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一、肯定成績，近年來財政地稅工作成效顯著

過去的一年，全市上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求和率先崛起的戰(zhàn)略取向，自我加壓、奮力拼搏，創(chuàng)新破難，加快發(fā)展，各方面的工作都取得了顯著成績。與其他各系統(tǒng)一樣，在這一年中，全市財政地稅系統(tǒng)按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓“三個三”工作措施的落實，依法治稅，規(guī)范理財，通過“五抓五促”——抓扶持促發(fā)展，抓結構促優(yōu)化，抓保障促和諧，抓監(jiān)管促規(guī)范，抓隊伍促效能，出色完成了各項工作任務，為推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展作出了積極貢獻，為“十五”時期財政地稅工作劃上了圓滿的句號。

一是抓實力，財政收支規(guī)模實現(xiàn)了大跨越。2005年，全市財政總收入突破70億元，達74.2億元，為“九五”期末2000年21億元的3.5倍，五年年均增幅為26%，近三年每年增收額都超過了10億元；市本級財政總收入完成34.6億元，是2000年的3倍，年均增長24%。按自然口徑計算，全市和本級財政收入占GDP的比重2005年分別達到11.8%和10.7%，分別比2000年上升6個和4個百分點。去年全市地稅部門組織的稅收收入也跨上了新臺階，達31.5億元，是2000年的4.2倍，年均增幅為33%。

隨著收入的持續(xù)較快增長，我市財政實力明顯增強，支出規(guī)模逐年擴大，有力地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域的需要。2005年全市財政支出總量達到44億元，為2000年的3.3倍，五年年均增長23%。市本級預算內(nèi)外可用資金超過20億元，其中預算內(nèi)可用財力超過17億元，為2000年的3倍；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金自2003年實現(xiàn)當年收支平衡以來，支付能力提高到了5個多月。

二是抓服務，為經(jīng)濟發(fā)展服務發(fā)揮了巨大作用。積極圍繞黨委政府的中心工作，主動為黨委、政府當好參謀，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用和財政“四兩撥千斤”的作用，運用稅收政策，運用財政貼息、補助、獎勵等多種手段，加大對企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的扶持力度，支持先進制造業(yè)基地建設，促進第三產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵節(jié)約土地和生態(tài)建設。不斷規(guī)范財稅執(zhí)法工作，深入持久開展稅收宣傳，提高全社會誠信納稅意識，自覺維護納稅人的合法權益；不斷優(yōu)化納稅服務，深化審批制度改革，削減審批事項，提速審批時限，構建了良好的征納關系。進一步創(chuàng)新服務方式，大力推行網(wǎng)上申報和“一戶通”電子繳稅系統(tǒng)，推出了國、地稅聯(lián)合辦證、“一窗式”服務以及預約服務、延時服務等便民措施，促進了經(jīng)濟主體積極性的發(fā)揮。

三是抓優(yōu)化，收支結構優(yōu)化取得了新進展。適應中央財稅體制政策的調(diào)整變化，積極采取有效措施，優(yōu)化收入結構，努力增加地方可用財力。在所得稅從2002年起中央和地方分享的情況下，地方財政收入占比繼續(xù)提高，2005年全市和本級這一比重分別為53.5%和52.4%，比2002年提高了5.7個和3.3個百分點。政府財力結構逐步優(yōu)化，2005年全市地稅部門組織的社會保險費等非稅收入增長23%，高于稅收增幅5個百分點，占地稅部門組織的全部收入比重在37%左右，比2000年上升了3個百分點。

同時，按照公共財政的要求，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，不斷調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，加大了對重點支出的保障力度?！笆濉逼陂g，全市統(tǒng)籌各項資金，面向“三農(nóng)”投入累計超過54億元，用于職工基本養(yǎng)老保險支出累計超過38億元；全市預算內(nèi)教育事業(yè)支出32.8億元，科技支出4億元，基本建設支出7.5億元。實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位公務員、中小學教師基本工資，以及離退休人員養(yǎng)老金的足額按時發(fā)放；推進科教興市戰(zhàn)略實施，加大科技投入，確保九年制義務教育經(jīng)費和中心城市二輪教育布局調(diào)整；推動了社會保障體系的建立健全，有效維護了社會穩(wěn)定；支持建設了一批市政重點建設工程、道路交通工程、水利環(huán)保項目，以及文體和公共衛(wèi)生設施，改善了經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基礎環(huán)境。

