導(dǎo)語：樹立實(shí)踐科學(xué)觀講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署安排，我與大家一起探討政績觀問題，我講的題目是“領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和實(shí)踐科學(xué)的政績觀”，主要講三個(gè)方面的問題：一是政績觀的基本內(nèi)涵；二是樹立科學(xué)政績觀的必要性和緊迫性；三是如何全面準(zhǔn)確地理解、把握和實(shí)踐科學(xué)的政績觀。

一、政績觀的基本內(nèi)涵

所謂政績觀，主要是指怎樣創(chuàng)造政績和如何衡量政績兩個(gè)問題。其內(nèi)涵可以分為兩個(gè)層次。一是價(jià)值取向，即其為官一方到底代表誰的利益，用什么作為評判政績的標(biāo)準(zhǔn)。它是區(qū)分不同政績觀的基本量標(biāo)。二是方法論取向，即用什么來取得政績，特別是在主觀需要和客觀基礎(chǔ)之間，決策需作何種取舍。它決定了政績的效果。就我理解，政績觀還有以下幾個(gè)特性：

一是政績觀具有政治性和階級性。政績觀存在于每個(gè)從政人員的思想意識中，統(tǒng)治階級都要求從政人員形成符合自身發(fā)展利益的政績觀。列寧曾經(jīng)說過：“一個(gè)階級如果不從政治上正確地看待問題，就不能維持它的統(tǒng)治”。政績觀的其中一項(xiàng)內(nèi)容，就是為誰創(chuàng)造政績，就這點(diǎn)來講，不同的統(tǒng)治階級，其政績觀必然有明顯的差異。如在封建社會實(shí)行“家天下”，是皇權(quán)統(tǒng)治，在不正確的政績觀支配下，更多的官員搞橫征暴斂，以致官逼民反，造成中國歷史上平均每30年左右就有一次戰(zhàn)亂或動(dòng)亂，這是臺灣著名歷史學(xué)者柏楊研究得出的結(jié)論。再比如西方資產(chǎn)階級政黨政治，建立了較為完善的憲政政治制度，但各級官員作為資產(chǎn)階級代言人的角色、身份一直未曾改變，其衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)，大財(cái)團(tuán)的看法是關(guān)鍵。從其價(jià)值取向來說，資產(chǎn)階級政客之所以要出政績，基于二方面考慮：一是要對扶其上臺的壟斷集團(tuán)負(fù)責(zé)。政客競選需要大筆的經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)費(fèi)只能自籌，誰給他大筆的經(jīng)費(fèi)，誰就是他的股東。其上臺后自然要投之以桃，報(bào)之以李。這種例子是舉不勝舉的。美國就有驢象兩黨說，總統(tǒng)上臺委派官吏原被稱為“政黨分肥制”。有的專家稱：小布什之所以實(shí)行單邊主義，就是為了迎合支持他上臺的軍火商的利益。而克林頓夫人希拉里在競選紐約州議員時(shí)，為了取得美國猶太富翁的支持，一反過去限制以色列的主張，提出要幫助以色列打擊巴勒斯坦，后來干脆稱自身就是猶太裔。（需要說明的是，美國歷屆政府都對以色列采取袒護(hù)政策，其根源就在于猶太富翁控制了美國的經(jīng)濟(jì)命脈，決定了其政治生命的存亡續(xù)斷）?？梢姡恳粋€(gè)政客都代表了壟斷資產(chǎn)階級的利益。二是對選民負(fù)責(zé)。票數(shù)的多少決定了政客的政治生命。政客在競選前后必須盡可能滿足選民的需要。在從政時(shí)，盡可能取悅選民。什么方式合適就干什么，如克林頓在朱钅容基訪美時(shí)，原決定馬上與中國簽訂WTO協(xié)議，但鑒于美國兩個(gè)最大的工會組織——?jiǎng)诼?lián)和產(chǎn)聯(lián)的巨大壓力（這兩個(gè)工會組織掌握著幾百萬鋼鐵行業(yè)選民和紡織行業(yè)選民），在最后關(guān)頭卻退卻了。以至朱幽默地說：煮熟的鴨子飛走了。這里需要說明的是，政客在迎合選民需要的時(shí)候，確實(shí)也做了一些有利于人民的事，但“選民”并不代表最大多數(shù)人的利益，當(dāng)然也不能代表整個(gè)民族的利益和國家的利益。為了財(cái)團(tuán)和政黨的自身利益，他們也可以不顧國家和民族的安危。如國會彈劾克林頓案，就是某些國會議員為了所謂“政績”而“小”題大作的典型寫照。這種事在韓國也出現(xiàn)了。盧武炫現(xiàn)在被彈劾，說到底，就是議員們?yōu)榱苏h利益公報(bào)私仇，而導(dǎo)致韓國出現(xiàn)了權(quán)力真空，從而損害了整個(gè)韓國的民族利益與國家利益。陳水扁不也是做著同樣的事么？馬基雅維里在《君王論》里宣稱：“不要問是否作惡，而要問是否善于作惡”，這正是資產(chǎn)階級在政績方面取向上的座右銘。

