導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保局環(huán)境政策法制講話(huà)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

環(huán)境政策法制是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)正處于歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)這項(xiàng)工作尤為重要。今天召開(kāi)全國(guó)環(huán)境政策法制工作會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，特別是前一階段總局組織的專(zhuān)題調(diào)研中各地反映的問(wèn)題，研究提出對(duì)策措施，具有重要意義。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重要意義

早在19*年，*同志就強(qiáng)調(diào)，“政策和策略是黨的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意?！编囆∑酵局赋?，“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。他十分重視環(huán)境法制建設(shè)，19*年就提出環(huán)境保護(hù)也要立法。同志在黨的*上提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，并在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上明確指出，要“加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)”、“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境保護(hù)法律體系”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，并為環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法撐腰”。同志強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強(qiáng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，越要注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。在20*年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持發(fā)揮政策的杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)重要資源供求的宏觀調(diào)控”，“堅(jiān)持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道”?？偫碓诘诹稳珖?guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化法治是治理污染、保護(hù)生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護(hù)真正納入法治化軌道。加強(qiáng)環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件”，“決不允許違法排污的行為長(zhǎng)期進(jìn)行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外?！边@些重要指示為加強(qiáng)環(huán)境政策法制建設(shè)指明了方向。

我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。

第一，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保障。*世紀(jì)*年代，美國(guó)和日本在實(shí)施限制汽車(chē)尾氣排放的法規(guī)方面，采取了兩種截然不同的態(tài)度。美國(guó)以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行了19*年通過(guò)的“馬斯基法”。日本果斷實(shí)行了限制汽車(chē)尾氣排放的政策，不僅促進(jìn)了環(huán)境技術(shù)的重大突破，而且迅速提高了日本汽車(chē)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這是環(huán)境政策法規(guī)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真實(shí)寫(xiě)照。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐反復(fù)證明，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理有序，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新。

和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。和諧社會(huì)既包括人與人、人與社會(huì)的和諧，也包括人與自然的和諧。隨著環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，人與自然的矛盾日益突出，直接危及人與人、人與社會(huì)的和諧。近年來(lái)，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以每年30%左右的速度上升。一些地方污染問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。面對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境糾紛日益增多的趨勢(shì)，如果不能依法及時(shí)妥善處理，個(gè)別問(wèn)題就可能演變?yōu)槠毡閱?wèn)題，局部問(wèn)題就可能演變?yōu)檎w問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題就可能演變?yōu)檎螁?wèn)題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年*月，科特迪瓦由于毒垃圾事件引發(fā)大批群眾抗議和游行示威，過(guò)渡政府被迫集體辭職。這一事件再次說(shuō)明正確處理環(huán)境問(wèn)題的極端重要性，也為我們敲響了警鐘。黨的*全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)。環(huán)境法制建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，既是解決環(huán)境問(wèn)題的有力武器，又是妥善處理環(huán)境糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。

第二，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。歷史性轉(zhuǎn)變是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的根本性調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)方式的根本性變化，是環(huán)保事業(yè)發(fā)展中實(shí)施的一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的偉大工程。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，重大戰(zhàn)略的調(diào)整、重要政策的出臺(tái)、重要法規(guī)的誕生，是歷史性轉(zhuǎn)變啟動(dòng)的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變的重要力量。*世紀(jì)*年代末和*年代初，美國(guó)以《國(guó)家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《安全飲用水法》為標(biāo)志，告別了唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，開(kāi)啟了歷史性轉(zhuǎn)變的先河。日本19*年召開(kāi)的*屆國(guó)會(huì)，確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，并體現(xiàn)在《公害對(duì)策基本法》中，從此啟動(dòng)了日本環(huán)境保護(hù)的歷史性變革。實(shí)踐證明，從根本上調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須以環(huán)境政策為先導(dǎo)、以環(huán)境法制為保障，充分利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)一步加大環(huán)境管理的力度。

