導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保局環(huán)境審計(jì)培訓(xùn)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

很高興和大家見(jiàn)面交流。我英語(yǔ)講的不好，只能用中文與大家交流。在*召開(kāi)這個(gè)會(huì)議很有意義，*在中國(guó)有“天堂”之稱的美譽(yù)，是風(fēng)景非常秀麗的城市。而且聽(tīng)說(shuō)你們還要去中國(guó)第一個(gè)生態(tài)縣安吉縣和水資源保護(hù)比較好的千島湖，這是兩個(gè)非常美麗的地方。我祝大家在這些地方參觀的愉快。

我們中國(guó)環(huán)保部和審計(jì)署有著良好的合作關(guān)系，我在19*年就開(kāi)始配合審計(jì)署工作，對(duì)環(huán)保財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)，合作的非常愉快。今天主要向大家報(bào)告兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是簡(jiǎn)要講一講中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題；二是講一講如何通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)來(lái)推進(jìn)環(huán)境的改善。因?yàn)檫@兩個(gè)問(wèn)題包含的內(nèi)容都很多，我盡量講一下框架，留下更多的時(shí)間跟大家交流，希望大家提出問(wèn)題。

關(guān)于中國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)狀況，全世界都比較關(guān)注。簡(jiǎn)要的來(lái)講有兩句話，一是中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)在全方位推進(jìn)并取得成效；二是中國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重，我們正在采取一系列措施來(lái)推進(jìn)環(huán)境的綜合整治。我們有信心也有能力在發(fā)展中解決這些環(huán)境問(wèn)題。

首先，我把中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得的成效跟大家介紹一下。中央政府從19*年開(kāi)始就把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，并且把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。我們堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。并且在這一過(guò)程中不斷地堅(jiān)持創(chuàng)新環(huán)境管理體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行環(huán)境綜合治理。

大家也知道中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)近30年來(lái)，一直在快速發(fā)展，而且資源消耗和污染物的排放總量也大幅度增加，在這樣的情況下，環(huán)境保護(hù)總體看來(lái)取得以下幾方面成效：一是環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)有所減緩；二是一些流域、一些城市、一些區(qū)域污染治理初見(jiàn)成效，環(huán)境質(zhì)量有所改善。另外，工業(yè)產(chǎn)品的污染物排放強(qiáng)度在不斷下降，特別明顯的趨勢(shì)就是中國(guó)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)大幅度增強(qiáng)。

主要在七方面都取得了明顯的進(jìn)展：

第一、環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。到目前為止，我們已經(jīng)有了環(huán)境保護(hù)法律9部，自然資源保護(hù)法律15部，而且還有50余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)已經(jīng)頒布并在有效實(shí)施。中央政府有關(guān)部門和各地人民代表大會(huì)、地方人民政府依照法定權(quán)限制定了環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和部門規(guī)章660余件。同時(shí)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系也逐步形成，截止到20*年底，國(guó)家已經(jīng)頒布了1100余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海、山東、河南等省市區(qū)也制定了30余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。而且目前有3000余項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正在制定過(guò)程中。

另外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，包括財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部等研究推出了一系列環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，包括生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色貿(mào)易以及污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，還制訂出臺(tái)了高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格了企業(yè)上市的環(huán)境核查標(biāo)準(zhǔn)。這些措施對(duì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題有了一個(gè)比較好的開(kāi)端。

第二、中國(guó)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。19*年開(kāi)創(chuàng)至今，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)共有*個(gè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)環(huán)保工作人員已經(jīng)達(dá)到將近17萬(wàn)。大家知道我們剛剛進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，在政府機(jī)構(gòu)大幅度削減的情況下，環(huán)保總局變?yōu)榱谁h(huán)境保護(hù)部，綜合職能不斷強(qiáng)化，這表明了黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視。