二是政績觀具有時(shí)代性。不同的歷史時(shí)期，同一歷史時(shí)期的不同發(fā)展階段，以及不同政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有可能形成不同的政績觀。如在解放戰(zhàn)爭年代，戰(zhàn)績就是政績。誰能以弱勝強(qiáng)，以少勝多，用兵如神，誰就是統(tǒng)帥之才，鄧小平能27歲就走上正軍級領(lǐng)導(dǎo)崗位，也是27歲就當(dāng)軍長，就是對其戰(zhàn)績的肯定。在社會主義建設(shè)時(shí)期，曾經(jīng)有過“多快好省”的建設(shè)高漲階段，在“超英趕美”等不正確經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，出現(xiàn)時(shí)期的“大煉鋼鐵”，以及后來的“毀林開荒”、“圍湖造田”，在當(dāng)時(shí)，都曾作為值得表揚(yáng)的“政績”。雖然今天，看到這種政績觀顯然不符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新要求。在時(shí)代，政績觀更是產(chǎn)生了嚴(yán)重的扭曲，奉行以階級斗爭為綱，抓革命促生產(chǎn)，直至國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退到崩潰的邊緣。十一屆三中全會以后，黨中央審時(shí)度勢，堅(jiān)定地拋棄了“以階級斗爭為綱”，并轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，提倡發(fā)展是硬道理，使我國二十多年一直保持經(jīng)濟(jì)高速增長，促進(jìn)了社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平的提高，這是有目共睹的。十六屆三中全會提出科學(xué)的發(fā)展觀，要求廣大干部確立科學(xué)的政績觀。政績觀的演變過程，實(shí)際也是我們黨對三大規(guī)律認(rèn)識的不斷深化過程。

三是政績觀具有導(dǎo)向性。決定領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的因素，最大的標(biāo)準(zhǔn)就政績標(biāo)準(zhǔn)。政績觀就象“高考”指揮棒，考什么內(nèi)容，學(xué)生肯定得學(xué)什么內(nèi)容。一個(gè)時(shí)期形成的政績觀，容易使各級干部的從政行為目標(biāo)共性化，價(jià)值取向一致化。我們國家有搞運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)觀念基礎(chǔ)，有跟風(fēng)從眾的心理基礎(chǔ)，有一哄而上的社會風(fēng)氣，無疑會使政績觀的導(dǎo)向作用更加明顯。上面講要做什么，下面就一行百效、千篇一律，緊跟照辦。一些地方發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)大獲成功，那各地就會快速仿效，遍地開花。如全國有23個(gè)省市區(qū)發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，整車廠比世界其它國家總數(shù)還要多。這種盲目發(fā)展已引起有關(guān)方面的高度重視。比如說上世紀(jì)九十年代以來，一些地方把“發(fā)展是硬道理”理解為“GDP”增長是硬道理，產(chǎn)生的“GDP”崇拜現(xiàn)象。GDP是一個(gè)重要指標(biāo)，但GDP不是萬能的，1968年，美國參議員羅伯特•肯尼迪競選總統(tǒng)時(shí)說，“GDP衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義這種東西”。GDP不衡量社會成本，不衡量增長的代價(jià)和方式，不衡量效益、效率、質(zhì)量和實(shí)際國民財(cái)富，不衡量資源配置的效率，正像砍伐森林，“算做了當(dāng)年的GDP，但對國民財(cái)富卻是負(fù)積累”。中國的萬元GDP總能耗是世界平均水平的3倍，呈現(xiàn)高投入、高耗能、高增長，低效益。一位德國學(xué)者和兩位美國學(xué)者曾這樣描述：“鄉(xiāng)間小路上，兩輛汽車靜靜駛過，一切平安無事，它們對GDP的貢獻(xiàn)幾乎為零。但是，其中一個(gè)司機(jī)由于疏忽，突然將車開向路的另一側(cè)，連同到達(dá)的第三輛汽車，造成了一起惡性交通事故。隨之而來的是：救護(hù)車、醫(yī)生、護(hù)士、意外事故服務(wù)中心、汽車修理或買新車、法律訴訟、親屬探視傷者、損失賠償、保險(xiǎn)、新聞報(bào)道、整理行道樹等等，所有這些都被看作是正式的職業(yè)行為，都是有償服務(wù)。即使任何參與方都沒有因此而提高生活水平，甚至有些還蒙受了巨大的損失，但是我們的GDP依然在增長?！彼麄冏詈笾赋觯骸捌叫亩摚珿DP并沒有定義成度量財(cái)富或福利的指標(biāo)，而只是用來衡量那些易于度量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的營業(yè)額。”城市不斷建路修橋蓋大廈，由于質(zhì)量原因，沒多久就要拆除翻修，馬路拉鏈每次豁開，挖坑填坑，GDP都要增加一次。為追求GDP的高速增長，各地都普遍擴(kuò)大開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模，國土資源的利用呈失控狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國解放以來，建城區(qū)面積有3.1萬平方公里，而近年來開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積達(dá)到3.4萬平方公里，面積相當(dāng)于臺灣省，超過我國50年城市建設(shè)用地的總和，這實(shí)際上就是追求GDP增長起著導(dǎo)向作用。