第三，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是貫徹“全面推進(jìn)重點(diǎn)突破”總體思路的客觀需要。今年*月召開(kāi)的第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，舉全局之力，全面推進(jìn)重點(diǎn)突破，下決心切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題。具體要求是：突出一個(gè)重點(diǎn)，辦好兩件大事，落實(shí)三項(xiàng)制度，強(qiáng)化四項(xiàng)工作，加強(qiáng)“五大建設(shè)”，處理好六個(gè)關(guān)系。其中，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作就是四項(xiàng)工作之一。這一總體思路和工作部署，在黨的*全會(huì)上得到了中央的充分肯定，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)是一個(gè)極大的鼓舞。當(dāng)前，各級(jí)環(huán)保部門(mén)在貫徹落實(shí)這一總體思路的實(shí)踐中，遇到的最突出的問(wèn)題就是環(huán)境政策法制不完善。這次大調(diào)研中地方反映的七個(gè)方面153個(gè)問(wèn)題，環(huán)境法制方面有33個(gè)，環(huán)境管理制度方面有23個(gè)，超過(guò)總數(shù)的1/3?！叭嫱七M(jìn)重點(diǎn)突破”是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，每一個(gè)環(huán)節(jié)的加強(qiáng)都是對(duì)整體工作的貢獻(xiàn)。環(huán)境政策法制工作是貫徹總體思路中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)這項(xiàng)工作，對(duì)于貫徹總體思路至關(guān)重要。

第四，加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作，是順應(yīng)世界環(huán)境管理潮流的重要舉措。*世紀(jì)*年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管理不斷創(chuàng)新，面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和公眾的激烈情緒，著力強(qiáng)化法律手段，規(guī)范環(huán)境行為，重拳化解環(huán)境危機(jī)。進(jìn)入*世紀(jì)*年代，隨著企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)的增強(qiáng)，提高環(huán)境保護(hù)效率、調(diào)整社會(huì)環(huán)境行為成為重要任務(wù)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的地位顯著增強(qiáng)，借助經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)環(huán)境，成為環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新的重要方向。*世紀(jì)*、*年代的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)取代了凱恩斯主義，贏得了思想“霸權(quán)”的強(qiáng)勢(shì)地位，也為污染治理的市場(chǎng)化改革提供了廣闊舞臺(tái)。*世紀(jì)*年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)，企業(yè)的環(huán)境行為成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，與政府建立伙伴關(guān)系，自覺(jué)改進(jìn)環(huán)保工作，塑造良好的環(huán)境形象，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重要選擇。提高環(huán)境信息的透明度、鼓勵(lì)公眾更廣泛的參與，成為制定和完善環(huán)境政策法規(guī)的重要選擇?；仡櫴澜绛h(huán)境保護(hù)30多年的歷程，環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新的過(guò)程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的環(huán)境意識(shí)同步前進(jìn)?？偟内厔?shì)是綜合運(yùn)用各種手段保護(hù)環(huán)境。工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)快速發(fā)展的近30年中集中出現(xiàn)。破解結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的環(huán)境問(wèn)題，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，環(huán)境管理正處于嚴(yán)格法制的階段，同時(shí)也需要經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，其中法制是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)政策是先導(dǎo)。沒(méi)有嚴(yán)格的法治手段，其他措施也就失去了存在的前提；沒(méi)有適宜的經(jīng)濟(jì)政策，就難以調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)的積極性。綜合運(yùn)用各種手段保護(hù)環(huán)境，是我國(guó)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的必然選擇。

“*”以來(lái)，我國(guó)環(huán)境政策法制工作取得重要進(jìn)展。全國(guó)人大常委會(huì)先后制定或修訂了《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等5部環(huán)境法律，制定或修訂了10多部與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的重要法律。國(guó)務(wù)院制定了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等10多部行政法規(guī)和法規(guī)性文件。最高人民法院了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，最高人民檢察院了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，分別對(duì)污染環(huán)境犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管失職罪的立案標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，為打擊環(huán)境犯罪提供了有力的法律武器。環(huán)?？偩至恕董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等20多個(gè)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等規(guī)章。組織開(kāi)展了國(guó)家環(huán)境安全戰(zhàn)略研究。配合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了城市污水、垃圾處理收費(fèi)，脫硫成本計(jì)入電價(jià)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有力地促進(jìn)了污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

地方立法更加突出地方特色，更加注重針對(duì)性和可操作性。福建、廣東、吉林等地創(chuàng)設(shè)了查封、暫扣違法物品等行政強(qiáng)制手段，深圳市將違法行為的處罰金額提高到100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境立法的重大突破。

迄今為止，我國(guó)已經(jīng)制定了9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊(duì)環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國(guó)際環(huán)境條約51項(xiàng)，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余件，初步建立了符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)法律體系。