第三、環(huán)境污染防治工作取得了重要成效。主要體現(xiàn)在以下幾方面：環(huán)境質(zhì)量不斷改善。比如空氣污染程度有所減輕，全國(guó)城市空氣中顆粒物、二氧化硫平均濃度均有所降低，達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比率不斷增加，到目前已經(jīng)達(dá)到58%左右。水環(huán)境惡化的趨勢(shì)也得到了初步控制，全國(guó)地表水達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例由20*年的32%提高到20*年的49%。在國(guó)家不斷加大對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域污染整治過(guò)程中，20*年中央政府又推出主要污染物排放總量削減10%的約束性指標(biāo)，對(duì)全國(guó)的污染減排工作有了巨大的推動(dòng)。到20*年全國(guó)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了2.66億千瓦，估計(jì)到今年年底能達(dá)到3.5-4億千瓦左右。城市污水處理能力也得到大幅度提升，在20*年我們的城市污水處理率是45.6%，到20*年已經(jīng)提高到60%左右，到2*0年我們將建成日處理1億噸能力的污水處理能力。

與此同時(shí)，我們把一批污染嚴(yán)重、高耗能的小火電、小煉鐵、小煉鋼、小煉焦、小化工等企業(yè)予以淘汰和關(guān)閉。采取這些有利的措施，使主要污染物比如說(shuō)二氧化硫和COD的排放總量得到有效控制，到20*年上半年全國(guó)二氧化硫排放量與去年同期相比下降了3.96%，化學(xué)需氧量相比下降了2.48%，這是一個(gè)了不起的成就。

第四、生態(tài)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。我們了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要，全國(guó)生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要。并且，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，國(guó)務(wù)院辦公廳也發(fā)了一個(gè)文件。

我們啟動(dòng)了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，到目前已經(jīng)采集農(nóng)產(chǎn)品和土壤樣品3.6萬(wàn)個(gè)，獲得了近*萬(wàn)個(gè)有效數(shù)據(jù)。而且一些地方也建立了戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理的生活垃圾處理模式。不少地區(qū)農(nóng)村綜合整治工作都取得了喜人的進(jìn)展。而且我們還在全國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)，創(chuàng)建了一批生態(tài)示范項(xiàng)目，有一批生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣都在建設(shè)過(guò)程之中。目前，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積已經(jīng)占陸地國(guó)土面積15%以上，在中國(guó)已經(jīng)初步形成了類型比較齊全，布局比較合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

第五、核與輻射安全監(jiān)管進(jìn)一步得到加強(qiáng)。中國(guó)有國(guó)家核安全局，在環(huán)境保護(hù)部的管理下運(yùn)轉(zhuǎn)。到目前看，核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制，運(yùn)行平穩(wěn)，近4.4萬(wàn)家輻射工作單位全部納入了嚴(yán)格的監(jiān)管范圍，31個(gè)省級(jí)放射性廢物庫(kù)和輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)展十分順利。

第六、環(huán)境保護(hù)的投入力度逐步加大。近10年是中國(guó)環(huán)保投入增幅最大的時(shí)期。中國(guó)每五年有社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年計(jì)劃。我們比較了“*”、“*”、“*”、“*”、“*”時(shí)期，比如“*”期間我們的國(guó)家污染治理投資170億元，“*”期間是477億元，“八五”期間是13*億元，“九五”期間是3518億元，“*”期間達(dá)到8390億元。20*年以污染防治為主的環(huán)保投入已經(jīng)達(dá)到3388億元，占到GDP比例的1.36%。根據(jù)“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，環(huán)境投資占同期GDP比例應(yīng)超過(guò)1.35%，應(yīng)該看到中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的投入在不斷上升。

第七、中國(guó)環(huán)境國(guó)際合作方面在不斷發(fā)展。保護(hù)全球環(huán)境已經(jīng)成為人類社會(huì)的共識(shí)，中國(guó)作為一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，解決好中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題符合中國(guó)自身的發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)的國(guó)際環(huán)境合作主要有四大領(lǐng)域和方面：

1、我們積極參加并參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織開(kāi)展的環(huán)境事務(wù)。多年來(lái)，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，世行、亞行等國(guó)際組織建立了有效合作。比如，荒漠化防治、生活多樣性保護(hù)、臭氧層保護(hù)、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)江中上游洪水防治、防止陸源污染保護(hù)海洋全球行動(dòng)計(jì)劃等方面都開(kāi)展了卓有成效的合作。