四是政績觀的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)踐性和群眾性。不管是哪個(gè)歷史時(shí)期，不管是哪個(gè)國度，真正的政績應(yīng)該經(jīng)得起實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)，實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)是判斷是否是政績及政績大小的根本尺度。心中想著群眾，有群眾觀點(diǎn)，即使沒有把功勞記在自己的帳上，老百姓卻會把政績一筆不漏地記在自己的心上。古人白居易、蘇東坡在杭州任職期間，疏浚西湖而用淤泥堆成長堤，千年后還被百姓稱為白堤、蘇堤?？h委書記的好榜樣焦裕祿，在蘭考治風(fēng)沙種下的泡桐樹被稱為“焦桐”。被稱為人民的好總理，流芳百世。

二、樹立科學(xué)的政績觀的必要性和緊迫性

黨的十六屆三中全會，提出了科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，這種新的發(fā)展觀呼喚新的政績觀。盡管改革開放二十多年來，“科學(xué)的政績觀”在實(shí)踐中不斷形成并豐富起來，但真正明確提出“政績觀”概念的，卻是最近的事。**年11月結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了這樣的要求：堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，樹立科學(xué)的政績觀。在最近結(jié)束的人大會議上，同志又重申了這一觀點(diǎn)?？茖W(xué)的政績觀輪廓逐漸明晰起來。綜合起來看：以人為本，特別是以民為本觀念凸現(xiàn)出來了。權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，突出的就是一個(gè)“民”字，即解決政績觀中的價(jià)值取向問題。而講真話、辦實(shí)事，求實(shí)效，則要解決求政績的方法取向問題。與此相對應(yīng)，對干部考核的改革與研究也正在悄然興起。據(jù)我所知，有這樣四件事：一是北京市于1月7日起，專門邀請公共政策專家研究、制定群眾評價(jià)政府部門工作的有關(guān)方案。二是由國家行政學(xué)院牽頭《公共管理部門績效評估和領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)評估》課題，以及由中組部研究室開展的同類課題也在積極的進(jìn)行之中。三是一些地方對干部考核改革也正在進(jìn)行：如曾轟動(dòng)全國的南京萬人評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)已進(jìn)行了兩年，據(jù)李源潮稱：通過群眾的意見，罷免不稱職的干部獲得了成功，今年還將繼續(xù)做下去。四是最近出臺了《紀(jì)律處分條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。由此可見，政績觀正在逐步成為黨的建設(shè)問題的焦點(diǎn)。因此，要充分理解樹立科學(xué)的政績觀的必要性和緊迫性，充分認(rèn)識樹立科學(xué)政績觀的重大意義。

1、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，必然要求樹立科學(xué)的政績觀。1978年十一屆三中全會，破除了“兩個(gè)凡是”，提出了工作重心要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，我國由此走上了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快車道，創(chuàng)造了堪稱“經(jīng)濟(jì)奇跡”的中國現(xiàn)象。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)：中國20世紀(jì)80年代的年均增長率是10.1%，90年代的年均增長率則名列世界榜首，為10.7%。在一個(gè)規(guī)模如此之大的國家，保持了如此之快和如此之久的增長，在世界經(jīng)濟(jì)史上恐怕只有19世紀(jì)后期的美國和20世紀(jì)5、60年代的日本可堪媲美。但是，我們又要看到中國也為增長付出了沉重的代價(jià)：第一是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。**年中國消耗相當(dāng)于全球總產(chǎn)量30%的主要能源和原材料，創(chuàng)造的GDP則僅占到世界的4%。如果按1美元生產(chǎn)總值能耗計(jì)算，我國比發(fā)達(dá)國家能耗高4至5倍。第二是城鄉(xiāng)差別大。在經(jīng)歷了25年高速增長之后，中國成為世界上城鄉(xiāng)差別最大的國家之一。不算財(cái)政對城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼，中國目前的城鄉(xiāng)收入差距是3.11倍，這個(gè)數(shù)字在1985年是1.72。第三是地區(qū)差別加劇。中國是世界上地區(qū)差距最大的國家之一。國情專家胡鞍剛稱之為“一個(gè)國家，四個(gè)世界”，不同的省份如此，同一省份的不同地區(qū)也如此。中國最富的上海與最窮的貴州的人均GDP差距，1978年是9.1倍，2002年12.9倍。實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心沒有錯(cuò)，讓一部分人先富起來也沒有錯(cuò)，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不等同于以經(jīng)濟(jì)增長為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不同于社會全面建設(shè)。黨中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，在過去3年里，黨中央先后作出了“西部大開發(fā)”（2000）、加入WTO（2001）、提出“三個(gè)代表”重要思想，將“三個(gè)代表”寫入黨章等重大決策，分別回應(yīng)了地區(qū)差距、全球化、執(zhí)政基礎(chǔ)等重大問題。而**年10月14日十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，第一次將“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”作為全黨的指導(dǎo)思想，還第一次提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的提法，——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。