但是，我們也清醒地看到，環(huán)境政策法制工作還很不適應(yīng)環(huán)保工作的要求，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策偏少，實(shí)用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強(qiáng)，對(duì)違法企業(yè)的處罰額度過(guò)低，環(huán)保部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問(wèn)題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級(jí)監(jiān)督不完善，社會(huì)監(jiān)督不落實(shí)。我們必須采取更加有力的措施，努力改變這種狀況。

總之，我們一定要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好環(huán)境政策法制工作，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境政策法制工作

要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹十六屆五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)的工作部署，以推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù)，加強(qiáng)環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究，完善環(huán)境立法，提高立法質(zhì)量，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，用10年的時(shí)間，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門(mén)類(lèi)齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要著力抓好以下五項(xiàng)工作：

（一）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境立法

“盛世修法”。要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)，以加大對(duì)違法行為處罰力度為突破口，以增強(qiáng)立法可操作性為關(guān)鍵，以規(guī)范政府環(huán)境責(zé)任為保障，抓緊制定修訂一批當(dāng)前急需的環(huán)境法律法規(guī)。

一要集中力量修改好《環(huán)境保護(hù)法》?！董h(huán)境保護(hù)法》頒布已經(jīng)10多年了。這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，環(huán)境保護(hù)突飛猛進(jìn)，《環(huán)境保護(hù)法》中的很多規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。環(huán)境法是環(huán)境保護(hù)的根本大法，也是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的根本大法。要通過(guò)修改環(huán)境法，將歷史性轉(zhuǎn)變以法律形式凝固下來(lái)，并體現(xiàn)在環(huán)境與發(fā)展綜合決策和環(huán)境管理的各個(gè)方面；要通過(guò)修改環(huán)境法，力爭(zhēng)突破長(zhǎng)期困擾環(huán)境執(zhí)法的“老大難”問(wèn)題，特別是地方保護(hù)主義的問(wèn)題；要通過(guò)修改環(huán)境法，將新興的管理制度通過(guò)立法形式固定下來(lái)，特別要強(qiáng)化體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的宏觀制度。

環(huán)境法是環(huán)境保護(hù)的生命線，要舉全局之力抓好這項(xiàng)工作。各級(jí)環(huán)保部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)，要齊心協(xié)力、密切配合，組織高層次的專(zhuān)家學(xué)者、富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的環(huán)保工作者和執(zhí)法一線的同志們，全面評(píng)估，科學(xué)論證，集思廣益，拿出有水平、有分量、有說(shuō)服力的論證報(bào)告，為環(huán)境法的修改工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是抓緊修訂現(xiàn)有不適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)，重點(diǎn)解決“違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高”的突出問(wèn)題，著力解決飲用水安全、飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)污染擾民、城市噪聲污染等嚴(yán)重影響群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，圍繞國(guó)務(wù)院確定的環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，修訂、完善、創(chuàng)新環(huán)境管理制度和措施。

三是盡快填補(bǔ)一些法律空白，為地方立法與執(zhí)法提供法律保障?！兑?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（草案）》已上報(bào)國(guó)務(wù)院審查，要積極配合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行論證，切實(shí)將規(guī)劃環(huán)評(píng)落到實(shí)處。盡快將《放射性物質(zhì)運(yùn)輸管理?xiàng)l例（草案）》報(bào)國(guó)務(wù)院審查。抓緊制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，研究論證起草有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、臭氧層保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)。

四是要抓好環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施的配套立法。要盡快起草法律明確授權(quán)的飲用水源環(huán)境管理?xiàng)l例（草案）等法規(guī)規(guī)章。要把實(shí)踐中探索的一些行之有效的措施盡快制度化、規(guī)范化，盡快頒布《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》。各地要結(jié)合實(shí)際，用足用好現(xiàn)有法規(guī)的授權(quán)，抓緊制定地方性的實(shí)施法規(guī)。

五是全面清理環(huán)境法律法規(guī)。這是環(huán)保總局法制工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要本著積極、穩(wěn)妥、創(chuàng)新、實(shí)用、簡(jiǎn)潔的原則，全面清理那些不適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變、不便于基層執(zhí)法、不能有效懲治環(huán)境違法行為、可操作性差的環(huán)境法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，并提出“立、改、廢”的建議。

（二）從國(guó)家戰(zhàn)略層面開(kāi)展環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究