2、積極參與國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域合作并履行相應(yīng)義務(wù)。截止目前中國(guó)已經(jīng)締約或者簽署國(guó)際環(huán)境公約50多項(xiàng)，僅在“*”期間（20*年-20*年期間），中國(guó)就參與了《生物多樣性公約》、《維也納公約》、《斯德哥爾摩公約》、《鹿特丹公約》、《核安全公約》、《巴塞爾公約》、《聯(lián)合國(guó)氣侯變化框架公約》等一系列環(huán)境公約的締約、簽署以及談判，并積極履行這些公約以及條約規(guī)定的義務(wù)。

3、不斷加強(qiáng)和推動(dòng)與周邊國(guó)家與相關(guān)地區(qū)的環(huán)境合作。我們積極參與了區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)，已經(jīng)建立了中、日、韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制已經(jīng)啟動(dòng)，并且在20*年成功舉辦了第一屆大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議。東盟與中國(guó)10+1、東盟與中、日、韓10+3機(jī)制下的環(huán)境合作已經(jīng)起步。而且在中國(guó)政府的倡導(dǎo)下2002年召開(kāi)了第一屆亞歐環(huán)境保障會(huì)議，還通過(guò)了一個(gè)很好的主席聲明。近年來(lái)我們還建立了中歐環(huán)境政策部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制，和中歐環(huán)境聯(lián)絡(luò)員會(huì)議機(jī)制。在2006年2月，我們召開(kāi)了中國(guó)—阿拉伯國(guó)家首次環(huán)境合作會(huì)議，與周邊國(guó)家和相關(guān)地區(qū)的環(huán)境合作十分活躍。

4、我們積極開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的雙邊合作。我們與美國(guó)、日本、加拿大、俄羅斯等42個(gè)國(guó)家簽署了雙邊環(huán)境保護(hù)協(xié)議或諒解備忘錄，與11個(gè)國(guó)家簽署了核安全工作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境政策法規(guī)等各方面進(jìn)行交流與合作，取得了一些重要成果。

中國(guó)還積極開(kāi)展與發(fā)展中國(guó)家環(huán)境合作與交流，比如在中國(guó)舉辦了面向非洲的中國(guó)環(huán)保主題活動(dòng)，推動(dòng)中非在環(huán)保領(lǐng)域的交流。20*年一年，我們與美國(guó)、日本、法國(guó)、澳大利亞、烏茲別克斯坦、塞浦路斯、智利等10個(gè)國(guó)家新簽或者續(xù)簽了14份雙邊環(huán)境合作及核安全合作文件。

剛才我向各位簡(jiǎn)要報(bào)告了一下中國(guó)環(huán)境保護(hù)目前的狀況。通過(guò)這幾個(gè)方面，大家可以看到中國(guó)作為環(huán)境大國(guó)，在環(huán)保方面進(jìn)行了不懈努力，而且可以說(shuō)已經(jīng)取得了一些明顯的進(jìn)展。但是，現(xiàn)在我要重點(diǎn)跟大家報(bào)告中國(guó)目前的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題目前仍然非常嚴(yán)重。

黨中央、中國(guó)政府和各級(jí)政府正在采取一系列重大措施來(lái)推進(jìn)環(huán)境綜合治理，我們也有信心、也有能力解決在發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，到今年中國(guó)改革開(kāi)放30年，我們到2020年要基本實(shí)現(xiàn)小康，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期。

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化，必須保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在一定高位，這是中國(guó)國(guó)情所必須的。與此同時(shí)，必須同時(shí)推進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步，改革的不斷深化，開(kāi)放的進(jìn)一步拓展。我們認(rèn)為這是歷史性的戰(zhàn)略時(shí)期，我們黨的總書記指出，在這一階段要科學(xué)的、清潔的、安全的發(fā)展，核心是以人為本，方法是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是和諧推進(jìn)。而環(huán)境保護(hù)在這一階段必須在綜合決策、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等重大領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。我們已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)面臨資源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要反映在以下五方面：

