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近年來(lái)，**市國(guó)稅局第二稅務(wù)分局按照科學(xué)化、精細(xì)化的工作要求，結(jié)合本地稅源特點(diǎn)，將稅源分析監(jiān)控和納稅評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“評(píng)估一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、提煉一個(gè)行業(yè)”的原則，確立起以行業(yè)評(píng)估為龍頭，帶動(dòng)日常評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估的納稅評(píng)估新運(yùn)行模式，分局納稅評(píng)估工作水平得到了全面提升。**年，共對(duì)574戶(hù)企業(yè)實(shí)施納稅評(píng)估，入庫(kù)稅額1264萬(wàn)元，加收滯納金22萬(wàn)元，調(diào)減留抵稅額155萬(wàn)元，剔除揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)，分局整體稅負(fù)上升0.71%。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確立行業(yè)評(píng)估新理念

在日常的征管工作中，分局感到現(xiàn)行的評(píng)估模式不能適應(yīng)精細(xì)化管理的工作要求，主要表現(xiàn)在：一是沒(méi)有建立科學(xué)合理的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，選案不準(zhǔn)確，評(píng)估重點(diǎn)不突出，效果不明顯。二是選案隨意性大，納稅評(píng)估注重案頭靜態(tài)分析，就表核表，不到企業(yè)實(shí)地核查，無(wú)法有效掌握企業(yè)的實(shí)際情況，導(dǎo)致評(píng)估工作針對(duì)性差，抓不住疑點(diǎn)，評(píng)估效果往往收效甚微。三是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的個(gè)案評(píng)估零敲碎打，只能解決個(gè)別問(wèn)題，不能形成合力，更無(wú)法發(fā)揮威懾作用。四是傳統(tǒng)的納稅評(píng)估強(qiáng)調(diào)以機(jī)管為核心，以評(píng)估軟件為載體，束縛了干部的手腳，形成了思維定式，評(píng)估工作效率低下。五是由于沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的隨意性、主觀性比較強(qiáng)，缺乏公正性和透明度，不利于干部素質(zhì)的提高和隊(duì)伍的廉政建設(shè)。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，分局及時(shí)調(diào)整評(píng)估理念，跳出個(gè)案評(píng)估的框框，根據(jù)高港區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的行業(yè)特點(diǎn)規(guī)律、行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及財(cái)務(wù)管理等狀況，依托稅收信息，采集并建立科學(xué)的指標(biāo)分析體系，由點(diǎn)到線、由線到面對(duì)區(qū)域內(nèi)全行業(yè)所屬企業(yè)進(jìn)行稅源監(jiān)管，實(shí)施行業(yè)性納稅評(píng)估。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)評(píng)估工作流程

1、建立選案制度，完善評(píng)估工作流程。專(zhuān)門(mén)成立以稅源稅負(fù)分析監(jiān)控為主的行業(yè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)市局定期的稅源分析監(jiān)控信息，在分局范圍內(nèi)對(duì)內(nèi)通過(guò)典型調(diào)查，選取同行業(yè)中若干個(gè)典型企業(yè)，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，在綜合分析的基礎(chǔ)上，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律；對(duì)外通過(guò)與各經(jīng)濟(jì)管理、金融等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，最大限度地掌握納稅人的各種經(jīng)濟(jì)信息，把這些信息與納稅人申報(bào)的商品進(jìn)、銷(xiāo)、存，產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)等資料進(jìn)行比對(duì)，以此來(lái)確定評(píng)估對(duì)象，保證了行業(yè)評(píng)估工作的有效實(shí)施。

2、建立學(xué)習(xí)制度，提高干部業(yè)務(wù)技能。注重對(duì)評(píng)估人員進(jìn)行基本技能和工作方法的培訓(xùn)，定期組織干部培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)局《納稅評(píng)估管理辦法》、省局《增值稅納稅評(píng)估規(guī)程》和《企業(yè)所得稅納稅評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》。通過(guò)個(gè)人結(jié)對(duì)，科室與分局掛鉤等形式，為評(píng)估人員提供了相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的機(jī)會(huì)，既提高了他們的業(yè)務(wù)技能，又調(diào)動(dòng)了他們的工作熱情。

3、建立復(fù)審制度，規(guī)范干部執(zhí)法行為。對(duì)于每次行業(yè)評(píng)估的結(jié)果，都必須由分局行業(yè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行復(fù)審，統(tǒng)一評(píng)估處理標(biāo)準(zhǔn)，公平同行業(yè)企業(yè)間稅收負(fù)擔(dān)，確保環(huán)節(jié)、程序、內(nèi)容的準(zhǔn)確。在行業(yè)評(píng)估過(guò)程中，該分局積極推行了交叉評(píng)估、異地評(píng)估等手段，定期對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行匯總分析，將評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的征管中存在的問(wèn)題及時(shí)反饋到各責(zé)任區(qū)，督促整改，實(shí)現(xiàn)了對(duì)征管質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了干部的執(zhí)法行為。

4、建立獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)。按照“六基”（基本情況清、基本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、基礎(chǔ)資料完備、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、基本制度健全、基本程序規(guī)范）工作理念和要求，結(jié)合“多勞多得、干好多得”的原則推行了納稅評(píng)估績(jī)效獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)企業(yè)稅負(fù)達(dá)標(biāo)率、行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率的增減變動(dòng)和納稅評(píng)估的相關(guān)指標(biāo)來(lái)確定干部的考核分值，從而進(jìn)一步明晰了工作職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，有效地解決了評(píng)估人員責(zé)任意識(shí)淡薄，評(píng)估質(zhì)量不高的弊端。