應(yīng)該說，這是中共執(zhí)政50年來在國家發(fā)展觀上的歷史性突破，其意義不亞于十一屆三中全會。而后黨中央提出了“科學(xué)發(fā)展觀”這個(gè)概念，可見，我國這艘巨輪正在進(jìn)行艱難的調(diào)整。從這點(diǎn)看，提出政績觀問題實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的必然要求。

2、提高黨的執(zhí)政能力，必然要求樹立科學(xué)的政績觀。黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的各個(gè)方面。政績的匯集、積累則是對一個(gè)黨執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，創(chuàng)造符合人民群眾利益的政績就是執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。西方有個(gè)著名學(xué)者提出“政績合法性”概念，指出：“在民主國家，統(tǒng)治者的合法性通常依賴于他們滿足一些關(guān)鍵選民（如資產(chǎn)階級財(cái)團(tuán)等）對他們政績的期望。但是這一制度的合法性卻建立在程序之上，建立在其選民通過選舉選擇其統(tǒng)治者的能力之上。那些在職的統(tǒng)治者不可避免會做不出政績。這樣，他們就失去了合法性，也就會在選舉中被擊敗，新的統(tǒng)治者會接替他們。因此，統(tǒng)治者失去統(tǒng)治的合法性導(dǎo)致了這個(gè)體制重新肯定其程序的合法性?！边@個(gè)政績合法概念就是相對執(zhí)政能力而言的，對我們黨同樣具有借鑒意義。鄧小平在1992年南巡談話中，毫不含糊地指出：“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只是死路一條?！彼终f，“為什么六四以后我們國家能夠很穩(wěn)定？就是因?yàn)槲覀兏懔烁母镩_放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活得到了改善”。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程規(guī)律，在人均GDP500美元—3000美元的發(fā)展階段，意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的關(guān)鍵階段，也往往是社會矛盾最為嚴(yán)重的時(shí)期，是“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會容易失序、心理容易失衡、社會倫理需要調(diào)整”的關(guān)鍵時(shí)期。過去單純地追求GDP的增長并不是真正的發(fā)展。比如GDP增長很快，同時(shí)，“三無”（土地、崗位、保障）農(nóng)民大量增加（全國有近4000萬“三無”農(nóng)民），不注重農(nóng)民及城市失業(yè)人員的收入問題和生活狀況，很可能會落到“拉美陷井”里頭去?！袄老菥笔且园臀?、阿根廷等為代表的拉美國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失調(diào)的現(xiàn)象，這些國家都有二三十年的經(jīng)濟(jì)高速增長期，由于貧富差距擴(kuò)大，失業(yè)率上升，生態(tài)惡化等原因，這些國家都不同程度地出現(xiàn)了危機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨于長期停滯。阿根廷在2001年12月，爆發(fā)了南美洲國家一個(gè)世紀(jì)以來最嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在政治領(lǐng)域，先后有4位總統(tǒng)在半個(gè)月時(shí)間內(nèi)走馬上任。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，失業(yè)率高達(dá)20%，1000多億美元的外債無力償還。為預(yù)防“拉美陷井”在我國重演，中央提出要堅(jiān)持以人為本，注重社會和人的發(fā)展，是有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。在20多年改革期間，我國的國民經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，世界銀行一份研究報(bào)告提出，在如此之大的國家之中，在如此之短的時(shí)間之內(nèi)，收入分配差距如此迅速地?cái)U(kuò)大，這是歷史上任何一個(gè)國家都不曾有過的現(xiàn)象。收入分配差距越來越呈擴(kuò)大之勢，影響了進(jìn)一步深化改革的民意基礎(chǔ)，“端起飯碗吃肉、放下筷子罵娘”，老百姓采取極端方式表達(dá)自己的要求，如上訪呈愈演愈烈之勢，如何維護(hù)社會公正，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，對我們黨提高執(zhí)政能力提出了更高的要求。而樹立正確的政績觀，是增強(qiáng)黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求之一。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部存在的追求政績的不良傾向，必然要求樹立科學(xué)的政績觀。中央領(lǐng)導(dǎo)同志之所以近來反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)的政績觀，是針對目前政績觀方面存在的一些突出問題而提出來的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績和如何創(chuàng)造政績等問題缺乏正確的認(rèn)識，主要表現(xiàn)為：