四是抓改革，財稅改革邁出了新步伐。深化稅收征管改革，基本構建了現(xiàn)代稅收征管新框架，征管流程和行為得到進一步統(tǒng)一和規(guī)范。整體推進了“收支兩條線”、部門預算、國庫集中支付、政府采購等財政管理改革，初步形成了公共財政框架下的政府預算管理體系，財政支出管理進一步規(guī)范。全面開展了農(nóng)村稅費改革，2004年在全省率先全面免征農(nóng)業(yè)稅，健全落實農(nóng)民減負長效機制，農(nóng)民負擔得到大幅度減輕。

在面上改革推進的同時，各地還結合實際，積極改革探索，創(chuàng)新工作思路、方法和手段，創(chuàng)造性地開展工作，呈現(xiàn)出不少亮點:比如長興縣局大力加強社保費征收，“五費合征”工作走在全省前列；德清縣局采取多種措施扶持企業(yè)做大做強，增強了地方經(jīng)濟實力；安吉縣局大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在支持新農(nóng)村建設和生態(tài)建設方面取得了明顯成效，等等。兩區(qū)財政自2003年建立以來，在規(guī)范財政支出管理等方面做了大量工作，取得了很大進步。

五是抓隊伍，干部隊伍建設得到了新提高。以市局領導班子創(chuàng)建“六好”班子為龍頭，切實加強全系統(tǒng)干部隊伍建設。深入開展機關效能建設、保持共產(chǎn)黨員先進性教育等活動，進一步增強全體干部服務意識，轉變工作作風，提高工作效率。深入開展創(chuàng)建學習型機關活動，加強和改進干部教育培訓，有效提高干部隊伍素質(zhì)。深入開展思想政治工作，積極引導健康、向上的文化氛圍。深入推進黨風廉政建設，全面落實責任制，建立了反腐倡廉懲防體系，帶領全體干部干凈干事。通過全局上下的共同努力，近年來全系統(tǒng)隊伍建設結出了豐碩成果，市局領導班子被評為首批“六好班子”，涌現(xiàn)了一批省級基層文明單位、市級文明單位（機關），省、市級青年文明號等先進集體，以及優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等一批先進個人。

二、再接再厲，努力開創(chuàng)財政地稅工作新局面

今后五年是我市工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進程的加速期；是轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升綜合競爭力的機遇期；是加快社會事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)好各種利益矛盾，妥善處理發(fā)展與穩(wěn)定關系的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅期。同時，也是加快推進公共財政制度建設和財稅工作現(xiàn)代化管理的重要時期。財政稅收是落實黨和國家大政方針的物質(zhì)基礎，也是政府履行經(jīng)濟社會職能的政策工具、體制保障和監(jiān)管手段。全市各級財政地稅部門必須進一步深入學習，深刻領會，認真貫徹十六屆五中全會和市委五屆九次會議精神，進一步牢固樹立和落實四種理念，確保財政地稅工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力開創(chuàng)財政地稅工作新局面。

一要進一步牢固樹立和落實科學發(fā)展的理念。貫徹落實科學發(fā)展觀，既是解決當前經(jīng)濟和財稅運行中突出矛盾和問題的迫切需要，也是促進財稅經(jīng)濟長遠發(fā)展、全面建設小康社會的必然要求。全市財政地稅系統(tǒng)一定要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，將科學發(fā)展觀作為制定財稅發(fā)展戰(zhàn)略、推進各項財稅改革、正確履行財稅職能的重要指導思想，把整個財政地稅工作的思路與措施統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，充分發(fā)揮財稅職能作用，積極促進經(jīng)濟增長方式轉變和經(jīng)濟增長質(zhì)量提高。要全面落實“三個三”的工作措施，建立健全長效機制，確保取得長期效益。要加強科學管理，統(tǒng)籌生財、聚財、理財?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，使科學發(fā)展觀在財政地稅實踐中得到全面、有效的落實。