1、資源保障存在一些問(wèn)題。我們作了初步判斷，中國(guó)人力資源的紅利期最多還能持續(xù)到2*5年左右，也就是還能持續(xù)七到八年。而投資持續(xù)增長(zhǎng)的支撐十分有限，中國(guó)1990年-20*年是用20%-25%的投資增長(zhǎng)率在維持著9.7%-11.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。中國(guó)占世界人口的1/5，卻只有世界7%的水資源，4%的森林資源，9%的鐵礦資源。這樣的資源稟賦不可能支撐高投入、高消耗的發(fā)展模式。

2、中國(guó)生態(tài)負(fù)荷、生態(tài)承載力已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)。比如，污染總量在不斷攀升。水、大氣、土壤、固體廢物、聲環(huán)境問(wèn)題十分嚴(yán)重，生態(tài)功能退化現(xiàn)象比較普遍。中國(guó)在全世界二氧化硫、氮氧化物、COD等一些主要污染物排放排列第一。二氧化碳也排居高位，目前我們作了一個(gè)研究，COD排放量已經(jīng)超過(guò)負(fù)荷600-800萬(wàn)噸，二氧化硫排放量也已經(jīng)超過(guò)負(fù)荷1200噸左右。在中國(guó)環(huán)境負(fù)荷嚴(yán)重超標(biāo)的同時(shí)，我們還在不斷出口生態(tài)承載力。據(jù)世界自然科學(xué)基金會(huì)的研究，20*年中國(guó)就向美國(guó)出口了4300萬(wàn)的生態(tài)負(fù)荷。我們簡(jiǎn)單作了一個(gè)折算，我們每年向發(fā)達(dá)地區(qū)出口的產(chǎn)品中所產(chǎn)生的二氧化碳就占中國(guó)二氧化碳排放總量的23%左右。

3、中國(guó)環(huán)境隱患和生態(tài)災(zāi)害十分嚴(yán)重。一些嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)危及群眾健康和公共安全，并造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。大家都知道，20*年我們的松花江水污染和20*年太湖藍(lán)藻事件都造成了上百萬(wàn)群眾飲水困難。一些地方廣大群眾改善環(huán)境的呼聲越來(lái)越高，近年來(lái)環(huán)境投訴都在以每年30%的速度上升。而環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致的群體性事件也以每年29%的速度遞增。2006年當(dāng)時(shí)的環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合了一份《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》，其結(jié)論是在20*年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億，占當(dāng)年GDP的3.5%。可以看出這是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)損耗。

預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)人口將達(dá)到14.6億，經(jīng)濟(jì)總量將翻兩翻，按當(dāng)時(shí)的資源消耗和污染控制水平，污染負(fù)荷將增加4-5倍。也就是說(shuō)，成為我國(guó)環(huán)境與發(fā)展矛盾最為突出的時(shí)期。

4、目前環(huán)境問(wèn)題極其復(fù)雜。中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型的特點(diǎn)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染相互疊加。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然災(zāi)害相互影響，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，這些特點(diǎn)將會(huì)更加突出。而且，中國(guó)的跨流域、跨行政區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重，跨國(guó)界的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問(wèn)題也在逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，全球氣候變化、應(yīng)對(duì)外來(lái)物種與防范、基因資源保護(hù)、持久性有機(jī)污染物和新化學(xué)物質(zhì)污染控制等問(wèn)題也日益凸顯。

5、環(huán)境管理等環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作還比較薄弱，監(jiān)管手段還相當(dāng)缺乏，環(huán)保投入還顯得不足，環(huán)境法制、環(huán)?？萍?、環(huán)境產(chǎn)業(yè)等方面都需要進(jìn)一步提升。

總之，從中國(guó)的問(wèn)題來(lái)看，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約已經(jīng)成為定局。結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型污染的特征已經(jīng)成為定局，環(huán)境保護(hù)面臨的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的矛盾和問(wèn)題已經(jīng)成為定局。所以，我們?cè)跉v史性的發(fā)展階段必須在環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題上推動(dòng)一系列重大轉(zhuǎn)變。

（1）在政治層面上，一定要充分調(diào)整環(huán)境和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)變革融合于科學(xué)發(fā)展觀的理念，融合于以人為本的理念，融合于資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念，并把這些政治理念上升為國(guó)家的執(zhí)政意志。