“不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)”。戰(zhàn)略研究是“謀全局”、“謀萬(wàn)世”的大事?？v觀世界，環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系史。在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，更需要從國(guó)家戰(zhàn)略的層面解決環(huán)境問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查，曾培炎副總理親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。這項(xiàng)工作將于20*年初開(kāi)始啟動(dòng)，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間，準(zhǔn)確了解全國(guó)污染物的排放情況。這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)史無(wú)前例的基礎(chǔ)性宏大工程，是我國(guó)環(huán)境管理實(shí)現(xiàn)騰飛的重要根基。

與此同時(shí)，我們將組織兩委委員和有關(guān)科學(xué)家、專(zhuān)家，用兩年左右的時(shí)間開(kāi)展中國(guó)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，謀劃中國(guó)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民根本利益、事關(guān)環(huán)境保護(hù)前途命運(yùn)的宏大工程。兩大工程的勝利會(huì)師，必將形成波濤洶涌的滾滾洪流，從而推動(dòng)中國(guó)環(huán)保事業(yè)揭開(kāi)新篇章，踏上新征程。

政策是先導(dǎo)。研究和制定環(huán)境政策，既要將國(guó)家的大政方針轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)的基本要求，又要將地方豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)提煉升華為國(guó)家環(huán)境政策，同時(shí)還要盯住世界環(huán)境政策的發(fā)展潮流，汲取人類(lèi)保護(hù)環(huán)境的一切營(yíng)養(yǎng)。要突破環(huán)境政策研究的傳統(tǒng)束縛，將環(huán)境保護(hù)的要求體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策、貿(mào)易政策之中，形成保護(hù)環(huán)境的宏觀政策體系；要拓展環(huán)境政策的覆蓋范圍，將環(huán)境保護(hù)的規(guī)定從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位保護(hù)環(huán)境的政策體系。要優(yōu)化配置各種環(huán)境政策，既要研究制定環(huán)境管理政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，又要研究制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)際環(huán)境合作政策和涉貿(mào)環(huán)境政策，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置的環(huán)境政策體系。

加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和制定是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)突破三方面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策：一是制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄，并納入出口退稅、加征關(guān)稅、限制或禁止進(jìn)出口等政策中，遏制高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易；二是聯(lián)合金融部門(mén)制定有利于環(huán)境保護(hù)的信貸政策。我們已經(jīng)與人民銀行合作，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)信用系統(tǒng)。下一步在總結(jié)山西、遼寧、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)情況，實(shí)施不同的信貸政策，嚴(yán)格控制重污染、不守法企業(yè)的資金來(lái)源；三是與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，推進(jìn)有利于環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償、工商登記、土地使用以及綠色消費(fèi)等政策的制定。

（三）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度

古人云：“法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂”。嚴(yán)格執(zhí)法，是難度最大，也是最有效的環(huán)境保護(hù)手段，必須貫穿環(huán)境管理工作的全過(guò)程。

一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理法律制度，切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法檢查。重點(diǎn)查處不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、違反“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施、超標(biāo)排污等污染環(huán)境的違法行為，重點(diǎn)查處在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)、開(kāi)展旅游、違規(guī)采礦等破壞生態(tài)的違法行為。加大對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)和各類(lèi)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。

二是依法處罰各類(lèi)環(huán)境違法行為。對(duì)未履行環(huán)評(píng)審批程序擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停建停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的單位，要依法實(shí)行限期治理，治理期間必須限產(chǎn)、限排，決不允許建設(shè)增加排污總量的項(xiàng)目；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，必須實(shí)行停產(chǎn)整治；對(duì)偷排、漏排、超標(biāo)排污的，要依法嚴(yán)肅懲處。

三是提高執(zhí)法質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。環(huán)境行政許可、審批、收費(fèi)、處罰等具體執(zhí)法行為，必須做到事實(shí)查證清楚、證據(jù)調(diào)查確鑿、法律適用準(zhǔn)確、程序運(yùn)用適當(dāng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法效能。要加快推進(jìn)排污口規(guī)范化整治和污染源在線監(jiān)測(cè)，建立企業(yè)環(huán)境行為信息庫(kù)，推行執(zhí)法案卷、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范化，加強(qiáng)環(huán)境法制信息、統(tǒng)計(jì)工作，努力做到科學(xué)執(zhí)法。

（四）全面強(qiáng)化環(huán)境法律監(jiān)督

不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。要從三個(gè)方面加強(qiáng)環(huán)境法律監(jiān)督：

