文化元素,不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),總結(jié)新成果。
(二)開展全員教育培訓(xùn)。實(shí)施國稅文化體系建設(shè),教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)。一要編制“江蘇國稅文化建設(shè)手冊(cè)”,作為教育培訓(xùn)的教材和自我學(xué)習(xí)、自我對(duì)照的樣本。二要以全體干部為對(duì)象,使大家同心協(xié)力,自覺參與,樹立人人是文化創(chuàng)新主體、人人是文化建設(shè)主人、人人是機(jī)關(guān)形象代表的觀念,激發(fā)蘊(yùn)藏在干部群眾中的文化智慧與光芒,為國稅文化建設(shè)增光添彩。三要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)方式,大膽借鑒現(xiàn)代教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),采取研究式、體驗(yàn)式、交流互動(dòng)式等教學(xué)方法,推廣個(gè)性化、差異化培訓(xùn),切實(shí)提高教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。
(三)加強(qiáng)文化載體建設(shè)。一要用好機(jī)關(guān)現(xiàn)有的宣傳媒介。主要包括國稅部門的信息動(dòng)態(tài)、宣傳櫥窗以及網(wǎng)絡(luò)論壇等,要使它們真正成為干部職工交流思想、暢談心曲的文化陣地。二要廣泛開展各種團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)。主要包括文體娛樂活動(dòng)、公益救助活動(dòng)、技能競賽活動(dòng)、思想政治活動(dòng)等。這些活動(dòng)的舉辦,要有的放矢,不能流于形式;要與稅務(wù)干部的價(jià)值觀以及培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神緊密相聯(lián),營造良好氛圍,增強(qiáng)組織凝聚力;要促進(jìn)廣大干部職工的道德修養(yǎng),從“習(xí)慣道德水平”真正進(jìn)入到“自律道德水平”,從而自覺地規(guī)范執(zhí)法行為和約束自身的言行。三要加大對(duì)外宣傳力度。對(duì)外宣傳是構(gòu)建江蘇國稅品牌文化的客觀需要,同時(shí)也是對(duì)我們自己的有效規(guī)范和有力約束。為此,要充分利用各種宣傳媒介,不斷提升江蘇國稅文化在整個(gè)社會(huì)的知名度;要讓廣大人民群眾認(rèn)同江蘇國稅機(jī)關(guān)的服務(wù),欣賞江蘇國稅文化的理念;要以江蘇國稅文化為平臺(tái),集中展示新時(shí)代的“江蘇國稅”形象。
(四)健全組織保障機(jī)制。實(shí)施國稅文化體系建設(shè),組織保障是關(guān)鍵。強(qiáng)化組織保障,要健全三個(gè)機(jī)制。一是組織協(xié)調(diào)機(jī)制。要把國稅文化建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)江蘇國稅事業(yè)發(fā)展的重要工作列入議事日程,放在突出位置,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,身體力行,言傳身教,當(dāng)好表率。要建立行之有效的推進(jìn)文化建設(shè)綱要實(shí)施的組織體系,做到“一把手”負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體積極配合,全體干部廣泛參與,把國稅文化建設(shè)與日常稅收工作緊密結(jié)合起來,納入目標(biāo)管理,形成推進(jìn)文化建設(shè)的有機(jī)體系。二是考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要研究建立江蘇國稅文化體系建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向體系。從文化素質(zhì)層面細(xì)化評(píng)價(jià)要素,加強(qiáng)定性定量考察。實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤,動(dòng)態(tài)管理,研究新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),在實(shí)踐中不斷提升,不斷完善。三是長效工作機(jī)制。文化建設(shè)是一種無形的管理,其對(duì)人的培育和影響是一個(gè)潛移默化、深入持久的過程。它不是一朝一夕、一蹴而就的,而要靠領(lǐng)導(dǎo)和全體成員的兢兢業(yè)業(yè)、刻意追求,要靠與文化建設(shè)相匹配的各種制度的貫徹落實(shí)。因此,必須保持江蘇國稅文化體系建設(shè)的整體性、穩(wěn)定性和連續(xù)性,認(rèn)定目標(biāo),鍥而不舍,常抓不懈,只有這樣才能結(jié)出豐碩的文化成果。