（2）在國(guó)家的管理政策方面要發(fā)生變革。首先是發(fā)展的思路要發(fā)生變化，環(huán)境容量應(yīng)該成為區(qū)域發(fā)展布局的基本依據(jù)，資源稟賦、生態(tài)承載力等要素要成為一個(gè)地區(qū)發(fā)展的基本前提，環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方向的基本導(dǎo)向，資源成本和生態(tài)代價(jià)要成為衡量經(jīng)濟(jì)效益的基本標(biāo)志，要把它融入生產(chǎn)、消費(fèi)、流通的全過(guò)程。同時(shí)在金融、信貸、投資等領(lǐng)域要充分的導(dǎo)入環(huán)境要素。

（3）制度安排。我們的法制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制相應(yīng)的公共管理職能，財(cái)政的投入等等都要遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律。在制度安排方面不斷的導(dǎo)入環(huán)境要素，并且全面融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（4）強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化環(huán)境工程措施，以科技為動(dòng)力，實(shí)施國(guó)家節(jié)能環(huán)保的一系列重大工程，推動(dòng)污染減排目標(biāo)的落實(shí)，普遍改善環(huán)境質(zhì)量狀況。

（5）在全社會(huì)營(yíng)造環(huán)境文化的氛圍，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)企業(yè)、社會(huì)公眾的意識(shí)行為理念都要進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)改造。企業(yè)要建立環(huán)境誠(chéng)信，建立環(huán)境審計(jì)，社會(huì)各界都要自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展理念和投身于環(huán)境友好的建設(shè)。

（6）中國(guó)環(huán)境管理思想，環(huán)境管理體制和機(jī)制，管理的原則、方法和手段都要進(jìn)行一系列重大變革。

根據(jù)以上的認(rèn)識(shí)，中國(guó)政府客觀的正視面臨的環(huán)境問(wèn)題和壓力，正在堅(jiān)定地推動(dòng)一系列重大變革，并采取一系列重大措施，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)生態(tài)文明。

我在這里向大家介紹幾個(gè)典型的例證，比如我們針對(duì)資源環(huán)境壓力日益增大的突出問(wèn)題，中央政府已經(jīng)提出了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確提出到2*0年要使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要比“*”期末降低20%左右。主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率由18.2%提高到20%。并且已經(jīng)了國(guó)家節(jié)能減排方案和國(guó)家應(yīng)對(duì)氣侯變化方案。

又比如，我們針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境發(fā)展的突出矛盾，中央政府和各地正在加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同步，并且要綜合采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和必要的行政手段來(lái)管理環(huán)境問(wèn)題。

又比如，我們針對(duì)比較突出的水環(huán)境問(wèn)題和大氣污染問(wèn)題，中央政府正在切實(shí)落實(shí)水污染防治和大氣污染防治的規(guī)劃，加強(qiáng)城市、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施國(guó)家十大環(huán)保工程，集中力量解決嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的污染問(wèn)題。

我們還實(shí)施了一系列包括城市污水處理、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、電廠脫硫等污染綜合治理工程。我們所處的浙江省的每一個(gè)縣都建立了污水處理廠，這些工程措施的運(yùn)行對(duì)于污染總量的削減起到了關(guān)鍵作用。再比如，針對(duì)環(huán)境監(jiān)管和能力比較薄弱的問(wèn)題，我們繼續(xù)完善環(huán)境法制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)規(guī)劃和重大決策的環(huán)境影響與評(píng)價(jià)。不斷增加政府、企業(yè)、社會(huì)的多元化環(huán)保投入，預(yù)計(jì)20*-2*0年中國(guó)的環(huán)境保護(hù)投入將會(huì)超過(guò)1.5萬(wàn)億。同時(shí)我們推動(dòng)公眾參與環(huán)保，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。我們正在建設(shè)從國(guó)家、省、市到縣的先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)提高對(duì)突變型環(huán)境事件的預(yù)警能力和處置能力，全面提高環(huán)境監(jiān)督管理的能力。

上面向大家報(bào)告的是中國(guó)環(huán)境問(wèn)題、環(huán)保工作的狀況和我們下一階段的一些重大戰(zhàn)略。由此看來(lái)，中國(guó)政府正在付出巨大努力來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量。而且我們認(rèn)為，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的解決本身就是對(duì)全球環(huán)境改善所作出的貢獻(xiàn)。