一是強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。要建立執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、職責(zé)明確、時(shí)限嚴(yán)格、分工合理、相互制約、照章辦事、嚴(yán)格要求的工作格局，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法定的現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法監(jiān)督程序，保證公民、法人的合法權(quán)益。建立和實(shí)施環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制度,將行政執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合，完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的督查機(jī)制，對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為的，要及時(shí)自查自糾，主動(dòng)改正錯(cuò)誤，對(duì)拒不改正的，要嚴(yán)肅處理，樹(shù)立良好形象。

二是加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的重要法律制度和法定程序，涵蓋了利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等方面的內(nèi)容，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要建章立制，完善行政復(fù)議的具體制度和程序，使環(huán)境行政復(fù)議工作有法可依；要建立行政復(fù)議與信訪的銜接和協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步暢通行政爭(zhēng)議的解決渠道；要改革行政復(fù)議的審查方式，深入實(shí)地調(diào)查、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，積極探索協(xié)調(diào)結(jié)案，為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題；要建立復(fù)議建議制度，對(duì)復(fù)議審查中發(fā)現(xiàn)的下級(jí)環(huán)保部門(mén)存在的問(wèn)題，要有針對(duì)性地提出復(fù)議建議，督促其依法行政。要通過(guò)行政復(fù)議引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)環(huán)境利益訴求，把解決環(huán)境糾紛的過(guò)程作為環(huán)境法制教育的過(guò)程，努力做到“辦結(jié)一案，教育一片”。

三是重視人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。重視人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺(jué)接受監(jiān)督；加強(qiáng)政府環(huán)保信息公開(kāi)，定期公布執(zhí)法結(jié)果；完善行政許可、處罰和其它重大事項(xiàng)的聽(tīng)證制度；推動(dòng)建立環(huán)境民事和公訴制度；完善群眾舉報(bào)違法行為制度和新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度。

（五）深入開(kāi)展環(huán)境普法教育

普法工作既是提高法制工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是提高全社會(huì)法制意識(shí)的當(dāng)務(wù)之急。從中央“*”普法階段開(kāi)始，要切實(shí)把環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳納入整個(gè)社會(huì)普法宣傳體系，進(jìn)一步提高全民環(huán)境法制意識(shí)。

一是積極爭(zhēng)取宣傳、司法等部門(mén)的支持，把環(huán)保法宣傳納入普法教育的年度實(shí)施計(jì)劃，做到年年有內(nèi)容、年年有重點(diǎn)、年年有進(jìn)展；二是依靠黨校、行政學(xué)院加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)；三是有計(jì)劃地組織開(kāi)展重點(diǎn)企事業(yè)單位法人和管理者的法制培訓(xùn)，提高其守法自覺(jué)性；四是運(yùn)用各種媒體開(kāi)展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，將環(huán)境法律及相關(guān)知識(shí)送到機(jī)關(guān)，送到企業(yè)，送到農(nóng)村，送到社區(qū)，形成濃厚的環(huán)境法治的社會(huì)氛圍；五是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)干部職工的法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高依法行政能力和水平。建立環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員法制培訓(xùn)和持證上崗制度，國(guó)家和省市環(huán)保部門(mén)對(duì)有關(guān)行政管理人員進(jìn)行法制培訓(xùn)和考核，取得統(tǒng)一執(zhí)法證，獲得上崗資質(zhì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)環(huán)境政策法制工作新局面

總理指出：“要使環(huán)保政策和執(zhí)行力像鋼鐵一樣堅(jiān)硬，而不是像豆腐一樣軟弱?！边@充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境政策法制工作的殷切希望。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要不斷強(qiáng)化依法行政意識(shí)，把政策法制工作擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，全面履行法律法規(guī)賦予環(huán)保部門(mén)的神圣職責(zé)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境政策法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境政策法制工作涉及面廣、綜合性強(qiáng)、社會(huì)影響大，各級(jí)環(huán)保部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人必須高度重視、身體力行，帶頭做學(xué)法、守法、用法的模范。要及時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào)，幫助解決實(shí)際困難，特別是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，為政策法制工作創(chuàng)造良好條件。在作出重大決策、處理重大案件或者實(shí)施重大執(zhí)法行為前，要充分聽(tīng)取法制部門(mén)和法律專(zhuān)家的意見(jiàn)，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

（二）加強(qiáng)政策法制工作能力建設(shè)