一是追求政績的“物化”傾向，表現(xiàn)為重視顯績。專干“顯山露水”，只求表面風(fēng)光。只重視看得見的“硬環(huán)境”，不重視看不見的“軟環(huán)境”，只把硬環(huán)境當(dāng)政績，不把軟環(huán)境當(dāng)政績。一些干部認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施等硬指標(biāo)，是看得見、摸得著的，熱衷于鋪攤子、上項(xiàng)目，因?yàn)檫@些政績既能讓人一目了然，讓群眾有所感受。這些干部陶醉于“工程政績觀”之中，大搞“形象工程”、“政績工程”。前階段被判處死刑的安徽省前副省長王懷忠，1994年到東南亞轉(zhuǎn)了一圈，回來后腦子一熱，提出要建一個(gè)世界上最大的動(dòng)物園，并親自起名為“龍?zhí)痘⒀ā保趧?dòng)物園養(yǎng)千只老虎萬頭巨鱷。王設(shè)想，這將使阜陽成為中原地區(qū)的一大觀光旅游中心。王懷忠沒有經(jīng)過規(guī)劃和設(shè)計(jì)，甚至沒有一個(gè)成熟的思路，就圈地?cái)?shù)百畝，發(fā)動(dòng)數(shù)萬干部、教師、學(xué)生去挖“龍?zhí)痘⒀ā钡牧x務(wù)勞動(dòng)，毀了不少良田，最終動(dòng)物園工程歷時(shí)三年，耗資千萬，半途而廢。王懷忠所搞的政績，并非學(xué)識不夠，頭腦發(fā)昏而決策失誤，其出發(fā)點(diǎn)根本就不是為了老百姓，是為了個(gè)人仕途的升遷而搞的形象工程。

二是追求政績的“短期”傾向，表現(xiàn)為急于求績。重近期效果，輕長遠(yuǎn)利益。從不科學(xué)計(jì)算投入產(chǎn)出比，不顧社會和人的發(fā)展，以為經(jīng)濟(jì)搞上去，其它諸如生態(tài)、資源都可以不管，“吃祖宗飯、砸子孫碗”。

三是追求政績的“超前”傾向，表現(xiàn)為政績作秀。不惜民力、借債開發(fā)，表面上轟轟烈烈，實(shí)際上“一任政績，幾任包袱”、“前任政績后任債”。王懷忠在阜陽任職期間，立志要把阜陽建成中國第一大市，要建設(shè)與“大都市”計(jì)劃相匹配的“大機(jī)場”。機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目共耗資3.2億人民幣，由于客源嚴(yán)重不足，勉強(qiáng)營運(yùn)1年之后，現(xiàn)在只剩下兩條短途航線，每年財(cái)政要貼幾百萬元搞維護(hù)，飛機(jī)場成為野雞、野鴨的樂園，成了“飛雞場”。

四是追求政績的“數(shù)字”傾向，表現(xiàn)為謀求假績。把數(shù)字指標(biāo)作為衡量政績的主要依據(jù)，以數(shù)字論英雄、定優(yōu)劣，導(dǎo)致“政績不夠數(shù)字湊、數(shù)字不夠水分湊”?！罢冏⑺钡谋澈蟆耙詳?shù)字論英雄”的傾向，引起某些追名逐利者推波助瀾，以至于“層層加水，水到渠成”，“一級騙一級，一直騙到國務(wù)院”（朱钅容基視察安徽糧庫成為一個(gè)經(jīng)典的笑談），給國家政策的制訂造成了誤導(dǎo)，如目前階段的“圈地運(yùn)動(dòng)”，就與一些地區(qū)糧食統(tǒng)計(jì)“注水”有某種聯(lián)系，使有關(guān)決策者誤以為國家糧食儲備很高，減少種植面積，或者改種各類經(jīng)濟(jì)作物不影響大局，去年年底糧食市場供求關(guān)系已發(fā)生急劇變化，已經(jīng)危及國家安全，才知道這個(gè)問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。去年，一些國際組織對中國的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)懷疑態(tài)度，因?yàn)橹醒牒偷胤降慕y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)方面自相矛盾，這個(gè)就是受數(shù)字虛報(bào)的影響。

當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在追求政績存在的幾種不良傾向以外，還受觀念、體制及官場不良文化的影響，對政績觀的認(rèn)識還有幾個(gè)誤區(qū)：

一是“唯名”。搞“面子政績”，對自己任內(nèi)能看到政績的抓，不能增加政績的不肯抓；對容易出政績就肯抓，對難啃的硬骨頭，對一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題唯恐避之不及，不肯承擔(dān)責(zé)任，只做保險(xiǎn)事。對本屆明顯利益好處的，就心往一處想，力往一處使，對當(dāng)前沒有明顯得益的，工作推動(dòng)力度明顯缺乏。

二是“唯新”。“一個(gè)艄公一道河”，“新官上任三把火”，月月都有新思路，年年都有新規(guī)劃，陷于“浮躁政績觀”，習(xí)慣于做表面文章，樹政績脫離實(shí)際，抓工作似蜻蜓點(diǎn)水，浮而不深，詳而不入，匯報(bào)起來新思路層出不窮，客觀情況卻問題多多。