二要進一步牢固樹立和落實“增強三力、率先崛起”的理念?！霸鰪娙?、率先崛起”是今后一個時期**加快經(jīng)濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是市委、市政府和全市人民共同的意志和心聲。作為重要的經(jīng)濟管理部門，財政地稅部門在這個進程中義不容辭，責任重大。全市財政地稅系統(tǒng)要以更大的氣魄，更足的干勁，更務實的作風，自我加壓，勇于超越，在理念、管理、措施上超前一步，在機制、活力、效能上勝人一籌。要努力把我市財政總量做大，收入結構做優(yōu)，可用財力做強，積聚后發(fā)優(yōu)勢，力求在新一輪發(fā)展中實現(xiàn)跨越趕超；要進一步解放思想，深化財稅改革，通過創(chuàng)新工作思路、方法和措施，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，為財稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添動力；要充分發(fā)揮財稅職能作用，大力促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進自主創(chuàng)新能力提高，支持人才建設，改善基礎設施狀況，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為**“增強三力、率先崛起”作出積極貢獻。

三要進一步牢固樹立和落實依法治稅理財?shù)睦砟睢Ｊ袌鼋?jīng)濟是法制經(jīng)濟，治稅理財必須在法制框架內(nèi)進行。堅持依法治稅理財是做好新時期財政地稅工作的基本要求，是必須長期抓好的重點工作。全市財政地稅系統(tǒng)必須進一步深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，把依法理財治稅作為財政地稅工作的靈魂貫穿始終。要不斷加強財稅宣傳，進一步營造依法誠信的社會氛圍。要在依法治稅、規(guī)范管理和不斷優(yōu)化收入結構的前提下，保持財稅收入可持續(xù)增長。要嚴格、公正、文明執(zhí)法，強化財稅執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。要自覺將財政地稅的各項工作置于法律和人民群眾的監(jiān)督之下，全面推進政務公開，提高工作透明度。

四要進一步牢固樹立和落實以人為本的理念。以人為本是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。因此，財稅工作必須堅持以人為本，為民理財、為民治稅。要把廣大人民群眾的根本利益作為財稅工作的出發(fā)點和落腳點，依法理財、科學理財、民主理財，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要將以人為本貫穿于財政地稅工作方方面面，在組織收入時，要將以人為本滲透到納稅服務、稅收執(zhí)法和內(nèi)部管理各個環(huán)節(jié)中，在征納之間、系統(tǒng)內(nèi)部營造和諧的氛圍；在安排財政支出時，要體現(xiàn)以人為本，優(yōu)先解決事關群眾切身利益的問題，使廣大人民群眾共享發(fā)展的成果；隊伍建設要堅持走以人為本之路，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。

三、抓好今年，為“十一五”起好步開好局

2006年的財政地稅工作既有機遇、又有挑戰(zhàn)；既有動力、又有壓力。要緊緊圍繞“增強三力、率先崛起”，切實做好五篇“新”文章，確保再創(chuàng)佳績，再立新功。

一是促進經(jīng)濟發(fā)展要有新舉措。各級財政地稅部門一定要將財政地稅工作放到經(jīng)濟發(fā)展大局中來思考，既要當好黨委、政府發(fā)展地方經(jīng)濟的參謀，又要針對當前經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決工作中的新課題。要堅持稅收經(jīng)濟原則，發(fā)展經(jīng)濟，涵養(yǎng)稅源，為財政地稅收入的可持續(xù)增長奠定基礎。充分發(fā)揮財稅政策的引導、杠桿和調(diào)節(jié)作用，有保有壓，更加重視推動能加速增加地方政府財力的經(jīng)濟發(fā)展，大力支持需要扶持的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)結構升級，促進區(qū)域經(jīng)濟總量的增長和結構的優(yōu)化。要建立和完善財稅政策的激勵約束機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力；實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，支持建立健全生態(tài)建設和環(huán)境保護機制，制約需要抑制的產(chǎn)業(yè)如高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進一步轉變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，把著力點放到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境上來。堅持公開、公平、公正原則，著力規(guī)范財經(jīng)秩序，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的財稅環(huán)境；支持公共基礎設施建設，促進社會安定和諧，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二是組織稅費收入要再上新臺階。要在堅持依法治稅、規(guī)范管理的前提下，進一步想方設法做大做好財政收入“蛋糕”，既要確保完成收入總量增長14%的目標，又要使收入結構繼續(xù)得到優(yōu)化。要依托信息化建設成果，針對收入征管薄弱環(huán)節(jié)，狠抓科學化、精細化管理，進一步提高征收管理工作的質(zhì)量和效率，保持財政地稅收入與經(jīng)濟發(fā)展相適應的增長速度。要繼續(xù)堅持“抓大不放小”的征管原則，健全制度，創(chuàng)新手段，強化考核，進一步提高地方稅收對財政的貢獻度。要健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，調(diào)動方方面面的積極性，齊抓共管，千方百計把我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成果如實反映到稅收收入上來。要科學界定政府非稅收入的范圍，健全政府非稅收入征管體系，充分研究、挖掘政府資源性收入和政府特許權收入，探索建立政府非稅收入征管績效考評和監(jiān)督檢查機制，提高政府非稅收入的征繳率，增強政府的宏觀調(diào)控能力。