能力建設(shè)是做好政策法制工作的重要基礎(chǔ)。要以強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，抓好四個(gè)方面的工作：一是明確環(huán)保部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)。要發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在依法行政方面的骨干、參謀和助手作用；二是建立和完善機(jī)構(gòu)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要建立獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu)，配備事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)人員。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，盡早解決機(jī)構(gòu)和人員問(wèn)題；三是加強(qiáng)政策法制工作人員的培訓(xùn)?？偩謱?duì)西部地區(qū)的政策法制干部培訓(xùn)給予支持，各省、自治區(qū)、直轄市也要積極創(chuàng)造條件，支持基層法制人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平；四是增加投入。環(huán)境政策法制工作技術(shù)性強(qiáng)、工作要求高、資金需求大。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要舍得在政策法制工作上花錢(qián)，在資源配置上給予必要的傾斜，確保把政策研究和環(huán)境立法工作做深做透。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

作風(fēng)問(wèn)題事關(guān)人心向背、事業(yè)成敗。要牢固樹(shù)立科學(xué)決策、民主決策的意識(shí)，在擬定政策法規(guī)的過(guò)程中，要從轉(zhuǎn)變政府職能、保護(hù)公民合法權(quán)益、解決實(shí)際問(wèn)題、提高行政效率的大局出發(fā)，克服部門(mén)利益、局部利益、眼前利益，深入基層，充分聽(tīng)取一線執(zhí)法人員的意見(jiàn)，聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn)，聽(tīng)取公眾特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)，聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家的意見(jiàn)，從程序上切實(shí)保證環(huán)境決策的民主性、科學(xué)性。要牢固樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法的程序意識(shí)，在具體實(shí)施環(huán)境行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政行為時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序、法定文書(shū)格式、法定時(shí)限要求，絕不能疏忽大意、草率行事，更不能隨心所欲、超越程序辦事，堅(jiān)決杜絕程序違法的問(wèn)題發(fā)生，避免環(huán)境監(jiān)督管理處于被動(dòng)局面。要牢固樹(shù)立有錯(cuò)必究的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)違法的行政行為堅(jiān)決撤銷(xiāo)，對(duì)不合理不適當(dāng)?shù)男姓袨閳?jiān)決變更，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督的作用，將環(huán)境行政爭(zhēng)議解決在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，促進(jìn)依法行政。

（四）加強(qiáng)環(huán)境政策法制的科學(xué)研究

要深入開(kāi)展基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)政策法律的基本理論研究和前瞻性研究，加強(qiáng)重大政策和法律法規(guī)執(zhí)行成本和效益研究；要積極開(kāi)展應(yīng)用性研究，對(duì)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)批示的、列入人大和政府立法工作計(jì)劃的、環(huán)保實(shí)際工作迫切需要的立法和政策研究項(xiàng)目，要開(kāi)展專(zhuān)題研究，做到早出成果、快出成果、出好成果；要開(kāi)展國(guó)際環(huán)境政策法律研究，及時(shí)跟蹤國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；要抓緊建立環(huán)境政策法規(guī)研究成果的信息庫(kù)，充分利用各方面的資源提高研究水平。

明年的環(huán)保工作有三個(gè)重點(diǎn)：一是以解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題為重點(diǎn)，著力解決一批突出的環(huán)境問(wèn)題。這是黨的*全會(huì)為我們確定的任務(wù)。二是深入開(kāi)展“加強(qiáng)地方環(huán)保工作年”活動(dòng)。主要是推動(dòng)市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)將環(huán)保工作部署落到實(shí)處。國(guó)家和省兩級(jí)環(huán)保部門(mén)要齊心協(xié)力支持基層環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)自身能力建設(shè)；環(huán)?？偩謳ь^解決“文山會(huì)?！眴?wèn)題，減少各種評(píng)比檢查，讓基層環(huán)保部門(mén)集中精力抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)。三是加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度“五大建設(shè)”，全面提升機(jī)關(guān)干部職工推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力和水平。政策法制工作要緊緊圍繞上述三個(gè)重點(diǎn)安排好明年的工作。

同志們，“騏驥之跼躅，不如駑馬之安步”。環(huán)境政策法制工作者肩負(fù)著推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重任，我們一定要以對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以飽滿(mǎn)的工作熱情和無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，投身到歷史性轉(zhuǎn)變的偉大洪流中，不斷完善環(huán)境政策，健全環(huán)境法制，為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！