三是“唯穩(wěn)”。有的干部守?cái)傋铀枷雵?yán)重，缺乏開拓進(jìn)取精神；有的干部面對復(fù)雜的工作局面，不善于尋找解決問題的辦法，而是以拖應(yīng)變，過分求穩(wěn)，反而錯(cuò)失解決問題的良機(jī)，使一些問題積重難返，不可收拾。有的干部一事當(dāng)前，總是計(jì)算個(gè)人得失，避實(shí)就虛，避難就易，能推則推，生怕接手后一著不慎，影響自己的政績，影響自己的形象。

四是“唯上”。已受到查處的王懷忠有這樣的“政績觀”，“只要你能出政績就算你能，能上；但關(guān)鍵不是讓百姓看到政績，要讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績”。“唯上”，凡事都以上級領(lǐng)導(dǎo)的所好是瞻，“不怕群眾不滿意、只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意?！?/p>

當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部在樹立科學(xué)政績觀方面存在一些情況，這些情況有著深刻而復(fù)雜的社會、思想根源。這些不正確看法，不同程度地誤導(dǎo)了施政行為，導(dǎo)致了浮躁作風(fēng)的蔓延，不但給事業(yè)帶來了不必要的損失，而且影響了干部自身的健康成長。從這種角度講，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，引導(dǎo)樹立科學(xué)的政績觀是非常必要的。

三、如何全面準(zhǔn)確地理解、把握和實(shí)踐科學(xué)的政績觀

政績觀是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的折射，是權(quán)力觀、地位觀、利益觀的反映?？茖W(xué)的政績觀的基本內(nèi)涵是為公為民、全面發(fā)展、求真務(wù)實(shí)。根本價(jià)值取向要符合整個(gè)社會、全體人民的根本利益。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)就指出：“國家官吏應(yīng)當(dāng)是人民的公仆”。則把為人民服務(wù)定為我們黨的根本宗旨。鄧小平強(qiáng)調(diào)，要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各條方針的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。同志則提出了“三個(gè)代表”的重要思想。而以同志為總書記的黨中央則更加明確地要求我們的干部必須“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，要求干部“執(zhí)政為民”，“以人為本”，盡管言辭不一，但應(yīng)該說，從其根本觀點(diǎn)來說，是一脈相承的。如何樹立科學(xué)政績觀，我想可以從自身的、組織的、社會的三個(gè)方面去把握：

（一）要準(zhǔn)確理解、把握科學(xué)政績觀，在謀求政績時(shí)實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀取向和科學(xué)性的統(tǒng)一。堅(jiān)持做到五個(gè)統(tǒng)一：第一，要用政治的觀點(diǎn)看政績，堅(jiān)持局部利益與整體利益的統(tǒng)一；第二，要用群眾的觀點(diǎn)看政績，堅(jiān)持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一；第三，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看政績，堅(jiān)持近期效益與長遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一；第四，要用實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績，堅(jiān)持開拓進(jìn)取與按社會發(fā)展規(guī)律辦事的統(tǒng)一；第五，要用全面的觀點(diǎn)看政績，堅(jiān)持客觀公正地看成績與實(shí)事求是看問題的統(tǒng)一?？傊?，要用科學(xué)的發(fā)展觀評判領(lǐng)導(dǎo)干部政績，有利于走出評價(jià)政績單純以幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論成敗甚至單純以GDP論英雄的誤區(qū)，而是以是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等多方面對政績進(jìn)行評價(jià)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部注重三個(gè)文明建設(shè)的整體推進(jìn)。

（二）建立一套科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，為樹立和實(shí)踐科學(xué)的政績觀提供制度保證。

在我黨歷史上，對干部的培養(yǎng)教育乃至考核歷來受到高度重視，但具體標(biāo)準(zhǔn)和方法卻因時(shí)而異，它反映了每個(gè)時(shí)期黨和政府工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。如戰(zhàn)爭年代對干部的考核標(biāo)準(zhǔn)以戰(zhàn)績?yōu)橹鳎弧啊蹦甏鷦t看誰放的“衛(wèi)星”最高；“”時(shí)期，則把能否積極地投身到階級斗爭中去作為考核干部的最高標(biāo)準(zhǔn)；改革開放以后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，我國干部的選拔和考核主要強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹?。這沒有錯(cuò)，但關(guān)鍵是它僅著眼于干部本身的素質(zhì)，而在實(shí)際工作中，并不是一個(gè)干部具備了好的素質(zhì)就能夠做出成績的。