三是保障重點支出要落實新要求。要按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，科學界定公共財政的支出范圍，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，逐步建立“以人為本”的公共財政支出體系，構筑社會主義和諧社會的財政保障機制。要積極推進社會主義新農(nóng)村建設，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，重點支持農(nóng)業(yè)基礎條件改善和農(nóng)業(yè)科技進步，支持村莊環(huán)境建設、防災救災和扶貧開發(fā)，支持推進農(nóng)村綜合改革。要積極推進科教文衛(wèi)各項社會事業(yè)加快發(fā)展，切實強化政府對義務教育的保障責任，足額安排義務教育各項必需經(jīng)費；加大對文化事業(yè)的投入，推進文化“八大工程”和“四個強市”建設；加大對生態(tài)和環(huán)境保護建設的投入，促進“生態(tài)市”建設。要積極推進社會保障機制的鞏固完善，不斷增加財政對社會保障的投入，支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障體系建設。同時，各級各部門要切實強化勤儉節(jié)約意識，落實“兩個務必”要求，嚴格控制一般消費性支出的增長，堅決制止各種鋪張浪費、揮霍資金的行為，積極推進節(jié)約型社會建設。

四是深化財稅改革要邁出新步伐。財稅的各項改革與其他領域的改革相互滲透，相互作用。在財稅改革實施過程中，要一以貫之地體現(xiàn)公共財政的指導思想，重點突破，整體推進，求得改革的整體效應、放大效應。要積極推進部門預算改革。加強對各個單位預算內(nèi)、外各項財政資金和其他收入的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，進一步提高部門預算編制的完整性；細化部門預算科目，嚴格定員定額和項目管理。要加快推進國庫集中支付改革。進一步規(guī)范政府采購制度，使政府采購從預算編制、采購計劃報批、采購項目確定到最終的資金支付，都處在有效的監(jiān)督控制之下。要積極開展財政支出績效評價，促進財政資金使用效益提高。要進一步推進財稅信息化建設，為財政管理改革和稅收征管改革提供有力的技術支撐，提高管理現(xiàn)代化水平。由于財稅改革涉及方方面面，因此，各級黨委政府要高度重視，切實加強對財政改革的領導，各級財稅部門要加強宣傳、引導，各有關部門要積極配合，形成合力，確保改革取得實效。

五是加強隊伍建設要呈現(xiàn)新氣象。要大力營造和弘揚積極向上、團結和諧的文化氛圍，凝聚系統(tǒng)內(nèi)全體干部職工的智慧和力量，形成加快財稅事業(yè)更快更好發(fā)展的強大合力。要拿出敢于爭先的銳氣、自我加壓的勇氣和負重趕超的志氣，求真務實，真抓實干，始終干在實處，勇于走在前列。要善于把市委、市政府的重大部署同財稅部門的工作實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。要進一步改進工作作風，簡化和規(guī)范工作程序，不斷提高辦事效率。要始終加強黨風廉政建設，進一步落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防體系，加強廉政文化建設，增強財稅干部拒腐防變能力，確保干部能干事，干好事，不出事。