5、建立交流制度，帶動(dòng)整體水平提高。堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，特別注重對(duì)典型評(píng)估案例和創(chuàng)新做法的歸納和總結(jié)，每月以座談會(huì)的形式組織納稅評(píng)估典型案例的評(píng)析和交流活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)典型的、創(chuàng)新的、共性的或具有普遍指導(dǎo)意義的評(píng)估方法和做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣，把個(gè)案評(píng)估拓展為群體性評(píng)估、行業(yè)性評(píng)估，從中發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，初步形成了具有高港特色的行業(yè)性稅收管理辦法，指導(dǎo)面上征管工作的正常開(kāi)展。同時(shí)通過(guò)表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，提高了整體評(píng)估工作的水平和質(zhì)量。

三、注重?cái)?shù)據(jù)信息增值利用，開(kāi)創(chuàng)行業(yè)評(píng)估新局面

為使行業(yè)評(píng)估工作思路得到很好的貫徹，**年度分局根據(jù)高港區(qū)實(shí)際情況，圍繞醫(yī)藥零售、羽毛制品、船舶制造和房地產(chǎn)四個(gè)行業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展了行業(yè)評(píng)估。

1、開(kāi)展醫(yī)藥行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。**年3月，在對(duì)醫(yī)藥零售行業(yè)進(jìn)行稅收負(fù)擔(dān)分析中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的35戶(hù)醫(yī)藥零售藥店的稅收負(fù)擔(dān)很不平衡。為此，分局專(zhuān)門(mén)組織人員深入調(diào)查測(cè)算，了解醫(yī)藥零售藥店的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、地段、用工人數(shù)、經(jīng)營(yíng)狀況等與稅收密切相關(guān)的信息，發(fā)現(xiàn)藥店不同程度地存在劃卡銷(xiāo)售申報(bào)不實(shí)、不按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，分局采集了主要藥品的零售毛利率、人均工資、相關(guān)房租等15項(xiàng)樣本指標(biāo)，并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查同步運(yùn)行，形成了一定的聲勢(shì)和威懾力。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的扎實(shí)工作，該行業(yè)評(píng)估共補(bǔ)申報(bào)銷(xiāo)售348.61萬(wàn)元，入庫(kù)稅款、滯納金達(dá)14.31萬(wàn)元。

2、開(kāi)展典型行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。結(jié)合港區(qū)實(shí)際，選取具有明顯區(qū)域代表性的特色典型行業(yè)作為評(píng)估對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)突破。通過(guò)對(duì)羽毛制品行業(yè)的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)稅收政策執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)在企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)尚不完全規(guī)范、低征高扣、錯(cuò)用稅率、對(duì)進(jìn)項(xiàng)審核不力的問(wèn)題，為此制定了大額收購(gòu)實(shí)地勘察制度、大額交易貨款結(jié)算制度、納稅人收購(gòu)貨物報(bào)驗(yàn)制度、責(zé)任人審驗(yàn)制度，運(yùn)行以來(lái)，效果明顯，減少了收購(gòu)過(guò)程中的不規(guī)范；通過(guò)對(duì)全區(qū)8戶(hù)船舶制造企業(yè)的分析、比對(duì)，有重點(diǎn)地選擇了4戶(hù)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)勞務(wù)用工的界限劃分不清，隨意列支計(jì)稅工資的問(wèn)題，共補(bǔ)稅199萬(wàn)元，加收滯納金10.22萬(wàn)元；通過(guò)將房地產(chǎn)行業(yè)評(píng)估延伸到建材行業(yè)評(píng)估，基本掌握了建材行業(yè)偷漏稅收的各種表現(xiàn)形式，從而明確了建材行業(yè)納稅評(píng)估的重點(diǎn)部位和工作要點(diǎn)，對(duì)行業(yè)評(píng)估的對(duì)象范圍、所屬時(shí)間、評(píng)估內(nèi)容提出了具體要求，為實(shí)施全行業(yè)評(píng)估指明了工作方向。

3、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拓展行業(yè)性評(píng)估領(lǐng)域，把全區(qū)銷(xiāo)售收入前100位和入庫(kù)稅款前100位的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，并采集了用電量、稅收負(fù)擔(dān)等20多項(xiàng)指標(biāo)，建立起“一戶(hù)式”軟件檔案，逐月比對(duì)分析。已對(duì)近50戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況和重要疑點(diǎn)，自查自糾，防止了重大偷稅案件的發(fā)生。

實(shí)踐證明，行業(yè)性納稅評(píng)估產(chǎn)生于工作需要，切合征管實(shí)際，由此帶來(lái)了"三個(gè)提高"。一是提高了稅收管理績(jī)效。增強(qiáng)了稅收管理的針對(duì)性、實(shí)用性，通過(guò)日常征管、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查的有機(jī)結(jié)合，資源共享、良性互動(dòng)，大大提高了工作效率，促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的稅收征管。二是提高了稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程的公正性和透明度。根據(jù)行業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，建立參數(shù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)模型，把握了同行業(yè)間的真實(shí)情況，增強(qiáng)了稅收信息的可比性，為地區(qū)間稅收的平衡發(fā)展創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法環(huán)境。三是提高了稅收監(jiān)控管理能力。行業(yè)性稅收管理辦法實(shí)施以來(lái)，提高了各類(lèi)稅收數(shù)據(jù)信息的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。利用技術(shù)手段和科學(xué)方法進(jìn)行測(cè)算、分析、比對(duì)，對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，提供預(yù)警幫助，夯實(shí)了征管基礎(chǔ)。