真正為干部的選拔和考核標(biāo)準(zhǔn)賦予了具體的內(nèi)容的，是1989年鄧小平提出的“要讓那些堅(jiān)持改革開放路線并有政績的人進(jìn)入新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要讓人民感到滿意”。這段話為后來選拔和考核干部的標(biāo)準(zhǔn)定下了基調(diào)，即今后在選拔和考核干部時(shí)要遵循三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一擁護(hù)改革開放路線，第二要讓人民滿意，第三政績突出。我黨注重和強(qiáng)調(diào)干部要有政績就是從這時(shí)開始的。它使干部選拔有了可操作的尺度，推動(dòng)了一大批干部作出實(shí)績。但隨著時(shí)間的推移，缺點(diǎn)又開始出現(xiàn)，因?yàn)閷賳T政績的衡量是一個(gè)世界性的難題，它的困難之處在于，公共管理部門的績效是很難量化，而且公共管理部門的目標(biāo)往往是多重而不是單一的。1994年，時(shí)任國務(wù)院副總理的李嵐清給寫了一封信，提出怎樣才能科學(xué)地鑒定一個(gè)干部的政績，他以省長和部長為例，說現(xiàn)在考核省長的政績主要看他所在省的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但完全看國內(nèi)生產(chǎn)總值行不行？財(cái)政收入很重要，但是不是有了財(cái)政收入什么都好？

其后，1994年至1996年，中組部出臺了一個(gè)“縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)體系”，并在部分縣市試點(diǎn)。這個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)體系共分三大類十八個(gè)指標(biāo)體系。三大類指標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)指標(biāo)。1996年，中央正式頒布了這個(gè)指標(biāo)體系，并在全國部分縣市試點(diǎn)。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)它的優(yōu)點(diǎn)是可操作性強(qiáng)，注意了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但也有明顯的缺陷：第一，它太偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，特別是偏重GDP考核。第二，它是按照全能政府設(shè)計(jì)的一套指標(biāo)體系。譬如這套指標(biāo)體系中設(shè)立了企業(yè)應(yīng)減虧多少，這就明顯不是現(xiàn)代有限政府的管轄范圍。

在今年全國“兩會”期間，中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出考核地方政府政績的五大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，一是原材料消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的原材料消耗，體現(xiàn)工業(yè)增長對原材料的消耗強(qiáng)度，是技術(shù)、管理水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合體現(xiàn)；二是能源消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的能源消耗；三是水資源消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值水資源消耗；四是環(huán)境污染排放強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的“三廢”排放總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的壓力水平和程度；五是全社會勞動(dòng)出產(chǎn)率，綜合體現(xiàn)一個(gè)國家或地區(qū)勞動(dòng)資源利用水平和勞動(dòng)素質(zhì)的高低。

我認(rèn)為，要建立一個(gè)比較科學(xué)的績效評估體系，在目前，尤其要注意以下幾點(diǎn)：

一是要從“硬指標(biāo)”與“軟任務(wù)”的成果上檢驗(yàn)績效。要以“三個(gè)成果”來衡量干部的實(shí)績，既注重干部在物質(zhì)文明建設(shè)中的成效，又注重干部在政治文明、精神文明建設(shè)中的成效。在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，既要重?cái)?shù)字，又不能唯數(shù)字。防止“數(shù)字出干部”的傾向。

二是要從個(gè)人實(shí)績與集體實(shí)績的區(qū)分上看待績效。一個(gè)班子工作上能夠取得成績，往往是班子集體努力的結(jié)果，但又與班子成員的努力密切相關(guān)。要根據(jù)干部在班子中所處的位置，承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，通過仔細(xì)考察，實(shí)事求是地看每個(gè)成員所起的作用。要在突出對領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核的同時(shí)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部班子副職的考核，解決好干部在實(shí)績上吃大鍋飯的問題。

三是要從局部利益與全局利益的關(guān)系上透視績效。既要看干部局部工作成績，又要看干部對全局利益所持的態(tài)度和所做的貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在局部范圍內(nèi)所取得的成績對全局利益的影響和作用越大，績效就越大。

四是要從日常工作與重點(diǎn)工作的完成上衡量績效。日常工作體現(xiàn)了崗位職責(zé)的基本要求，而重點(diǎn)工作則體現(xiàn)了事物的主要矛盾?？己酥屑纫匾暼粘９ぷ鞯耐瓿汕闆r的考核，又要把緊緊圍繞黨委和政府的工作中心，足以反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作面貌、工作實(shí)績的若干重點(diǎn)工作，作為考核干部實(shí)績的重點(diǎn)內(nèi)容。

五是要從當(dāng)前和長遠(yuǎn)的結(jié)合上考核績效。我們在考核干部時(shí)，就不能只看干部近期取得了多少成果，還要看這些成果是否有利于經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，是否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，是否有利于今后的發(fā)展。

六是要從客觀條件與主觀努力的程度上把握績效。由于干部的崗位不同，物質(zhì)條件、工作基礎(chǔ)不盡相同，取得實(shí)績的難易程度就有所區(qū)別。在考核中既要看干部的主觀努力、工作態(tài)度、創(chuàng)新精神等，也要看實(shí)績的外因條件，分清哪些是主觀努力得到的，哪些是客觀環(huán)境帶來的。