今天我們參加的是“亞洲環(huán)境審計(jì)會(huì)議”，所以我今天講的第二個(gè)問(wèn)題是簡(jiǎn)單講講我們對(duì)加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)、推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是環(huán)境管理體系的重要組成部分，對(duì)于提高環(huán)境投資的效益，加強(qiáng)節(jié)能減排、資源節(jié)約和促進(jìn)環(huán)境友好都具有重要意義。而且，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)政府和企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，履行公共服務(wù)職能的基本動(dòng)力。

首先，環(huán)境審計(jì)是公共政府的基本職能（基本定位）。保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)政府的基本國(guó)策，也是每個(gè)企事業(yè)單位應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。政府的基本職能是社會(huì)管理和公共服務(wù)，而審計(jì)部門作為政府的職能部門，有責(zé)任對(duì)有關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)的環(huán)境污染狀況和治理情況，以及環(huán)境管理系統(tǒng)的健全性和有效性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證。所以，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和各地審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家和地方宏觀調(diào)控體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，在協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

第二，環(huán)境審計(jì)的主要目的是促進(jìn)國(guó)家環(huán)境政策的貫徹落實(shí)。環(huán)境審計(jì)是伴隨著環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，環(huán)保資金投入的增加，以及環(huán)境管理領(lǐng)域的拓寬而推進(jìn)和深化的。它也屬于環(huán)境管理監(jiān)督的重要內(nèi)容，有著不可取代的功能。它的主要功能是促進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策得到更好的貫徹與實(shí)施，通過(guò)監(jiān)督環(huán)境政策的實(shí)行，環(huán)境管理體系的運(yùn)行，環(huán)境資金的投入效益以及資源合理開(kāi)發(fā)利用等，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制，提高國(guó)家和地方環(huán)境管理的水平，從而，更好的保護(hù)自然資源和人類生存環(huán)境。

第三，環(huán)境審計(jì)的特殊功能是監(jiān)督政府與企業(yè)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府和企業(yè)必須承擔(dān)保護(hù)和改善環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。在這方面，社會(huì)各方面都予以高度關(guān)切，由此獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)政府和企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行情況加以監(jiān)督和認(rèn)證，并實(shí)行信息公開(kāi)是環(huán)境審計(jì)的特殊功能，也是依法行政、科學(xué)民主、廉潔行政的重要組成部分。所以，環(huán)境審計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，社會(huì)管理過(guò)程以及環(huán)境管理體系中，有著其不可取代的特殊的、重要的作用。

最后，我談一點(diǎn)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)工作的幾點(diǎn)看法。

第一，要加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐，建立環(huán)境審計(jì)制度。這里包括三個(gè)方面：1、完善中國(guó)的環(huán)境審計(jì)法規(guī)；2、建立可操作的環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則；3、盡快開(kāi)展環(huán)境會(huì)計(jì)和審計(jì)試點(diǎn)。

第二，要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷拓展環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域。包括三方面：1、不斷擴(kuò)大污染治理措施的專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)；2、重點(diǎn)啟動(dòng)環(huán)境績(jī)效審計(jì)；3、結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考評(píng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境責(zé)任的履行情況。

第三，加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷完善環(huán)境審計(jì)體系。我們的環(huán)保部門和審計(jì)部門應(yīng)該把握環(huán)境保護(hù)日益國(guó)際化、全球化的特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際加強(qiáng)國(guó)際間環(huán)境審計(jì)的交流與合作。今天的亞洲審計(jì)會(huì)議就是一個(gè)很好的平臺(tái)。我們中國(guó)要學(xué)習(xí)你們先進(jìn)的環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，不斷創(chuàng)新，建立并完善具有中國(guó)特色環(huán)境審計(jì)體制、機(jī)制、制度，推動(dòng)中國(guó)環(huán)境審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。我們相信環(huán)境審計(jì)的發(fā)展，必將推動(dòng)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，并且為全球環(huán)境改善作出特殊的貢獻(xiàn)。

我的講話就到這里，謝謝大家。