七是要從領(lǐng)導(dǎo)和群眾的統(tǒng)一上評價(jià)績效?？疾旄刹繉?shí)績必須走群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，要把群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為決定干部升降去留的主要依據(jù)。

八是要從真實(shí)績與假政績的辯別上判斷績效。要對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效進(jìn)行認(rèn)真的分析和辯別，剔除那些貪大求洋、短期行為、形式主義等與求真務(wù)實(shí)和科學(xué)發(fā)展觀背道而馳的所謂“政績”。

九是要從定性考核與定量考核的結(jié)合上考察績效。在重視定性考核的基礎(chǔ)上，要加大定量考核的力度。沒有質(zhì)的考核，就難以作出基本評價(jià)；沒有量的考核，考核工作就難以在更高層次和水平上完善深化。要建立實(shí)績考核指標(biāo)體系。在明確領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，制訂好領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)，為實(shí)績考核提供依據(jù)。對本身有任務(wù)指標(biāo)、能量化考評的工作要堅(jiān)持做到量化；對沒有具體指標(biāo)但非常重要的工作，有可能量化的也要盡量量化，難以量化的，則應(yīng)采取群眾民主測評、群眾滿意度等方式，將抽象變?yōu)榫唧w。

十是要從成績和失誤的識別上洞察績效。成績總是與失誤相伴產(chǎn)生的。在處理二者關(guān)系上要做到一看主流，二看發(fā)展，特別要善于把握成績的發(fā)展態(tài)勢和失誤的發(fā)展態(tài)勢。善于分析過失的性質(zhì)、程度、因素及其關(guān)系。同時(shí)還要觀察干部對過失的態(tài)度。

（三）在全社會切實(shí)樹立“以人為本”的觀念，破除“官本位”的社會土壤。這是樹立科學(xué)政績觀的治本之策。要樹立科學(xué)政績觀，必然要求確立正確的價(jià)值取向，即要有正確的宗旨觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，尤其要正確對待權(quán)力，進(jìn)一步解決權(quán)力是誰給的，為誰掌權(quán)的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。干部政績觀之所以出現(xiàn)偏差，說到底是由于幾千年封建傳統(tǒng)思想孕育而成的“官本位”觀念作怪。美國一名學(xué)者以自己的親自經(jīng)歷撰寫了一本書，當(dāng)他成為州政府部門主管和州內(nèi)閣成員的時(shí)候，突然發(fā)現(xiàn)自己增加了許多新朋友，他想見面的時(shí)候，商業(yè)和社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會隨時(shí)恭候，經(jīng)常有上電視、報(bào)紙的機(jī)會，而當(dāng)職務(wù)終止的時(shí)候，不再“重要”，沒有“地位”了，就沒有再受到邀請，也沒有媒體的采訪了。這種突然間得到朋友，又突然間全部失去的現(xiàn)象，他經(jīng)歷了多次，他經(jīng)過思考認(rèn)為與成功相伴而生的榮耀和失落，是一種必然現(xiàn)象。這個(gè)學(xué)者提出不管在位不在位，你都應(yīng)善待得意時(shí)遇見的人，因?yàn)樗麄兒湍闶б鈺r(shí)再次遇到的人是同一群人。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要保持一顆平常心，得失皆坦然，善待自己的職責(zé)，切實(shí)踐行“做官先做人，萬事民為先”。而要破除“官本位”，就是要樹立“民本位”，即人本位?！耙匀藶楸尽庇^念恰恰是從根本上樹立干部科學(xué)政績觀的基石。首先，它決定干部在執(zhí)政時(shí)必須平等地保障最廣大人民群眾的根本利益。其次，它決定了干部必須在執(zhí)政中破除“GDP神話”。本來，“人是萬物的尺度”，“人是萬物的靈長”，可有段時(shí)間，人沒能成為尺度，反倒是GDP成了尺度，人沒能成為萬物的靈長，反倒為GDP所驅(qū)使。而現(xiàn)在要把它重新倒過來。再次，它決定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入貫徹“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。所以，如果全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都能樹立“以人為本”的觀念，都能牢記并踐行馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中的那句名言：每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件，那么，科學(xué)的政績觀在每一個(gè)干部中的樹立就已經(jīng)指日可待了。

同志們，科學(xué)發(fā)展觀要求我們以科學(xué)的政績統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，這并不是抹煞、否定各級干部以往創(chuàng)造的政績。我區(qū)作為臺州市主城區(qū)，近幾年來經(jīng)濟(jì)社會的快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展是有目共睹，是群眾認(rèn)同的。大家在各自崗位上積極開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，作出了應(yīng)有的政績，功不可沒。這一點(diǎn)，歷史不會忘記！群眾也不會忘記！在進(jìn)一步推進(jìn)主城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢下，我們要以科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀作統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，求真務(wù)實(shí)、勇于進(jìn)取，作出無愧于時(shí)代，無愧于社會、無愧于后人的政績。

讓我們永遠(yuǎn)記住鄭板橋的兩句詩：衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。